內(nèi)涵剖析與目標(biāo)構(gòu)建：對(duì)公訴人建設(shè)的理論解讀

文◎皇甫長城

內(nèi)涵剖析與目標(biāo)構(gòu)建：對(duì)公訴人建設(shè)的理論解讀

文◎皇甫長城*

加強(qiáng)公訴人建設(shè)命題的提出，標(biāo)志著我國公訴工作從側(cè)重于對(duì)制度機(jī)制的完善，逐步進(jìn)入到對(duì)人的能力的重視與提升的新階段、新境界。全國檢察機(jī)關(guān)第四次公訴工作會(huì)議指出：“加強(qiáng)公訴人建設(shè)，是直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)形象的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程?！蓖瓿蛇@一工程，首先必須深刻認(rèn)識(shí)其價(jià)值意義，正確把握其定位方向，全面理解其目標(biāo)體系，這是我們思考和探索中國公訴人建設(shè)問題的思想保障。

一、加強(qiáng)公訴人建設(shè)的價(jià)值意義

“法治乃法律人之治。”司法經(jīng)驗(yàn)一再證明，司法過程中最直接、最關(guān)鍵也最難把握的問題，是“人”的問題。在新的發(fā)展形勢下，將公訴人建設(shè)作為公訴隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)重視對(duì)公訴人的培養(yǎng)、愛護(hù)和尊重，既是公訴工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是司法活動(dòng)的規(guī)律要求，更是改革發(fā)展的必然趨勢，對(duì)于公訴事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

加強(qiáng)公訴人建設(shè)，符合公訴工作的現(xiàn)實(shí)需要，是破解公訴發(fā)展難題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，我國的社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)，正從宏觀模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^模式，公民對(duì)權(quán)力的依賴，逐漸從對(duì)政黨、政府的依賴轉(zhuǎn)向?qū)λ痉ǖ囊蕾?，?］社會(huì)各種糾紛矛盾更多地以訴訟方式包括刑事訴訟的方式尋求解決，公訴所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系更加多樣化和復(fù)雜化，一個(gè)小小的案件，就可能引發(fā)社會(huì)的關(guān)注，造成重大的社會(huì)影響。而另一方面，法治不斷完善，律師法對(duì)辯護(hù)權(quán)的加強(qiáng)、“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”對(duì)刑事證據(jù)規(guī)則與制度的完善、量刑建議工作的開展和量刑納入庭審程序的試行等司法改革持續(xù)推進(jìn)，又使得公訴程序日趨精細(xì)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格。公訴工作難度大、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)多、要求高，已是不爭的事實(shí)，沒有一批高素質(zhì)的公訴人才隊(duì)伍，公訴工作的發(fā)展將難以為繼。在新的形勢下，著力加強(qiáng)公訴人建設(shè)，吸引住、培養(yǎng)起、使用好一批高素質(zhì)、專業(yè)化的公訴人才，就成為穩(wěn)定隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，破解瓶頸難題，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。近年來不少檢察機(jī)關(guān)對(duì)公訴部門適當(dāng)傾斜、著手公訴人的專業(yè)化培養(yǎng)和保障等努力，正是對(duì)這種實(shí)際需求的積極回應(yīng)。加強(qiáng)公訴人建設(shè)，可謂正當(dāng)其時(shí)。

加強(qiáng)公訴人建設(shè)，符合司法活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，是把握公訴發(fā)展方向的本質(zhì)所在。法治，是現(xiàn)代化的目標(biāo)，是全球化的共識(shí)。公訴事業(yè)是中國特色法治事業(yè)的重要組成部分，公訴的發(fā)展必須立足法治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。從本質(zhì)上說，公訴的司法屬性，決定了公訴人無論在庭前的案件審查，還是在庭中的舉證質(zhì)證和辯論，以及在法庭上履行公訴權(quán)范圍內(nèi)的各種訴訟行為，都具有鮮明的個(gè)性化特征。特別是在出庭公訴中，公訴人不僅要接受被告人和律師的辯駁，還要接受公眾的評(píng)論、媒體的監(jiān)督和法官的裁判，對(duì)個(gè)人的綜合素質(zhì)和獨(dú)立作戰(zhàn)能力的要求更為突出。這種獨(dú)特的職業(yè)特點(diǎn)，決定了對(duì)公訴人的培養(yǎng)、管理和使用應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其他的檢察干部。加強(qiáng)公訴人建設(shè)這一命題，將公訴人置于公訴隊(duì)伍的核心地位，凸顯了這一主體的功能與作用對(duì)訴訟活動(dòng)的積極意義，強(qiáng)化了公訴工作的司法化屬性，既為公訴工作的發(fā)展提供了嶄新的視角，也為推動(dòng)公訴人管理體制和公訴權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革明確了方向。

加強(qiáng)公訴人建設(shè)，符合改革發(fā)展的時(shí)代趨勢，是促進(jìn)公訴長遠(yuǎn)發(fā)展的活力所在?；盍κ侨说牟拍艿哪軇?dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是一項(xiàng)事業(yè)具有持久生命力的源泉。加強(qiáng)公訴人建設(shè)，說到底就是以人為本，尊重和發(fā)展人的能力和活力的機(jī)制性變革，就是要通過對(duì)人才的專業(yè)培養(yǎng)、科學(xué)管理和合理使用，在其知識(shí)與能力范圍內(nèi)，保障其行為得到尊重、意見得到認(rèn)可、價(jià)值得到體現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮人的潛能，產(chǎn)生最優(yōu)化的效益。它必將產(chǎn)生充分調(diào)動(dòng)公訴人辦案積極性和創(chuàng)造性的效應(yīng)，留住公訴精英，激活人才資源，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公訴質(zhì)量，并能通過這種精英式培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，孕育出中國新一代的具有較高素質(zhì)的公訴人，實(shí)現(xiàn)公訴活動(dòng)的專業(yè)化乃至專家化，為公訴工作的發(fā)展注入持久動(dòng)力。

二、公訴人建設(shè)的基本定位

所謂基本定位，就是我們應(yīng)當(dāng)用什么樣的視角與立場，來思考和探索公訴人建設(shè)問題。其目的，是為公訴人建設(shè)找到一個(gè)準(zhǔn)確的思維起點(diǎn)和實(shí)踐坐標(biāo)。這個(gè)起點(diǎn)與坐標(biāo)，既要遵循法治發(fā)展的普遍規(guī)律，又要與中國特色的法治發(fā)展道路相協(xié)調(diào)，它包括相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的四個(gè)方面：

必須以我國國情現(xiàn)狀為基點(diǎn)。與世界法治發(fā)達(dá)國家相比，我國公訴人職業(yè)的發(fā)展歷程相當(dāng)短暫，即使從檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建計(jì)算，也僅三十年歷史。三十年的發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但目前仍處于初始階段，無論是制度機(jī)制的改革完善還是人員結(jié)構(gòu)的代謝、調(diào)整，都處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，起點(diǎn)低、底子薄是制約我國公訴人建設(shè)問題的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素，一些曾經(jīng)困擾其他法治發(fā)達(dá)國家的問題更需要我們認(rèn)真思考和解決。而與歷史發(fā)展水平相對(duì)較低的現(xiàn)狀形成反差的是，我國的憲法法律對(duì)檢察工作和公訴工作的定位和期待又遠(yuǎn)高于其他法治國家。這一矛盾更加決定了要形成一個(gè)符合中國法治發(fā)展需要的高素質(zhì)公訴人職業(yè)群體，將是一個(gè)長期的過程，公訴人建設(shè)必須堅(jiān)持不懈?！胺ㄖ尉哂胁恍业牟粚?duì)稱性：它可以瞬間毀滅，但卻需要很長的時(shí)間來建立?！保?］這個(gè)道理同樣適用于公訴人建設(shè)。

必須以鞏固和強(qiáng)化公訴人的司法屬性為根本。司法屬性是公訴人職業(yè)的根本屬性，公訴人也必須像法官那樣，要以穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)、精深的法理和獨(dú)立的地位為依托。這是由公訴職業(yè)的特點(diǎn)和客觀需要所決定的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)公訴人建設(shè)，必須遵循這一客觀規(guī)律，進(jìn)一步確立和強(qiáng)化公訴權(quán)是司法權(quán)、公訴人是司法官的屬性。強(qiáng)化公訴人的司法屬性，有利于促使公訴人在法律價(jià)值內(nèi)涵和刑法基本原則的基礎(chǔ)上公平地作出決定，促使司法程序在正直、嚴(yán)肅和公正信念指引下有效運(yùn)行，這也是在我國依法治國的大背景下，加強(qiáng)對(duì)公訴人的司法文化理念約束和克服人們心理上對(duì)行政權(quán)的信任危機(jī)、樹立司法權(quán)威之必須［3］。2000年以來以主訴檢察官辦案責(zé)任為核心的公訴機(jī)制改革的推進(jìn)，在某種程度上正是呼應(yīng)公訴權(quán)力司法化運(yùn)作的客觀需求、不斷實(shí)現(xiàn)公訴權(quán)運(yùn)行“去行政化”的過程。如果將公訴人等同于一般的行政官，則將抹煞公訴人在一定程度上的獨(dú)立判斷權(quán)和處置權(quán)，影響公訴工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

必須以實(shí)現(xiàn)公訴工作的專業(yè)化發(fā)展為核心。公訴職業(yè)的司法屬性決定了其精髓是走專業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化發(fā)展。這也是任何法治發(fā)達(dá)國家公訴人職業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律。我國公訴人職業(yè)的發(fā)展，從一開始，就展現(xiàn)出一個(gè)不斷走向職業(yè)化、專業(yè)化的趨向。特別是2006年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》首次明確提出“加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)”，標(biāo)志著檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)成為黨和國家的方針政策，也成為檢察隊(duì)伍建設(shè)的基本方向。近年來，無論是分類管理的嘗試，還是主訴檢察官辦案責(zé)任制的探索，歸根結(jié)底都是為了解決公訴人的專業(yè)化問題。從規(guī)范執(zhí)法行為到統(tǒng)一執(zhí)法理念、從提高職業(yè)技能到改善職業(yè)保障，從加強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律到提升職業(yè)道德，司法專業(yè)化步伐穩(wěn)步推進(jìn)，與司法文明化一起成為我國司法改革和政法工作發(fā)展的兩條基本線索。公訴人建設(shè)，必須繼續(xù)遵循和強(qiáng)化這一發(fā)展趨勢。

必須著眼于公訴人個(gè)體素質(zhì)的培養(yǎng)與積極性的調(diào)動(dòng)。與偵查辦案機(jī)制強(qiáng)調(diào)群體力量、集體智慧所不同的是，公訴辦案，由于其工作的獨(dú)立性，在具體辦案中更強(qiáng)調(diào)個(gè)體作用的發(fā)揮。特別是控辯式庭審結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善了控審分離，加強(qiáng)了控辯對(duì)抗，公訴人在法庭的表現(xiàn)往往決定案件的公訴質(zhì)量。公訴工作客觀上需要公訴人才培養(yǎng)應(yīng)以有利于公訴人個(gè)體水平和辦案能力的發(fā)揮，有利于高素質(zhì)、專家型檢察官的脫穎而出為出發(fā)點(diǎn)。這也是公訴人建設(shè)這一命題將公訴隊(duì)伍建設(shè)問題由強(qiáng)調(diào)整體變?yōu)橥怀鰝€(gè)體的實(shí)質(zhì)意義所在。但這并不是對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的忽視或者否定。說到底，加強(qiáng)公訴人建設(shè)，是要將公訴人置于核心地位，以激活個(gè)人能力和活力作為隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，采取切實(shí)措施，用崗位吸引人、用待遇留住人、用機(jī)制培養(yǎng)人、用制度管好人，使公訴人的自我進(jìn)步與公訴隊(duì)伍的整體發(fā)展相互融合，通過公訴人個(gè)體素質(zhì)的提升，推動(dòng)公訴隊(duì)伍的整體發(fā)展。

三、公訴人建設(shè)的目標(biāo)體系

國家統(tǒng)一司法考試制度的建立，為公訴人準(zhǔn)入和任職條件奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前加強(qiáng)公訴人建設(shè)，更應(yīng)關(guān)注的是公訴人的培養(yǎng)和使用問題。我們認(rèn)為，其目標(biāo)體系至少包含相互關(guān)聯(lián)的五個(gè)方面：

高質(zhì)充足的人才儲(chǔ)備。實(shí)現(xiàn)公訴工作的專業(yè)化發(fā)展，精英式的人才必不可少。培養(yǎng)一批有能力的、能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)的骨干公訴人，并使之成為公訴的中堅(jiān)力量，既是解決當(dāng)前檢察專業(yè)人才偏少的現(xiàn)實(shí)途徑，更符合公訴人建設(shè)的規(guī)律。一方面，精英式公訴人才可以有效攻克大要案、疑難復(fù)雜案件，使公眾樹立對(duì)司法的信心，增強(qiáng)對(duì)法治的信任感；另一方面，通過精英式人才自身的感染力和影響力，將有效帶動(dòng)和增強(qiáng)公訴人隊(duì)伍的榮譽(yù)感與責(zé)任感，有助于培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)社會(huì)法治化進(jìn)程、勝任法律監(jiān)督工作的公訴隊(duì)伍，體現(xiàn)以公訴人建設(shè)帶動(dòng)公訴隊(duì)伍建設(shè)的整體效應(yīng)。

穩(wěn)定合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。公訴人才的養(yǎng)成，有其主觀能動(dòng)性的一面，離不開個(gè)體自身的努力和自覺的學(xué)習(xí)。但公訴工作的專業(yè)化特征和實(shí)踐性特點(diǎn)，又決定了公訴人法律職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，除法學(xué)教育外，還要來自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。這本身就需要一個(gè)較長的過程。而高質(zhì)量公訴人群體的產(chǎn)生，更要經(jīng)過扎實(shí)的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，才能獲得整體提高的成效?；诖?，穩(wěn)定合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)就成為公訴人建設(shè)中具有基礎(chǔ)作用的一環(huán)。因?yàn)橹挥嘘?duì)伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、人員組成合理，才能形成累積效應(yīng)，更好地傳承公訴經(jīng)驗(yàn)、延續(xù)公訴工作規(guī)范，促進(jìn)公訴干部的自我養(yǎng)成和專業(yè)化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

長效規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)。公訴是具有高度學(xué)識(shí)性、同質(zhì)性特征的職業(yè)，它不僅要求每個(gè)公訴干部個(gè)體要精通和熟練操作專門法律知識(shí)，還要求這個(gè)群體在職業(yè)理念、思維方式、行為模式等方面具有相當(dāng)?shù)囊恢滦?。統(tǒng)一的準(zhǔn)入和任職資格，只是促使公訴人群體建立其共同的交流平臺(tái)，要具有同質(zhì)化的職業(yè)素質(zhì)和思維方式，還需要任職中的職業(yè)培訓(xùn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。［4］更為現(xiàn)實(shí)的是，實(shí)現(xiàn)對(duì)公訴干部理念教育、業(yè)務(wù)培養(yǎng)和技能訓(xùn)練的制度化、長效化，促使公訴人不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和工作技能，還可以在不作大幅度人員調(diào)整的情況下，提升整個(gè)公訴隊(duì)伍的專業(yè)化水平，保障國家法律的貫徹執(zhí)行，及時(shí)應(yīng)對(duì)工作中遇到的新情況、新問題。［5］

科學(xué)完善的工作機(jī)制。制度建設(shè)是帶有根本性、全局性的問題，公訴人建設(shè)的成果，最終要落實(shí)和體現(xiàn)在機(jī)制制度的設(shè)置上。其核心有二：一是實(shí)現(xiàn)公訴人責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，喚起公訴人個(gè)體的獨(dú)立精神；二是建立起引導(dǎo)與約束并存的良性制約，按檢察職能的履行和公訴規(guī)律來管理公訴業(yè)務(wù)和公訴隊(duì)伍。只有建立健全符合公訴工作規(guī)律特點(diǎn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公訴運(yùn)行模式與公訴權(quán)司法屬性之間的良性銜接，通過明確的職責(zé)、廣闊的施展空間和符合公訴特點(diǎn)管理機(jī)制，才能保障公訴人的執(zhí)法行為和裁量決定得到充分的尊重和認(rèn)可，最大限度釋放專業(yè)人才的能力和作用，達(dá)到人與人、人與事之間的最優(yōu)狀態(tài)，使公訴人職業(yè)的發(fā)展更加適合法治建設(shè)的需要。

系統(tǒng)完備的執(zhí)法規(guī)范。公訴行為之所以區(qū)別于其他職業(yè)行為，就在于其特有的法定性要素和規(guī)范性要求。我國的憲政體制決定了對(duì)公訴人執(zhí)法行為與能力水平評(píng)價(jià)的多元性。從偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)到訴訟當(dāng)事人，從新聞媒體、社會(huì)公眾到人大代表、政協(xié)委員，公訴工作始終處于訴訟制約之中和社會(huì)監(jiān)督之下。評(píng)價(jià)主體和標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，更加凸顯了執(zhí)法規(guī)范性的重要性。只有制定詳細(xì)、明確、具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，才能避免在執(zhí)法環(huán)節(jié)產(chǎn)生、傳遞或放大偏差與瑕疵，確保整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，從而將公訴辦案納入理性的軌道，達(dá)到以標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化，以規(guī)范化保障專業(yè)化的系統(tǒng)效果。

濃厚活潑的文化氛圍。公訴文化是公訴部門或者公訴人在履行公訴職能過程中衍生的法律文化，是檢察文化的重要組成部分。公訴文化是當(dāng)前加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)必不可少的動(dòng)力源泉，是實(shí)踐“立檢為公，執(zhí)法為民”檢察宗旨的“軟實(shí)力”。它通過對(duì)公訴物質(zhì)環(huán)境、精神氛圍、法律職務(wù)產(chǎn)生影響，使公訴人在思想觀念、心理因素、行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向等方面產(chǎn)生認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)精神、心靈、性格的職業(yè)化塑造。

注釋：

［1］摘自謝暉教授在“網(wǎng)絡(luò)虛擬審判與刑事審判制度改革研討會(huì)”上的發(fā)言，載《人民法院報(bào)》2010年5月14日第5版：《司法過程的專業(yè)化與公民參與》。

［2］［美］紐拉姆·巴澤爾：《國家理論》，錢勇、曾詠梅譯，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2006年版，第375頁。

［3］汪迪波等：《主訴檢察官制度研究》，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第4期。

［4］謝梅英：《檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)探索》，載《中國檢察官》2009年第6期。

［5］熊少敏等：《檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)基本問題研究》，載《人民檢察》2005年第22期。

*上海市人民檢察院［200030］