新中國成立初期北京市城區(qū)基層政權(quán)干部隊(duì)伍建設(shè)

黃利新

新中國成立之初，中共面臨兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變：其一，在國家政治生活中的地位由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變；其二，黨的工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變。共產(chǎn)黨地位和任務(wù)的轉(zhuǎn)變預(yù)示著干部隊(duì)伍地位和任務(wù)的必然轉(zhuǎn)變。

北京是中共較早解放的大城市之一，并很快成為共和國的首都。入城前，市長葉劍英指出：“我們能否把北平管理好，就是我們共產(chǎn)黨人能否把城市管理好的一個(gè)考驗(yàn)”①葉劍英：《關(guān)于軍管會(huì)問題的報(bào)告要點(diǎn)》（1949年1月4日），《北京市重要文獻(xiàn)選編（1948.12—1949）》，中國檔案出版社，2001年，第64頁。。中共中央將“北平當(dāng)作一個(gè)城市管理的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所”，“決定把北平當(dāng)作一個(gè)大學(xué)校，動(dòng)員幾千個(gè)干部，參加到各個(gè)部門里去領(lǐng)導(dǎo)北平市的人民；另外一方面還要向北平市民學(xué)習(xí)，用這種方法來準(zhǔn)備我們的干部”②葉劍英：《關(guān)于軍管會(huì)的任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及如何工作的報(bào)告要點(diǎn)》（1948年12月24日），《北京市重要文獻(xiàn)選編（1948.12—1949）》，第31、32頁。。顯然，中央將北京看成是一個(gè)培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢(shì)的干部的大學(xué)校，新中國成立初期北京市干部建設(shè)在全國具有典型意義和示范作用。本文擬就新中國成立初期北京市城區(qū)基層政權(quán)干部隊(duì)伍①本文所說的城區(qū)基層政權(quán)干部指的是區(qū)及區(qū)以下的干部。建設(shè)作一微觀分析，探討新中國成立初期中共在干部建設(shè)上如何適應(yīng)自身的地位和任務(wù)的變化。

一、城區(qū)基層政權(quán)干部隊(duì)伍的組建

1949年1月31日，北平（同年9月改名為北京）和平解放。2月4日，北平市人民政府下屬的20個(gè)區(qū)政府宣告成立②參見《北平市呈現(xiàn)新氣象物價(jià)穩(wěn)定公用事業(yè)全部恢復(fù)我入城軍政人員工作嚴(yán)肅認(rèn)真》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年2月20日。，其中城區(qū)12個(gè)③國民政府統(tǒng)治時(shí)期，北平市一共有20個(gè)區(qū)，其中城區(qū)12個(gè)，郊區(qū)8個(gè)。城區(qū)的12個(gè)區(qū)所轄的范圍大致與現(xiàn)在的東城、西城所轄范圍相當(dāng)，其中內(nèi)城7個(gè)區(qū)、外城5個(gè)區(qū)。中共進(jìn)城之初，暫時(shí)維持了這種行政區(qū)劃。。當(dāng)時(shí)北平城區(qū)各區(qū)人口大多在10萬以上。北平市城區(qū)基層政權(quán)干部按照進(jìn)入隊(duì)伍的先后主要可以分為參與和平接管舊政權(quán)的干部和進(jìn)城之后新吸收的干部，按照成分來說可以分為從革命老區(qū)來的老干部、學(xué)生干部、工人干部、留用人員等。下文將按照其進(jìn)入干部隊(duì)伍的先后，闡述城區(qū)基層政權(quán)干部隊(duì)伍組建的過程。

（一）參與接管舊政權(quán)的基層政權(quán)干部

1948年12月13日，北平市委成立，并迅速地從西柏坡中央機(jī)關(guān)、華北局黨校、華北大學(xué)、華北局城工部等單位調(diào)集了2000多名干部，在北平郊區(qū)良鄉(xiāng)為準(zhǔn)備接管北平進(jìn)行干部培訓(xùn)。④參見許冬梅：《接管北平干部良鄉(xiāng)培訓(xùn)紀(jì)事》，《北京黨史》2007年第4期。在良鄉(xiāng)干部培訓(xùn)期間，為準(zhǔn)備接管城市基層政權(quán)，北平市委任命了各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部（區(qū)委書記、區(qū)長等）。城區(qū)12個(gè)區(qū)委書記依次是周仁、張旭、賀翼張、張兆芳、范志剛、瞿林棟、王鴻賓、高云超、王云、韓林光、宋國藩、杜景林。⑤參見《入城前市委組織部舉辦干訓(xùn)班的通知》（1949年1月6日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)1—10—30。市委組織部還為各區(qū)分別成立一個(gè)工作組，每個(gè)工作組配備干部二三十人左右?，F(xiàn)在首都師范大學(xué)歷史系教授寧可就是當(dāng)時(shí)第三區(qū)工作組的成員之一⑥參見寧可，男，現(xiàn)為首都師范大學(xué)教授，1928年生，1946年考入北京大學(xué)，1948年11月到中共華北局城工部學(xué)習(xí)，12月初參加良鄉(xiāng)培訓(xùn)，被分配到第三區(qū)區(qū)工委，進(jìn)城之后曾任第三區(qū)文教科科長。筆者于2007年10月25日在首都師范大學(xué)采訪了寧可教授。。1948年12月17日，北平市公安局成立，各區(qū)設(shè)立分局且配備了少量干部，如第一區(qū)公安分局配備了干部11名，第三區(qū)公安分局配備了干部9人⑦參見東城公安分局公安史辦公室：《接管國民黨北平市警察局內(nèi)一分局、內(nèi)三分局》，《當(dāng)代東城史研究》2006年第4期。。

組織部在良鄉(xiāng)給各區(qū)配備的干部人數(shù)過少，遠(yuǎn)不能滿足接管一個(gè)具有10萬人口以上的城區(qū)基層政權(quán)的需要。進(jìn)城后，為接管舊政權(quán)，北平市委組織部迅速從各個(gè)方面抽調(diào)一些人員進(jìn)行補(bǔ)充，這些人員在當(dāng)時(shí)的文件里被稱為“入城之后組織部在北平分給各區(qū)的干部”。據(jù)當(dāng)時(shí)燕京大學(xué)學(xué)生、地下黨員葉祖孚回憶，他是1949年2月4日接到組織的命令要求他參與基層政權(quán)接管工作。2月5日，他和其他同學(xué)共30人左右一起到了北京市第八區(qū)參與基層政權(quán)建設(shè)工作⑧參見葉祖孚：《難忘的1949》，《北京的黎明》，北京出版社，1988年，第261、262頁。。為接管建政，各區(qū)將組織部在良鄉(xiāng)分配給各區(qū)的干部、北平市公安局分配給各分局的干部、入城之后組織部在北平分給各區(qū)的干部，混合編成100多人的區(qū)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱區(qū)工委）。如第五區(qū)區(qū)工委一共111名干部，其來源如下：“進(jìn)城之前有公安局分給區(qū)公安局的干部11人，組織部在良鄉(xiāng)分給第五區(qū)的干部35人；在入城之后，組織部在北平分給第五區(qū)的干部53人，此外還有警衛(wèi)班來的干部6人，回民干部2人、勤雜人員4人”⑨《干部來源與配備情況》（1949年），北京市東城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)1—1—2。。

這支參與接管的干部，是新中國成立初期北京市城區(qū)基層政權(quán)干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，其有三個(gè)重要特點(diǎn)：

其一，干部的主體由革命老區(qū)來的干部（也被稱為老干部，其出身主要是農(nóng)民）和青年學(xué)生①北平市各大、中學(xué)校愛國進(jìn)步學(xué)生，其中有一小部分是黨員，絕大多數(shù)是中共在北平地下外圍組織如民主青年同盟、民主青年聯(lián)盟、民族革命先鋒隊(duì)的成員。他們大多參與了反對(duì)國民黨的第二條戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)。北平和平解放前后，他們中的一部分被組織安排到北平參與接管基層政權(quán)工作。（也被稱為學(xué)生干部或者新干部）組成，此外還有一小部分為地下黨和地下群眾。如第九區(qū)區(qū)工委共138個(gè)干部，老區(qū)來的干部67人，學(xué)生干部47人，地下黨員和地下群眾24人②參見《組織工作報(bào)告（1949年2月7日～3月11日）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—272。。

其二，這支隊(duì)伍中黨團(tuán)力量非常強(qiáng)，中共黨員、共青團(tuán)員的人數(shù)超過半數(shù)以上。這支隊(duì)伍的大多數(shù)成員是在中共接管北平之前或已是中共組織中的一員，或是中共外圍組織中的一員。如第九區(qū)區(qū)工委共138個(gè)干部，如果按政治面貌來說，其中黨員59人（包括候補(bǔ)黨員10人）、團(tuán)員16人。③參見《組織工作報(bào)告（1949年2月7日～3月11日）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—272。

其三，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部都是年青且富有農(nóng)村基層政權(quán)經(jīng)驗(yàn)的老干部。如1949年，第九區(qū)區(qū)長李銳33歲，副區(qū)長王宇32歲，第八區(qū)區(qū)長高云超37歲。這些干部在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代久經(jīng)考驗(yàn)且具有豐富的農(nóng)村基層政權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)。例如高云超，1938年7月至1939年在山東長清做地方黨務(wù)工作，1939年至1948年7月先后做了長清縣七區(qū)、三區(qū)區(qū)長、民政科科員、組織科科員，財(cái)政科科長、縣委會(huì)常務(wù)委員、副縣長等職務(wù)。④參見《北平市人民政府民政局各區(qū)政府干部調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》（1949年4月15日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)39—1—6；《六區(qū)干部登記表》（1952年7月3日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)39—1—149。據(jù)1950年6月第四區(qū)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)區(qū)公所科長以上的干部大多是從老區(qū)來的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就參加了工作的老干部⑤參見《第四區(qū)公所干部現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)》（1951年6月5日），北京市西城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)3—2—82。。

（二）少量的留用人員

根據(jù)進(jìn)城之初北平市委的政策，原國民政府舊人員中“有工作能力，思想不反動(dòng)者，仍留用”⑥《中共北平市委關(guān)于舊人員處理原則向中央、華北局的請(qǐng)示報(bào)告》（1949年3月3日），《北京市重要文獻(xiàn)選編（1948.12—1949）》，第222、223頁。。1949年底，各區(qū)區(qū)公所和公安分局留用人員情況如下⑦參見《區(qū)級(jí)干部分配表》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)1—6—102。：

區(qū)公所干部 公安分局干部總數(shù)留用人員數(shù)量干部總數(shù)（不包括警察）留用人員數(shù)量第一區(qū)23 4 121 17第二區(qū)16 0 122 17第三區(qū)16 4 121 12第四區(qū)28 2 140 21第五區(qū)16 0 77 27第六區(qū)20 2 63 5第七區(qū)24 3 127 57

第八區(qū)19 0 65 10第九區(qū)24 5 79 16第十區(qū)20 5 88 26第十一區(qū)18 2 124 36第十二區(qū)25 0 143 22

從上表來看，區(qū)公所留用人員是很少的，公安分局的留用人員相對(duì)多一點(diǎn)。但這種留用大多是暫時(shí)利用，以實(shí)現(xiàn)新舊政權(quán)平穩(wěn)過渡，留用人員在以后也大多被逐步淘汰。據(jù)東城區(qū)離休干部何守智⑧何守智，男，現(xiàn)東城區(qū)離休干部，1948年11月加入中國共產(chǎn)黨，當(dāng)時(shí)為清華大學(xué)哲學(xué)系學(xué)生。1949年北平解放后參與政權(quán)接管，任第三區(qū)軍管工作組第二十組組長及黨委宣傳干事。1954年任東四區(qū)區(qū)委宣傳部副部長。筆者于2006年10月17日在北京市東城區(qū)雍和宮大街方家胡同15號(hào)東城區(qū)老干部活動(dòng)中心對(duì)何守智老先生進(jìn)行了采訪。的回憶：“當(dāng)時(shí)第三區(qū)區(qū)公所留用人員不多，原國民政府第三區(qū)區(qū)公所的區(qū)長崔靜波也只留用一個(gè)月，交接完畢，就被送到清河的‘北平市留用人員培訓(xùn)班’受訓(xùn)去了，留用人員較多的部門是警察局和稅務(wù)局，為的也是讓他們幫助我們了解情況，后來也逐漸將他們調(diào)走了?！雹帷督夥懦跷以跂|城的工作》，《當(dāng)代北京研究》2010年第4期。據(jù)有關(guān)檔案記載，如第八區(qū)區(qū)公所1949年4月有留用人員5人①《民政工作月報(bào)（四月份）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)39—1—1。，但到1949年12月留用人員統(tǒng)計(jì)欄上為0。中共進(jìn)城之初，第一區(qū)、第三區(qū)共有舊警察942名，1949年底，還有舊警察459人，到1958年，東城區(qū)分局（主要由第一區(qū)、第三區(qū)合并而成）還有留用警察22人②東城公安分局公安史辦公室：《接管國民黨北平市警察局內(nèi)一分局、內(nèi)三分局》，《當(dāng)代東城史研究》2006年第4期。。各區(qū)的留用人員很少，但經(jīng)過中共的培養(yǎng)，凡是能夠最終留用下來的大都成了基層政權(quán)干部隊(duì)伍中合格的一員。如1958年東城分局還有留用警察22名，他們多數(shù)人已經(jīng)加入中國共產(chǎn)黨，有的還被提升為科長、所長，成為業(yè)務(wù)骨干③東城公安分局公安史辦公室：《接管國民黨北平市警察局內(nèi)一分局、內(nèi)三分局》，《當(dāng)代東城史研究》2006年第4期。。

舊政權(quán)的工作人員是城區(qū)基層社會(huì)原有的政治精英，大多具有一定的文化水平與一定工作經(jīng)驗(yàn)。解放初期，在北京市基層干部比較缺乏的情況下，中共還是將其逐步淘汰。這至少有兩個(gè)重要原因：第一，很大部分留用人員不適應(yīng)新時(shí)代、新政權(quán)的需要，他們大多抱有“飯碗、雇傭觀點(diǎn)、應(yīng)付、消極看熱鬧”；第二，進(jìn)城之初，中共基層干部中普遍存在一定的“左”傾情緒，覺得“每天與一些舊人員在一起，思想上不痛快”④《半年來機(jī)關(guān)工作總結(jié)（秘書室）》（1949年10月6日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)45—1—4。，對(duì)留用人員存在著單純使用的觀點(diǎn)，認(rèn)為留用人員是“小米腦袋死落后”（即單純從掙工資掙小米的角度出發(fā)，而不是從為人民服務(wù)觀念出發(fā)）⑤《一年來黨的工作總結(jié)》（1949年12月），北京市東城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)1—1—671。。

（三）進(jìn)城之后不斷吸收的干部

隨著北京市基層政權(quán)建設(shè)的不斷地深入，基層政權(quán)干部隊(duì)伍需要吸收新鮮的血液，這些新吸收干部來源如下：

1.中共地下黨員和地下群眾

中共地下黨員和地下群眾由于政治基本可靠，且熟悉北京市的有關(guān)情況，因此成為了中共進(jìn)城之初，基層政權(quán)干部隊(duì)伍建設(shè)首先考慮的對(duì)象。進(jìn)城后，各區(qū)對(duì)地下黨員和地下群眾進(jìn)行動(dòng)員，吸收他們參加基層政權(quán)干部隊(duì)伍。如第九區(qū)1949年2月至3月份提拔了15個(gè)地下人員（主要是地下黨員，也包括個(gè)別的地下群眾），其程序是“首先根據(jù)黨員的要求，然后參考該同志的鑒定表，按其質(zhì)量技能，分別分配工作”，15人被分別分配到街道工作組、公安分局、工會(huì)、合作社等部門工作⑥《組織工作報(bào)告（1949年2月7日——3月11日）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—272。。

2.街道積極分子

新中國成立初期，北京市街道積極分子在中共基層建政過程中發(fā)揮了重要作用。中共也注意從街道積極分子中提拔干部，例如在進(jìn)城之初建立街道政權(quán)時(shí)期，將街道積極分子中具有以下條件者提拔為基層干部：在思想上“必須有為人民服務(wù)的決心”；在出身上，是“勞動(dòng)人民”且“純潔，在群眾中有威信”的“社會(huì)公正人士”；在能力上，“工作積極而有能力者”；在程序上，政府“先提出名單，由群眾大會(huì)通過，提拔為街政府人員”⑦《摧毀保甲制度建立街政府參考材料一》（1949年3月20日），北京市東城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)11—1—2。。據(jù)1953年第六區(qū)《人事工作年終總結(jié)》反映，該區(qū)區(qū)政府144個(gè)干部中，就有12人來源于街道積極分子⑧《人事工作年終總結(jié)》（1953年1月13日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)39—1—144。。

3.工人特別是產(chǎn)業(yè)工人、知識(shí)分子

中共是工人階級(jí)的政黨，但入城前，由于特殊的革命環(huán)境，中共黨員及其干部的成分大多是農(nóng)民。進(jìn)城后，中共特別強(qiáng)調(diào)在新政權(quán)中的工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位，北京市委還提出要將北京由消費(fèi)性的城市變?yōu)樯a(chǎn)性的城市。在這種背景下，工人在國家政治、經(jīng)濟(jì)生活中地位達(dá)到了前所未有的高度，《人民日?qǐng)?bào)》社論指出“工人階級(jí)是建設(shè)新民主主義的國家及恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的可靠柱石”⑨《把全國工人階級(jí)組織起來——慶祝全國工會(huì)工作會(huì)議勝利閉幕》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年8月24日。。工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的理念對(duì)北京市基層干部的選拔產(chǎn)生了很大的影響，有關(guān)文件明確指出：基層干部的選拔首先是“從產(chǎn)業(yè)工人中提拔”，其次是“從知識(shí)分子中提拔”①《城市組織形式問題座談會(huì)紀(jì)錄（1950年6月25—26日）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)1—6—404。。由于工人較其他階層更有機(jī)會(huì)被提拔為干部，具有優(yōu)先權(quán)，因此工人是中共進(jìn)城之后北京市基層政權(quán)新吸收的干部最主要的來源。如前門區(qū)1953年統(tǒng)計(jì)，“區(qū)政府及其附屬機(jī)構(gòu)共有干部148人。其中“工人出身的干部62人”，“85％以上是五反以后提拔的”②《人事工作總結(jié)》（1953年1月13日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)39—1—144。。知識(shí)分子也是干部重要來源，例如，1953年第六區(qū)干部統(tǒng)計(jì)，僅1951年以后參加工作的知識(shí)分子干部就有17人③參見《人事工作年終總結(jié)》（1953年1月13日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)39—1—144。。

綜上所述，為了適應(yīng)黨的政治地位由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變，新中國成立初期北京市基層政權(quán)干部隊(duì)伍建設(shè)有兩個(gè)趨勢(shì)，第一，隨著新中國成立初期北京市城區(qū)基層政權(quán)不斷鞏固，基層政權(quán)干部隊(duì)伍在不斷地壯大。如東四區(qū)（1952年前稱第三區(qū)）干部數(shù)量增長情況如下：1949年169人，1950年229人，1951年237人，1952年264人，1953年281人，1954年678人④參見《北京市第三區(qū)、東四區(qū)干部基本情況表（1949年至1957年）》，中共北京東城區(qū)委組織部：《中國共產(chǎn)黨北京市東城區(qū)組織史料（1949—1987）》，1990年，第50頁。。第二，工人階級(jí)出身的干部也越來越成為北京市基層干部隊(duì)伍的重要組成部分。由于黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移和進(jìn)城初北京提出的由消費(fèi)性城市向生產(chǎn)性城市轉(zhuǎn)變，工人階級(jí)在新民主主義社會(huì)的作用日益突出。

二、城區(qū)基層政權(quán)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

在七屆二中全會(huì)上，中共宣布其工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移。北京是較早解放的大城市，不久又成了新中國的首都，作為首善之區(qū)，其基層建政在全國具有典型意義與示范作用，這對(duì)北京市城區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。但是，進(jìn)城之初，這支新組建的基層政權(quán)干部還達(dá)不到這種要求，其面臨著許多亟待解決的問題。

（一）革命老區(qū)來的老干部面臨的問題

老干部面臨的問題主要是不適應(yīng)城市工作的環(huán)境。進(jìn)城前，老干部對(duì)進(jìn)城生活是抱有很大憧憬的，認(rèn)為“北平是古都，大地方”，懷有“開眼界，好奇”的心理。但進(jìn)城后卻發(fā)現(xiàn)“城市不過如此，樓高房多人多”，且“城市人狡猾”⑤《內(nèi)一區(qū)組織部對(duì)六月份工作總結(jié)》（1949年），北京市東城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)1—1—671。。長期的農(nóng)村慢節(jié)奏的生活使老干部很難適應(yīng)大都市快節(jié)奏的生活。“老干部工作無計(jì)劃”，“開會(huì)抓不住中心，時(shí)間太長”⑥《三月份組織工作總結(jié)》（1949年），北京市檔案館藏，檔案號(hào)40—1—85。，“生活散漫”，“不遵守時(shí)間”⑦《宣傳工作總結(jié)（內(nèi)六區(qū)）》（1949年8月17日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)40—1—131。。他們的文化素質(zhì)和農(nóng)村的工作經(jīng)驗(yàn)，都不足以使他們應(yīng)付城市的工作。他們大多數(shù)“文化低、理論水平也不高，土里土氣，遇到問題辦法也不多”⑧《內(nèi)一區(qū)組織部對(duì)六月份工作總結(jié)》（1949年），北京市東城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)1—1—671。。

新中國成立初期，國家經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)政緊張，基層干部待遇較差。“當(dāng)時(shí)老干部的待遇采取供給制，只夠維持一個(gè)人的生活，無法補(bǔ)貼家里”。老區(qū)來的老干部很多家庭困難，家里“不斷來信，要他回去”⑨《五月份組織工作總結(jié)報(bào)告》（1949年），北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—271。。老干部中流行一句順口溜：“生活苦沒有法、有了病沒法、家庭困難沒法”。

由于不適應(yīng)城市生活，待遇又低，加上不少老干部小農(nóng)意識(shí)濃厚，追求“三十畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”的小農(nóng)生活。當(dāng)時(shí)老區(qū)已經(jīng)進(jìn)行土地改革，因此有相當(dāng)部分老干部不安心城市基層政權(quán)工作，想回農(nóng)村種地。據(jù)第八區(qū)有關(guān)文獻(xiàn)反映1949年4月份“已開始有些老干部要求回家”○10《五月份組織工作總結(jié)報(bào)告》（1949年），北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—271。。7月份，第八區(qū)公安分局全體老干部的50％，區(qū)工會(huì)老干部的15％都有要求離開城市，回到農(nóng)村工作的要求①參見《七月份組織工作匯報(bào)》（1949），北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—271。。有個(gè)別老干部甚至不經(jīng)組織同意擅自回家。

（二）以學(xué)生干部為主的新干部面臨的問題

部分學(xué)生干部（由于他們大多參加工作時(shí)間短，當(dāng)時(shí)學(xué)生干部也被稱為新干部）不適應(yīng)中共嚴(yán)密的組織性與紀(jì)律性，“留在機(jī)關(guān)”的，“屢次要求下去”，“而分到工作組大部分同志要求上來”，不太服從組織安排②《組織工作報(bào)告（1949年2月7日～3月11日）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—272。。“布置工作時(shí)，高興就做，不高興就放任”。北京師范大學(xué)來的學(xué)生干部劉某“本來是個(gè)團(tuán)員，可是這次干部登記時(shí)，他不承認(rèn)了”，經(jīng)過組織談話，劉本人承認(rèn)是因?yàn)閰⒓咏M織受束縛，故不承認(rèn)自己是團(tuán)員。有的學(xué)生干部不請(qǐng)假，就自由行動(dòng)③參見《五月份組織工作總結(jié)報(bào)告》（1949年），北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—271。。

學(xué)生干部滿懷的革命激情與基層政權(quán)工作的平淡、瑣碎產(chǎn)生了很大矛盾。參加工作前，學(xué)生干部大多“準(zhǔn)備轟轟烈烈的搞一場(chǎng)”，把“區(qū)保工作主觀估計(jì)得比學(xué)生運(yùn)動(dòng)要偉大熱鬧得多”。但是一到區(qū)里的工作是“整天找貧民、找工人、兌換金元?jiǎng)?，接著又是勞軍、清潔衛(wèi)生和一連串的突擊工作”，感到很失望，覺得“學(xué)不到東西，生活苦”，覺得長期在基層工作“有失身份”④《內(nèi)一區(qū)組織部對(duì)六月份工作總結(jié)》（1949年），北京市東城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)1—1—671。。于是“有的要求調(diào)動(dòng)工作，不然就要回學(xué)校，要求調(diào)到自己喜歡的工作崗位去，經(jīng)濟(jì)系的要求上銀行，新聞系要上報(bào)館，還有的要去革大、華大學(xué)習(xí)”⑤《關(guān)于我區(qū)燕京學(xué)生干部專報(bào)》（1949年10月14日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—271。。

（三）新、老干部的團(tuán)結(jié)問題

進(jìn)城初，基層政權(quán)干部主要由老解放區(qū)來的老干部和剛參加工作的學(xué)生干部組成。新、老干部“由于政治鍛煉、思想教育、組織修養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)、生活情趣等各不相同，再加上彼此之間不熟悉”⑥《新老干部的關(guān)系是怎樣密切起來的？》（1949年11月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)41—1—9。，兩者之間很快就產(chǎn)生了較大的矛盾。

進(jìn)城前，北平市委在良鄉(xiāng)組織的干部培訓(xùn)時(shí)，“多數(shù)支部存在著工農(nóng)干部和學(xué)生干部不夠融洽的現(xiàn)象，表現(xiàn)在互相不接近等方面”，這在各區(qū)干部中“帶有普遍性”⑦《綜合匯報(bào)》（1949年1月10日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)1—10—30。。進(jìn)城后比較長的一段時(shí)間，這種矛盾不但沒有解決，反而越來越大。

參加工作前，學(xué)生干部本來對(duì)老干部有一種崇拜的心理，但相互接觸一段時(shí)間后，學(xué)生干部發(fā)現(xiàn)：老干部沒有時(shí)間觀念，文化低，理論水平不高，土里土氣，辦法也不多，開會(huì)抓不住中心，工作沒有計(jì)劃，態(tài)度不夠和藹，就是領(lǐng)導(dǎo)干部也達(dá)不到自己的希望⑧參見《內(nèi)一區(qū)組織部對(duì)六月份工作總結(jié)》（1949年），北京市東城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)1—1—671。。他們還發(fā)現(xiàn)：老干部衛(wèi)生習(xí)慣極差，觀念陳舊，如認(rèn)為“男女在一起就是談戀愛”，日常生活中的老干部“不活潑，死氣沉沉”⑨《宣傳工作總結(jié)（內(nèi)六區(qū)）》（1949年8月17日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)40—1—131。。因此，有些學(xué)生干部便瞧不起老干部。進(jìn)城之初，一般是老干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，有的學(xué)生干部認(rèn)為這是“對(duì)咱不信任，只有老干部才能做領(lǐng)導(dǎo)工作”○10《關(guān)于我區(qū)燕京學(xué)生干部專報(bào)》（1949年10月14日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—271。。1949年五六月份，第三區(qū)年輕知識(shí)分子干部集體向區(qū)委寫信，反映老區(qū)來的干部一些作風(fēng)問題，主要是：有的老干部，小農(nóng)思想非常嚴(yán)重，不適應(yīng)城市工作，有的在城市當(dāng)了陳世美，休了前妻。老干部沒有時(shí)間觀念，有的老干部衛(wèi)生習(xí)慣極差，有的干部還在會(huì)上亮腳丫子○11《解放初我在東城的工作》，《當(dāng)代北京研究》2010年第4期。。

老干部對(duì)學(xué)生干部也極為不滿，認(rèn)為他們“自由散漫，愛講興趣，好談戀愛，對(duì)組織不是一心一意，對(duì)工作老是從個(gè)人出發(fā)，說道理可以，處理實(shí)際問題不行，只能勝利不能失敗，好面子不接受批評(píng)，高傲自大，看不起工農(nóng)干部，有的在學(xué)習(xí)中老給老干部出難題，不好好幫助……”○12《十二區(qū)委關(guān)于本區(qū)新老干部團(tuán)結(jié)問題的總結(jié)》（1949年11月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)41—1—9。老干部給學(xué)生干部很多“帽子”，如自由主義、個(gè)人主義、自高自大和革命英雄主義。

新老干部互相瞧不起，“工農(nóng)干部中認(rèn)為自己經(jīng)驗(yàn)多，看不起新干部，知識(shí)分子自認(rèn)為理論水平高，看不起老干部”①《新老干部的關(guān)系是怎樣密切起來的？》（1949年11月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)41—1—9。。由于新、老干部融合不到一塊，干部中不免有“小宗派”活動(dòng)。如第八區(qū)有燕京大學(xué)出來工作的21個(gè)干部。“剛一到區(qū)時(shí)，一遇到燕京學(xué)生有了問題”，他們就想集合全體學(xué)生開會(huì)討論。他們討論過“工作調(diào)動(dòng)問題，背后批評(píng)過解放區(qū)來的干部”等等，連學(xué)生干部中的黨員也大多參與其中。第八區(qū)組織部認(rèn)為，這是無組織無紀(jì)律的一種表現(xiàn)，是一種“宗派活動(dòng)”，對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)。受到批評(píng)后，學(xué)生干部公開的集會(huì)沒有了，但組織部認(rèn)為“嚴(yán)重的小圈子小宗派活動(dòng)可是一直沒有停止過”，“凡是燕京學(xué)生同志的事，必定傳遍全體”②《關(guān)于我區(qū)燕京學(xué)生干部專報(bào)》（1949年10月14日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—271。。

（四）基層政權(quán)干部面臨著被腐蝕的危險(xiǎn)

在延安時(shí)期，中共形成的艱苦樸素、清正廉潔、全心全意為人民服務(wù)的干部作風(fēng)，但這種作風(fēng)形成于特定的革命環(huán)境。進(jìn)城之后，中共由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，其面臨著吏治腐敗、官僚主義等新問題。

進(jìn)城初期，有個(gè)別老同志“鬧名譽(yù)、鬧地位、家庭待遇等問題”③《十二區(qū)委關(guān)于本區(qū)新老干部團(tuán)結(jié)問題的總結(jié)》（1949年11月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)41—1—9。，有嚴(yán)重的功臣思想。第九區(qū)的組織工作報(bào)告反映，“一般老干部對(duì)新的工作職位都不滿意”④《組織工作報(bào)告（1949年2月7日～3月11日）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—272。。有的干部有驕傲自滿情緒、滋生了官僚主義、命令主義作風(fēng)，以及少數(shù)人的腐化墮落、違法亂紀(jì)的錯(cuò)誤。北京市委于1950年初，對(duì)黨員、干部貪污腐化和違反政策的情形做了一次較普遍的檢查，發(fā)現(xiàn)“犯錯(cuò)誤的干部，絕大多數(shù)系下級(jí)干部”，“情形甚為嚴(yán)重”⑤《中共北京市委關(guān)于干部貪污腐化和違犯政策的情形向中央、華北局的報(bào)告》（1950年4月24日），《北京市重要文獻(xiàn)選編（1950年）》，中國檔案出版社，2001年，第171、172頁。。著名作家王蒙1950年至1956年是北京市第三區(qū)區(qū)委的干部，后來根據(jù)自身的工作經(jīng)歷寫了有名的短篇小說《組織部來了個(gè)年輕人》，揭露了當(dāng)時(shí)已在滋長并亟待克服的官僚主義現(xiàn)象。

綜上所述，進(jìn)城初北京市城區(qū)基層政權(quán)干部隊(duì)伍中無論是革命老區(qū)來的老干部還是學(xué)生干部都有不適應(yīng)城市工作的一面，新、老干部之間還有宗派主義的傾向，成為執(zhí)政黨之后，干部還面臨著被腐蝕的危險(xiǎn)。這嚴(yán)重影響到了新政權(quán)的穩(wěn)定，影響到中共執(zhí)政黨地位的實(shí)現(xiàn)，也影響到了中共的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)城初期城區(qū)基層政權(quán)干部的這種狀況亟待改正。

三、培養(yǎng)既適應(yīng)城市工作需要又適應(yīng)執(zhí)政黨地位的干部

為了克服進(jìn)城之后北京市基層政權(quán)干部隊(duì)伍建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，使新組建的干部隊(duì)伍既適應(yīng)城市工作的需要又能適應(yīng)中共執(zhí)政黨地位的需要，北京市采取了以下措施加強(qiáng)干部建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對(duì)干部進(jìn)行適應(yīng)城市工作的教育

為了使新組建的北京市基層政權(quán)干部隊(duì)伍盡快地適應(yīng)城市工作，北京市非常注意對(duì)干部進(jìn)行教育。1949年2月2日，《人民日?qǐng)?bào)》北平版創(chuàng)刊號(hào)指出：今后要在新民主主義的教育方針下，加強(qiáng)對(duì)北平市干部的革命理論的、革命政策的、工作業(yè)務(wù)的和科學(xué)知識(shí)的教育，以培養(yǎng)大批適合于革命發(fā)展需要的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化工作的干部⑥參見《為建設(shè)人民民主的新北平而奮斗》（1949年2月2日），《北京市重要文獻(xiàn)選編（1948.12—1949）》，第131頁。。

入城前，在良鄉(xiāng)，北平市委組織部就對(duì)準(zhǔn)備接管城區(qū)基層政權(quán)的干部舉辦了為期十天的干訓(xùn)班（1949年1月3號(hào)到13號(hào)）。培訓(xùn)的形式主要是聽報(bào)告。這些報(bào)告都由彭真等市委領(lǐng)導(dǎo)人親自講授。報(bào)告的內(nèi)容主要包括四部分：其一，“形勢(shì)與任務(wù)”；其二，入城之后迫切要掌握和運(yùn)用的“政策問題”；其三，如何做具體的工作問題；其四，介紹北京市有關(guān)情況。①參見《干部訓(xùn)練班計(jì)劃草案》（1949年1月4日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)1—10—30。

入城后，中共更加重視對(duì)基層政權(quán)干部的教育，其內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：一是具體政策教育。如市委的各種指示和有關(guān)城市工作的政策、《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙的重要新聞、社論等。具體如“知識(shí)分子與工農(nóng)結(jié)合的問題”、“勞資政策”、“市委的工作計(jì)劃”等文件②《四區(qū)宣傳工作業(yè)務(wù)的總結(jié)報(bào)告》（1951年初），北京市西城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)3—2—199。。二是階級(jí)立場(chǎng)教育。唯物史觀的教育、新民主主義革命基本知識(shí)的教育、黨的基本知識(shí)等都是當(dāng)時(shí)教育的重要內(nèi)容。三是文化教育。新中國成立初期，有相當(dāng)多的干部文化水平非常低，甚至不識(shí)字，因此，文化教育也是干部教育的重要內(nèi)容。據(jù)當(dāng)時(shí)在第三區(qū)工作的干部何守智回憶，進(jìn)城之初，第三區(qū)對(duì)干部的學(xué)習(xí)抓得很緊，干部從早上六點(diǎn)半到七點(diǎn)半，每天堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)一小時(shí)，晚上要匯報(bào)思想工作，寫思想日記③參見《解放初我在東城的工作》，《當(dāng)代北京研究》2010年第4期。。

1949年7月后，隨著政權(quán)接管工作的結(jié)束，各項(xiàng)工作步入正軌，干部的教育開始呈現(xiàn)出正規(guī)化、制度化的特點(diǎn)。

第一，學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)委會(huì)的建立。各區(qū)由區(qū)委會(huì)、工會(huì)辦事處、區(qū)公所、公安分局等部門負(fù)責(zé)人員組成了全區(qū)學(xué)委會(huì)，成為全區(qū)政治學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)委書記是學(xué)委會(huì)主任。在全區(qū)學(xué)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各機(jī)關(guān)成立分會(huì)。

第二，逐步確立和健全分班學(xué)習(xí)的制度。新中國成立初期，基層政權(quán)干部中既有經(jīng)過革命嚴(yán)峻考驗(yàn)，富有高度黨性與政治覺悟的老干部，也有剛剛從學(xué)校畢業(yè)、從積極分子、工人中選拔的新干部；既有名牌大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生，也有目不識(shí)丁的農(nóng)村干部。針對(duì)干部水平參差不齊的狀況，各區(qū)將全體干部按照政治理論、文化水平的不同分成甲、乙、丙三班。甲班干部的要求是“必須具有充分的閱讀能力與理解能力，較高的理論水平與工作基礎(chǔ)”，學(xué)習(xí)方法以“自學(xué)為主”，學(xué)習(xí)內(nèi)容以“理論”為主，同時(shí)進(jìn)行“政策”教育。乙班干部的要求是“必須有閱讀能力，有些理論基礎(chǔ)”，但又根據(jù)干部不同的情況，“理論政治文化較高并有些工作經(jīng)驗(yàn)的在第一組”，“理論文化水平較低，或沒有工作經(jīng)驗(yàn)在第二組”，學(xué)習(xí)方法為“聽報(bào)告及分班討論相結(jié)合”，內(nèi)容以“政策為主”，“其次理論學(xué)習(xí)”。丙班的干部是理論文化水平較低的干部，丙班學(xué)習(xí)以文化為主，學(xué)習(xí)“國文算術(shù)”，“其次是學(xué)習(xí)政策與時(shí)事學(xué)習(xí)”。④《區(qū)委宣傳部為整頓學(xué)習(xí)組織開展學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃的草案》（1949年7月18日），北京市東城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)1—1—885。

第三，成立專門的干部培訓(xùn)學(xué)校。各區(qū)于1951年成立了干部政治業(yè)余學(xué)校。如第四區(qū)“區(qū)委根據(jù)市委一九五一年理論教育計(jì)劃，決定在本區(qū)舉辦干部政治業(yè)余學(xué)校。凡本區(qū)的在職黨員干部、文化程度在高小以上者，均可進(jìn)政治學(xué)校，非黨干部，在自愿的原則下，也可按照規(guī)定參加學(xué)習(xí)”⑤《中共共產(chǎn)黨北京市第四區(qū)委員會(huì)舉辦北京市第四區(qū)干部業(yè)余政治學(xué)校暫行實(shí)施方案》（1951年），北京市西城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)3—2—11。。干部政治業(yè)余學(xué)校可以說是各區(qū)黨校的雛形。1958年，北京市各區(qū)區(qū)委黨校相繼成立。

新中國成立初期，北京市各區(qū)堅(jiān)持對(duì)干部進(jìn)行教育，提高了干部的政治素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，逐漸地適應(yīng)了城市工作的需要，中共的政策在北京市基層得到了有效的貫徹與實(shí)施，從而推進(jìn)了新政權(quán)的建設(shè)。

（二）對(duì)新、老干部進(jìn)行團(tuán)結(jié)教育

進(jìn)城之初，學(xué)生干部和老區(qū)來的老干部構(gòu)成了北京市基層政權(quán)干部主體，新老干部的關(guān)系不理順，北京市城區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)也就無從談起。北京市委非常重視干部的團(tuán)結(jié)，在進(jìn)城前就向全體干部發(fā)出指示，“特別應(yīng)注意新、老干部的團(tuán)結(jié)和工農(nóng)干部與知識(shí)分子干部的團(tuán)結(jié)”⑥《中共北平市委關(guān)于如何進(jìn)行接管北平工作的通告》（1948年12月21日），《北京市重要文獻(xiàn)選編（1948.12—1949）》，第19頁。。進(jìn)城后，北京市委主要從以下幾個(gè)方面著手解決新、老干部的團(tuán)結(jié)問題。

第一，將新、老干部編成支部，按中共的組織原則過組織生活。

進(jìn)城之后，中共將干部（包括黨員和非黨員）都編入中共某一個(gè)支部，通過中共的組織生活來教育干部。如第九區(qū)“所有黨員與候補(bǔ)黨員均編入支部，其他非黨員干部也同樣按組別（團(tuán)員、群眾）編入支部內(nèi)”，在支部下設(shè)黨員小組、群眾小組。兩者均按照黨的制度，由組長每周六負(fù)責(zé)召開本組生活會(huì)。生活會(huì)“必須以批評(píng)與自我批評(píng)為基礎(chǔ)召開之，反對(duì)自由主義，愛面子，當(dāng)面不講，會(huì)后亂講，提倡‘知無不言，言無不盡’，對(duì)同志提意見必須抱著‘治病救人’‘與人為善’的出發(fā)點(diǎn)”，“反對(duì)以打擊成見等為出發(fā)點(diǎn)，被批評(píng)的人應(yīng)虛心聽取別人意見”。①《組織工作總結(jié)報(bào)告（1949年2月7日—3月28日）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—272。第十二區(qū)還專門組織新老干部學(xué)習(xí)了毛澤東“整頓學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、黨風(fēng)”的報(bào)告②《新老干部的關(guān)系是怎樣密切起來的？》（1949年11月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)41—1—9。。

各區(qū)還組織學(xué)生干部和老干部分別開展深刻的批評(píng)和自我批評(píng)。如第三區(qū)區(qū)委在接到學(xué)生干部反映老干部問題報(bào)告后，專門作了研究，區(qū)委書記宋國藩、區(qū)委組織部長陳世昌、宣傳部長韓沖召開會(huì)議，決定新、老干部各自分別召開會(huì)議，各自檢討自己的問題，各自多作自我批評(píng)，化解矛盾，增進(jìn)感情③參見《解放初我在東城的工作》，《當(dāng)代北京研究》2010年第4期。。第十二區(qū)老干部“根據(jù)新干部對(duì)老干部反映的一些缺點(diǎn)與不滿，在黨員會(huì)上做過自我檢討”④《新老干部的關(guān)系是怎樣密切起來的？》（1949年11月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)41—1—9。。新干部也單獨(dú)進(jìn)行了自我檢討。如第九區(qū)的32個(gè)知識(shí)分子干部，在北京師范大學(xué)國文學(xué)會(huì)連召開了三晚自我檢討會(huì)，“互相批評(píng)了急性病，自高自大，議決虛心向老干部學(xué)習(xí)，裝備自己，響應(yīng)工委會(huì)同志加強(qiáng)團(tuán)結(jié)對(duì)敵斗爭(zhēng)的號(hào)召”⑤《組織工作報(bào)告（1949年2月7日—3月11日）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—272。。

顯然，中共將全體干部納入自己的組織——支部，進(jìn)行教育，過組織生活，對(duì)于解決新老干部的矛盾起到了組織上的保證作用。

第二，通過實(shí)踐教育，新老干部互相認(rèn)識(shí)到彼此的長處，取長補(bǔ)短。

實(shí)踐教育是中共展開思想教育一個(gè)重要的途徑。進(jìn)城之后，北京市非常注意通過實(shí)踐教育來解決新老干部之間的矛盾。例如各區(qū)工作委員會(huì)在一進(jìn)城時(shí)就組織了工作組下街道聯(lián)系群眾，工作組實(shí)行新老干部搭配的制度?！敖M長一般是指定的，能掌握政策原則，有相當(dāng)工作經(jīng)驗(yàn)的老干部擔(dān)任”，副組長一般由學(xué)生干部擔(dān)任。⑥《組織工作報(bào)告（1949年2月7日—3月11日）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—272。工作中，“老干部在新干部的幫助下，很快了解了城市風(fēng)俗習(xí)慣，商人思想動(dòng)態(tài)、特點(diǎn)”；“新干部在老干部幫助下學(xué)會(huì)了一些工作方法，并克服了工作的盲目性及急性病”⑦《組織工作總結(jié)報(bào)告（1949年2月7日—3月28日）》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—272。。通過工作實(shí)踐，新干部逐漸地認(rèn)識(shí)到了“老干部還是立場(chǎng)穩(wěn)當(dāng)，掌握政策較正確，有實(shí)際辦法，考慮問題周到，認(rèn)識(shí)問題清楚……”覺得自己“細(xì)致檢討起來自己毛病更多更大”。老干部也覺得“新干部接受問題與轉(zhuǎn)變很快，有很多新同志在實(shí)際工作中肯干和鉆研精神，不見得難領(lǐng)導(dǎo)，自己的很多的缺點(diǎn)，確實(shí)也就是新同志的特長”。新、老干部都能逐步看到對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到相互之間取長補(bǔ)短的必要，相互之間關(guān)系也更為融洽⑧參見《新老干部的關(guān)系是怎樣密切起來的？》（1949年11月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)41—1—9。。

第三，提高“干部身份”認(rèn)同的意識(shí)。

新、老干部一起過組織生活，一起協(xié)同工作，必然會(huì)增強(qiáng)新、老干部對(duì)他們共同的“干部身份”的認(rèn)同，中共組織部門的工作也加強(qiáng)他們對(duì)“干部身份”的認(rèn)同。經(jīng)過實(shí)際工作的鍛煉，學(xué)生干部工作能力和政治素質(zhì)都得到了提高，有不少得到了提拔。如1949年10月，第八區(qū)的燕京大學(xué)21個(gè)干部中，在區(qū)公所擔(dān)任副科長的2人，擔(dān)任派出所所長有5人⑨參見《關(guān)于我區(qū)燕京學(xué)生干部專報(bào)》（1949年10月14日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—2—271。。此外，各區(qū)還提拔一批學(xué)生干部入黨。這使學(xué)生干部覺得組織上對(duì)他們的重視，認(rèn)識(shí)到了“只要條件成熟，誰也是一樣可以入黨”，“只要德才智各方面較好誰也可以被提拔”○10《新老干部的關(guān)系是怎樣密切起來的？》（1949年11月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)41—1—9。。這樣學(xué)生干部不將老干部看成是一個(gè)利益集團(tuán)，增強(qiáng)了自己對(duì)“干部身份”的認(rèn)同，新老干部關(guān)系也逐漸好轉(zhuǎn)。

中共通過自己的組織活動(dòng)，將一支臨時(shí)組建的干部隊(duì)伍糅合成為一個(gè)有戰(zhàn)斗力的整體，基本上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城初確定的“依靠老干部、團(tuán)結(jié)新干部”①《區(qū)委四年來工作總結(jié)》（1953年8月28日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)1—1—117。的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)察與監(jiān)督

新老干部的團(tuán)結(jié)問題解決了，干部經(jīng)過教育也逐漸地適應(yīng)了城市工作。但這并不意味著北京市基層干部建設(shè)就不存在問題了。北京市基層干部建設(shè)又面臨古今中外、歷朝歷代難以解決的老頑疾：吏治腐敗、官僚主義等。這是中共成為執(zhí)政黨之后面臨著的新問題。

為加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，1952年底北京市各區(qū)區(qū)委設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)?？傊Ш?0人以上的支部設(shè)專職紀(jì)律檢查員，30人以下的支部由組織委員兼任②參見北京市東城區(qū)地方志編纂委員會(huì)：《北京市東城區(qū)志》，北京出版社，2004年，第125頁。。

除了設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)干部的監(jiān)督外，群眾運(yùn)動(dòng)也是對(duì)黨的干部進(jìn)行監(jiān)察與監(jiān)督一種重要的途徑，比較典型的如1950年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和1951年開始的“三反”運(yùn)動(dòng)。

1950年5月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》。根據(jù)中央的指示，北京市委決定開展一場(chǎng)“檢查作風(fēng)、檢查紀(jì)律”的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。市委書記彭真認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行檢查：“第一，是作風(fēng)問題，主要是強(qiáng)迫命令。第二，是欺壓老百姓的問題。第三，是貪污、腐化的問題”③彭真：《檢查紀(jì)律檢查作風(fēng)》（1950年5月18日），《北京市重要文獻(xiàn)選編（1950年）》，第195頁。。根據(jù)中央精神和市委部署，北京市各區(qū)立即開展了一場(chǎng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。如第一區(qū)區(qū)委“決定在各級(jí)黨組織中結(jié)合總結(jié)工作開展整風(fēng)，并決定先了解區(qū)委、區(qū)公所、公安分局、稅務(wù)分局、營業(yè)中心等單位人員中犯有貪污腐化、違法亂紀(jì)等錯(cuò)誤的情況”。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有貪污行為者6人。這次運(yùn)動(dòng)還結(jié)合了區(qū)各界人民代表會(huì)議進(jìn)行，各區(qū)區(qū)代表向大會(huì)提交了大量關(guān)于干部作風(fēng)問題的提案。如第一區(qū)第一屆第一次會(huì)議共收到了有關(guān)干部作風(fēng)的代表提案137件④參見王之鴻：《東城區(qū)歷次整黨整風(fēng)實(shí)踐的啟示》，《北京黨史》2005年第3期。。據(jù)當(dāng)時(shí)任第三區(qū)文教科科長的寧可回憶，當(dāng)時(shí)由于自己很年輕，辦事有時(shí)魯莽，有什么事情沒有考慮群眾想什么就做了，想干就干。當(dāng)時(shí)第三區(qū)各界人民代表會(huì)議有代表認(rèn)為寧可很兇，作風(fēng)不好。寧可在區(qū)各界人民代表會(huì)議上還做了檢討，檢討自己的工作，代表們對(duì)寧可的檢討很滿意，在以后的工作中，寧可也盡量改正了自己的工作作風(fēng)⑤參見《解放初我在東城的工作》，《當(dāng)代北京研究》2010年第4期。。這次整風(fēng)對(duì)當(dāng)時(shí)改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)有一定的作用。

北京市于1951年12月10日至1952年6月底響應(yīng)中央號(hào)召掀起了“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的“三反”運(yùn)動(dòng)。如第六區(qū)在運(yùn)動(dòng)中“有黨員七十六人交待了大小不同的貪污沾小便宜等問題，共一億一千余萬元”。區(qū)委根據(jù)上級(jí)的規(guī)定，將犯貪污錯(cuò)誤的二分局科長林某等人開除黨籍，另有撤職處分者2人，警告10人，勸告6人。⑥《前門區(qū)入城五年來黨的基本情況》（1954年10月），北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—1—349。通過“三反”運(yùn)動(dòng)，“基本上搞清楚了干部的貪污問題，對(duì)干部進(jìn)行了深刻的教育，大多數(shù)干部樹立了奉公守法、廉潔樸素的工作作風(fēng)，為人民服務(wù)的觀點(diǎn)加強(qiáng)，黨群關(guān)系明顯改善”⑦《第一區(qū)人民政府三反運(yùn)動(dòng)總結(jié)》，北京市東城區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)11—1—26。。

新中國成立初期，北京市城區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了很大的成就，但也還是存在一定的歷史局限性。當(dāng)時(shí)，中共在國家的政治生活中地位已經(jīng)由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，但在干部建設(shè)過程中還深受革命黨思維的影響，比較明顯的有以下兩點(diǎn)：

第一，試圖以革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所形成暴風(fēng)驟雨式群眾政治運(yùn)動(dòng)的方式解決干部建設(shè)中官僚主義和腐敗等問題，而對(duì)民主、法制制度建設(shè)重視不夠。雖然每次群眾政治運(yùn)動(dòng)都能對(duì)干部起到一定的教育作用，但是也造成了一些負(fù)面效應(yīng)，每次政治運(yùn)動(dòng)都是黨政機(jī)關(guān)的中心工作，都會(huì)沖擊黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)的日常工作、甚至使日常工作處于停頓狀態(tài)。

第二，革命黨的階級(jí)斗爭(zhēng)思維對(duì)新中國成立初期北京市基層干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新中國成立初期頻繁地對(duì)干部進(jìn)行歷史審查的運(yùn)動(dòng)是革命黨階級(jí)斗爭(zhēng)思維的一種反映。為了防止“階級(jí)異己分子”混入中共內(nèi)部，新中國成立初期北京市各區(qū)頻繁地對(duì)基層干部進(jìn)行歷史審查。如1949年進(jìn)城初的填寫自傳運(yùn)動(dòng)，1951年的清理中層運(yùn)動(dòng)，1951年8月至1952年發(fā)動(dòng)了整頓黨的基層組織運(yùn)動(dòng)，1954年各區(qū)又掀起了審干運(yùn)動(dòng)等等。干部歷史問題審查確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些階級(jí)異己分子進(jìn)入中共干部隊(duì)伍。如1951年發(fā)現(xiàn)第六區(qū)“區(qū)委宣傳部副部長王宗綱是混入黨內(nèi)的中統(tǒng)分子”①《前門區(qū)入城五年來黨的基本情況》（1954年10月），北京市檔案館藏，檔案號(hào)38—1—349。。因此，對(duì)黨員和干部的進(jìn)行一定的歷史審查是有必要的。但是，新舊政權(quán)交替之際，新政權(quán)的干部不可避免地與舊政權(quán)有千絲萬縷的聯(lián)系。由于黨擔(dān)心階級(jí)異己分子混入干部隊(duì)伍，歷史問題對(duì)個(gè)人的政治前途產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這使部分干部對(duì)組織“不忠”，刻意向組織回避自己的歷史問題。因此，每一次運(yùn)動(dòng)都能找到很多干部的歷史問題。這似乎證實(shí)了階級(jí)異己分子混入黨的干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)性，進(jìn)而頻繁地對(duì)干部進(jìn)行歷史審查。這使黨自身處于高度的緊張狀態(tài)中，這也為后來全黨接受“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”培植了一定的心理基礎(chǔ)。

四、余論

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，解放大軍勝利前進(jìn)，需要相當(dāng)數(shù)量的干部隨軍前行，接管廣大的新解放區(qū)。1949年1月，北平解放，同年10月，中共成為了全國性的執(zhí)政黨。這需要中共迅速地將原來擅長帶兵打仗的干部隊(duì)伍變?yōu)樯瞄L城市管理與建設(shè)的干部隊(duì)伍。新中國成立前夕，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題的迫切性。在1949年3月的七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出：“現(xiàn)在準(zhǔn)備隨軍南下的五萬三千個(gè)干部，對(duì)于不久將要被我們占領(lǐng)的極其廣大的新地區(qū)來說，是很不夠用的，我們必須準(zhǔn)備把二百一十萬野戰(zhàn)軍全部地化為工作隊(duì)。”②《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1426頁。6月，他在《論人民民主專政》中又提出：“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來了，我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ??！雹邸睹珴蓶|選集》第4卷，第1480頁。

北京是中共較早解放的大城市，外界將“北平當(dāng)作共產(chǎn)黨能否統(tǒng)治全國，能否管理城市及工商業(yè)的測(cè)驗(yàn)”④葉劍英：《關(guān)于軍管會(huì)的任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及如何工作的報(bào)告要點(diǎn)》（1948年12月24），《北京市重要文獻(xiàn)選編（1948.12—1949）》，第31頁。。毛澤東也將共產(chǎn)黨進(jìn)入北京比喻成“進(jìn)京趕考”。中共將北京當(dāng)作一個(gè)城市管理的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，把北京看成是一個(gè)學(xué)習(xí)管理城市的大學(xué)校，也是培養(yǎng)干部的大學(xué)校。因此，新中國成立初期，北京的干部建設(shè)在全國富有典型意義和示范作用。

北京市進(jìn)城的干部中，來自于四面八方，“有老根據(jù)地來的，有新招收來的；有知識(shí)分子，有工農(nóng)干部，有一部分農(nóng)村的基層干部；還有一些榮軍和少量新解放過來的干部。工作經(jīng)歷不同，思想水平不一，特別是絕大多數(shù)對(duì)接管城市工作沒有經(jīng)驗(yàn)，不大了解黨的政策，有不少甚至從未進(jìn)過大城市，連城市的普通生活常識(shí)都不懂”⑤戎子和：《回憶北平的財(cái)經(jīng)接管工作》，《北京的黎明》，第169頁。。但是，經(jīng)過幾年的努力，在這支干部的基礎(chǔ)上，北京培養(yǎng)了一支人數(shù)眾多，質(zhì)量合格的基層政權(quán)干部隊(duì)伍，基本上適應(yīng)了新中國成立初期中共的政治地位由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的需要。

考察新中國成立初期北京市基層干部隊(duì)伍組建、發(fā)展壯大的過程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這支隊(duì)伍組建并成功轉(zhuǎn)型與中共的組織與領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。中共是一個(gè)具有鮮明的意識(shí)形態(tài)、嚴(yán)密組織性、紀(jì)律性的政黨，中共在北京市基層政權(quán)干部建設(shè)的過程中充分地利用了中共自身組織的優(yōu)勢(shì)：在這支干部隊(duì)伍中，中共黨員、團(tuán)員構(gòu)成了干部的主體；中共利用其嚴(yán)密的組織，將不同背景的新、老干部等組成了一個(gè)富有戰(zhàn)斗力的集體；在黨和干部建設(shè)中，中共始終保持高度警惕，防止不良分子混入黨和干部的隊(duì)伍，通過各種教育和運(yùn)動(dòng)，使干部即適應(yīng)城市建設(shè)的需要又適應(yīng)了執(zhí)政黨的地位。通過基層干部，中共的政策得到有力地貫徹，意識(shí)形態(tài)得到了有效地滲透，基層政權(quán)得以鞏固。因此，如果說中共基層政權(quán)實(shí)現(xiàn)了中國有史以來向基層社會(huì)的真正地滲透與控制，其原因是多方面的，但是最重要的原因就是在于中共組織的力量，這是組織的勝利。