支持、融通與實效
——從法國職教政策演變歷史談對我國職教發(fā)展的啟示

郭旭

支持、融通與實效
——從法國職教政策演變歷史談對我國職教發(fā)展的啟示

郭旭

法國職業(yè)教育水平在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平，獨具特色?？v觀法國職業(yè)教育的發(fā)展歷史，分析當前法國職業(yè)教育體系的成因，我們不難發(fā)現(xiàn)其政府在職業(yè)教育中的推動作用至關(guān)重要。職業(yè)教育在法國的發(fā)展也歷經(jīng)坎坷，但法國政府通過一系列的政策法案不斷地推動和改革職業(yè)教育，最終形成了適應法國社會發(fā)展的職業(yè)教育體系。本文通過總結(jié)法國職業(yè)教育法案的演變歷史，從五個方面為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供借鑒意義。

法國;職業(yè)教育;政策;法案

職業(yè)教育的重要性在各國發(fā)展中日益凸顯，各國開始加大對職業(yè)教育的投資力度。在世界各國職業(yè)教育的發(fā)展中，法國職業(yè)教育形成自己的特色，建立了四通八達的職業(yè)教育資格認證體制，為不同類別的學生建立了不同的職業(yè)教育軌道。法國早在16、17世紀就已成為軍事強國，直到1789年的法國大革命為法國的工業(yè)革命掃除障礙，加之工業(yè)革命進程在法國的加快，法國逐步建立了重商主義為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟及教育體制。然而，法國現(xiàn)代職業(yè)教育體制之所以如此健全，從法國幾百年的職業(yè)教育政策演變中，我們可以略見一斑。

一 法國職業(yè)教育政策的演變

（一）19世紀前

19世紀前法國政局處于很大的動蕩時期，政權(quán)的不斷交替導致法國職業(yè)教育并沒有進入制度化發(fā)展中，只是根據(jù)當時政局發(fā)展需要而設(shè)立相應的專業(yè)、學校，帶有很大的時效性。前期并沒有出現(xiàn)職業(yè)教育政策性文件或法案，而在后期頒布的《費里法案》奠定了職業(yè)教育免費的基礎(chǔ)。盡管在此期間法國政權(quán)交迭，但是法國職業(yè)教育的發(fā)展主要是以軍事技術(shù)為主要特色，主旨沒有太大的變動。

17世紀的重商主義政策對19世紀以來法國的職業(yè)教育政策產(chǎn)生很大影響，重商主義的目的就是富國強兵。因此，要求國家全面扶持教育、管理教育，教育的一切發(fā)展要以滿足工商業(yè)的發(fā)展和軍事的發(fā)展為前提。因此，在16世紀法國建立了大量以軍事、建造為主要特色的技術(shù)學校。于1767年10月建立了巴黎皇家免費制圖學校，目的是要每個工人將來能獲得不靠他人幫助，完全靠自己力量制造各種產(chǎn)品的能力。1786年，利昂庫爾建立主要招收退役、傷病子女的利昂庫爾學校（后更名為技術(shù)學校），以教授讀、寫、算以及軍事生產(chǎn)等基本知識。因此，里昂庫爾也被稱為法國技術(shù)學校的創(chuàng)始人。

法國大革命期間由于政治局勢緊張，法國教育的改革步伐被中斷。法國大革命后，隨著政權(quán)的穩(wěn)定，法國繼續(xù)開始教育改革，體現(xiàn)在職業(yè)教育上就是大量專門學校的建立，這是法國高等教育一次重大改革。專門學校主要是以某一特定的學科領(lǐng)域或按照某一職業(yè)開設(shè)相關(guān)課程，內(nèi)容多為近代新興實用性科學和技術(shù)，主要培養(yǎng)應用性人才，不同類型的專門學校分別由政府的不同部門管轄[1]，后來這些學校被稱為“大學?！?。直到二戰(zhàn)前，法國高等教育已經(jīng)形成了大學與大學校并行的雙軌制學制，即開始出現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育雙軌制。大學校為法國工業(yè)化培養(yǎng)了大批實用型、專家型人才，直接推動了法國工業(yè)化進程，這也是這一時期職業(yè)教育時效性做出的貢獻。同時，法國大革命期間建立了多科技術(shù)學院，主要為了應對大革命期間造成的橋梁毀壞局面，以培養(yǎng)道橋技術(shù)工人和軍官為主要特色。值得注意的是，在法國大革命如此動蕩的時間里，法國政府仍然沒有停止職業(yè)教育的腳步，職業(yè)教育仍然為當時社會局面培養(yǎng)了大批技術(shù)型人才。

1802年拿破侖頒布了《關(guān)于公共教育的基本法》，主要加強了國家對教育的控制，其中也涉及改建并發(fā)展為政治經(jīng)濟服務的中等學校以及?？茖W校。拿破侖時期對職業(yè)教育非常重視，在拿破侖的強力政策干預下，巴黎多科技術(shù)學院發(fā)展成培養(yǎng)軍人兼學者的軍事學院。同時于1810年恢復了巴黎高等師范學校。到復辟王朝時期，法國開始注重國家除軍事以外其它經(jīng)濟的發(fā)展，這個時期開始建立一些非軍事性質(zhì)的理工科院校。1833年《基佐教育法案》要求每座6000人以上的市鎮(zhèn)都要建立一所高級小學，這些學校必須教授一門包含某些商業(yè)科目的現(xiàn)代課程，這項內(nèi)容體現(xiàn)法國職業(yè)教育隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化而轉(zhuǎn)型，開始增加職業(yè)教育的內(nèi)容，使職業(yè)教育緊隨社會經(jīng)濟的發(fā)展。在第三帝國時期法國政府建立了徒工訓練制度，建立徒工訓練學校，并在學校內(nèi)附設(shè)實習場地，1872年在巴黎建立的迪德爾徒工訓練學校成為徒工訓練學校制度化的開端。1878年巴黎博覽會召開使法國更加注重職業(yè)教育的發(fā)展，政府于1880年頒布 《徒工訓練法》，其宗旨是讓青少年學到必要的知識和技能，同時規(guī)定徒工訓練學校屬國立初等學校的性質(zhì)。此法在設(shè)立之時即明確了徒工訓練學校與高等初級學校職業(yè)科是同等地位，但是由于教育部與農(nóng)商部未能達成一致，當時的徒工訓練學校并未在現(xiàn)實中取得與高級初等學校職業(yè)科的同等地位。后來教育部為了發(fā)展國立高級初等學校職業(yè)科，成立了“國立職業(yè)初等學校”，后又改為商工實科學校。從這一時期法國職業(yè)教育學校的設(shè)立來看，法國職業(yè)教育開始出現(xiàn)了因政府部門利益不協(xié)調(diào)出現(xiàn)的搖擺。同時，第三共和國時期是法國雙軌制的形成時期。1887年頒布《初等教育法案》，進一步規(guī)定了在初等小學之上設(shè)立高等小學，其后是藝徒學?；蚵殬I(yè)學校。初等小學主要是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等活動的學生，而與之對應的是中等小學，主要培養(yǎng)高等人才。此時，法國的教育體制的“雙軌制”正式形成。

如前所述，十九世紀前法國政局對職業(yè)教育的影響很大，在政策層面沒有給予職業(yè)教育相應的支持，職業(yè)教育并未進入制度化軌道。既便如此，在政權(quán)更迭期間法國并沒有減弱對職業(yè)教育的投入與關(guān)注，反而應時局的需要建立了早期以軍事工業(yè)為特點的職業(yè)教育學校，職業(yè)教育為當時軍事人才的培養(yǎng)做出了應有的貢獻，積累了經(jīng)驗。在后期由于經(jīng)濟發(fā)展形式的多樣，法國開始擴充職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容，同時把職業(yè)教育從普通教育體制中抽離出來，使得職業(yè)教育培養(yǎng)的人才更加具體化，更具代表性，法國的“雙軌制”教育體制最終建立?？偠灾?，十九世紀前法國的職業(yè)教育雖未形成制度化，但其仍然在復雜的政治與社會環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展，為后來職業(yè)教育制度化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）19世紀末至20世紀中葉

隨著法國政治局勢逐步趨于穩(wěn)定，其職業(yè)教育開始進入了制度化探索階段，直至20世紀中葉法國已經(jīng)基本確立了職業(yè)教育的基本框架。在這一時期，法國相繼頒布了《阿斯蒂埃法案》以及《徒工稅法》、《瓦爾特·保蘭法》，其中以前者的影響力為最大。

1919年7月，法國議會通過了被稱為“技術(shù)教育憲章”的《阿斯蒂埃法案》。該法案主要內(nèi)容有：（1）明確國家開始代替?zhèn)€人承擔職業(yè)教育的任務，在教育內(nèi)部設(shè)立職業(yè)教育部門專管職業(yè)教育；（2）規(guī)定全國的每一個市鎮(zhèn)都要設(shè)立一所職業(yè)學校，經(jīng)費由雇主、國家各一半分配；（3）規(guī)定職業(yè)學校要有公私之分，全國每一個市鎮(zhèn)都要有一所職業(yè)學校，經(jīng)費由雇主和國家各承擔一半。如果私立的職業(yè)學校履行國家教育部門的有關(guān)規(guī)定，國家會給予一定的補助金；（4）規(guī)定18歲以下的青少年有接受免費職業(yè)教育的權(quán)利，工廠雇主必須保證青年人有每天4個小時的職業(yè)教育時間，年學時的累積不超過100個小時，同時國家免費設(shè)立職業(yè)教育講座普及職業(yè)教育知識。此法案對法國職業(yè)教育的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，基本建立了法國職業(yè)教育體制，明確規(guī)定了法國職業(yè)教育的免費性與義務性，沿襲了《費里法案》的精神，同時明晰了國家對職業(yè)教育的管制權(quán)力與義務。這項法案提高了職業(yè)教育在法國社會的關(guān)注度，調(diào)動了企業(yè)和私營業(yè)主對職業(yè)教育的積極性，為職業(yè)教育提供很好的發(fā)展平臺。

1925年，法國頒布了促進法國職業(yè)培訓發(fā)展的《徒工稅法》，為法國職業(yè)教育發(fā)展籌措經(jīng)費。此法規(guī)定每個工商企業(yè)都要從工資總額中抽取一定比例經(jīng)費繳納徒工稅，徒工稅主要用于本企業(yè)以及國立職業(yè)學校的職業(yè)教育費用?！锻焦ざ惙ā芬庠谑蛊髽I(yè)完全參與到職業(yè)教育中，通過國家的強制力為職業(yè)教育的發(fā)展在經(jīng)費上給予保障，同時保障在技術(shù)崗位從業(yè)人員接受職業(yè)培訓的權(quán)利，更新知識技能。1937年政府頒布的《瓦爾特·保蘭法》，明確了徒工訓練的義務，在所有工業(yè)領(lǐng)域必須對企業(yè)雇員提供職業(yè)訓練，加固了《徒工稅法》的作用力。同時，為了加強徒工訓練制度的完整推行，政府在省、市兩級設(shè)立職業(yè)指導中心，規(guī)定未滿17歲的青少年必須經(jīng)過培訓免費獲取培訓證書，若沒有此證書，任何企業(yè)都不得雇傭[2]。此后，法國職業(yè)培訓制度開始逐步建立完善，企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的積極性大大提升。

這一時期，由于政局的穩(wěn)定，政府開始加大對職業(yè)教育的關(guān)注力度，頒布了一系列彼此相承的法案，使法國職業(yè)教育框架初步建立，開啟法國職業(yè)教育制度化發(fā)展的序幕。但是，這一時期法國職業(yè)教育的學校體制建立并不完善，在已頒布的各項法案中沒有涉及到學校體制的規(guī)定，使得在中等教育階段普通教育與職業(yè)教育的分流并未完成，導致法國職業(yè)教育在中等教育階段職業(yè)技術(shù)特點并沒有完全展現(xiàn)。同時，這一學制改革卻因二戰(zhàn)而擱淺。

（三）二戰(zhàn)后

此時期中等教育階段教育分流原則確立，職業(yè)教育逐步建立了完備的學制系統(tǒng)。由于法國中等教育階段并沒有在制度上形成明確的職業(yè)教育與普通教育分流，因此在中等教育階段職業(yè)教育被普通教育壓制，職業(yè)教育并不能很好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。源于此，法國物理學家郎之萬以及心理學家瓦隆完成了被譽為“法國教育史上的里程碑”的《郎之萬—瓦隆報告》，明確了法國中等教育體制，以制度的形式確立了職業(yè)教育與普通教育分流的原則，從此形成了完備的中等教育分流體制。該報告指出，教育應該將社會公正原則放在第一位。為了更好地發(fā)揮個人才能，報告提出了教育分流的原則，即先學業(yè)定向再職業(yè)定向，最終使每個勞動者、每個公民處在最合適和最有利于其成功的崗位上。報告明確了義務教育階段劃分的三個階段和原則：（1）基礎(chǔ)期（3-11歲）：義務教育年齡仍為6歲，此階段主要使兒童掌握基本知識，理解別人同時取得別人的理解；（2）定向期（12-15歲）：對學生進行系統(tǒng)觀察，在觀察他們能力的基礎(chǔ)上對學生進行系統(tǒng)的指導，并要保證系統(tǒng)知識的補充；（3）確定期（16-18歲）：在定向期對學生能力評估的基礎(chǔ)上，讓學生在普通教育與職業(yè)教育中選擇，共分三個學科，即實際科、職業(yè)科以及理論科，前兩者主要通向就業(yè)，而后者通向更高層次的普通教育。雖然二戰(zhàn)后的法國并不具備實施這一措施的條件，但是法國現(xiàn)代義務教育學制都是在此報告基礎(chǔ)上形成的。

隨著1958年以戴高樂為首的第五共和國對教育重視的加大，1959年1月《教育改革法令》出臺，此法主要是在初等教育以及中等教育階段進行改革，明確了義務教育階段為10年，中學的前兩年為“觀察期”，在此期間教師對學生進行輔導，并觀察學生的能力，中等職業(yè)教育是其重要部分。同時，該法令還規(guī)定在義務教育后三年必須接受職業(yè)技術(shù)教育。法令將原有的技術(shù)中學和國立職業(yè)學校升格為市立技術(shù)高中，將學徒訓練中心升為市立技術(shù)教育中學，同時把兩者都納入中等教育體系。法令承襲了《郎之萬-瓦隆報告》的分流原則，將其分流原則變成了國家意志得以確立，從而明確了職業(yè)教育在中等教育中的地位。

（四）20世紀70年代

此時期建立普通教育與職業(yè)教育橋梁，開始注重職業(yè)生涯的發(fā)展，在中等教育學制全面建立職業(yè)教育與普通教育銜接體制。直至1971年法國頒布《技術(shù)教育法》，法國開始將學校教育關(guān)注范圍從一開始獲得職業(yè)資格證書，擴大到人的整個職業(yè)生涯，主張學生學習技術(shù)、經(jīng)濟、社會的啟蒙教育，同時建立普通教育文憑與職業(yè)教育文憑之間的等價關(guān)系。1971年7月16日，法國國民會議通過并制定了《繼續(xù)職業(yè)教育組織法》，該法案規(guī)定繼續(xù)職業(yè)教育由國家、地方團體、公私立學校及企業(yè)共同負責，還就經(jīng)費補充的辦法及增收職業(yè)訓練稅和“帶薪學習假期”等方面作了具體規(guī)定[1]。1975年7月頒布《哈比法案》除了強調(diào)加強各門學科與實際生活的聯(lián)系之外，值得關(guān)注的一點是它強調(diào)了“在本世紀的最后25年中，學校必須承認技術(shù)學業(yè)所具有的教育價值，宣布它在任何方面都具有與普通學業(yè)同樣的尊嚴”。由此看出，法國70年代的職業(yè)教育改革再一次明確了要提高職業(yè)教育的社會地位，使之與普通學業(yè)相等同[2]?！豆确ò浮犯牧剂酥械冉逃A段的學制，理順了在中等教育階段職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系，改革并再次強調(diào)了中等教育階段職業(yè)教育與普通教育的分流制度。在《教育改革法令》的基礎(chǔ)上完善了中等教育體制。此時期法國進一步從制度上完善和充實了中等教育階段職業(yè)教育體制安排，需要指出的是，法國在此時期開始把職業(yè)教育的視野轉(zhuǎn)移到職業(yè)生涯規(guī)劃上，擴大了職業(yè)教育的視野，這也是應時代之需做出的調(diào)整，為后來法國職業(yè)教育政策的更新奠定了理論基礎(chǔ)。

（五）20世紀80年代

由于職業(yè)教育高輟學率以及高失業(yè)率，法國職業(yè)教育做出調(diào)整，改革學徒制，完善職業(yè)資格培訓與認證體系。1981年國內(nèi)出現(xiàn)青年失業(yè)率高以及犯罪率高的現(xiàn)象，法國企圖通過完善職業(yè)培訓體制解決這一社會問題，于1981年9月發(fā)布了《提高青年人的職業(yè)水平和社會地位》，意在建立和完善輟學青年職業(yè)培訓體系，主要包括以下幾個內(nèi)容：（1）保證16-18歲青少年的職業(yè)資格水平和社會地位。報告指出，16-18歲的青少年主要面對的問題是他們的知識技能是否能夠滿足職業(yè)和社會的需要，必須提高他們的社會應變能力，因此要改變學校的職業(yè)教育制度，使學生學習的理論知識能夠與實踐結(jié)合，采取工學交替制、累積學分制以及談判制。針對這項要求，該報告提出了三項措施：即對16-18歲的輟學并失業(yè)的青少年集中培訓，有專門的企業(yè)和機構(gòu)負責，為還未定向的失業(yè)青年提供為期6個月的職業(yè)指導性培訓，對已經(jīng)有職業(yè)定向的青少年進行最長2年的職業(yè)培訓；協(xié)助職業(yè)高中對在校學生提供職業(yè)培訓，除了在獎學金制度上的補助外，還在職業(yè)高中的學制上增加了很大的靈活性，規(guī)定中途退學的學生其之前所修學分都應給予承認，并允許其在今后的工作中完成剩余的學分。同時允許中途退學的學生可重返職業(yè)高中學習，在接受3-6個月的職業(yè)培訓后獲得相應的職業(yè)文憑；改革學徒制，政府為學徒提供法定最低工資的10%的酬金，并對招收學徒的工廠企業(yè)仍然采取免稅政策。（2）為18-21歲的青年進入職業(yè)社會建立多種渠道，即法國政府采取工作分享制，采取靈活的工作時間。工作分享制的種類有“二項式”制、漸進合同制、半日工作制以及混搭制等各種形式，提高青年進入職業(yè)社會的機率。同時，為了保證青年的職業(yè)培訓時間，政府設(shè)計了不同的合同制度：半日性合同以及季節(jié)性合同；明確規(guī)定沒有參加職業(yè)培訓的青年不能進入職業(yè)社會；明晰了培訓層次與合同性質(zhì)的關(guān)系，為青年進入職業(yè)社會提供了更大的法律保障。（3）提出要把青年吸引到城市及國家生活中來，主要從青年的生活條件、身體狀況、法制教育以及兵役等幾個方面為青年提供福利。

20世紀70年代，法國一直引以為豪的高中教育出現(xiàn)高輟學率及低效率的現(xiàn)象，為了提高高中教育的質(zhì)量，于1983年12月頒布了《21世紀前夕的高中及其教育》的報告，其中擴大了高中教育中職業(yè)教育成分，使在高中教育階段學生的選擇余地更大。該報告提出，要在高中普通教育中增加職業(yè)教育比重，職業(yè)教育與普通教育相互滲透。報告認為，應該促進普通教育與職業(yè)教育之間的相互轉(zhuǎn)換。

1984年1月頒布的《高等教育法》中進一步明確了職業(yè)教育在高等教育階段的劃分方式及其與普通教育的互通原則，主要有以下幾方面的規(guī)定：（1）規(guī)定高等教育組織必須與職業(yè)界相互聯(lián)系，職業(yè)界要為高等教育學生提供教學以及實習服務，工程師和管理人員須由高等專業(yè)學校、短期技術(shù)學院、綜合性大學以及傳統(tǒng)的教育機構(gòu)承擔，并建立工程師職銜委員會負責發(fā)放工程師文憑，使得工程師等技術(shù)型人才的培養(yǎng)與評估更加具體化。（2）劃分高等教育培養(yǎng)階段，允許學生在第一階段（本科教育）結(jié)束后決定是否繼續(xù)進入第二階段（碩士教育）接受教育，如果繼續(xù)接受教育則會提供一些職業(yè)補充教育，主要是對特定的職業(yè)進行職業(yè)準備教育。第三階段（博士教育）是研究生培養(yǎng)的教育，主要進行研究能力的培養(yǎng)。同時，領(lǐng)導科研的資格將通過發(fā)放能力證書予以確認[3]。

總的來說，法國在80年代的改革主要是對之前的政策做了些許補充，更多的是集中在之前所未涉及到的職業(yè)培訓領(lǐng)域以及高等教育領(lǐng)域，從層次上更加完善了職業(yè)教育體制，使職業(yè)教育開始向多元化、高層次發(fā)展。在原有的職業(yè)教育體系基礎(chǔ)之上，又增加了一個層級，擴大了職業(yè)教育對社會發(fā)展的功能，提高法國職業(yè)教育人才的質(zhì)量，更加明確了職業(yè)教育與普通教育的界限。

（六）20世紀90年代后

法國開始完善職業(yè)資格證書制度，提高青少年的整體素質(zhì)，同時還注重建立學校公益團體，為地域職業(yè)教育的發(fā)展提供人力、物力資源借助社會力量舉辦職業(yè)教育，并改善社會對職業(yè)教育的刻板印象。1989年7月，法國政府頒布了《教育指導法》，意在保證每個學生公平入學的機會。該法指出：“義務教育結(jié)束后，每個學生均有機會繼續(xù)就學，以達到公認的教育程度。國家確定的目標是使同一年齡組的青年至少達到獲得‘職業(yè)技能合格證書’或‘職業(yè)學習合格證書’的水平”。同時，為了執(zhí)行繼續(xù)教育的任務，政府允許學校之間結(jié)成聯(lián)合體，形成公益團體，如GRETA，即地區(qū)高等中學群體，是由在同一地區(qū)內(nèi)選擇10所愿意協(xié)助職業(yè)教育辦學的學校組成。其主要任務是在繼續(xù)教育專門顧問的指導下，為本地職業(yè)教育發(fā)展提供人力、物力以及設(shè)施等資源，在增強職業(yè)教育的硬件實力的同時，擴大職業(yè)教育的影響力，提高職業(yè)教育的地位。

雖然政府通過《教育指導法》指導普通教育學校以及社會參與到職業(yè)教育建設(shè)中，但是20世紀末法國的職業(yè)教育認可度仍然下滑。為了改變職業(yè)教育慘淡經(jīng)營的狀況，法國政府很好地利用媒介手段擴大職業(yè)教育的影響力，如法國舉辦了“職業(yè)教育新形象”的電視專題節(jié)目，引發(fā)了社會對職業(yè)教育的關(guān)注，開始重獲社會對職業(yè)教育的關(guān)注度。

這一時期，法國主要是為了面對職業(yè)教育社會認可度低的現(xiàn)狀從政府層面做出了很大的調(diào)整。政府通過政策以及政府的影響力提高職業(yè)教育認可度，借助普通教育和媒介的力量提升職業(yè)教育的硬件實力和軟實力。在一定程度上實現(xiàn)了職業(yè)教育認可度在法國社會的提升，這無疑是法國政府在政策導引的作用。

直至21世紀，法國的職業(yè)教育擁有了自己的特色，其職業(yè)教育及培訓體制逐步完善，建立了四通八達的職業(yè)教育與普通教育融通體制以及社會教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換機制，在尊重個體特色的同時也注重整個社會的和諧發(fā)展。

二、法國職業(yè)教育政策演變的歷史啟示

（一）職業(yè)教育是推進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

職業(yè)教育對各個時期法國經(jīng)濟的發(fā)展起了舉足輕重的作用，尤其在戰(zhàn)爭年代職業(yè)教育為法國培養(yǎng)了大量的軍事以及橋梁建筑人才，為當時法國政治、經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了巨大的力量。到了近現(xiàn)代，法國職業(yè)教育在培養(yǎng)技術(shù)型高端人才的同時，還通過職業(yè)培訓為法國培養(yǎng)了大批經(jīng)濟建設(shè)的一線工人，提高了一線工人的整體素質(zhì)，與普通教育形成雙管齊下趨勢，為法國經(jīng)濟高速發(fā)展奠基。因此，通過疏通法國職業(yè)教育的政策發(fā)展歷史，我們必須明確一個認識：國家的發(fā)展離不開職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展的程度影響著國家的經(jīng)濟發(fā)展以及社會的穩(wěn)定，我們必須加大對職業(yè)教育的關(guān)注力度，使職業(yè)教育真正發(fā)揮其對經(jīng)濟的推動作用。

（二）技術(shù)進步與職業(yè)教育相輔相成

法國職業(yè)教育政策的完善以及職業(yè)教育體系的擴大，都與國家技術(shù)進步息息相關(guān)。同樣，法國的技術(shù)進步也離不開職業(yè)教育的發(fā)展。例如，大革命期間由眾多科學家建立的多科技術(shù)學院采取理論學習與實驗相結(jié)合的教學方式，主要為本國培養(yǎng)軍事和橋梁人才，在培養(yǎng)大量實效人才之時也積累并改良了相關(guān)技術(shù)，推動了法國技術(shù)進步。同時，法國職業(yè)教育與其先進的技術(shù)是分不開的，法國屬工業(yè)革命較早的國家之一，其先進的技術(shù)擴充了職業(yè)教育的內(nèi)容，并幫助職業(yè)教育改良其自身培訓體制、教學方法以及資格認證上的不足。因此，技術(shù)是職業(yè)教育的“魂”，要把職業(yè)教育與技術(shù)緊密結(jié)合，職業(yè)教育一切根基要源于技術(shù)本質(zhì)，要遵循技術(shù)本身的發(fā)展路徑。

（三）政府在職業(yè)教育發(fā)展中的作用巨大

職業(yè)教育邊緣化的現(xiàn)象在每個國家都存在，要充分發(fā)揮職業(yè)教育的經(jīng)濟和社會作用，政府必須在其中起主導地位，要在政策和體制上給予職業(yè)教育更多的支持。法國政府通過頒布一系列的法案，在國家層面確立職業(yè)教育在法國的地位，喚醒社會對職業(yè)教育重要性的認識。當職業(yè)教育受到質(zhì)疑時，法國政府及時調(diào)整宏觀政策，引導社會大眾，這對處于發(fā)展劣勢的職業(yè)教育來說是極大的幫助。同時，法國政府頒布的一系列法案彼此之間都有內(nèi)在的延續(xù)性，都是在原有體制基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)存問題對職業(yè)教育政策所做的調(diào)整，既能很好地保證了政策的完整性，又使社會各個層面順利適應新政策，提高政策實施的效率。職業(yè)教育較普通教育來說，處于發(fā)展的劣勢。為了發(fā)展職業(yè)教育，國家就必須從政策層面給予職業(yè)教育更多的優(yōu)惠和扶持，在政策層面引導企業(yè)和大眾的職業(yè)教育感受。對我國來說，在制定政策時要堅持實事求是的原則，職業(yè)教育面向的就是現(xiàn)實社會，雖其范圍廣，內(nèi)容龐雜，體系豐富，但作用巨大。因此，職業(yè)教育政策的制定，應著力解決自身發(fā)展及社會現(xiàn)實問題。突變型政策不適宜于穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此職業(yè)教育政策之間要有內(nèi)在延續(xù)性，是在前者基礎(chǔ)上改良。

（四）職業(yè)教育與普通教育“立交橋”的建立勢在必行

法國職業(yè)教育的發(fā)展歷程也有迂回曲折，為了提高職業(yè)教育社會認可度，法國開始逐漸建立和完善職業(yè)教育與普通教育“立交橋”，通過與普通教育文憑互認制度增加個體教育選擇的自主性，提高大眾對職業(yè)教育的關(guān)注度，而這一舉措對職業(yè)教育在法國的推廣有極大的推動作用。從國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢來看，職業(yè)教育與普通教育互通認證是今后發(fā)展的大趨勢。職業(yè)教育要改變自身發(fā)展弱勢的現(xiàn)狀，必須建立完備的與普通教育的互通認證體系。教育部門應著力從這方面對職業(yè)教育給予更大的政策支持。

（五）校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本方式

從法國職業(yè)教育的發(fā)展歷史看，其一直并未拋棄職業(yè)教育實踐性的特點，直至近代法國開始從政策層面強制或鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，為職業(yè)教育學生提供實習場地，并在20世紀80年代通過建立企業(yè)與學生多種形式的合約保證學生的權(quán)利，讓學生在學習理論知識的同時也能在企業(yè)有固定的實習時間。技術(shù)是職業(yè)教育的“魂”，也是職業(yè)教育區(qū)別與普通教育的根本特質(zhì)，這樣決定職業(yè)教育必須是實踐教育。因此，職業(yè)教育必須要以校企合作作為人才培養(yǎng)的根本方式。政府要從政策層面鼓勵或強制企業(yè)參與職業(yè)教育，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時還能提高實習企業(yè)的工人質(zhì)量。校企合作并不只是企業(yè)與學校的事情，在此中間需要政府通過政策搭建平臺，讓企業(yè)與學校在此之上共同培養(yǎng)合格的職業(yè)教育人才。

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郭旭（1988-），新疆喀什人，陜西師范大學教育學院職業(yè)教育原理專業(yè)碩士研究生，研究方向為比較職業(yè)教育。

G719.565

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1001-7518（2012）13-0088-05

責任編輯 王春桂