建設(shè)“智慧臺州”：新臺州的必由之路

□文/臺州市政協(xié)重點(diǎn)課題調(diào)研組

建設(shè)“智慧臺州”：新臺州的必由之路

□文/臺州市政協(xié)重點(diǎn)課題調(diào)研組

“智慧臺州”是一項(xiàng)全面整合提升工程，目的是通過深化信息技術(shù)應(yīng)用和資源整合共享，促進(jìn)信息化全面滲透，有效地將臺州的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和物理系統(tǒng)融合連接，構(gòu)筑一個感知化、物聯(lián)化、智能化的臺州

智慧城市是智慧地球在城市建設(shè)和管理中的具體實(shí)踐，是信息化和城市化深度融合的重要標(biāo)志，是以智慧基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征，以市民生活和工作環(huán)境更美好、企業(yè)商業(yè)發(fā)展環(huán)境更便捷、政府運(yùn)行管理環(huán)境更高效為重要內(nèi)容的城市科學(xué)發(fā)展新模式。建設(shè)“智慧臺州”，既是推動臺州科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、營造發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要，更是提高城市品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)“山海秀麗、富裕和諧”新臺州的必由之路。

“智慧化”的戰(zhàn)略意義

隨著2008年IBM“智慧地球”概念的提出，一場“智慧化”的浪潮席卷全球，當(dāng)前，大多數(shù)國家和地區(qū)把建設(shè)智慧國家、智慧城市作為搶占新一輪競爭的制高點(diǎn)。我國北京、上海、深圳、寧波、南京、銀川等地都把智慧城市建設(shè)作為新一輪城市發(fā)展的重點(diǎn)。浙江省正在積極謀劃和實(shí)施“智慧浙江”，臺州的“智慧水務(wù)”已列入浙江省首批智慧城市試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)“智慧臺州”，以智慧化來提升臺州發(fā)展優(yōu)勢是順應(yīng)信息化時代發(fā)展大勢的必由之路，也是創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢的科學(xué)選擇。“十二五”時期，臺州已邁入了人均GDP從6000到10000美元發(fā)展新階段，到了全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)綠色、智慧、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨發(fā)展與資源、環(huán)境與生態(tài)、民生與經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)矛盾，都需要運(yùn)用“智慧杠桿”，以嶄新的城市內(nèi)涵解決發(fā)展的新問題。

當(dāng)前，臺州長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力十分巨大，實(shí)施智慧化戰(zhàn)略，將重塑企業(yè)的決策體系、經(jīng)營管理體系、營銷體系、物流體系和政府服務(wù)體系，引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，引領(lǐng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級。

在新型城市化的進(jìn)程中，既帶來發(fā)展新機(jī)遇，同時也帶來一系列新問題，如空間布局混亂、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源危機(jī)、耕地浪費(fèi)、交通堵塞、災(zāi)害加劇和人居質(zhì)量下降等，不斷考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，通過智慧城市建設(shè)，將提高城市建設(shè)管理精細(xì)化和科學(xué)化水平，有助于就醫(yī)、住房、出行、就業(yè)和社會保障等“老大難”問題的解決和優(yōu)化。以“智能+互聯(lián)+協(xié)同”為特征的智慧城市建設(shè)，不但改變著人們的生存環(huán)境，改變?nèi)伺c人、人與物、物與物之間的聯(lián)系方式，更將深刻影響人們的生產(chǎn)、生活方式。“智慧交通”的建設(shè)將提高城市道路資源的高效率運(yùn)用，“智慧應(yīng)急安防”的建設(shè)將有效監(jiān)控城市治安狀況，“智能家居”的推廣將為老百姓營造一個安全、舒適、智能化的家庭環(huán)境，“智慧水務(wù)”的建設(shè)將有效提高城市防汛、防臺、水務(wù)等處理能力，“智慧環(huán)?！钡慕ㄔO(shè)將從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。通過一系列的智慧工程實(shí)施，將切實(shí)改善民生，提高城市生活品質(zhì)。

“智慧臺州”現(xiàn)狀

信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。臺州信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，已建成廣播電視并重，農(nóng)村城市并舉，無線、有線、衛(wèi)星、微波等多種技術(shù)手段并用的廣播電視網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)寬帶化、數(shù)字化和廣覆蓋。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)控制、綜合交通、智慧物流、電子商務(wù)、智能電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域快速推進(jìn)。

“兩化”融合不斷加快。信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造初顯成效，工業(yè)化和信息化在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群三個層面上融合不斷加快，龍頭骨干企業(yè)和中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平不斷提高。先進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)、經(jīng)營和決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，切實(shí)提高了企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平。

電子政務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)互通，電子公文閱辦系統(tǒng)得到全面推行和完善，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，直接提升政府機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)水平?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同信息系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)，電子口岸、企業(yè)征信平臺、人民銀行清算平臺等一批綜合協(xié)同信息系統(tǒng)初顯成效。

城鄉(xiāng)信息化發(fā)展加快。城市信息化全面推進(jìn)，數(shù)字城管、天網(wǎng)工程、一卡通、污染源在線控制系統(tǒng)、防汛指揮、漁船安全救助等一批惠及民生的城市信息化工程相繼實(shí)施。農(nóng)村信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息化示范村、達(dá)標(biāo)村、彩鈴特色村建設(shè)蓬勃開展，“千村聯(lián)網(wǎng)、百村示范”工程、中國農(nóng)業(yè)臺州灣、農(nóng)民信箱、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、平安村居、新農(nóng)民博客村等建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。

信息化發(fā)展環(huán)境明顯改善。信息化管理服務(wù)體系進(jìn)一步完善，信息化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，電子政務(wù)項(xiàng)目管理、信息化應(yīng)用推廣等工作機(jī)制逐步建立和完善，信息化咨詢、監(jiān)理、評估、測試和培訓(xùn)等中介性服務(wù)進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)。信息安全保障不斷增強(qiáng)，信息安全應(yīng)急處理機(jī)制逐步建立，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。

邁向“智慧臺州”

健全“三大機(jī)制”，優(yōu)化“智慧臺州”發(fā)展環(huán)境。一要健全規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。建議市政府本著“政府引導(dǎo)、集約共享、重點(diǎn)突破、融合提升、深化應(yīng)用、安全可靠”發(fā)展原則，編制好“智慧臺州”發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃并落實(shí)分解到各部門。適時召開全市“智慧臺州”建設(shè)推進(jìn)大會，進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。加強(qiáng)宣傳力度，切實(shí)提高全社會對“智慧臺州”建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。二要健全工作推進(jìn)機(jī)制。建議組織成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)“智慧臺州”建設(shè)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的工作機(jī)制。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)。各縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制，按照全市總體部署，負(fù)責(zé)本區(qū)域智慧城市建設(shè)工作。三要健全考核評估機(jī)制。研究建立“智慧臺州”建設(shè)評估機(jī)制，重點(diǎn)是建立新一代信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的評價指標(biāo)體系，確保系統(tǒng)高效協(xié)調(diào)和安全運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化考核機(jī)制，根據(jù)省、市的部署和要求，制定和落實(shí)中、遠(yuǎn)期“智慧臺州”建設(shè)指標(biāo)和考核體系，定期開展績效評估，不斷提高人民群眾滿意度。

實(shí)施“三大舉措”，加快“智慧臺州”建設(shè)步伐。一要加大“智慧臺州”建設(shè)試點(diǎn)力度。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)、群眾對公共服務(wù)的迫切要求和創(chuàng)新社會管理的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)、量力而行，鼓勵先行先試，開展小范圍、單個行業(yè)的試點(diǎn)示范應(yīng)用，并以點(diǎn)帶面，以城促鄉(xiāng)，有序推進(jìn)。當(dāng)前重點(diǎn)做好浙江省首批智慧城市試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目“智慧水務(wù)”的實(shí)施，根據(jù)省、市的總體部署，按期做好“智慧水務(wù)”各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，并達(dá)到省先進(jìn)水平。二要加快“智慧臺州”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住省里推進(jìn)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作，加大政策和資金扶持力度的良好時機(jī)，以企業(yè)為主體，政府為引導(dǎo)，加快信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)信息化在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會管理和民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快群眾呼聲強(qiáng)烈的“網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)”“市民卡”等工程的建設(shè)和完善，促進(jìn)社會管理和社會服務(wù)整體水平的提升。三是加大“智慧臺州”整合提升力度。加快推進(jìn)信息資源的有效整合，促進(jìn)通信路由、通信基站站址等公共稀缺資源得以充分集約利用。推進(jìn)政府信息資源目錄和交換體系建設(shè)，探索建立多層次、跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的信息資源開發(fā)和共享機(jī)制。加強(qiáng)法人、人口、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，以及人才、文化、社會信用、城市管理、檔案等綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、管控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊信息犯罪，建立重要數(shù)據(jù)容災(zāi)中心，推進(jìn)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化“三大支撐”，增強(qiáng)“智慧臺州”發(fā)展活力。一要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支撐。研究制定和完善與信息化發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、投融資、土地利用、吸引和激勵人才等政策措施，形成具體、實(shí)用、高效、可操作性強(qiáng)的政策支持體系。根據(jù)信息化和信息產(chǎn)業(yè)推進(jìn)情況，及時制定和完善信息技術(shù)應(yīng)用推廣計(jì)劃、信息產(chǎn)品研發(fā)、信息化應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)、信息產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建和管理等方面的操作細(xì)則。二要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支撐。建立完善的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度，形成一支與智慧城市發(fā)展需求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，為“智慧臺州”建設(shè)提供人才保障和智力支撐。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，通過高薪聘請、技術(shù)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，吸引一批創(chuàng)新型人才；依托高等院校、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，培育發(fā)展一批專業(yè)技術(shù)人才；加強(qiáng)全民信息化知識的普及培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部電子政務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，為智慧技術(shù)全面推廣應(yīng)用和科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。三要進(jìn)一步強(qiáng)化資金支撐。建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道信息化建設(shè)投融資體系，并積極爭取上級資金扶持。建立智慧城市財政預(yù)算投入機(jī)制，優(yōu)化政府資金投向，加強(qiáng)對公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大信息化工程項(xiàng)目的資金支持，并落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)維資金保障。積極推廣BT和BOT等建設(shè)模式，鼓勵有管理、技術(shù)、資金優(yōu)勢的企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)參與政府依法開放的重大信息化項(xiàng)目建設(shè)。

（課題調(diào)研組成員：鄭薦平李東張華趙麗敏馮雷）