職務(wù)犯罪中以犯罪事實(shí)立案制定確定犯罪嫌疑人決定書的思考

文◎韋敏觀 張振佳

職務(wù)犯罪中以犯罪事實(shí)立案制定確定犯罪嫌疑人決定書的思考

文◎韋敏觀*張振佳*

20 02年，最高人民檢察院反貪總局和瀆檢廳聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門以犯罪事實(shí)立案的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），經(jīng)過幾年的實(shí)施，《規(guī)定》有效地規(guī)范了以犯罪事實(shí)立案（以下簡稱以事立案），對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的深入發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

《規(guī)定》第4條指出：“偵查人員對(duì)案件材料審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作提請(qǐng)立案報(bào)告和立案決定書?！苯又谖鍡l又指出：“經(jīng)過偵查，有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是有確定的犯罪嫌疑人實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)制作確定犯罪嫌疑人報(bào)告?！笨梢?，根據(jù)《規(guī)定》，在確定犯罪嫌疑人方面，僅需偵查部門制作由偵查部門負(fù)責(zé)人和檢察長簽署意見的確定犯罪嫌疑人報(bào)告，但是該報(bào)告只是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部報(bào)告，不具有刑事訴訟上的法律意義，不隨案卷移送，偵監(jiān)、公訴部門和法院在審查案件時(shí)，無法了解偵查部門的整個(gè)偵查程序，不利于對(duì)偵查行為的監(jiān)督。因此，我們堅(jiān)持以《規(guī)定》為指導(dǎo)，同時(shí)積極探索，在完善以事立案法律文書的種類方面進(jìn)行了大膽嘗試，制定確定犯罪嫌疑人決定書，與確定犯罪嫌疑人報(bào)告相對(duì)應(yīng)，并且隨案卷移送審查起訴，保證了案件依法起訴，體現(xiàn)了檢察權(quán)行使的統(tǒng)一性、法定性和嚴(yán)肅性，也得到了偵監(jiān)、公訴部門和法院的認(rèn)可。

一、制定確定犯罪嫌疑人決定書的必要性

檢察法律文書應(yīng)用的整體關(guān)聯(lián)性要求制定確定犯罪嫌疑人決定書。檢察機(jī)關(guān)在偵查案件中,從受理案件開始到偵查終結(jié)的每個(gè)程序和每項(xiàng)活動(dòng),都要通過檢察法律文書記載下來，整個(gè)辦案活動(dòng)離不開檢察法律文書。確定犯罪嫌疑人決定書是辦案活動(dòng)的客觀記載，不僅是確定犯罪嫌疑人、確定案件性質(zhì)與罪名的材料基礎(chǔ),而且還是人民檢察院對(duì)案件審查起訴和人民法院進(jìn)行審判的依據(jù),在整個(gè)刑事訴訟中起著重要作用。同時(shí)，確定犯罪嫌疑人決定書同立案決定書等辦案環(huán)節(jié)中不同種類的文書構(gòu)成有機(jī)的整體，形成一個(gè)有機(jī)的訴訟文書系統(tǒng)。

另一方面，檢察業(yè)務(wù)改革及檢務(wù)公開要求制定確定犯罪嫌疑人決定書。隨著我國法治進(jìn)程不斷加快，檢察工作更加開放和透明，而制定確定犯罪嫌疑人決定書是對(duì)本屬于內(nèi)部工作文件的確定犯罪嫌疑人報(bào)告的公開，增加了案件透明度。

二、制定確定犯罪嫌疑人決定書的作用

（一）制定確定犯罪嫌疑人決定書具有刑事訴訟證明作用

確定犯罪嫌疑人決定書的訴訟證明作用主要體現(xiàn)在：確定犯罪嫌疑人決定書,是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中行使偵查權(quán)的表現(xiàn)形式，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕、刑事拘留的法律憑證,也是偵查犯罪嫌疑人涉嫌犯罪行為的法律依據(jù)。如果沒有依法制作的確定犯罪嫌疑人決定書,不僅檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中行使各種權(quán)力缺乏法律依據(jù),而且偵查工作也無法全面反映出來。

（二）確定犯罪嫌疑人決定書具有雙重法律約束作用

確定犯罪嫌疑人決定書以法定的形式確定以事立案案件中的犯罪嫌疑人，這就意味著檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的偵查活動(dòng)將受到刑事訴訟法的保障和規(guī)范，即可以動(dòng)用法律所規(guī)定的一切刑事偵查手段和方法，包括強(qiáng)制措施的運(yùn)用等。同時(shí)也意味著，當(dāng)事人身份的變化，即從被調(diào)查對(duì)象成為刑事法律意義上的犯罪嫌疑人，那么法律也規(guī)定其享有法定的訴訟權(quán)利，如辯護(hù)的權(quán)利、申請(qǐng)回避的權(quán)利、委托律師提供法律幫助的權(quán)利、不受刑訊逼供的權(quán)利等，這對(duì)于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益也有促進(jìn)意義。

三、確定犯罪嫌疑人決定書的格式和內(nèi)容

我們認(rèn)為確定犯罪嫌疑人決定書格式和內(nèi)容可以比照現(xiàn)行的立案決定書，設(shè)置為二聯(lián)式填充法律文書，其中一聯(lián)作為存根統(tǒng)一保存，一聯(lián)為檢察機(jī)關(guān)偵查部門附卷。

*廣西壯族自治區(qū)人民檢察院反瀆局［530022］