□ 張延偉
禹州市位于河南省中部,境內(nèi)石灰?guī)r礦產(chǎn)資源豐富。長期以來,破壞性、掠奪性分散開采和無序競爭、亂采濫挖、采富棄貧等現(xiàn)象比較突出,集約化程度和綜合利用率低,造成資源的嚴(yán)重浪費。礦山生產(chǎn)過程中排放的“三廢”污染周圍的土壤、水體和空氣,廢石礦渣等尾礦隨意丟棄;采掘活動中引起地表結(jié)構(gòu)改變,產(chǎn)生大面積塌陷區(qū),毀壞植被,對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。再加上后備資源不足,礦產(chǎn)資源接替困難,特別是隨著天瑞、中錦、靈威等大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐禹州,水泥用石灰?guī)r資源嚴(yán)重不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約問題日益凸現(xiàn)。
為促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約保護(hù)和合理利用,提高資源對全面建設(shè)小康社會的保障程度,自2011年9月份開始,禹州市對石灰?guī)r礦山實施新一輪整合,最終目標(biāo)是全市石灰?guī)r礦山采礦權(quán)保留在30個左右,在原有基礎(chǔ)上壓縮80%以上。經(jīng)過10個月的努力,禹州市的石灰?guī)r礦山資源整合工作取得階段性成果。截至目前,全市共整合企業(yè)91家,確定整合主體29個,審核批準(zhǔn)整合單元25個,其中劃定礦區(qū)范圍的20個整合單元已完成儲量報告的編制送審工作。
禹州市政府高度重視石灰?guī)r礦山資源整合工作,把該項工作作為集中解決礦產(chǎn)資源開發(fā)布局不合理、實現(xiàn)資源規(guī)?;s化開發(fā)利用的重要手段來抓。市政府在充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各有關(guān)部門及各礦山企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上,制訂印發(fā)了《禹州市石灰?guī)r礦山資源開發(fā)整合工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),成立了市長任組長的資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門設(shè)立了辦公室,明確了國土、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、水利、電力及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等各成員單位在資源整合工作中的職責(zé)。對各階段的工作及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究、及時解決,有組織、有計劃、按步驟扎實推進(jìn)資源整合工作,在全市上下形成了市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制,為石灰?guī)r礦山資源整合工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。
根據(jù)市政府《實施方案》要求,市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真組織開展宣傳發(fā)動工作,真正從思想上解決社會各界對這次資源整合的認(rèn)識問題。一是先后多次召開整合主體負(fù)責(zé)人座談會,傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市有關(guān)文件精神和資源整合的目的意義,以及開展此項工作的重要性和必要性等,廣泛征詢和充分傾聽整合主體負(fù)責(zé)人的意見、建議,及時理清思路,為順利開展整合工作奠定了良好基礎(chǔ);二是通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳礦產(chǎn)資源管理政策法規(guī)及市政府制訂的《實施方案》,營造濃厚的資源整合輿論氛圍,努力爭取社會各界干部群眾的理解和支持;三是制定發(fā)布《整合工作流程圖》,使整合主體充分了解資源整合的方式方法、有關(guān)規(guī)定要求,以及被整合企業(yè)的利益保障措施等,充分調(diào)動各采礦權(quán)人參與資源整合的積極性。
在資源整合工作中,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開整合領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議,聽取工作情況匯報,研究分析工作中出現(xiàn)的各種困難和問題,及時安排部署下一步的各項工作。整合領(lǐng)導(dǎo)小組每周至少召開一次有各成員單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加的聯(lián)席辦公會議,組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、安監(jiān)、環(huán)保等成員單位共同研究審議整合主體企業(yè)的整合方案、礦區(qū)限采區(qū)的劃定等具體事宜;整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件規(guī)定,始終堅持以“政府推動,市場運作”的方式,綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,積極推進(jìn)資源整合工作。整合領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合下,深入礦區(qū)嚴(yán)查嚴(yán)糾違法行為,督促安全隱患整改,加大對被整合礦山的監(jiān)管力度,確保了整合期間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
禹州市石灰?guī)r礦山資源整合工作的開展,進(jìn)一步規(guī)范了全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,有效地促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的合理利用。
企業(yè)總量大幅減少,布局設(shè)置更趨科學(xué)合理。截至目前,市整合領(lǐng)導(dǎo)小組已批復(fù)25家整合主體的整合方案,整合企業(yè)91家,有效解決了露天開采礦山小、散、亂等礦業(yè)權(quán)設(shè)置布局不合理問題,為科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)奠定了基礎(chǔ),創(chuàng)造了條件。
提高了礦山開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平,優(yōu)化了礦業(yè)結(jié)構(gòu)。通過整合關(guān)閉資源枯竭、規(guī)模較小、開采條件差、技術(shù)力量弱、開采工藝落后礦山,淘汰了落后開采能力,普遍提高了保留礦山最低開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平。露天開采建筑石料礦山最低開采規(guī)模由原來的20~30萬噸/年提高到現(xiàn)在的50萬噸/年以上。同時,在露天礦山開采中推廣使用了新技術(shù)、新工藝,使礦產(chǎn)資源開采技術(shù)水平和生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高。
礦山安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善。通過合并、擴(kuò)界,合理整合了資源,解決了利益糾紛,調(diào)整了開采布局,消除了安全隱患;通過關(guān)閉、合并開采規(guī)模小、開采條件差、技術(shù)力量弱、開采工藝落后的露天采石礦山,徹底消除了一批易發(fā)安全隱患。隨著礦山開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平的提高,礦山安全生產(chǎn)防控能力隨之增強(qiáng),礦山因開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和因開發(fā)布局不合理引發(fā)的安全隱患將得以消除和減少。