中國最貧困地區(qū)農(nóng)民增收研究:以甘肅省“兩州兩市”為例

徐世平

(中共甘肅省委黨校法學教研部，蘭州 730070)

1 甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民收入的基本情況

甘肅省地處中國西北內(nèi)陸，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，地貌復雜多樣，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣象災害頻繁，經(jīng)濟發(fā)展低，經(jīng)濟總量小，教育相對落后，社會發(fā)展滯后，多民族聚居。甘肅省86個縣 (市、區(qū))中有43個是國家重點扶持的貧困縣 (以下簡稱“國扶縣”)。以2010年11月1日零時為標準時點進行的第六次全國人口普查中，全國總?cè)丝跒?3.7億人，甘肅省總?cè)丝跒?.26億人，即甘肅省人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.87%［1］。根據(jù)2009年中國政府采用的人均純收入1 196元國家扶貧新標準，甘肅省2010年末農(nóng)村貧困人口為309.8萬人，貧困面為14.9%，占全國貧困人口的11%［2］。甘肅省是中國貧困面最大、貧困程度最深、貧困類型最為復雜的省份。發(fā)展水平與全國存在著較大差距，主要經(jīng)濟社會指標都處在全國各省區(qū)市排名的后位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會群體之間在基本公共服務(wù)方面與全國的差距逐步拉大。

甘肅省“兩州兩市”是指甘肅省境內(nèi)的甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和定西市、隴南市。甘南藏族自治州貧困人口42.1萬人，貧困面達63.9%。臨夏州貧困人口87.78萬人，貧困面達52.52%。臨夏、甘南兩個民族自治州既是甘肅省貧困程度最深的地區(qū)，又是維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)最繁重的地區(qū)。2009年甘南藏族自治州、臨夏州、定西市和隴南市農(nóng)民人均純收入分別為2 383元、2 106元、2 380元和1 995元［3］，已成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的“短板”。甘肅省43個國扶縣中有26個在“兩州兩市”，貧困面占全省的50.8%，是扶貧開發(fā)條件最差、工作難度最大、投入成本最高的“硬骨頭”。甘肅這“兩州兩市”分別是少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)，甘肅省貧困人口主要集中在這一區(qū)域內(nèi)［4］。

盡管甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民人均純收入在過去幾年中都在快速增長，但是以2009年為例，與全國平均水平比較，甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民人均純收入僅相當于全國平均水平5 153元的40%左右。與甘肅省平均水平比較，“兩州兩市”農(nóng)民人均純收入僅相當于全省平均水平2 980元的70%左右，且與全國全省的差距在擴大，位次居全國末位。

甘肅省“兩州兩市”農(nóng)村住戶總收入中，家庭經(jīng)營收入所占比例最大，是農(nóng)民收入的最主要組成部分，但是，它占農(nóng)村住戶總收入的比重在減少。工資性收入所占比重有所提高，已經(jīng)成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動力，外出打工成為甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收最重要的渠道和載體。但是轉(zhuǎn)移的勞動力文化程度較低，轉(zhuǎn)移的行業(yè)以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等居多。財產(chǎn)性收入呈增長態(tài)勢，但是數(shù)量不大，比例不高，地位無足輕重。轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長，表現(xiàn)為數(shù)量的增長和所占比重的上升，表明國家強農(nóng)惠農(nóng)政策在甘肅省“兩州兩市”的實施成為農(nóng)民增收卓有成效的推動力量。

2 甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收的影響因素

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程

甘肅省“兩州兩市”已經(jīng)初步形成了一批區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如臨夏州東鄉(xiāng)縣的養(yǎng)羊、臨夏州康樂縣的養(yǎng)牛、定西市的馬鈴薯、定西市岷縣和漳縣的中藥材，都成為農(nóng)民增收的主要來源。但是農(nóng)作物廣種薄收的格局沒有改變，生產(chǎn)條件差、土地產(chǎn)出率低。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是一項長期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)民依靠出售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入增長將是一個比較困難的過程。

2.2 農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的進程

依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來增加農(nóng)民收入，空間越來越小。受人多地少的資源約束、市場需求的制約，農(nóng)產(chǎn)品總量擴張和價格上升的空間都不會很大。伴隨著農(nóng)業(yè)進入資本替代勞動、農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)成本的上揚抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效應(yīng)也在遞減。甘肅省“兩州兩市”由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大，農(nóng)業(yè)效益的提高非常緩慢，富余勞動力和剩余勞動時間得不到有效發(fā)揮，制約了農(nóng)民收入的增長。

2.3 農(nóng)村面貌改善的進程

甘肅省“兩州兩市”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件差?；A(chǔ)條件落后制約著生產(chǎn)生活的發(fā)展，鄉(xiāng)村道路通達能力低，定西市62%的自然村不通公路，有2 082個自然村不通農(nóng)用車，大部分通村砂石路等級低，排水、護坡等設(shè)施不配套，極易毀損?；巨r(nóng)田建設(shè)的任務(wù)繁重，適宜于修梯田的地方還有大量耕地是“三跑田”(“三跑”指跑水、跑土、跑肥，“三跑田”指生態(tài)環(huán)境比較脆弱、水土流失嚴重、收成很差的土地)。中小型水利工程不配套或失修嚴重，灌溉得不到保障，甚至出現(xiàn)水地變?yōu)楹档噩F(xiàn)象。在臨夏州東鄉(xiāng)縣建設(shè)的南陽渠，由于配套未跟上，“水從門前過，仍然用不上水”。安全飲水工程建設(shè)任務(wù)繁重，地方病、常見病比較多。

2.4 農(nóng)民自我發(fā)展能力弱

甘肅省“兩州兩市”中，2009年農(nóng)民人均純收入最高的甘南藏族自治州為2 383元，最低的隴南市為1 995元，無論參照全國還是比較全省，都處在很低的水平上。由于生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系不健全，農(nóng)戶合作組織化程度低，規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營在起步探索，影響到農(nóng)戶家庭經(jīng)營的水平與收入，加之自然災害頻繁，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)戶收益流失的問題相當突出，自我發(fā)展能力弱，家庭經(jīng)營水平低。農(nóng)民致貧返貧因素復雜，農(nóng)民溫飽不穩(wěn)定。雖然大部分地區(qū)農(nóng)民的溫飽問題已基本解決，但遭遇天災病患，極易返貧。按照甘肅省扶貧主管部門的統(tǒng)計，正常年景下每年約有10%的農(nóng)村低收入人口返貧，其中因病、因災、因子女上高中大學、建房和婚喪嫁娶返貧和舉債的占了大多數(shù)。

2.5 社會事業(yè)發(fā)展的進程

甘肅省“兩州兩市”社會發(fā)展滯后，教育衛(wèi)生事業(yè)薄弱，勞動者素質(zhì)同工業(yè)化市場化要求不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。2011年1月，甘肅省最后4個縣2010年的基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”任務(wù)通過省級評估驗收。這4個是瑪曲縣、碌曲縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣和東鄉(xiāng)族自治縣。前兩個縣位于甘南藏族自治州，屬純牧區(qū)縣。后兩個縣位于臨夏州，是東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族等少數(shù)民族聚居縣［5］。以2008年和2009年定西市兩個縣高考上線率為例，漳縣分別為8.5%和18.5%。岷縣分別為9.6%和14.6%，遠遠低于全省平均水平。輟學率偏高，鞏固提高九年義務(wù)教育成果任務(wù)繁重。中等職業(yè)教育在一些縣還未引起足夠的重視。鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量少，水平低，服務(wù)能力弱，很難滿足群眾基本醫(yī)療和保健的需求。東鄉(xiāng)縣尚有59.4%的行政村沒有衛(wèi)生室，一些常見病、多發(fā)病得不到有效預防和治療。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，服務(wù)不到位的問題比較普遍。不少鄉(xiāng)村各類文化設(shè)施幾乎是空白，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為普遍。

歷史的積淀與現(xiàn)實的困難，政府的投入與農(nóng)民的努力，市場經(jīng)濟的各種風險與農(nóng)業(yè)天然的弱勢地位，國家計劃的引導與各類補貼的實施，科學技術(shù)的持續(xù)投入與農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的新建維修，勞動力資源的素質(zhì)與農(nóng)民組織化程度的高低，各類自然災害的發(fā)生與國內(nèi)外貿(mào)易格局的變化，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)與外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇，這些都可能成為影響甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收的原因。在這些原因中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)自身發(fā)展、農(nóng)村面貌改善和社會事業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收影響深遠，農(nóng)民外出務(wù)工的水平則決定了增收的力度，國家財稅政策的調(diào)整則顯示了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的新變化?？傮w上看，甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收具有復雜性、艱巨性和長期性。

3 甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收的對策建議

3.1 價值理念

甘肅省“兩州兩市”實現(xiàn)農(nóng)民增收，就要將促進農(nóng)民增收作為總體思路和發(fā)展目標之一。“三農(nóng)”問題的目標，都統(tǒng)一于農(nóng)民增收之下，農(nóng)民增收與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)系，是發(fā)展目標與發(fā)展手段的關(guān)系。“三農(nóng)”的基本目標是一個，即農(nóng)民增收［6］。

3.2 途徑分析

3.2.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高家庭經(jīng)營收入

甘肅省部分地區(qū)已經(jīng)形成“興起一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方農(nóng)民，富裕一方經(jīng)濟”的發(fā)展格局，各市州因地制宜，根據(jù)各自的優(yōu)勢，研究產(chǎn)品的唯一性，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，提高產(chǎn)品檔次，提高科學技術(shù)對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的貢獻率，把區(qū)域性產(chǎn)業(yè)做強，把地方性產(chǎn)品做優(yōu)?！皟芍輧墒小痹诂F(xiàn)有基礎(chǔ)之上，要發(fā)展最具優(yōu)勢的畜牧產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和油橄欖、核桃、花椒、民族特需用品、清真食品等特色產(chǎn)品。集中扶持培育一批生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力。

依托龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸農(nóng)業(yè)的深度和廣度，是甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要形式?！皟芍輧墒小币哟罅Χ?，扶持龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標準化發(fā)展。采用先進實用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。建設(shè)好現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，服務(wù)好農(nóng)產(chǎn)品加工一體化企業(yè)，通過利益紐帶把龍頭企業(yè)與農(nóng)民連接起來。

以定西市安定區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例，定西市安定區(qū)已經(jīng)成為全國最大的馬鈴薯種植基地、銷售基地、淀粉加工基地，也是全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入最多的縣 (區(qū))之一［7］。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前馬鈴薯產(chǎn)業(yè)存在的問題是:產(chǎn)業(yè)化程度低，從規(guī)劃、播種、加工、銷售，沒有形成完整的生產(chǎn)鏈條，單產(chǎn)水平較低，缺乏加工專用型品種，保鮮貯藏技術(shù)落后，加工產(chǎn)能利用率低，淀粉加工企業(yè)存在水資源浪費與環(huán)境污染問題。要把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一是把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加工銷售優(yōu)勢，加強深加工技術(shù)研發(fā)引進，加工業(yè)由生產(chǎn)薯片、薯條、淀粉等中低端產(chǎn)品為主向中高端市場開發(fā)。二是加強優(yōu)良品種的培育引進，推廣增產(chǎn)技術(shù)，提高單產(chǎn)水平，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品薯和出口創(chuàng)匯基地。三是做強龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，做大品牌。四是加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，協(xié)會的工作側(cè)重于做好市場預測、價格指導和談判，完善科技信息網(wǎng)絡(luò)、形成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強社會化服務(wù)。五是加強農(nóng)田水利建設(shè)，增強防災避災能力。六是建立農(nóng)業(yè)風險保障機制，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險。七是協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶利益，真正形成企業(yè)與農(nóng)戶之間共擔風險、共享利益的機制，使馬鈴薯在品種選育、種薯繁育、商品生產(chǎn)、貯藏保鮮、加工轉(zhuǎn)化、市場銷售等環(huán)節(jié)有效對接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.2 發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

甘肅省“兩州兩市”要積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點是將旅游業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè):要將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。甘肅省“兩州兩市”旅游資源品質(zhì)良好，質(zhì)量優(yōu)秀，特色突出，分布廣泛，類型齊全。既有石窟寺廟和歷史文物為代表的文物古跡資源，又有雪山草原和溶洞化石為代表的自然景觀資源，還有少數(shù)民族民俗為代表的民族風情資源，以及臘子口戰(zhàn)役遺址為代表的紅色旅游資源。以甘南藏族自治州為例，要大力發(fā)展以草原風光、原始森林、紅色旅游、民俗風情、宗教文化為重點的高原特色生態(tài)旅游業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中，餐飲、住宿、交通、游覽、娛樂、購物、通信等消費向休閑度假型發(fā)展?！皟芍輧墒小币訌娐糜螛I(yè)與農(nóng)業(yè)的融合。圍繞體驗農(nóng)民生活、享受農(nóng)業(yè)風光、欣賞農(nóng)村風情的主題，發(fā)揮紫花苜蓿、中藥材、馬鈴薯、橄欖油、花椒等作物的特色優(yōu)勢，重點開發(fā)觀光農(nóng)園、生態(tài)農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園等休閑農(nóng)業(yè)［8］，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收雙贏。要將家庭服務(wù)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要途徑。生活性服務(wù)業(yè)是勞動力密集性行業(yè)，促進消費和吸納就業(yè)的特點突出。家庭服務(wù)業(yè)既可容納城市下崗工人，又可吸收進城務(wù)工農(nóng)民，由于行業(yè)“入圍門檻”低，服務(wù)技能源于日常生活，中青年女性農(nóng)民的優(yōu)勢明顯，因此，甘肅省“兩州兩市”勞務(wù)輸出時，應(yīng)該針對家庭服務(wù)，培訓女性農(nóng)民，引導其進入城市從事家庭保潔、衣物洗滌、家庭護理、嬰幼兒看護等家庭日常生活事務(wù)，家庭服務(wù)人員獲得就業(yè)培訓和勞動技能，獲得勞動報酬和工作歷練，獲得自強精神和創(chuàng)業(yè)機會。經(jīng)過2006年向工商管理部門注冊后，隴南市的禮縣已經(jīng)培育出“禮賢妹”和“禮賢大嫂”的家政服務(wù)品牌，在全國小有影響，在北京、天津等華北地區(qū)具有較高的認知度和美譽度，“禮賢妹”現(xiàn)象對“兩州兩市”的家庭服務(wù)業(yè)具有良好示范作用。未來甘肅省“兩州兩市”的家庭服務(wù)發(fā)展，應(yīng)提高勞動合同簽約率，將私密的家庭雇傭、松散的合同關(guān)系、多樣的口頭約定轉(zhuǎn)化為社會的行業(yè)，納入政府的管理，進行法律的規(guī)制。對從業(yè)人員而言，這是提高專業(yè)技能、提高工資報酬、享受社會保障、進行行業(yè)自律、維護合法權(quán)益的過程。對政府而言，是規(guī)范市場秩序、減少服務(wù)欺詐、解決勞務(wù)糾紛、規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)、做大做強產(chǎn)業(yè)的過程。

3.2.3 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加工資性收入

對輸出者本人來說，勞務(wù)輸出既是就業(yè)場所、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變的過程，也是生活方式、生活環(huán)境改變的過程，還是人生價值觀念和行為方式變化的過程。甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民外出務(wù)工逐步實現(xiàn)由體力型向技能型、由臨時短期型向長期穩(wěn)定型、由農(nóng)民分散自發(fā)為主向市場引導、政府組織輸轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)變，由西部地區(qū)為主向國外和東部地區(qū)拓展，由促進農(nóng)民增收向推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程轉(zhuǎn)變［9］。適應(yīng)這種變化，“兩州兩市”政府要提供信息，加強管理，維護權(quán)益，搞好服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織率、培訓率和穩(wěn)定率。

3.2.4 提高農(nóng)民素質(zhì)，儲備人力資本

甘肅省“兩州兩市”要努力開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，就要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì);發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力;加強民主法制教育，提高農(nóng)民的民主法律素質(zhì)。教育培訓的重心要強調(diào)以用為本、能力本位，以勞動力市場的實際需求為導向，重視實踐，重視能力培養(yǎng)，讓農(nóng)民的數(shù)量眾多和素質(zhì)提高成為甘肅省“兩州兩市”發(fā)展的人力資源優(yōu)勢。從長期效應(yīng)和根本地位上說，甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收的影響因素中，與土地面積、糧食產(chǎn)量等因素相比，農(nóng)民素質(zhì)提高、技能增強、知識豐富、身心健康等人的因素更加重要。

3.2.5 加大扶貧力度，推進新農(nóng)村建設(shè)

2011年4月，國家決定將甘肅省境內(nèi)最貧困的“兩州兩市”作為扶貧攻堅區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，大力推進扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平。對于“兩州兩市”的扶貧工作，國家決定加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷和生態(tài)移民，研究探索創(chuàng)新對口支援方式，加大定點扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上，對于公益性建設(shè)項目，免除甘南藏族自治州、臨夏自治州州級配套資金［10］。甘肅省“兩州兩市”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點是強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村貧困落后的面貌。新農(nóng)村建設(shè)要有科學規(guī)劃，強化當?shù)靥厣?，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村公路、節(jié)水灌溉、農(nóng)村小水電、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)、健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面有序推進。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)民增收是其重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，農(nóng)民增收為推進新農(nóng)村建設(shè)提供扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.3 農(nóng)民4類收入的關(guān)系定位

從甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民收入4種構(gòu)成的內(nèi)部關(guān)系來看，4類收入增長是一種主次關(guān)系，工資性收入和家庭經(jīng)營收入比重最大，是兩個最主要的渠道。農(nóng)民增收的途徑應(yīng)主次有序，重點突出。農(nóng)民努力的重點是增加工資性收入和家庭經(jīng)營收入。政府努力的重點是:既要增加工資性收入和家庭經(jīng)營收入，又要增加財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。因為后兩類收入增加的主動權(quán)、主導權(quán)在政府，特別是在中央政府，增加的途徑不僅僅是后兩類收入本身，而是要突出公共服務(wù)、優(yōu)化社會制度、保障農(nóng)民權(quán)利和增加各類補貼。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計局．2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報．http://www．stats．gov．cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232．htm．2011－04－28/2011－05－25

［2］甘肅省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊．2010年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報．http://www．gscn．com．cn/pub/gssj/sjjd/2011/03/25/1301039205091．html．2011－03－25/2011－05－25

［3］甘肅發(fā)展年鑒編委會．甘肅發(fā)展年鑒 (甘肅統(tǒng)計年鑒)2010．北京:中國統(tǒng)計出版社．2010，(11):138～294

［4］陳學亨．把扶持“兩州兩市”加快發(fā)展擺在實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置．甘肅日報，2010－11－01

［5］王艷明．甘肅最后4個少數(shù)民族聚居縣“兩基”任務(wù)通過評估驗收．http://news．xinhuanet．com/politics/2011－01/05/c_12949692．htm．2011－01－05/2011－05－25

［6］王東京．農(nóng)民增收應(yīng)成為國家戰(zhàn)略．中國鄉(xiāng)村建設(shè)，2009，(2):115～118

［7］位志榮，郭維團．定西市安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與探索．甘肅日報，2009－09－24

［8］郭煥成．我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義、態(tài)勢與前景．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，(2):41

［9］蔣勇，林柏浪，陳泮，等．我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題的思考．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，(8):19

［10］趙鋒．甘肅最貧困地區(qū)被國家列為扶貧攻堅區(qū)．http://news．xinhuanet．com/2010－05/09/c_1282071．htm．2010－05－09/2011－05－26