涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與引導(dǎo)初探

文◎郭蒙*章琛**羅漢卿***

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與引導(dǎo)初探

文◎郭蒙*章琛**羅漢卿***

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，一般是指網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對涉及檢察機關(guān)的事件、行為、問題等發(fā)表言論，可能或已經(jīng)對檢察工作或檢察形象產(chǎn)生重大影響，并進而形成具有一定傾向性意見的匯總。通常情況下，檢察機關(guān)受到網(wǎng)絡(luò)輿論的極大關(guān)注，是由負面新聞或不利言論引起，諸如云南躲貓貓事件、廣西趙作海案件、內(nèi)蒙女檢察長豪車事件等涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件，因應(yīng)對與引導(dǎo)不力，一度使檢察機關(guān)陷入被動。因此，我們必須加強涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對與引導(dǎo)。

一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集與研判

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集與研判是應(yīng)對引導(dǎo)的基礎(chǔ)，搜集是否全面及時、研判是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到應(yīng)對引導(dǎo)工作的成敗。

（一）適時監(jiān)測

為全面、準確、及時地搜集涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，檢察機關(guān)需要全天24小時不間斷地對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測，以便發(fā)現(xiàn)重大或是緊急輿情，及時按程序處置，以免錯過應(yīng)對輿情的最佳時機。據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情暴發(fā)規(guī)律，社會上的突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)生，一般2至3小時后就可在網(wǎng)上出現(xiàn)，6小時后就可被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時后在網(wǎng)上的跟貼和討論就可達到高潮，如果不及時引導(dǎo)，會致使大量負面信息乘虛而入。

1.人工手動監(jiān)測。由負責本檢察機關(guān)輿情工作的人員有針對性地對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測。一方面，瀏覽本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的主流媒體網(wǎng)站、主要論壇、BBS等網(wǎng)民發(fā)表言論的主要平臺，監(jiān)測涉及本機關(guān)的言論，特另是負面言論；另一方面，通過“百度”、“搜狗”、“谷歌”等專業(yè)的搜索引擎，檢索監(jiān)測涉及本機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。

2.軟件自動監(jiān)測。目前，軟件公司已開發(fā)出技術(shù)相對成熟的自動搜索軟件，只要在連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機上安裝自動搜索程序，輸入涉及檢察機關(guān)的諸多關(guān)鍵詞，例如“檢察”、“某某檢察”、“檢察人員”、“案件”、“舉報”、“控告”、“批捕”、“公訴”、“貪污”、“賄賂”、“瀆職”、“濫用職權(quán)”、“玩忽職守”等，程序就會在網(wǎng)絡(luò)上自動檢索涉及關(guān)鍵詞的相關(guān)言論，并可以根據(jù)設(shè)置進行排序。

人工手動監(jiān)測的針對性較強，可以根據(jù)需要進行搜索監(jiān)測，監(jiān)測人員也可以對監(jiān)測到的涉檢輿情在第一時間內(nèi)進行初步研判，但其工作量大，讓工作人員每天凌晨兩三點鐘還在進行搜索監(jiān)測是不太現(xiàn)實的（非常時期、特殊事件除外）；軟件自動監(jiān)測便捷省力，也較客觀全面，但其最終仍然需要監(jiān)測人員對監(jiān)測到的信息進行審閱過濾。在當前各檢察機關(guān)輿情監(jiān)測人員配備相對不足的情況下，適合以人工定時監(jiān)測和軟件自動監(jiān)測相結(jié)合的方式對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情實行24小時不間斷監(jiān)測。

（二）科學(xué)研判

輿情工作人員要根據(jù)當前的政治形勢、社會關(guān)注的焦點、本地區(qū)社會治安情況等，結(jié)合檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責，研究判斷搜集到的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情對檢察機關(guān)履行職責及隊伍建設(shè)等方面的評價和反應(yīng)，掌握輿情的發(fā)展走向、輿論熱點和媒體關(guān)注的焦點，對輿情進行合理預(yù)測。緊急和重大輿情及時提出處置意見并第一時間向領(lǐng)導(dǎo)匯報，主動采取應(yīng)對引導(dǎo)措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)研判，需要檢察機關(guān)事先針對各種類型的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，制定比較詳盡的判斷標準，明確輿情的類別，相應(yīng)的應(yīng)對措施，方便輿情工作人員及時、準確研判。同時，要做到“三個溝通、兩個增強”。一是加強與黨委政府信息、信訪等部門的溝通。以便全面了解可能發(fā)生涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的大背景和深層次原因，形成對輿情的有效預(yù)判；二是加強與涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情直接關(guān)聯(lián)人的溝通，詳細、準確地掌握輿情的第一手資料，明確輿情關(guān)聯(lián)人的真實意圖，形成對輿情的實際察知，為科學(xué)研判和有效應(yīng)對奠定基礎(chǔ)；三是加強與網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對專家的溝通。掌握輿情研判方法，把握輿情發(fā)展規(guī)律，難以決斷的輿情問題及時請教，確保對輿情現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢的準確把握。此外，輿情工作人員還要不斷增強涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判的敏銳性和洞察力。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判階段，需要綜合輿情的緊急程度、影響力度、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度等因素，按輕重緩急把監(jiān)測到的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分為緊急輿情、重大輿情、一般輿情三個級別，同時報請領(lǐng)導(dǎo)同意后，啟動相應(yīng)級別的處置預(yù)案，積極搶占涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與引導(dǎo)的先機。

二、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)分級應(yīng)對引導(dǎo)

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對引導(dǎo)要在保障網(wǎng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上合法、有效、及時地進行。

（一）緊急輿情及時應(yīng)對引導(dǎo)

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生本身就具有突發(fā)性特點，常常因論壇的一個帖子、網(wǎng)站的一個博客、一則新聞而引起網(wǎng)友的關(guān)注，繼而上升為一些網(wǎng)絡(luò)媒體的頭版頭條,其發(fā)生往往具有突發(fā)性、不可預(yù)測性。就如內(nèi)蒙阿榮旗女檢察長開豪車事件就是源于一篇名為《一個貧困縣女檢察長和她的名車》的帖子,隨后被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載,引起輿論高度的關(guān)注。

涉檢網(wǎng)絡(luò)緊急輿情是指在互聯(lián)上迅速傳播，需要立即采取措施應(yīng)對的涉檢信息?！熬o急”更加強調(diào)應(yīng)對的緊迫程度，側(cè)重于應(yīng)對時間的緊急。通常情況下，涉檢網(wǎng)絡(luò)緊急輿情指向的事實中，伴有檢察人員或檢察機關(guān)明顯的違法違紀或是違反檢察職業(yè)道德、社會公德的行為；或者事件本身事實不清，給廣大網(wǎng)民無限猜疑的空間。緊急輿情若不及時處置，就會錯失應(yīng)對良機，就會對檢察機關(guān)的形象或是工作造成一定的影響，但從程度上來說，不會太嚴重。

（二）重大輿情全力應(yīng)對引導(dǎo)

涉檢網(wǎng)絡(luò)重大輿情是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的事關(guān)檢察機關(guān)工作全局、不有效應(yīng)對將對檢察機關(guān)造成嚴重后果的涉檢網(wǎng)絡(luò)信息。重大涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，通常要有傳統(tǒng)的媒體作支撐，如比報紙的專題報導(dǎo)、電視的專題節(jié)目等。在應(yīng)對引導(dǎo)重大涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情時，要整合傳傳統(tǒng)的和新興的媒體資源，堅持正面引導(dǎo)，把報紙雜志、電視電臺、網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)一起來，傳達檢察機關(guān)的聲音和積極行動；整合人力、物力、財力資源，把宣傳部門、政法委、公安機關(guān)、法院、司法行政機關(guān)等聯(lián)合起來，因為重大涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情在通常情況下，不單指向檢察機關(guān)，行政、司法等機關(guān)也會受到不同程度的涉及。通過“兩個整合”，形成立體的、全面的應(yīng)對格局和態(tài)勢，控制引導(dǎo)輿情，將反面輿情盡可能弱化并逐漸淡出網(wǎng)民視野。同時，積極向網(wǎng)民們展示檢察機關(guān)在輿情事件指向相關(guān)方面取得的成就和將進行的改革，展示檢察機關(guān)正視不足、改變現(xiàn)實的信心和堅決，不斷提升檢察機關(guān)的社會形象和公信力，化挑戰(zhàn)為機遇，化不利為有利。

（三）一般輿情有序應(yīng)對引導(dǎo)

涉檢網(wǎng)絡(luò)一般輿情，通常表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)上對貪污賄賂犯罪的控告、陳述，對檢察工作、檢察人員的個人看法，其沒有明顯的不利傾向，涉檢事項沒有違法和違反社會道德的表現(xiàn)，不會引起廣大網(wǎng)民關(guān)注的言論。雖然一般輿情不緊急也不重大，但卻是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中數(shù)量最多的，也是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的常規(guī)性工作。此類輿情的處置往往考驗著檢察機關(guān)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對引導(dǎo)的科學(xué)性和規(guī)范性，不可小視。

（四）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對引導(dǎo)的注意事項

一是檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，其憲法地位超然，發(fā)表的輿情言論要有法律、政策依據(jù)，符合公平正義的法治價值取向，符合社會道德取向；二是只要是非涉密事項，盡可能地依法、及時公開涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情所指向的相關(guān)事實，還原事實真相，避免無端的猜疑而引發(fā)謠言四起的不利局面；三是由檢察機關(guān)權(quán)威部門、權(quán)威人士不偏不倚地公開發(fā)表署名文章，召開記者招待會、署名回復(fù)網(wǎng)友疑問等形式表明立場，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著有利方向發(fā)展；四是充分溝通協(xié)調(diào)，把握原則、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一規(guī)范，忌諱前后不一，各個領(lǐng)導(dǎo)說法不一，各部門言論不一；五是正確面對網(wǎng)絡(luò)輿情的批評和褒揚，保持客觀、理性、平和，抓住有利時機，積極應(yīng)對引導(dǎo)，化被動為主動。

三、構(gòu)建應(yīng)對引導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情長效機制

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對引導(dǎo)是一項全新的、長期的、緊迫的工作，也是檢察機關(guān)參與虛擬社會管理的重要任務(wù)之一，只有形成長效機制，才能做到科學(xué)、規(guī)范、有序、有效。

（一）更新觀念，增強危機意識

觀念引導(dǎo)行動。在互聯(lián)網(wǎng)空前發(fā)展、網(wǎng)民的權(quán)利意識、監(jiān)督意識不斷增強的今天，檢察機關(guān)要樹立“堵不如疏、蓋不如開、被動不如主動、事后救火不如事前防火”的輿情觀念。正確看待民眾意愿的表達，敢于接受、樂于接受民眾的監(jiān)督，居安思危，增強涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的危機意識。主流觀點認為，新時期處置設(shè)檢網(wǎng)絡(luò)輿情要樹立三種意識：第一是樹立大局意識。充分認識應(yīng)對和引導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民怨”對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要性，從全局著眼、從源頭入手，積極應(yīng)對和疏導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民怨”；第二是樹立政治意識。充分認識關(guān)注和引導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民議”對推動政治民主、司法民主的重要性，進一步增強政治敏感性，密切關(guān)注和引導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民議”；第三是樹立責任意識。充分認識尊重和溝通涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民意”對加強和改進檢察工作的重要性，切實承擔起監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的責任，自覺接受和積極回應(yīng)廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。

（二）健全機制，有效應(yīng)對引導(dǎo)

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定1-2名檢察人員具體負責涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、匯總、研判、預(yù)警、應(yīng)對、協(xié)調(diào)、總結(jié)等工作。編制緊張的檢察機關(guān)，可以明確外宣部門或人員負責涉檢輿情的常規(guī)工作，召集辦公室、研究室及各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤人員充實到小組中，每天利用上班后和下班前的一小段時間開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對引導(dǎo)工作。二是編制涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案。根據(jù)高檢院《關(guān)于自覺接受輿論監(jiān)督加強和改進涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作的通知》精神，在統(tǒng)一的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情處置辦法未出臺之前，結(jié)合實際，編制本院涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案，詳細規(guī)定涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集方法、研判依據(jù)和各級別輿情的應(yīng)對引導(dǎo)程序、辦法等事項，以便涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員能準確、高效地處置輿情；三是暢通涉檢民意表達機制。部分涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情是由于輿情關(guān)聯(lián)人無法方便、合理、有效地表達訴求，感覺“無處伸冤”，從而借住網(wǎng)絡(luò)媒體表達訴求，在網(wǎng)民的推波助瀾下引發(fā)的。因此，檢察機關(guān)要以設(shè)置舉報郵箱、舉報QQ、留言版等新興的網(wǎng)絡(luò)民意表達途徑，配合傳統(tǒng)的來信來訪、電話舉報等形式，暢通涉檢民意表達機制，依法處理涉檢民眾訴求，科學(xué)分化部分涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的潛在危機。

（三）提升素質(zhì)，依法履行職責

強化檢察機關(guān)自身建設(shè)，不斷提升隊伍素質(zhì)，客觀、公正、理性、文明執(zhí)法，是降低涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生的治本之策。我們不難發(fā)現(xiàn)，云南躲貓貓事件是由于檢察機關(guān)監(jiān)督缺位而引發(fā)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機，內(nèi)蒙女檢察長豪車事件是由于檢察人員違紀而引發(fā)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機，王妍毒打小學(xué)生事件是由于檢察機關(guān)工作人員的行為違背社會公德而引發(fā)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機……只要我們恪守檢察職業(yè)道德，不斷提升綜合素質(zhì)，依法履行法律監(jiān)督職責，以慈悲的目光對待民眾，真正做到自身正、自身硬、自身凈，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件自然得到根本的防治。

（四）認真總結(jié)，嚴格責任追究

在涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情趨于平穩(wěn)后，根據(jù)輿情的發(fā)生、發(fā)展和處置情況進行總結(jié)反思，不斷提高涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對引導(dǎo)能力是開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對引導(dǎo)工作的必然要求。通過總結(jié)，一方面要嚴格追究在應(yīng)對引導(dǎo)過程中，工作不力的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的過錯責任，從而不增強涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的責任意識，推進應(yīng)對引導(dǎo)工作；另一方面要嚴格追究那些無中生有、故意造謠生事行為人的民事責任或刑事責任。檢察機關(guān)要有“依法而治”的敏銳性和推動力，在必要的時候，要敢于以民事原告或刑事受害人的身份、甚至是法律監(jiān)督者的身份站在涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件訴訟的審判庭上。

注釋：

［1］杜駿飛主編：《中國網(wǎng)絡(luò)新聞事業(yè)管理》，中國人民大學(xué)出版社2004年7月版，第216頁。

［2］李瓊瑤：《網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀及引導(dǎo)》，載《湖南行政學(xué)院學(xué)報》2006年第2期。

［3］王來華：《輿情研究概論》，天津社會科學(xué)院出版社2003年版。

［4］劉毅：《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》，天津人民出版社2007版。

［5］古斯塔夫·勒龐著，馮克利譯：《烏合之眾——大眾心理研究》，廣西師范大學(xué)出版社2007年版。

［6］祝華新、單學(xué)剛、胡江春：《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》，《社會藍皮書：2009年中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻出版社2008年版。

［7］胡百精主編：《中國危機管理報告2007》，中國人民大學(xué)出版社2008年版。

*北京市武警總隊第六支隊第七中隊［100000］

**貴州省安順市人民檢察院［561000］

***最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳［100726］