重組重建新型基層社積極構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系

靈壽縣地處河北石家莊西北部山區(qū)，是革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣?？偯娣e1066平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、279個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口26萬，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近幾年來，靈壽縣委、縣政府始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為農(nóng)村穩(wěn)定的總基調(diào)，把服務(wù)好“三農(nóng)”作為農(nóng)民增收致富的中軸線，把提升和推進(jìn)農(nóng)民合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和基層供銷合作社重組重建等作為農(nóng)村發(fā)展的突破口。從組織體系、管理模式、運(yùn)營方式三方面入手，實(shí)施了“四三三”一體化機(jī)制，打造了組織緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、雙向流通、城鄉(xiāng)并舉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)新體系。

一、探索“四位一體”組織體系，構(gòu)筑縣鄉(xiāng)村三級為農(nóng)服務(wù)聯(lián)合體。

在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，由于沉重的歷史包袱和落后的經(jīng)營管理體制，靈壽縣的基層社與全國其他地區(qū)一樣，受到了嚴(yán)重沖擊。2005年，全縣20個(gè)基層社全部改制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社功能缺失，為農(nóng)服務(wù)鏈條斷裂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包分散經(jīng)營體制下，農(nóng)民致富門路少、經(jīng)營規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題日益凸顯。在此情況下，農(nóng)民開始自發(fā)成立合作社、協(xié)會(huì)，截至2010年底，全縣已組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織467個(gè)，涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)8家。但由于缺乏相應(yīng)的管理組織和指導(dǎo)，沒有形成縣鄉(xiāng)村三級上下一體的組織經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織分散經(jīng)營，形式不規(guī)范，組織化程度低，難以發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的主導(dǎo)作用。

針對上述問題，靈壽縣在深入分析現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)上，按照“縣政府主導(dǎo)、縣供銷合作社聯(lián)合社主辦、農(nóng)民為主體、市場化運(yùn)作”的組織原則，探索實(shí)施了“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及龍頭企業(yè)帶頭人＋村‘兩委’干部＋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府＋縣供銷合作社聯(lián)合社”的“四位一體”組織模式，走出了為農(nóng)服務(wù)新路子。即由縣供銷合作社聯(lián)合社牽頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，依托本地發(fā)展規(guī)模大、綜合實(shí)力和帶動(dòng)力強(qiáng)、信譽(yù)好的專業(yè)合作社或其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織，聯(lián)合轄區(qū)其它農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民,重組重建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型基層供銷合作社，打造全新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合體。

在這一組織體系中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶頭人，村“兩委”干部或社會(huì)能人任新型供銷合作社理事或理事會(huì)副主任、主任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)兼任理事會(huì)名譽(yù)主任；縣供銷合作社聯(lián)合社班子成員兼任執(zhí)行監(jiān)事。通過縣級層面引導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面組織、村級層面參與，將原來各自為營的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級上下一體、覆蓋全面的為農(nóng)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立新型基層供銷合作社，已發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社17個(gè)，吸納農(nóng)民專業(yè)合作社142個(gè)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)6家、工商業(yè)者29戶、社會(huì)能人32人、農(nóng)民經(jīng)營大戶14家、村“兩委”干部56人、社員4234戶。

二、實(shí)行“三位一體”管理模式，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

新型基層社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的骨干力量，是民有、民管、民享的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅是經(jīng)營實(shí)體，更是服務(wù)“三農(nóng)”聯(lián)合體，兼有經(jīng)營性、服務(wù)性和公益性。為促進(jìn)其規(guī)范、健康發(fā)展，采取了“縣供銷合作社聯(lián)合社監(jiān)督指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)、合作社自主管理”的“三位一體”管理模式。

縣供銷合作社聯(lián)合社監(jiān)督指導(dǎo)促規(guī)范?？h供銷合作社聯(lián)合社在“四位一體”組織體系中處于“統(tǒng)領(lǐng)”地位，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型基層供銷合作社建設(shè)的宏觀指導(dǎo)者，肩負(fù)監(jiān)督、指導(dǎo)、引領(lǐng)職能。一是著眼整體抓規(guī)劃。立足縣情實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型供銷合作社的工作重點(diǎn)與發(fā)展思路，確保始終圍繞本地農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)。二是組建機(jī)構(gòu)抓監(jiān)督。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全程監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型供銷合作社的籌建、選舉和經(jīng)營，確保按章程操作，按制度辦事。三是健全機(jī)制抓指導(dǎo)。指導(dǎo)新型基層供銷合作社制定《章程》和社員管理、盈余分配、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度，保證規(guī)范運(yùn)營。四是參觀學(xué)習(xí)抓引導(dǎo)。組織15個(gè)基層供銷合作社通過相互參觀、座談交流等方式，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)理念，明確工作定位和發(fā)展目標(biāo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)促運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在“四位一體”組織體系中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，是新型基層社建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。一是發(fā)揮職能幫組建，結(jié)合實(shí)際，確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建新型基層供銷合作社的依托單位，組織推選社員代表，擬定理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員、執(zhí)行監(jiān)事；宣傳、動(dòng)員轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、工商業(yè)者、村“兩委”干部及廣大農(nóng)民積極參與；組織召開社員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生機(jī)構(gòu)成員。二是協(xié)調(diào)關(guān)系助雙贏，重點(diǎn)協(xié)調(diào)新型基層供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社、與村、與社員之間的利益關(guān)系，通過簽訂合同，明確雙方責(zé)任，確保在二次返利、收購價(jià)格、扶持資金分配使用等方面意見一致，保證社與社共同發(fā)展、社與員互利共贏。三是多措并舉解困難。按照自愿、互助、民主、平等的合作制原則，從產(chǎn)業(yè)政策、法律等方面，正確引導(dǎo)基層社在國家法律法規(guī)框架范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營；積極幫助基層社協(xié)調(diào)、解決土地和資金等方面實(shí)際困難。兩年來，共幫助解決生產(chǎn)用地1萬余畝，協(xié)調(diào)資金3000余萬元。

新型基層供銷合作社自主管理促發(fā)展。新型基層供銷合作社處于理事會(huì)決策下的“獨(dú)立法人”地位，位居現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的最前沿，是服務(wù)“三農(nóng)”的具體實(shí)施者。一是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理機(jī)制。所有社員地位平等，入社自愿，退社自由,重大事項(xiàng)都要經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過，方能實(shí)施。二是堅(jiān)持聯(lián)合合作與分項(xiàng)負(fù)責(zé)體制。在運(yùn)行上，實(shí)行社員代表大會(huì)決策、理事會(huì)負(fù)責(zé)日常管理、執(zhí)行監(jiān)事對理事會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督的工作機(jī)制，并細(xì)化職責(zé)，制定詳細(xì)的工作規(guī)程、制度；在管理上，實(shí)行“六統(tǒng)一”，即經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)、材料統(tǒng)一采購、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)；在經(jīng)營上，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，既維護(hù)了成員社自身利益，又降低了生產(chǎn)成本，提高了各合作社生產(chǎn)的自主性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)對接合作。與科研單位、大專院校聯(lián)合，發(fā)揮專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地的“孵化器”作用，促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，確保在生產(chǎn)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位；與涉農(nóng)部門聯(lián)合，通過建基地、爭項(xiàng)目，組織農(nóng)民培訓(xùn)，爭取政策支持，不斷壯大實(shí)力，提高帶動(dòng)力；與金融部門聯(lián)合，幫助社員解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金短缺難題。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搜集市場信息和把握市場動(dòng)態(tài)，為社員生產(chǎn)提供指導(dǎo)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

三、建立 “三位一體”運(yùn)營方式，全面服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

新型基層供銷合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，是聯(lián)系農(nóng)民專業(yè)合作社的“主渠道”，是服務(wù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的“主力軍”。鑒于此，靈壽縣明確了服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)農(nóng)民群眾的“三位一體”運(yùn)營方式。

整合資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。圍繞食用菌、中藥材、紅薯、茶葉及種養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，整合原有專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度，使農(nóng)民從中得更多實(shí)惠。一是橫向聯(lián)合實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。將原來相同或相近產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來，整合各個(gè)成員社的信息、技術(shù)、資金等優(yōu)勢資源，變“單打一”為“組合拳”，打造共同發(fā)展的經(jīng)營實(shí)體。兩年來，整合具有涉農(nóng)輻射能力的緊密型、半緊密型及松散型專業(yè)合作社142家，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建食用菌、中草藥、紅薯等專業(yè)合作社聯(lián)合社17個(gè)，建立、培育相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場15個(gè)、生產(chǎn)基地13個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬余戶，助農(nóng)增收9000萬元。二是縱向聯(lián)合延長產(chǎn)業(yè)鏈。將原有涉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織分散的生產(chǎn)、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)和資源整合、銜接起來，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“單一化”向“多元化”經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提升市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，已培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家，建立“龍頭企業(yè)十專業(yè)合作社＋農(nóng)戶（基地）”模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條10個(gè)。三是整合資金支持龍頭企業(yè)。整合上級涉農(nóng)資金，對做出品牌、做出規(guī)模、輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)重點(diǎn)支持。在縣供銷合作社聯(lián)合社的幫扶下，河北綠地生物技術(shù)有限公司和田園種植專業(yè)合作社的“萬畝農(nóng)作物良種繁育基地新建項(xiàng)目”，相繼被中華供銷合作總社確定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”和2013年農(nóng)業(yè)綜合作開發(fā)示范項(xiàng)目，共爭取國家扶持資金237萬元；同時(shí)，爭取省、市供銷合作社資金95萬余元，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。

多元推動(dòng)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基層農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是連接千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的中心樞紐。鑒于此，靈壽縣把扶持好、服務(wù)好基層農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，作為促農(nóng)增收的“助推器”。一是探索建立“特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”試點(diǎn)。積極探索支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策和保護(hù)措施，采取政府支持點(diǎn)、上級爭取點(diǎn)、社員籌集點(diǎn)的方式，建立了“特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。通過引導(dǎo)專業(yè)合作社參與，2011年以來，全縣參保面積達(dá)6000余畝，累計(jì)賠償損失118萬元，有效提升了特色農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。二是開展科學(xué)技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用，組織專業(yè)合作社積極與河北省農(nóng)林科學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)和石家莊學(xué)院等高等院校、科研機(jī)構(gòu)“聯(lián)姻”，獲取科技和智力支撐。2011年以來，狗臺(tái)、青同、塔上等基層供銷合作社和食用菌、中草藥等專業(yè)合作社聯(lián)合社，先后與相關(guān)院校、科研單位簽訂合作協(xié)議，已引進(jìn)新技術(shù)13項(xiàng)，示范推廣新品種25個(gè)；同時(shí)，邀請專家教授舉辦培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)經(jīng)營大戶、技術(shù)骨干3000余人次。三是建立融資平臺(tái)。縣供銷合作社聯(lián)合社注冊資金3000萬元，成立了靈壽縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織投資擔(dān)保有限公司，組織社與社之間進(jìn)行資金互助，積極構(gòu)建投資主體多元化、資金來源多渠道的互助平臺(tái)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、基層社和社有企業(yè)發(fā)展提供資金支撐，形成了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

發(fā)揮職能，為農(nóng)民群眾服務(wù)。堅(jiān)持以新型基層供銷合作社為主體，積極構(gòu)筑產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是提供信息服務(wù)。配備市場信息聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)調(diào)查、分析、掌握生產(chǎn)狀況和市場需求，及時(shí)向社員傳遞市場信息，發(fā)揮在生產(chǎn)和銷售中的 “導(dǎo)航儀”作用。二是提供技術(shù)服務(wù)。配備生產(chǎn)技術(shù)員，通過專題講座、現(xiàn)場示范等方式，對社員合理施肥、科學(xué)用藥、根治蟲害、改良品種等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。三是提供農(nóng)資服務(wù)。以鄉(xiāng)村農(nóng)資綜合服務(wù)站為基礎(chǔ)，加大農(nóng)資配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)組建力度，已建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心店5家，村級農(nóng)資綜合站160家，年配送化肥3.5萬噸、種子4萬噸、農(nóng)藥10噸、地膜50噸；同時(shí)，大力推進(jìn)放心農(nóng)資超市建設(shè)，投資200余萬元建農(nóng)資超市17家，覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、200多個(gè)行政村。四是提供加工服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，興辦小型加工廠，扶持有專長的社員和社有企業(yè)發(fā)展深加工項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)向農(nóng)副產(chǎn)品深加工延伸，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。五是提供銷售服務(wù)。依托供銷合作社聯(lián)合社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，積極與北京、天津、石家莊等城市大型超市和農(nóng)批市場對接；建立了商務(wù)電子平臺(tái)，利用電子商務(wù)等信息化手段，開展農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

靈壽縣通過建立“四三三”一體化新型基層供銷合作社，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“橋頭堡”的做法，經(jīng)過一年多的探索和實(shí)踐，使農(nóng)民組織化程度不斷提升，服務(wù)“三農(nóng)”功能日趨增強(qiáng)，得到上級充分肯定和多家媒體高度關(guān)注。國家發(fā)改委、全國供銷總社、中央黨校、省委和省政府政研室、省市供銷合作社等上級部門多次前來調(diào)研。山東、四川、滄州、承德、邢臺(tái)、邯鄲和石家莊有關(guān)縣（市）等26個(gè)省、市、縣專程參觀學(xué)習(xí)。