新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情分析與引導(dǎo)研究

李懷玉

輿情，簡單地解釋就是民眾的意愿，是指社會各階層民眾對社會存在和發(fā)展所持有的情緒、看法、意見和態(tài)度。因此，輿情也可以說是社情民意。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情就是廣大農(nóng)民群眾的社會政治態(tài)度，包括對自身的認知、對所在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的評價和對整個社會的態(tài)度。如果說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情成為整個社會的輿情熱點，那么農(nóng)民最關(guān)心的利益意愿和訴求也就成為整個社會關(guān)心的熱點問題。農(nóng)民對一些社會熱點、焦點和民生問題的反應(yīng)、看法在很大程度上也代表了整個社會大眾的意見。因此，面對目前河南情況各異的廣大農(nóng)村地區(qū)，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體——不同地域、不同層次、不同領(lǐng)域的干部群眾及農(nóng)民自身角度，來了解他們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映問題，將對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)起著重要的作用。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，輿情變化隨著不同時間、地點和區(qū)域、在不同層次和不同人群產(chǎn)生不同的輿情反映，這樣的多元化發(fā)展使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中輿情信息出現(xiàn)復(fù)雜多變的趨勢，特別是面對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些利益矛盾，部分村民還會產(chǎn)生對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的消極心理因素和各種不滿情緒。如果不重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情反映問題，不僅新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不好、管理不好，而且會嚴重影響城鎮(zhèn)化進程、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，直接影響中原崛起河南振興。

1.拆村并莊中出現(xiàn)的問題。一些地方政府出于要發(fā)展地方經(jīng)濟等某些需求，對一些村莊進行拆村合并。河南是中國的縮影，很多村莊仍舊保留著濃厚的鄉(xiāng)村氣息，并有各自村落的文化積累和積淀。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，拆村并莊會導(dǎo)致村莊地理界線的消失，但村民心中的村落文化還會在相當長的時間內(nèi)存在。一些地方政府出于某種目的拆村并莊，既沒有考慮現(xiàn)實中的地理界線，也沒有考慮村民的文化認同，只是對一些村莊進行一種行政捏合而不是真正的讓村莊進行經(jīng)濟社會文化的徹底融合。目前就出現(xiàn)了在新型農(nóng)村社區(qū)里面，各個村莊對各自利益的維護。

2.群眾的“被自愿”問題。我們看到，有的地方在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，往往拿上訪率低或者零上訪來標榜自己。事實上，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于涉及到農(nóng)民土地這一生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民自然非常強烈關(guān)注自身在這一進程中的利益得失。但有的地方不愿做深入細致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群眾就范。作為個體，群眾無能力與政府抗拒，擔(dān)心不服從會受到打擊報復(fù)，雖然表面同意，實則怨恨在心，一有機會就會發(fā)泄不滿，有的可能會形成群體事件，被別有用心的人和組織利用。如果在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府不確保農(nóng)民的權(quán)益、權(quán)利得到保護和實現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必將失去民心、寸步難行。

3.征地搬遷矛盾多發(fā)問題。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各種利益主體之間的矛盾糾紛層出不窮，給社會帶來一定的不安定因素。尤其被征地群眾，往往不愿意失去土地，或盡最大可能為自己爭取利益。有些訴求合理合法，可以予以滿足，但是有些訴求則超出黨委政府能力范圍，不能得到滿足，就造成了上訪案件增加，“群訪”、“非訪”甚至尋釁滋事現(xiàn)象時有發(fā)生。這些矛盾，處理不慎就可能影響到社會的安定，帶來一系列的問題。

4.被要求全面推廣的問題。有些地方在全市（縣、區(qū)）全面進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這種做法和初衷是好的，但如果一個地方?jīng)]有經(jīng)濟實力，政府強行推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就不會得到百姓的認可。如果戰(zhàn)線過長過寬，造成當?shù)刎斦摵蛇\轉(zhuǎn)、人員不夠用，服務(wù)不到位，管理也跟不上，不但群眾有意見，連干部也會抱怨工作沒法干。

5.存在模仿問題。一些地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展差異很大，但在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時，卻被要求各縣鎮(zhèn)要以縣城內(nèi)的社區(qū)建設(shè)標準為要求，并以此作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求和措施。這種工作方法卻忘記了城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的功能和定位應(yīng)當是有差別的。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時，要充分考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實際經(jīng)濟發(fā)展情況，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)該怎么進行，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)該有明確的目標，有所區(qū)別對待，不可一味復(fù)制，搞一刀切。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情引導(dǎo)對策建議

1.要始終尊重和保護農(nóng)民的利益。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情集中反映的領(lǐng)域幾乎都集中在農(nóng)民利益遭受侵害的領(lǐng)域。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是農(nóng)民權(quán)利和權(quán)益不受侵害。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要始終關(guān)懷農(nóng)民利益，堅持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的創(chuàng)造性，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農(nóng)民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利的輿情環(huán)境。

2.及時掌握輿情信息并化解矛盾糾紛。農(nóng)村基層矛盾糾紛發(fā)生之時，正是他們的利益在遭受侵害初期，亦是輿情發(fā)生的起始階段，如果我們能及時掌握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中輿情的產(chǎn)生原因及其主要領(lǐng)域，加大對新型農(nóng)村社區(qū)政策的宣傳力度，依托電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過全方位、多角度的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾更多地了解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義和相關(guān)政策。發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，耐心細致地做好農(nóng)民群眾的思想工作，既要引導(dǎo)黨員干部特別是鄉(xiāng)、村兩級干部算清算好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、土地集約節(jié)約利用這本涉及群眾長遠利益的“大賬”，提高他們的認識，增強他們參與運作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財產(chǎn)保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好處，提高他們參與和支持社區(qū)建設(shè)的積極性，使他們正確理解對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義。使我們能夠及時掌握輿情信息，疏通村民的訴求渠道，對所存在的矛盾和利益糾紛提出正確有效的化解方法，這樣才能預(yù)防群體事件的發(fā)生。

3.調(diào)控輿情引導(dǎo)的最佳時機。調(diào)控輿情引導(dǎo)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要條件之一，也是新型農(nóng)村文明社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。輿情引導(dǎo)的正確方向主要是針對一些偏激、偏見、謠言、誹謗、消極情緒、有害信息等非主流、非正確、非理智的情緒觀點和意識形態(tài)的調(diào)控與矯正。農(nóng)村輿情信息具有易變性、隨意性、功利性和分散性等特點，因此，在輿情發(fā)起時期更應(yīng)該進行引導(dǎo)和疏導(dǎo)。同時，農(nóng)民的看法還處于不穩(wěn)定時期，更容易通過正確的渠道和知識來干預(yù)矯正他們的觀點和看法，以形成對事物正確的判斷和認識。

4.建立輿情信息工作機制。當輿情表達受到阻滯或是表達得不到重視的時候，這就決定著農(nóng)民輿情表達的行為方式。因此，要及時把不同渠道表達輿情信息匯總起來，并以此做好輿情的分析與引導(dǎo)工作。一是設(shè)立基層輿情信息采集點。輿情信息是社情民意的反映，是充分發(fā)揮群眾參與反腐倡廉工作熱情的有效載體。在各單位服務(wù)窗口、基層站所、村居和車站、大型商場、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校、銀行、社區(qū)等社會公共場所處設(shè)立輿信采集點。通過這種方式及時收集群眾反映的先進典型和負面信息，并著重關(guān)注群眾反映的原始“情報”，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、社會性的輿情信息。二是加強網(wǎng)上輿情信息的采集。加大對網(wǎng)絡(luò)信息的采集，找到有價值的輿情點，篩選整理成有效案件線索。

5.不斷加強輿情信息工作隊伍建設(shè)。作為輿情信息工作者，必須加強自身學(xué)習(xí)，力求學(xué)得多一點，鉆得深一點，把知識功底打得牢一點。在學(xué)習(xí)中不斷增強政治敏銳性，提高理性思維能力、分析判斷能力和駕馭文字以及現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。輿情信息工作是一項實踐性較強的工作，輿情信息工作者要發(fā)揚實干和吃苦耐勞的精神，經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，注重從現(xiàn)實生活中發(fā)現(xiàn)問題，從群眾的言行中了解訴求，通過多種渠道了解情況，通過大量的工作實踐提高自己。對此，要定期不定期地對輿情信息工作人員進行培訓(xùn)，提高他們把握政策的能力，以及對“大局、大事、大勢”的分析判斷能力，不斷提升輿情信息工作隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。