關(guān)于我國培育和發(fā)展文化中介組織的若干思考

劉金祥

（哈爾濱市人大常委會，黑龍江 哈爾濱 150018）

我國加入世界貿(mào)易組織之后，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國參與全球經(jīng)濟(jì)一體化、增強(qiáng)中國軟實(shí)力的首選產(chǎn)業(yè)。作為保證文化產(chǎn)業(yè)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)——文化中介組織的培育和發(fā)展已成為我們必須研究思考的重要課題。

我國發(fā)展文化中介組織的必要性

文化中介組織是指在文化經(jīng)濟(jì)市場中，為供需雙方提供信息、促成交易而收取傭金等報(bào)酬的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及文化信息、文化產(chǎn)品、文化人才、文化生產(chǎn)傳播的資料、設(shè)備和技術(shù)等文化市場要素，從事文化的策劃、居間、代理、咨詢、出租等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，由自然人、法人在取得必要的文化經(jīng)紀(jì)資格證書、在政府工商行政管理部門注冊登記并領(lǐng)取文化中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照而成為文化市場的經(jīng)營型主體，其形態(tài)包括文化個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、文化經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所與文化經(jīng)紀(jì)公司。文化中介組織是文化商品交換發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)并將進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。當(dāng)文化企業(yè)逐步成為市場主體，當(dāng)市場運(yùn)作機(jī)制逐步成熟，當(dāng)公有制實(shí)現(xiàn)形式逐步多樣化以后，文化企業(yè)對文化中介組織的需求日益增大，自然地提出了培育和發(fā)展文化中介組織的需求；隨著近年來政府文化機(jī)構(gòu)改革、文化主管部門職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，政府對文化中介組織也日益關(guān)注，同樣提出了培育和發(fā)展文化中介組織的需求。我們認(rèn)為，這兩個(gè)方面是比較表層、比較直接的因素。文化中介組織作為社會文化服務(wù)體系的一部分，只有置于社會文化主體架構(gòu)中，才能對其組織性質(zhì)和基本功能作出更加深刻的揭示、更加完整的梳理。

我們知道，文化企業(yè)與一般工商企業(yè)集團(tuán)具有共同點(diǎn)，即兩者的發(fā)展都不應(yīng)是“大而全、小而全”，而應(yīng)在社會化生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的高度社會化、專業(yè)化。但文化企業(yè)自身不必要也不可能囊括文化產(chǎn)品從創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)，需要專業(yè)化水準(zhǔn)較高的各類文化咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供選題、策劃、組織、聯(lián)絡(luò)等各種中介服務(wù)活動(dòng)；文化創(chuàng)作與文化產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的溝通及對接，也需要專業(yè)化水平較高的中介組織及經(jīng)紀(jì)人、代理人進(jìn)行設(shè)計(jì)、包裝、服務(wù)等中介性操作；文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的經(jīng)營運(yùn)作乃至經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的評估，則更需要專業(yè)化水平較高的中介機(jī)構(gòu)介入?？梢?，大量高水平的文化中介組織以及經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，是促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展的必要條件之一。

透視一個(gè)成熟的社會文化主體架構(gòu)，我們無非看到以下三類組織形態(tài)；政府文化機(jī)構(gòu)（立法組織和行政組織）；文化市場組織（文化企業(yè)和家庭）；社會文化組織（社會文化團(tuán)體、社會文化中介等）。這是一個(gè)多元的三層結(jié)構(gòu)：高層——以政府文化組織為中樞的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)；中層——各地政府文化部門與文化企業(yè)及大眾間的各種社會文化團(tuán)體和中介組織；低層——各類文化企業(yè)、文化產(chǎn)權(quán)主體。三層結(jié)構(gòu)理論反映了現(xiàn)代社會文化組織體系中的三種力量和三個(gè)原則；國家（政府）力量和原則，即公共權(quán)力和公義與秩序原則；社會力量和原則，即社會資源和自主與參加原則；市場力量和原則，即生產(chǎn)要素和利潤與效率原則。據(jù)此，可以對這三類組織的定位、性質(zhì)、特點(diǎn)及缺陷進(jìn)行界定和剖析。

文化市場（低層）組織是以自身利益最大化為目標(biāo)的行動(dòng)者。其性質(zhì)和特點(diǎn)是，分散的法權(quán)主體和決策主體；自主、自由、自我負(fù)責(zé)；自利導(dǎo)向；及時(shí)掌握具體信息；與其他行動(dòng)者的關(guān)系是利益互動(dòng)、競爭和信用契約等。其缺陷是，法無禁止即自由的行動(dòng)處境及事后懲罰的法規(guī)運(yùn)作程式，使低層行動(dòng)者經(jīng)常表現(xiàn)出某種盲目性和短視性，甚至對整體文化市場的格局和秩序構(gòu)成破壞。

政府文化組織是以社會主體文化利益最大化為目標(biāo)的行動(dòng)者。其性質(zhì)和特點(diǎn)是：掌握公共文化資源的公權(quán)主體；以行政和法律手段實(shí)現(xiàn)其意志，具有最大的社會權(quán)威；供給公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，對公共文化的基本秩序和效能負(fù)責(zé)。其缺陷是：公共文化資源有限，無力承擔(dān)各方面多層次文化需求；行政形式的控制能力有限；行政管理運(yùn)作成本高；法律控制有一定限度，如事后糾錯(cuò)，外在律令等。

文化中介組織是致力于增進(jìn)社會文化福利和促進(jìn)大眾文化生活改善，且以自身贏利為目的的團(tuán)體行動(dòng)者。其性質(zhì)和特點(diǎn)是：自治、自律、市場利益導(dǎo)向；發(fā)掘和整合分散的社會資源，主動(dòng)地、自覺地參與社會文化事務(wù)，參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；具有行業(yè)約束力和社會公信力，可在文化產(chǎn)業(yè)各企業(yè)間發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通等作用，并在一定地域范圍內(nèi)形成一種非正式的社會管理模式。其缺陷是：合法性低(在目前中國尤其如此)；資源有限，呈自我封閉化趨勢。

在這一社會文化主體架構(gòu)中，文化中介組織是一種特定的制度安排和制度供給的產(chǎn)物。作為文化市場的經(jīng)營性主體，文化中介組織直接面向廣大文化消費(fèi)大眾。職業(yè)的文化經(jīng)紀(jì)實(shí)踐與專業(yè)的文化經(jīng)紀(jì)理論使文化中介組織能夠較為及時(shí)了解文化市場的需求，準(zhǔn)確把握文化消費(fèi)的動(dòng)態(tài)。靈敏的市場嗅覺與創(chuàng)新的經(jīng)紀(jì)理念使文化中介組織在順應(yīng)文化大眾消費(fèi)心態(tài)的基礎(chǔ)上，能夠因勢利導(dǎo)，培育文化消費(fèi)群體，引領(lǐng)社會文化消費(fèi)潮流?？梢哉f，在當(dāng)今世界各國此起彼伏的文化消費(fèi)熱潮中，文化中介組織可謂是文化消費(fèi)時(shí)尚的主導(dǎo)者。

筆者認(rèn)為，文化中介組織是文化市場的重要組成部分，是以盈利為目的的市場組織，其服務(wù)可以是中介性的，但這并不改變其作為市場組織(文化企業(yè))的本質(zhì)屬性。例如，宣傳廣告代理公司、版權(quán)代理公司從事中介性業(yè)務(wù)，但它們是競爭性、贏利性的文化企業(yè)組織，并不代表文化行業(yè)協(xié)會這一職業(yè)群體的根本利益。相反，文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會才是以不贏利為目的的社會組織，在社會結(jié)構(gòu)中處于政府和宣傳廣告代理公司、版權(quán)代理公司之間，以特定文化利益層的組織力量、服務(wù)社團(tuán)、整合機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)和體現(xiàn)。社會中介和市場中介，首先都是指其在社會結(jié)構(gòu)中的地位和功能，其次才是指其業(yè)務(wù)具有中介的特征。行業(yè)協(xié)會的組織定位，是非政府行政管理又非企業(yè)經(jīng)營管理的社會自我管理、自我服務(wù)；行業(yè)協(xié)會的組織性質(zhì)，是非競爭性、非排他性和贏利性。

體制轉(zhuǎn)型中的中國文化中介組織

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無需文化中介組織，是因?yàn)橛?jì)劃體制社會沒有自由的社會空間和中間結(jié)構(gòu)。文化生產(chǎn)經(jīng)營單位直接聽命于文化主管單位，文化行業(yè)接受文化行政系統(tǒng)的直接管理，文化行業(yè)內(nèi)只有同行，沒有真正分化的利益主體；文化中介組織既無立足空間，也無發(fā)展的必要。從社會整體結(jié)構(gòu)看，高層組織和低層組織一脈相承，管理者與被管理者沒有間隙，社會全靠文化行政架構(gòu)整合，沒有發(fā)展文化自主組織力量的必要性和可能性。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人直接管人已行不通，因?yàn)槌霈F(xiàn)了沒有單位的文化自由人和沒有上級的文化單位；實(shí)行政企分開、企業(yè)改制，文化事業(yè)單位變成文化企業(yè)并進(jìn)而成為獨(dú)立的市場主體和利益主體；個(gè)人可自由支配自身資源，不再對單位有人身依附關(guān)系。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下文化管理是通過以下四個(gè)方面——法律管理：通過制定“游戲規(guī)則”的管理；自我管理：由利益理性和道德規(guī)范支配的管理；契約管理：基于文化市場交換的權(quán)利與義務(wù)的管理；自律管理：基于公益和共同利益的群體管理。文化中介組織是實(shí)現(xiàn)契約管理的一種形式。

契約管理作為社會管理的一部分，其之所以必不可少，應(yīng)從市場及市場主體的一般特性出發(fā)來考量。市場是自由行動(dòng)的社會空間，市場主體是自由的、自我負(fù)責(zé)的自主行動(dòng)主體。這兩個(gè)“自由”增加了行動(dòng)的自發(fā)性、不確定性。同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，行動(dòng)者常常難以約束自己。理性的行動(dòng)未必總是為行動(dòng)者帶來有利的結(jié)果。自殺性競爭不也是出自利益的動(dòng)機(jī)嗎？法律的抽象規(guī)則和事后糾錯(cuò)的作用方式，會暗中鼓勵(lì)僥幸心理和只顧眼前利益的短視行為。總之，有了獨(dú)立性文化企業(yè)行動(dòng)的制度安排和社會空間后，行動(dòng)的自律就不能僅僅依賴個(gè)別行動(dòng)者的自我管理，因?yàn)閭€(gè)別文化企業(yè)存在一些局限，如信息的不完全，處境的不確定，乃至人性的弱點(diǎn)等，所以，應(yīng)形成群體性契約機(jī)制，用信用信譽(yù)約束和規(guī)范文化企業(yè)的共同利益。與政府的宏觀調(diào)控相比，文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理屬于中觀層次的管理；與政府的強(qiáng)制法律和行政相比，文化中介組織運(yùn)作屬于非行政的社會管理，只有通過契約管理才能實(shí)現(xiàn)各自的利益。這就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意義上契約型文化中介組織的地位及存在價(jià)值，質(zhì)而言之，這也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對文化中介組織的需求所在。所以，在我國文化體制轉(zhuǎn)型的背景中培育與發(fā)展文化中介組織，既必須把握文化中介組織的一般特征，又必須把握文化中介組織在我國現(xiàn)階段的特殊作用。

如前所述，文化中介組織在現(xiàn)代社會文化主體架構(gòu)中的定位，是按照契約管理進(jìn)行經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。根據(jù)這一定位，文化中介組織具有市場組織的若干一般性特征：一是自主、自愿與自治。文化中介組織具有獨(dú)立的法人身份，對自己的行為負(fù)責(zé)；文化企業(yè)以自愿原則與其合作；文化中介組織通過選舉，產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行自治管理。二是服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)全過程、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，不受部門、地區(qū)和所有制的限制。三是高度社會化，這里所說的社會化是指文化中介組織的功能，即文化中介組織的內(nèi)容和形式社會化。四是以贏利為目的。文化中介組織是在互惠的基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)贏利性服務(wù)業(yè)務(wù)。

在我國，文化中介組織正在發(fā)育、成長的過程中，在一個(gè)較長時(shí)間內(nèi)，文化中介組織將顯示出過渡模式的特征。尤其是那些從政府文化行業(yè)(產(chǎn)業(yè))管理部門中演化出來的文化中介組織，就更具有以下特殊性：一是政府職能轉(zhuǎn)移與文化中介組織成長互為條件。這一特征出自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制的改革。政府職能轉(zhuǎn)移是中國政治體制改革的重要組成部分。完全與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府文化行業(yè)服務(wù)職能，將隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革而中止；作為政府職能，文化行業(yè)服務(wù)職能，一部分將交給文化中介組織，這是由政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的特殊地位所決定的，政府職能轉(zhuǎn)變構(gòu)成文化中介組織的成長空間。同時(shí)，文化中介組織的成長將有助于政府職能轉(zhuǎn)移。二是企業(yè)和市場因素將上升為文化中介組織成長的主動(dòng)因。在政府職能轉(zhuǎn)變與文化中介組織成長互為條件的同時(shí)，文化事業(yè)單位改制、非國有文化企業(yè)發(fā)展和市場機(jī)制發(fā)育，也與文化中介組織成長產(chǎn)生互動(dòng)。而且，隨著新體制因素的增長，文化企業(yè)經(jīng)營和市場運(yùn)作都將對自主管理、社會中介提出更多的需求。這就要求文化中介組織既要承接政府職能的轉(zhuǎn)變，又要適應(yīng)文化企業(yè)和文化市場的需要形成文化中介組織自身獨(dú)特的職能。三是在“三跨”的過程中逐步走向社會化。所謂“三跨”，是指跨部門、跨地區(qū)和跨所有制。難以“三跨”是目前我國培育和發(fā)展文化中介組織的難點(diǎn)之一?！比纭笔俏幕薪榻M織社會化的第一步，也是最重要的一步?，F(xiàn)階段我國文化中介組織的特殊性還可細(xì)分，例如，由于不同文化行業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重要性不同，越是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制控制程度高的行業(yè)，文化中介組織成長的難度也就越大。因此，要區(qū)別特殊性的差異，以利于分類指導(dǎo)。我們要將一般特征作為培育與發(fā)展我國文化中介組織的原則和方向，同時(shí)，又要考慮現(xiàn)階段不同文化行業(yè)的特殊性，以此作為發(fā)展文化中介組織的具體思路和操作方案的重要依據(jù)。

發(fā)展與完善中的我國文化中介組織

中國文化中介組織的發(fā)軔，始于二十一世紀(jì)初，其途徑大致有兩種：第一種是政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革引起的，由政府行業(yè)主管部門組建行業(yè)協(xié)會，再由行業(yè)協(xié)會培育和扶持文化中介組織。文化中介組織在成立之初，理所當(dāng)然地和政府文化行業(yè)服務(wù)部門的范圍保持一致，并在政府的授權(quán)或委托下。承擔(dān)原來的該文化行業(yè)服務(wù)部門承擔(dān)的部分職能。隨著文化體制改革的深入及文化中介組織自身的發(fā)展，由文化企業(yè)或市場提出的文化中介組織職能定位的問題，就自然地浮出水面。這是在文化體制轉(zhuǎn)軌變形的過程中，文化中介組織從傳統(tǒng)文化體制內(nèi)生長的緣故。而我國東南沿海地區(qū)民營文化企業(yè)自發(fā)組建的文化中介組織，在文化商品的交換活動(dòng)中，通過經(jīng)紀(jì)人的創(chuàng)造性智力勞動(dòng)與服務(wù)，不僅為文化交易的雙方提供了一種接觸的機(jī)遇、成交的可能與現(xiàn)實(shí)，而且也為文化信息的傳播拓展了一種交往、對話的渠道，其結(jié)果是既擴(kuò)大了文化信息的傳播，又加速了文化商品的流通。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類文化中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人廣泛出現(xiàn)，不僅豐富了文化市場活動(dòng)，完善了文化產(chǎn)業(yè)鏈條，而且促進(jìn)了文化企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，文化中介組織逐漸成為政府、文化企事業(yè)單位、消費(fèi)者和市場之間的橋梁和紐帶。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在二十世紀(jì)80、90年代的歷史條件下，無論哪種途徑生長的文化中介組織都是難成氣候的。進(jìn)入二十一世紀(jì)，尤其是黨的十六大以后，將文化中介組織作為建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度的重要內(nèi)容和配套措施，作為政府文化體制改革的一部分，已經(jīng)成為深化改革的題中之義。文化產(chǎn)業(yè)理論表明，文化中介組織，是一種服務(wù)性行業(yè)，其本身也是文化企業(yè)的一種類型，既同文化企業(yè)集團(tuán)共生于文化市場，又成為文化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的重要外部條件。從某種意義上說，文化中介組織的發(fā)展水平是衡量文化市場繁榮程度和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，培育和發(fā)展文化中介組織需要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的外部環(huán)境，需要加強(qiáng)其自身的組織建設(shè)和職能建設(shè)。首先，要為文化中介組織的成長創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。這—環(huán)境包括：一是體制環(huán)境。在文化體制改革的整體設(shè)計(jì)中應(yīng)有發(fā)展文化中介組織的位置，而不要讓文化中介組織長期處于政府文化部門，或政府與文化企業(yè)的“夾縫”之中；在文化中介組織生長的初期，要不斷賦予其優(yōu)惠政策，包括參與制定文化產(chǎn)業(yè)政策，制定文化行業(yè)服務(wù)政策或建議文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力等。二是輿論環(huán)境。在中國，社會組織長期發(fā)育不足，既有體制、政策的因素，也有觀念的因素。而改變?nèi)藗兊哪撤N觀念，輿論的作用不可小視。要強(qiáng)化對文化中介組織地位、功能和特點(diǎn)的宣傳，努力確立文化中介組織的社會地位，樹立文化中介組織的社會威信。三是行政環(huán)境。在現(xiàn)階段的體制格局中，要加快文化中介組織建設(shè)和職能建設(shè)的步伐，文化中介組織建設(shè)必須有行政支持和行政推動(dòng)，否則難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然。行政支持和推動(dòng)的方式要符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，文化中介組織的職能建設(shè)要善于把握其優(yōu)勢，形成其職能的不可替代性。由于文化中介組織活躍于文化市場的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)三大領(lǐng)域，因此，文化中介組織的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)涉及到文化事業(yè)體制改革的各個(gè)層面，它不僅推動(dòng)現(xiàn)存文化系統(tǒng)的政企分離、企事分離等體制轉(zhuǎn)型，而且也促使相當(dāng)一部分文化生產(chǎn)服務(wù)單位從國營走入民營、非營利型變成營利型、事業(yè)型轉(zhuǎn)為企業(yè)型。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)文化體制向市場經(jīng)濟(jì)文化體制的轉(zhuǎn)軌中，文化中介組織已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮著重要的轉(zhuǎn)換功能，從而對于充實(shí)和健全社會主義文化市場體制起著不可替代的作用。