強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育之對策*

畢恩興

（西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 西安 710014）

強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育之對策*

畢恩興

（西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 西安 710014）

論述了強(qiáng)化企業(yè)參與職業(yè)教育的幾項措施，提出了職業(yè)教育兩個主體的思想，并提出應(yīng)以法律形式鞏固企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位，明確其應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。

行業(yè)企業(yè)；參與；職業(yè)教育

培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才必須要有企業(yè)參與，職業(yè)教育應(yīng)該有兩個主體：一個是職業(yè)學(xué)校，另一個是相關(guān)企業(yè)。沒有企業(yè)參與的職業(yè)教育不是真正的職業(yè)教育，沒有企業(yè)參與，學(xué)校培養(yǎng)不出高素質(zhì)的技能型人才。積極參與職業(yè)教育是企業(yè)應(yīng)盡的社會義務(wù)，是不可推卸的責(zé)任，企業(yè)在參與職業(yè)教育的過程中也能得到較好的回報。

加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念

企業(yè)是用人和育人的大戶，企業(yè)有了適用的人才才能快速發(fā)展。如果企業(yè)參與了人才培養(yǎng)的全過程，這些人才就更符合企業(yè)發(fā)展的需要，也與企業(yè)更有感情，用起來更好用。反之，如果企業(yè)只考慮眼前利益，不積極參與人才培養(yǎng)，企業(yè)就會出現(xiàn)人才匱乏、用工荒等情況。自覺、主動、積極參與職業(yè)教育是企業(yè)生存發(fā)展的客觀需要，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會義務(wù)，更是一種長效投資，為自己的發(fā)展儲備人才，因此，企業(yè)應(yīng)該從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來理解參與職業(yè)教育的重要意義。政府鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育是社會發(fā)展的需要，因此，政府應(yīng)該有計劃地組織企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)、研討國家有關(guān)職業(yè)教育的政策法規(guī)，廣泛宣傳職業(yè)教育對社會進(jìn)步、對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的好處，組織行業(yè)協(xié)會代表、職業(yè)學(xué)校代表、企業(yè)界代表、共同研討如何搞好職業(yè)教育。教育主管部門應(yīng)組織開展校企聯(lián)誼活動，增強(qiáng)企業(yè)在職業(yè)教育中的主人翁意識和責(zé)任意識。

完善企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)體系

我國現(xiàn)已初步形成了以《憲法》、《教育法》、《勞動法》、《高等教育法》為基礎(chǔ)，以《職業(yè)教育法》為核心，以國務(wù)院、教育部、財政部頒布的有關(guān)職業(yè)教育的政策性文件以及各地的地方性法規(guī)為補充的職業(yè)教育法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)對我國職業(yè)教育的辦學(xué)方向、管理體制、培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等方面都作了相應(yīng)的規(guī)定，對于我國職業(yè)教育健康、持續(xù)地發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)和保障作用。但是，這些法律法規(guī)在企業(yè)參與職業(yè)教育方面的規(guī)定不夠系統(tǒng)和完善，對企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位沒有作出明確的規(guī)定，大多停留在“鼓勵”或“倡導(dǎo)”的一般性號召上。例如，我國高等教育法、教育法和職業(yè)教育法都沒有明確賦予企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，使企業(yè)在職業(yè)教育中缺乏話語權(quán)，缺乏主人翁意識和責(zé)任感。依據(jù)這些法規(guī)，企業(yè)可以參與也可以不參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，對于如何辦職業(yè)教育，企業(yè)的需求可以考慮也可以不考慮?？梢?，由于沒有明確賦予企業(yè)參與職業(yè)教育的法定義務(wù)，沒有明確企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)享有的權(quán)利，企業(yè)不可能有參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的主動性和積極性，即企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機(jī)制必不可少。因此，要激勵我國企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，首先必須修訂已有相關(guān)法律條文，明確企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的主體地位及法定義務(wù)，明確企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任和應(yīng)享有的權(quán)利，使企業(yè)意識到：參與職業(yè)教育與培訓(xùn)不單單是成本投入，而且是履行社會責(zé)任；不只是有義務(wù)，也有相應(yīng)的權(quán)利，從而從法律上明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。對嚴(yán)格履行法定職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)應(yīng)有具體的獎勵，讓企業(yè)在職業(yè)教育中有充分的發(fā)言權(quán)，并獲得相應(yīng)的利益；對于不履行法定職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)要有具體的懲罰措施，讓他們在諸多方面付出相應(yīng)的代價。

國務(wù)院 《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》已經(jīng)明確了行業(yè)企業(yè)參與或支持職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的角色和任務(wù)。但是，行業(yè)和企業(yè)如何在機(jī)制、法律、社會角色包括經(jīng)費投入等方面能合法合理地介入職業(yè)教育，似乎還沒有一個很好的說法，致使許多行業(yè)協(xié)會在開展這方面工作時師出無名，沒有政府主管部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，工作內(nèi)容和結(jié)果不具法律效應(yīng)或自律效應(yīng)。我國的相關(guān)政策、法規(guī)缺乏可操作性，對企業(yè)參與職業(yè)教育程度沒有考核辦法，沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)如何參與職業(yè)教育、參與程度如何認(rèn)定、參與效果如何評價、結(jié)果如何獎懲等問題無法具體落實。因此，建議政府相關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會代表、職業(yè)學(xué)校代表、企業(yè)界代表、社會知名人士共同研討制定企業(yè)參與職業(yè)教育的具體實施細(xì)則，對企業(yè)參與職業(yè)教育的具體方式、內(nèi)容、考核辦法、獎懲辦法等作出具體規(guī)定，使企業(yè)參與職業(yè)教育的各項工作有法可依，各項政策落到實處。

建立企業(yè)參與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的行為

應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)和協(xié)調(diào)校企之間的合作：（1）政府建立校企合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)、工商、教育、人事、勞動等部門，保證各項政策法規(guī)落到實處。（2）建立由教育主管部門代表、行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)界代表、職業(yè)院校代表組成的職業(yè)教育委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)院校的教學(xué)與管理，審查職業(yè)院校的招生計劃、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、專業(yè)教材的編寫與審查、授課內(nèi)容、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)方式、就業(yè)指導(dǎo)等，以保證職業(yè)教育質(zhì)量提高和實用性增強(qiáng)，加強(qiáng)職業(yè)教育的不可替代性和對企業(yè)的吸引力。（3）建立職業(yè)院校與企業(yè)合作的促進(jìn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作與協(xié)調(diào)。各職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)從本校實際情況出發(fā)，根據(jù)校企合作業(yè)務(wù)量的需求設(shè)置相應(yīng)的校企合作促進(jìn)機(jī)構(gòu)。對于校企合作相關(guān)業(yè)務(wù)量較大的學(xué)校，可以設(shè)立功能較齊全的專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)；對于校企合作業(yè)務(wù)量較少的學(xué)校，則可以設(shè)立綜合性的校企合作促進(jìn)機(jī)構(gòu)，但也要明確職責(zé)，并隨著校企合作業(yè)務(wù)的增加逐步增設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)來滿足校企合作發(fā)展的需要。（4）在行業(yè)協(xié)會里建立相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定，并參與職業(yè)技能鑒定，參與職業(yè)教育質(zhì)量的評估。（5）在企業(yè)里建立相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織落實校企合作和職工培訓(xùn)的各項事宜。

嚴(yán)格考核，獎懲及時兌現(xiàn)

機(jī)制是基礎(chǔ)，落實是關(guān)鍵。要做到考核方法確實可行，考核指標(biāo)量化具體，獎懲依據(jù)明確，就必須制定一套量化考核辦法和量化獎懲辦法?，F(xiàn)結(jié)合實際作如下設(shè)想。

考核內(nèi)容及計分方法 （1）接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)。提供實習(xí)崗位按每人每天計0.01分，例如，某企業(yè)為10名學(xué)生提供實習(xí)崗位，每名學(xué)生實習(xí)100天；或者接收100名學(xué)生實習(xí)，每名學(xué)生實習(xí)10天，就記10分。（2）職工培訓(xùn)。在職職工平均每人每年不少于1個月脫產(chǎn)培訓(xùn)，包括個人修養(yǎng)、企業(yè)文化、專業(yè)理論、專業(yè)技能提高，行業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)的了解，新知識、新工藝、新材料、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和了解，新設(shè)備的使用和維護(hù)等。脫產(chǎn)培訓(xùn)按每人每天記0.01分。（3）建立實習(xí)生產(chǎn)線。在企業(yè)建立實習(xí)生產(chǎn)線，按實際提供學(xué)生實習(xí)崗位和時間計算，與第一條相同的不重復(fù)計算；在職業(yè)學(xué)校建立實習(xí)生產(chǎn)線，根據(jù)實習(xí)工位按每年300天計算，例如，某生產(chǎn)線有20個工位，則每年提供6000人·天的實習(xí)崗位。（4）無償提供實習(xí)設(shè)備。提供最先進(jìn)的新設(shè)備或者企業(yè)淘汰的舊設(shè)備供教學(xué)使用，均按設(shè)備評估價值計算，標(biāo)的可定為企業(yè)年產(chǎn)值的萬分之一。按標(biāo)的與實際提供設(shè)備價值計算該項得分。設(shè)備價值每萬元記1分，捐贈的設(shè)備的價值由職業(yè)學(xué)校和捐贈企業(yè)資產(chǎn)管理部門共同評估，新購的先進(jìn)設(shè)備根據(jù)發(fā)票據(jù)實記分。（5）合作編寫專業(yè)教材。根據(jù)企業(yè)人員和職業(yè)院校教師編寫內(nèi)容的比例和教材數(shù)量考核，一般企業(yè)人員編寫的內(nèi)容在30%~70%，每本教材根據(jù)企業(yè)人員編寫內(nèi)容比例得分，占30%得3分，占70%得7分。獲得國家優(yōu)秀教材的加倍記分。（6）合作開發(fā)技術(shù)改造和專項研究項目。合作開發(fā)技術(shù)改造，地市級的每項記2分，省級的每項記5分，國家級的每項記10分，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的加倍記分。專項研究，地市級的每項記2分，省級的每項記5分，國家級的每項記10分，獲得技術(shù)進(jìn)步獎的加倍記分。（7）提供職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師現(xiàn)場頂崗實踐崗位。每人每100天記1分，按專業(yè)教師現(xiàn)場頂崗實踐協(xié)議及教師現(xiàn)場頂崗實踐工作報告記分。（8）優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)，每人記1分，按就業(yè)協(xié)議據(jù)實記分。（9）企業(yè)指派專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任職業(yè)學(xué)校教學(xué)和實習(xí)指導(dǎo)工作，每課時記0.02分。（10）企業(yè)自主辦職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按實際培訓(xùn)人數(shù)和時間核算，每人每100天記1分。

評定 政府搭建校企合作的網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)企業(yè)規(guī)模（職工人數(shù)或年產(chǎn)值）設(shè)定具體指標(biāo)，按職工人數(shù)每10人1分，或按年產(chǎn)值每100萬元1分，用各企業(yè)參與職業(yè)教育得分與標(biāo)的分的比值衡量企業(yè)參與職業(yè)教育的程度。評定企業(yè)參與職業(yè)教育的等級，分優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，參與度0.9以上為優(yōu)秀，0.6至0.9為合格，0.6以下為不合格。例如，某企業(yè)的年產(chǎn)值為1億元，則標(biāo)的分為100分，以上各項得分相加為105分，該企業(yè)的職業(yè)教育參與度為1.05，則將該企業(yè)評定為參與職業(yè)教育優(yōu)秀企業(yè)。參與情況由職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)實際參與項目和數(shù)據(jù)通過政府搭建的校企合作網(wǎng)絡(luò)平臺向政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報送信息，由政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織專人核查后，將評定結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公布，接受社會各界的監(jiān)督，做到公平、公開、透明，避免弄虛作假。

獎懲 （1）對參與職業(yè)教育優(yōu)秀企業(yè)免征教育附加費，在企業(yè)評先、升級、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提拔任用、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才配備等方面優(yōu)先考慮。（2）對參與職業(yè)教育合格企業(yè)教育附加費減半征收，在企業(yè)評先、升級，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提拔任用，企業(yè)專業(yè)人才配備等方面適當(dāng)考慮。（3）對參與職業(yè)教育不合格企業(yè)，要求限期整改，教育附加費全額征收，并處一定罰金，在企業(yè)評先、升級，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提拔任用，企業(yè)專業(yè)人才配備等方面謹(jǐn)慎考慮。（4）對在職業(yè)學(xué)校建立生產(chǎn)線的企業(yè)，學(xué)生實習(xí)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)值免稅。（5）允許企業(yè)付給實習(xí)學(xué)生的工資低于法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以提高企業(yè)接納實習(xí)學(xué)生的積極性。（6）對在職業(yè)教育與培訓(xùn)中有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家給予一定的物質(zhì)獎勵或授予榮譽稱號。（7）對基本不參與職業(yè)教育的企業(yè)，招收專業(yè)技術(shù)人員時需要交納學(xué)徒稅。（8）對職業(yè)教育優(yōu)秀企業(yè)在擴(kuò)建用地方面給予優(yōu)先保證。（9）對職業(yè)學(xué)校解決合作企業(yè)技術(shù)革新改造的課題優(yōu)先立項、優(yōu)先給予資金保證。（10）對參與職業(yè)教育優(yōu)秀企業(yè)由國家優(yōu)先投放科研經(jīng)費。（11）優(yōu)先保證合作企業(yè)用人需求。（12）加大教育附加費征收比例。

探索職業(yè)教育體制改革，職業(yè)學(xué)校試行董事會制度

職業(yè)學(xué)校辦學(xué)管理實行董事會制。根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，董事會成員一般為8~20人，由企業(yè)界代表、行業(yè)協(xié)會代表、教師代表、地方社團(tuán)代表、職業(yè)學(xué)院院長、職業(yè)學(xué)院黨委書記組成。學(xué)院董事會確定學(xué)院的辦學(xué)方針并監(jiān)督其實行；通過學(xué)院收支預(yù)算，任免學(xué)院高級職員、確立其工資及工作職責(zé)。

增強(qiáng)服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的能力

職業(yè)學(xué)?？蒲袑嵙Σ蛔悖?wù)社會的能力非常有限，很難有效開展科技服務(wù)和技術(shù)推廣，難以充分發(fā)揮其社會經(jīng)濟(jì)功能。在合作過程中，企業(yè)得到的實惠很有限，缺乏對企業(yè)的吸引力。職業(yè)學(xué)校要不斷提高自身素質(zhì)，要主動到企業(yè)去了解和研究企業(yè)的實際需求，在企業(yè)職工教育、技術(shù)革新、產(chǎn)品開發(fā)、作業(yè)過程優(yōu)化、安全管理、節(jié)能減排等方面給于企業(yè)更多的支持和幫助。

強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。第一，要完善法律體系，做到有法可依；第二，體制要便于政令暢通，責(zé)任分明，管理高效，要事事有人管，管理有結(jié)果，要形成有法可依、有法必依、依法辦事的良好環(huán)境；第三，考核評價體系要完善，指標(biāo)應(yīng)明確量化，便于實施；第四，考核過程和考核結(jié)果應(yīng)公開、公正、透明，結(jié)果向社會公布，接受各方面的監(jiān)督；第五，獎懲應(yīng)及時兌現(xiàn)，激勵作用要明顯；第六，職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力。

[1]牛家強(qiáng).注重內(nèi)涵建設(shè)促進(jìn)高職教育健康發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2007，（29）：149-150.

[2]溫家寶.大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育[N].中國教育報，2005-11-14.

[3]李堅利.高職教育實訓(xùn)基地建設(shè)的探索與實踐[J].職業(yè)技術(shù)教育，2003，（22）.

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[5]曾憲明，賈劍方.構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機(jī)制[J].廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，（8）：71-73.

G710

A

1672-5727（2012）02-0149-03

*本文系陜西省教育科學(xué)規(guī)劃課題《行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機(jī)制研究》（課題編號：SGH0903100）的研究成果

畢恩興（1963—），男，陜西漢中人，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為職業(yè)教育理論和電子技術(shù)。

（本欄責(zé)任編輯：楊在良）