為科學(xué)發(fā)展提供良好資源保障
——禹州市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作綜述

□張延偉

為科學(xué)發(fā)展提供良好資源保障
——禹州市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作綜述

□張延偉

禹州市位于豫西山區(qū)和豫中平原交接處，土地面積1461平方公里，素有“煤海、瓷都、藥鄉(xiāng)”之美譽，境內(nèi)煤、石灰?guī)r、鋁礬土、陶瓷黏土等礦產(chǎn)資源豐富。近年來，禹州市積極采取措施，切實抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作，在打擊非法采礦、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、資源整合等方面均取得顯著成效。

亂挖濫采得到有效遏制

禹州市礦產(chǎn)資源分布廣泛，且埋藏淺、易采挖，由于煤礦兼并重組期間長期停產(chǎn)，礦產(chǎn)品價格上揚、農(nóng)村富余勞力增多等多種因素影響，非法采礦現(xiàn)象曾一度死灰復(fù)燃，給資源監(jiān)管工作增加了較大難度。近兩年來，禹州市國土資源局著力破解礦山執(zhí)法瓶頸，狠抓工作措施落實，有效遏制了非法采礦現(xiàn)象，確保了轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序的長期穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

該局立足打造一流的執(zhí)法監(jiān)管隊伍，采取競爭上崗形式，選拔了一批政治合格、素質(zhì)過硬、以退伍軍人為主的骨干力量充實到執(zhí)法一線，組建了礦山執(zhí)法監(jiān)察大隊，實行軍事化、規(guī)范化管理。他們還結(jié)合執(zhí)法實際，強化技能培訓(xùn)，全體人員在提高執(zhí)法監(jiān)管能力和辦案水平的同時，80%以上的隊員都熟練掌握了三輪車、裝載機和挖掘機的駕駛技術(shù)，為及時查扣、封存非法采礦機械設(shè)備奠定了基礎(chǔ)。全體隊員發(fā)揚“5+2”、“白加黑”精神，24小時通訊暢通，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝，成為非法采礦者的“克星”。

該局從改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念入手，在全社會牢固樹立依法采礦意識。他們以每年3月19日礦產(chǎn)資源法頒布紀(jì)念日宣傳活動為契機，在全市范圍內(nèi)開展了礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識競賽，在資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點部位噴繪墻體標(biāo)語200余幅，懸掛宣傳橫幅100余條，張貼《關(guān)于嚴(yán)厲打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源違法行為的通告》400份，發(fā)放《致全市人民的一封信》和相關(guān)宣傳材料2000余份，連續(xù)2個月在市電視臺利用飛播字幕形式宣傳礦法知識，公布國土、公安部門全天候手機舉報號碼等，對上級交辦和群眾舉報的違法線索堅持做到60分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并及時通過市報、電臺、電視臺等新聞媒體宣傳礦山執(zhí)法工作動態(tài)，公開曝光典型案件查處結(jié)果等，營造良好社會氛圍，對非法采礦分子形成了強有力的震懾。

該局建立了各片區(qū)非法采礦點明細(xì)檔案，逐一編號、拍照，填寫礦主個人信息、詳細(xì)位置、死灰復(fù)燃記錄、最近一次關(guān)閉時間、責(zé)任人員名單等；建立了記錄分包人員巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和報告等情況的臺賬，臺賬由輪班分包人員簽名、負(fù)責(zé)人審核簽字，做到了底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實行24小時輪班責(zé)任制，將所有無證采（探）礦點、已關(guān)閉采（探）礦點全部納入范圍，責(zé)任到人，重點排查資源整合煤礦設(shè)計不利用井筒和歷史遺留廢棄井筒的關(guān)閉情況，查清是否按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位，現(xiàn)場是否有備料、工具、設(shè)施、設(shè)備、供電、礦產(chǎn)品、火工品、人員及車輛活動等跡象，發(fā)現(xiàn)非法采礦行為，當(dāng)場下達《責(zé)令停止違法行為通知書》，采取有效處置措施，并及時通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以取締，不留后患。

針對非法井筒關(guān)閉后修復(fù)時間短、成本低，火工用品購買使用和礦產(chǎn)品運輸、銷售渠道未有效切斷等不利因素，他們及時創(chuàng)新工作思路，重點從切割井架、絞斷繩索、摧毀設(shè)備、收繳采礦機械著手，讓非法采礦者痛在金錢上，撤在行動上。為了體現(xiàn)打擊效果，該局積極協(xié)調(diào)公安部門采取非常規(guī)措施，以涉嫌危害公共安全罪對13名無證礦井當(dāng)事人予以拘留，其中3名當(dāng)事人被批準(zhǔn)逮捕。

得力措施帶來了明顯成效。資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來隨處可見的非法采礦者搭建的簡易工棚、到處矗立的井架消失了，夜間那種機器轟鳴、燈光閃耀的亂挖濫采場景不見了，非法采礦基本銷聲匿跡，真正實現(xiàn)了礦業(yè)開發(fā)秩序的長期穩(wěn)定。2011年以來，該市發(fā)現(xiàn)并制止非法采礦苗頭48起，關(guān)閉取締無證礦井（坑）12處，較上年同期分別下降了50%和80%以上，真正實現(xiàn)了年初市政府提出的“非法采礦得到根本遏制”的目標(biāo)，取得領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意的雙重效果。

礦業(yè)權(quán)市場日趨科學(xué)規(guī)范

近年來，禹州市不斷深化礦業(yè)權(quán)制度改革，全面落實采礦權(quán)有償出讓制度，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場，切實維護了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，推動了礦業(yè)權(quán)市場健康有序發(fā)展。2005年以來，該市通過招拍掛方式公開出讓采礦權(quán)50宗，累計征收采礦權(quán)價款9298.173萬元。

禹州市礦產(chǎn)資源豐富，是全國重要的煤炭、石灰?guī)r及鋁礬土礦產(chǎn)資源基地之一。2005年以前，單位和個人開采使用礦產(chǎn)資源多是沿襲計劃經(jīng)濟條件下的行政授予方式，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，采富棄貧、浪費資源和破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象屢見不鮮，而且容易產(chǎn)生各類安全隱患。為維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，加強和規(guī)范采礦權(quán)出讓管理，2005年以來，該市國土資源部門根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理和“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持、配合下，用政策控制總量，用規(guī)劃調(diào)控布局，用市場配置資源，全面推行采礦權(quán)有償取得制度，通過公開、公平、公正的市場競爭來決定采礦權(quán)價格。原有礦山企業(yè)采礦權(quán)有效期滿的，其采礦權(quán)一律從無償授予轉(zhuǎn)為有償出讓；凡有兩個以上單位或個人申請開采一處礦產(chǎn)資源的，則按照新辦礦山的要求，以招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式公開出讓。通過有償出讓方式取得的采礦權(quán)，受讓人必須按出讓合同規(guī)定合理開采使用，嚴(yán)禁超層越界開采。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或以承包等形式變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，將視為非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和非法采礦行為，由國土資源主管部門進行嚴(yán)肅查處。從而建立起符合當(dāng)?shù)貙嶋H，規(guī)范、健康的采礦權(quán)市場，采礦權(quán)公開出讓比例連年提高，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的科學(xué)配置和最大價值，礦產(chǎn)資源國家所有的性質(zhì)得以充分體現(xiàn)。

資源整合工作穩(wěn)步推進

近年來，禹州市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，集約高效，規(guī)模開發(fā)”的要求，圍繞礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和高效利用，深入開展礦產(chǎn)資源整合工作，推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)聚集，促進了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和規(guī)模化、集約化發(fā)展。

禹州市境內(nèi)煤炭、鋁土礦、水泥用灰?guī)r、建筑石料等礦產(chǎn)資源豐富，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。但在資源開發(fā)利用中也存在著一些突出問題：由于長期以來的分散開采，集約化程度和綜合利用率低，加上破壞性、掠奪性開采和無序競爭、亂挖濫采、采富棄貧等現(xiàn)象比較突出，造成資源的破壞和浪費嚴(yán)重。礦山生產(chǎn)過程中排放的“三廢”污染周圍的土壤、水體和空氣；采掘活動中引起地表結(jié)構(gòu)改變，產(chǎn)生大面積塌陷區(qū)，毀壞植被，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。再加上后備資源不足，礦產(chǎn)資源接替困難，特別是隨著天瑞、中錦、靈威等大型企業(yè)集團的進駐，水泥用灰?guī)r資源嚴(yán)重不足對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約問題日益凸現(xiàn)。

為促進礦產(chǎn)資源的節(jié)約保護和合理利用，提高資源對全面建設(shè)小康社會的保障程度，禹州市結(jié)合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源分布情況及開發(fā)、管理實際，積極采取措施，穩(wěn)步推進全市資源整合工作。他們積極創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢企業(yè)和骨干企業(yè)優(yōu)先取得礦山后備資源，并鼓勵其對礦產(chǎn)資源實施整裝勘查和開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)水平，不斷推動礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源利用率高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢企業(yè)集中，形成規(guī)?；_采、集約化經(jīng)營的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，礦產(chǎn)資源開發(fā)布局進一步優(yōu)化，大礦小開、越界開采、礦業(yè)權(quán)交叉重疊等歷史遺留問題基本上得到了解決，礦山安全狀況和生態(tài)環(huán)境進一步得到改善，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制初步建立，資源整合工作取得顯著成效。截至2010年底，禹州市境內(nèi)保留煤炭采礦權(quán)78個，非煤礦山采礦權(quán)173個，鋁土礦采礦權(quán)4個，分別較2007年以前的219個、264個、19個減少了64%、34%和79%，初步形成以平禹集團、神火集團、永錦集團、中鋁公司、中錦水泥等大中型煤礦、鋁土礦、水泥企業(yè)為主體的開發(fā)格局，產(chǎn)業(yè)集聚程度大幅提高，企業(yè)實力明顯增強。

2011年9月，禹州市人民政府又制訂印發(fā)了《禹州市石灰?guī)r礦山資源開發(fā)整合工作實施方案》，確定了科學(xué)嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在2010年的基礎(chǔ)上對全市石灰?guī)r礦山資源進行再整合，目標(biāo)是全市石灰?guī)r礦山采礦權(quán)最終保留在30個左右，在原有基礎(chǔ)上壓縮80%以上。整合工作完成后，一個礦區(qū)只能保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)，企業(yè)最低開采規(guī)模不低于50萬噸／年，以前存在的礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、部門之間聯(lián)動機制不健全、礦山安全距離不足以及環(huán)境污染等問題也將得到根本解決。截至目前，全市已上報石灰?guī)r礦山整合主體企業(yè)27家，整合工作正在有序進行之中。

深部探礦富有成效

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的稀缺性進一步凸顯。為有效解決這一問題，禹州市切實加強煤炭、鋁土礦等礦產(chǎn)地質(zhì)找礦和深部探查工作，并取得明顯成效，預(yù)計新增煤炭資源儲量30億噸，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了良好的資源保障。

為確保地質(zhì)找礦和深部探礦工作順利開展，禹州市國土資源局積極采取措施，切實加強對轄區(qū)內(nèi)“兩權(quán)價款”勘查項目的監(jiān)督管理工作，確保各勘查項目在完成當(dāng)年法定最低勘查投入的同時，嚴(yán)格按照上級批準(zhǔn)的勘查設(shè)計方案開展地質(zhì)找礦或深部探礦，按時繳納探礦權(quán)使用費及探礦權(quán)價款等。在此基礎(chǔ)上，該局還千方百計為各探礦權(quán)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等，為勘查項目的實施提供良好外部環(huán)境。

目前，禹州市葡萄寺煤詳查、扒村井田煤詳查暨上報備案工作已經(jīng)完成，新增煤炭資源儲量近10億噸；張得煤田預(yù)查區(qū)普查、平禹煤電一礦深部預(yù)查區(qū)詳查及方山—白沙煤深部詳查工作正在進行，勘查工作結(jié)束后預(yù)計可增加煤炭資源儲量約20億噸。另外，該市的煤深部鋁土礦整裝勘查工作也在有序開展。

（作者單位：禹州市國土資源局）