版權(quán)注定要?jiǎng)?chuàng)造歷史

文/柳斌杰

（本文系新聞出版總署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰為人民出版社出版的《中國(guó)版權(quán)事業(yè)二十年》一書所作的序）

看了放在我面前的這本《中國(guó)版權(quán)事業(yè)二十年》的書稿，讓我頓生敬意和感慨。在人類文明進(jìn)步的歷程中，總有一些先行者，舍生忘死，開(kāi)拓創(chuàng)新，堪稱英雄。版權(quán)領(lǐng)域也是這樣，我對(duì)他們充滿敬意。“版權(quán)”這個(gè)概念，對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)從陌生到熟悉、從排斥到接受、從漠然到親近的過(guò)程，也是一個(gè)不斷從理論到實(shí)踐、從學(xué)院殿堂走向社會(huì)大眾的過(guò)程，其間經(jīng)歷了諸多坎坷與精彩。在這本書里娓娓道來(lái)的故事和人物，可以使更多的讀者了解我國(guó)在版權(quán)領(lǐng)域所走過(guò)的曲折而不平凡的道路，了解我國(guó)版權(quán)事業(yè)與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在聯(lián)系，了解我國(guó)版權(quán)工作的一批先行者、探索者為了推動(dòng)和發(fā)展版權(quán)事業(yè)所奉獻(xiàn)的智慧以及付出的心血與汗水。這是我看了這部書稿以后一個(gè)很深切的感受。借此，我談幾點(diǎn)看法。

一、中國(guó)版權(quán)之路破局艱難，進(jìn)展迅速

在中國(guó)開(kāi)展版權(quán)保護(hù)，面臨的困難與艱辛是今天的人們所難以想象的。我們的祖先創(chuàng)造了世界無(wú)與倫比的燦爛的中華文明，也是世界上唯一從未中斷文化血脈并傳承至今的文明。造紙術(shù)、印刷術(shù)是我們這個(gè)古老國(guó)度的重大發(fā)明，對(duì)人類文明作出了重大貢獻(xiàn)?！坝∷⑽拿鳌睍r(shí)代版權(quán)保護(hù)的萌芽也伴隨我國(guó)宋代出版業(yè)的發(fā)展而萌發(fā)，那時(shí)的刻印本上就出現(xiàn)了“不許復(fù)板”字樣。但千百年來(lái)僵化而停滯不前的皇權(quán)體制成了人們的思想桎梏，文化傳承少了勇氣與創(chuàng)新，個(gè)體創(chuàng)造與私權(quán)未得到應(yīng)有的尊重，結(jié)果就使我們與現(xiàn)代版權(quán)保護(hù)制度失之交臂。我國(guó)也曾有過(guò)《大清著作權(quán)律》、民國(guó)政府《著作權(quán)法》出臺(tái)，但都未能成為通行之法，在知識(shí)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)方面被西方列強(qiáng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在其后。新中國(guó)成立后，由于對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義的探索幾經(jīng)曲折，不斷的政治運(yùn)動(dòng)加上長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)論版權(quán)的理念、版權(quán)的保護(hù)還是有關(guān)版權(quán)的法制建設(shè)都難以在這樣一種社會(huì)環(huán)境的土壤中萌發(fā)。即使如此，仍有先知先覺(jué)者篳路藍(lán)縷，開(kāi)啟山林，為新中國(guó)的版權(quán)事業(yè)探路奠基。1955年，我國(guó)著作權(quán)法的起草工作提上日程，當(dāng)時(shí)成立了以新中國(guó)首任出版總署署長(zhǎng)胡愈之為首的著作權(quán)法起草小組，籌備制定著作權(quán)法。1957年完成了《保障出版物著作權(quán)暫行規(guī)定（草案）》的起草工作，但是由于歷史原因擱置下來(lái)。直至24年后的1979年，隨著改革開(kāi)放帷幕的拉開(kāi)，我國(guó)的著作權(quán)立法工作重新啟動(dòng)。雖然此后著作權(quán)立法工作也遇到了一些坎坷與曲折，比如有的專家提出后進(jìn)國(guó)家在版權(quán)保護(hù)上的利益爭(zhēng)取問(wèn)題，對(duì)于鄰接權(quán)如何界定以及如何在公眾利益與個(gè)體利益之間保持必要的平衡等問(wèn)題，爭(zhēng)議較大。但值得欣慰的是，在改革開(kāi)放這樣一個(gè)大背景下，過(guò)去不能觸動(dòng)的問(wèn)題、不能做的事情，現(xiàn)在都可以大膽地嘗試，公開(kāi)的討論，立法者在觀念上、眼界上、胸襟氣魄上也與以前大不相同，能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展、以世界的眼光、公平正義的法制觀念看待問(wèn)題。從1979年5月開(kāi)始，國(guó)家組織班子調(diào)研和起草《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，到1990年9月通過(guò)著作權(quán)法，只用了11年；從1991年6月《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》開(kāi)始實(shí)施，到2001年10月《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》修正案通過(guò)，又用了11年，該法就暢行其道，與加入世貿(mào)組織要求相適應(yīng)了。這期間國(guó)務(wù)院頒布了配套的行政法規(guī)，如1990年的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》（2002年修訂）、1991年的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》（2001年修訂）、1992年的《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》、2004年的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、2006年的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、2010年的《廣播電臺(tái)電視臺(tái)錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》等，形成了既符合國(guó)際公約又具有中國(guó)特色的著作權(quán)法律體系?？梢哉f(shuō)自改革開(kāi)放之后，我國(guó)用較短時(shí)間重建了現(xiàn)代版權(quán)保護(hù)制度。對(duì)此，前任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事鮑格胥評(píng)價(jià)說(shuō)，“在知識(shí)產(chǎn)權(quán)史上，中國(guó)完成所有這一切的速度是獨(dú)一無(wú)二的”。

二、中國(guó)版權(quán)事業(yè)大有可為，前景廣闊

版權(quán)保護(hù)作為鼓勵(lì)和保護(hù)知識(shí)創(chuàng)新的基本法律制度之一，對(duì)于激發(fā)民族創(chuàng)新熱情、提高民族創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家都具有極為重要的意義?，F(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志之一是尊重私權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心在于遵守契約。縱觀世界各國(guó)文明的演進(jìn)與興衰，無(wú)不與崇尚知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)權(quán)利相關(guān)。沒(méi)有權(quán)利的界定，就沒(méi)有利益的保護(hù)；沒(méi)有利益的保護(hù)，就沒(méi)有創(chuàng)造的熱情，也就沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力，我們這樣一個(gè)泱泱大國(guó)就會(huì)在發(fā)展上受制于人，永遠(yuǎn)不能躋身世界前列。要激發(fā)中華民族的創(chuàng)新精神、提高國(guó)家的創(chuàng)新能力，就需要完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度作保障。我們是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但我們有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在版權(quán)保護(hù)問(wèn)題上，在立足中國(guó)實(shí)際的前提下可以充分借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在法律制定與運(yùn)用上避免走彎路。事實(shí)上，我國(guó)版權(quán)保護(hù)對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新已經(jīng)取得了顯著成果，比如在該書中提到關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的例子，由于政府堅(jiān)持推進(jìn)軟件正版化，加大打擊軟件侵權(quán)盜版力度，我國(guó)軟件登記數(shù)量從2000年以前每年僅三五百件，2006年迅速增加到2.3萬(wàn)多件，2010年突破8萬(wàn)件。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由2001年的750億元上升到2010年的1.3萬(wàn)多億元，年均增長(zhǎng)40%以上。特別是民族軟件企業(yè)借助推進(jìn)軟件正版化工作的東風(fēng)，發(fā)揮國(guó)產(chǎn)軟件的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，打破了國(guó)外軟件一統(tǒng)天下的局面，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，形成了金山、中望、卡薩（CAXA）、浩辰等一大批高水平的民族軟件企業(yè)。

版權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，有利于促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的估計(jì)，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，版權(quán)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額都在不斷上升。我國(guó)上海版權(quán)產(chǎn)業(yè)已占到總產(chǎn)值的12%以上。版權(quán)的內(nèi)涵豐富，外延寬廣，作為一種資源，支撐著一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)群，而版權(quán)產(chǎn)業(yè)又是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的智力型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織界定的四種版權(quán)產(chǎn)業(yè)類型分別為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、非專用支持產(chǎn)業(yè)。其核心內(nèi)涵囊括了知識(shí)密集和技術(shù)密集的新興服務(wù)業(yè)，并向諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透。近年來(lái)，我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)日益壯大，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、信息傳播、廣播影視、文化娛樂(lè)、信息網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)軟件等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。家電、家紡、陶瓷等多個(gè)行業(yè)，由于對(duì)版權(quán)進(jìn)行了有效利用和保護(hù)，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益的大幅度提高，還帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像青島的海爾集團(tuán)、南通的紡織業(yè)、德化的陶瓷業(yè)等都是依靠版權(quán)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

版權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)有利于開(kāi)啟民智、推進(jìn)全民法制觀念的提高、構(gòu)建誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)是 “4·26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”的倡導(dǎo)國(guó)，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的宣傳教育，有利于在全社會(huì)營(yíng)造“四個(gè)尊重”的良好氛圍，形成誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)觀念。近年來(lái)版權(quán)工作在宣傳教育、擴(kuò)大社會(huì)影響方面做了很多工作，特別是借助一些熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)媒體的介入，如卡拉OK收費(fèi)等問(wèn)題，引發(fā)全民的思考與討論，從而推動(dòng)我們的國(guó)民逐漸接受版權(quán)保護(hù)、權(quán)利界定、有償服務(wù)這些觀念，使他們認(rèn)識(shí)到版權(quán)保護(hù)既維護(hù)包括自己在內(nèi)的廣大創(chuàng)作者的合法權(quán)益，又有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和科技進(jìn)步。我們要認(rèn)識(shí)到徒法不足以自行，僅靠完備的法律條文，沒(méi)有全民道德素質(zhì)的提高與法律意識(shí)的增強(qiáng)，再好的法律法規(guī)也很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，版權(quán)保護(hù)不是衛(wèi)道士的空喊，更不是堂吉訶德的虛幻，而是實(shí)實(shí)在在的與利益打交道。小到我們某一個(gè)人、某一個(gè)集體的直接利益，大到國(guó)家、社會(huì)、民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，都是推進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要杠桿。

版權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)有利于樹立我國(guó)開(kāi)放、文明、進(jìn)步的形象。版權(quán)問(wèn)題是國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，西方國(guó)家、國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)版權(quán)問(wèn)題極為關(guān)切。因我國(guó)版權(quán)法律規(guī)定與世貿(mào)組織框架下的某些規(guī)則仍有差距，在國(guó)際交往中產(chǎn)生過(guò)誤解、發(fā)生過(guò)爭(zhēng)端。這有損于我國(guó)的國(guó)際聲望，有害于我國(guó)對(duì)外文化交流和產(chǎn)品貿(mào)易。我曾接待過(guò)不少國(guó)外政要、國(guó)際組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、駐華大使等要人的來(lái)訪，他們表達(dá)了對(duì)中國(guó)版權(quán)問(wèn)題的關(guān)切甚至不滿，我也曾到不少國(guó)家介紹我國(guó)版權(quán)工作的真實(shí)情況，力爭(zhēng)消除他們的誤會(huì)和擔(dān)憂。但是，問(wèn)題的解決還需要我們真誠(chéng)的努力。因?yàn)閲?guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人，都多次表示了中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心，承諾要兌現(xiàn)對(duì)國(guó)際相關(guān)條約的承諾，這次開(kāi)展打擊侵權(quán)盜版、假冒偽劣專項(xiàng)治理行動(dòng)就表明了這一點(diǎn)。其實(shí)，中國(guó)已經(jīng)到了保護(hù)自己創(chuàng)新能力的時(shí)候，也不僅僅是國(guó)際義務(wù)問(wèn)題。如果我們依法保護(hù)著作權(quán)，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，我們各方面的創(chuàng)新能力就會(huì)發(fā)揮出來(lái)，就會(huì)大幅提升我國(guó)開(kāi)放、文明、進(jìn)步的國(guó)際形象，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和文化交流大發(fā)展。

三、我國(guó)版權(quán)工作亟待加強(qiáng)，任重道遠(yuǎn)

雖然我國(guó)版權(quán)保護(hù)事業(yè)取得了令世人矚目的成果，而且通過(guò)對(duì)版權(quán)的立法與保護(hù)在實(shí)踐中取得了很大的成功，版權(quán)保護(hù)從過(guò)去的一對(duì)一方式很快發(fā)展到集體代理的方式，從早期單一的圖書代理，逐步拓展到音樂(lè)、電影、游戲、動(dòng)漫等多個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。但是，從工作的角度看，我國(guó)版權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理的水平仍然與我國(guó)當(dāng)前改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化加速發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，與我國(guó)不斷提升的國(guó)際地位還不相稱，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)的要求還有較大差距。因此，我國(guó)版權(quán)的立法、執(zhí)法、運(yùn)用、保護(hù)與服務(wù)工作亟待加強(qiáng)，任重道遠(yuǎn)。

一是要進(jìn)一步完善著作權(quán)法律體系，全面修訂《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》。我國(guó)1990年頒布的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》是新中國(guó)的第一部著作權(quán)法，起草這部法律時(shí)我國(guó)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、不可避免地帶有很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。雖然經(jīng)歷了兩次修訂，但兩次修訂都是在特定歷史條件下對(duì)特定條款進(jìn)行的局部調(diào)整，現(xiàn)行著作權(quán)法已經(jīng)落后于實(shí)踐的需要，所以，全面修訂著作權(quán)法是解決著作權(quán)法先天不足的現(xiàn)實(shí)需要，是適應(yīng)高新技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院一系列重要戰(zhàn)略決策和部署、回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)需要。

二是要加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法力度，維護(hù)版權(quán)市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，我國(guó)的版權(quán)保護(hù)環(huán)境尚未根本改善，侵權(quán)盜版現(xiàn)象還普遍存在，有的地區(qū)和領(lǐng)域甚至還比較猖獗。侵權(quán)盜版不但損害著作權(quán)人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、阻礙版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響民族核心競(jìng)爭(zhēng)力、損害國(guó)家對(duì)外形象。各級(jí)版權(quán)行政部門必須義不容辭地肩負(fù)起版權(quán)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各種損害公共利益的侵權(quán)盜版行為，為版權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三是強(qiáng)化版權(quán)宣傳普及工作、提高全社會(huì)版權(quán)意識(shí)。這是提高我國(guó)版權(quán)保護(hù)水平的治本之策，必須要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去。法律是靠人遵守的，秩序是靠人維護(hù)的，如果在版權(quán)保護(hù)問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)不重視、自己不作為、輿論不支持、企業(yè)不自律、公眾不理解、權(quán)利人不主動(dòng)，全社會(huì)形不成自覺(jué)意識(shí)，再好的法律也難以有效實(shí)施。所以，要把版權(quán)法律知識(shí)的宣傳普及作為常態(tài)性的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，不斷改善我們的版權(quán)保護(hù)社會(huì)環(huán)境，不斷提高我國(guó)的版權(quán)保護(hù)水平，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

四是提高版權(quán)應(yīng)用能力，讓版權(quán)潛在智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。據(jù)有關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的增加值比重已經(jīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%以上，北京、上海等發(fā)達(dá)城市的版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值更是高達(dá)12%左右，接近甚至超過(guò)美歐國(guó)家整體發(fā)展水平，版權(quán)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出。我們要把“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展” 作為版權(quán)保護(hù)工作的首要任務(wù)，培育版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)示范基地、完善版權(quán)運(yùn)用市場(chǎng)體制機(jī)制、促進(jìn)版權(quán)智力成果快速轉(zhuǎn)化與廣泛運(yùn)用，不斷提高版權(quán)保護(hù)工作水平。

《中國(guó)版權(quán)事業(yè)二十年》這本書回顧了20年來(lái)中國(guó)版權(quán)保護(hù)的艱難歷程與重大變革，再現(xiàn)了改革開(kāi)放潮流中的中國(guó)版權(quán)事業(yè)、中國(guó)版權(quán)人的執(zhí)著努力。正是這些奮進(jìn)的腳步推進(jìn)了歷史，也創(chuàng)造了歷史。展望未來(lái)，我們有更加堅(jiān)定的信念和決心，齊心協(xié)力創(chuàng)造中國(guó)版權(quán)事業(yè)美好的明天。