更好運(yùn)用召回手段有效保障質(zhì)量安全

文/黃肖強(qiáng)

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，控制產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，需要加快推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施。當(dāng)前，上海市缺陷產(chǎn)品召回管理工作處于關(guān)鍵時(shí)期，遇到的問(wèn)題必須下大力量，拿出大魄力予以解決。因此必須充實(shí)工作力量、加強(qiáng)立法工作、推進(jìn)制度建設(shè)，擴(kuò)大納入召回管理的產(chǎn)品范圍，健全缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管工作體系，把缺陷產(chǎn)品召回管理工作推向新臺(tái)階，切實(shí)發(fā)揮缺陷產(chǎn)品召回制度在消除產(chǎn)品安全隱患、控制產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)、保障廣大消費(fèi)者生命健康安全、維護(hù)公共安全等方面不可替代的作用。

2008年5月，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局缺陷產(chǎn)品管理中心正式成立，這標(biāo)志著繼國(guó)家建立并實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度后，我國(guó)在地方層面正式推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回工作。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)堅(jiān)持不懈地努力，目前本市缺陷產(chǎn)品召回工作發(fā)揮的作用日益顯著，社會(huì)影響和關(guān)注程度也越來(lái)越大。進(jìn)一步加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回管理工作，對(duì)消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，保障廣大消費(fèi)者的生命健康安全，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公共安全，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重大而積極的作用。

一、上海市開(kāi)展缺陷產(chǎn)品召回管理工作情況

為推動(dòng)缺陷產(chǎn)品召回制度在本市順利實(shí)施，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在配套規(guī)定制定、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、法規(guī)制度宣傳等方面做了大量工作。一是制定配套管理辦法。為使本市缺陷產(chǎn)品召回管理工作更具可操作性，先后制定了《產(chǎn)品缺陷信息分級(jí)處理辦法》、《缺陷產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》等。二是組建缺陷產(chǎn)品召回管理技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2008年5月批準(zhǔn)成立了缺陷產(chǎn)品管理中心，作為市局缺陷產(chǎn)品召回管理的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，受市局委托從事相關(guān)技術(shù)支持工作。三是建立缺陷產(chǎn)品召回管理信息系統(tǒng)。目前這一系統(tǒng)依托12365質(zhì)量投訴舉報(bào)中心、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、市局缺陷產(chǎn)品管理中心網(wǎng)和電話投訴接聽(tīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)相關(guān)產(chǎn)品缺陷信息的搜集和處理。四是為確保召回管理工作客觀、科學(xué)、公正，初步建立了由各類產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)＜覅⒓拥膶＜規(guī)?，并充?shí)了由各級(jí)質(zhì)量執(zhí)法部門組成的缺陷調(diào)查執(zhí)法力量。五是開(kāi)展缺陷調(diào)查與召回效果評(píng)估。通過(guò)受理企業(yè)召回備案、審查企業(yè)召回總結(jié)報(bào)告、電話回訪用戶、現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查等方式對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估。從召回效果來(lái)看，大部分企業(yè)均能及時(shí)采取有效召回措施，并按時(shí)完成召回計(jì)劃。六是組織法規(guī)制度宣貫。通過(guò)開(kāi)展法律法規(guī)宣貫、召回制度培訓(xùn)，組織新聞媒體對(duì)缺陷汽車召回制度進(jìn)行多種形式宣傳報(bào)道，加深了企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)缺陷產(chǎn)品召回制度的認(rèn)識(shí)。

二、缺陷產(chǎn)品召回制度發(fā)揮著重要作用

總結(jié)本市近4年來(lái)缺陷產(chǎn)品召回工作的實(shí)踐，可以看出，缺陷產(chǎn)品召回制度確實(shí)發(fā)揮著不可替代的重要作用，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)。具體講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是消除大量的質(zhì)量安全隱患，保障廣大消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全。如果把產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題分類，大致可以分為三類：一是個(gè)案性質(zhì)的質(zhì)量問(wèn)題，也就是瑕疵；二是不涉及安全的、批量性的質(zhì)量問(wèn)題；三是涉及安全的、批量性的質(zhì)量問(wèn)題，也就是缺陷。由此可見(jiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題中，缺陷是最嚴(yán)重的一類質(zhì)量問(wèn)題，它是涉及安全的、批量性的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者的潛在危害性也最大，一旦對(duì)消費(fèi)者造成傷害，就可能是數(shù)量巨大的、群體性的傷害。缺陷產(chǎn)品召回制度正是為消除缺陷產(chǎn)品的安全隱患，保障廣大消費(fèi)者的生命健康安全而設(shè)計(jì)、建立的，它通過(guò)生產(chǎn)者或由其組織銷售者選擇更正產(chǎn)品說(shuō)明、修理、更換、收回等方式，消除產(chǎn)品缺陷，從而避免可能因此導(dǎo)致的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。

二是保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施前，消費(fèi)者購(gòu)買的產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不管是什么性質(zhì)的質(zhì)量問(wèn)題，只要不在保修期內(nèi)，修理費(fèi)用都要由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施后，消費(fèi)者購(gòu)買的產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，并且能夠認(rèn)定屬于缺陷性質(zhì)的質(zhì)量問(wèn)題，不論產(chǎn)品是否在保修期內(nèi)，消除缺陷的費(fèi)用（亦即修理費(fèi)用）都由制造商來(lái)承擔(dān)，這樣消費(fèi)者的合法權(quán)益就得到了有效保護(hù)。特別是就汽車產(chǎn)品而言，我國(guó)已經(jīng)是全球最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，一些汽車跨國(guó)生產(chǎn)巨頭的召回行動(dòng)往往涉及在我國(guó)銷售的汽車，由于我國(guó)汽車召回制度的建立實(shí)施，使得我國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益也能得到有效保護(hù)。

三是促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實(shí)施召回活動(dòng)將不可避免地影響到企業(yè)的品牌形象和銷售，并使制造商承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。缺陷產(chǎn)品召回制度的建立就像一把利劍懸掛在制造商的頭上，迫使制造商高度重視質(zhì)量工作，努力提高所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。缺陷產(chǎn)品召回制度出臺(tái)后，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)普遍采取了從源頭上抓質(zhì)量，從設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善售后服務(wù)體系，以及建立應(yīng)對(duì)召回制度的工作體系和工作機(jī)制等一系列措施，客觀上極大地促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

四是有利于提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回是國(guó)際慣例和通行做法。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍建立起缺陷產(chǎn)品召回制度，對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)厲監(jiān)管，以保障本國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)出口到美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品面臨的最大問(wèn)題不是關(guān)稅問(wèn)題，不是反傾銷問(wèn)題，而是被召回問(wèn)題。缺陷產(chǎn)品召回制度，是政府適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，按照國(guó)際慣例和通行做法，建立起來(lái)的一種產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。我國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上就能受到國(guó)際通行規(guī)則的監(jiān)管，這有利于我國(guó)企業(yè)盡早適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

五是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管，主要是對(duì)產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞主要靠企業(yè)自律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，我國(guó)政府職能正在加速轉(zhuǎn)變。政府有限的監(jiān)管力量，決定了我國(guó)政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，要有所側(cè)重、有所區(qū)別，要逐步把監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品安全上來(lái)。缺陷產(chǎn)品召回制度是在發(fā)達(dá)國(guó)家首先建立發(fā)展起來(lái)的針對(duì)產(chǎn)品安全的一種監(jiān)管制度，目前缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為國(guó)際通行規(guī)則。我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的建立實(shí)施，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能，將監(jiān)管的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品安全，提高對(duì)產(chǎn)品監(jiān)管的效率，起到了積極的促進(jìn)作用。