企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度與質(zhì)檢法制的對接

文/張羽君

近年來，產(chǎn)品質(zhì)量被認(rèn)為不僅是企業(yè)的戰(zhàn)略問題，直接決定企業(yè)的生存和發(fā)展，同樣也是國家的戰(zhàn)略問題，是國家綜合實力的表現(xiàn)。它關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到公眾權(quán)益的保障和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至綜合反映一國的科學(xué)技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營管理水平、市場環(huán)境、法律環(huán)境、國家整體經(jīng)濟(jì)狀況等多項指標(biāo)。尤其是在21世紀(jì)，質(zhì)量對全社會和全球經(jīng)濟(jì)的影響力更日益突顯，人們不僅把質(zhì)量看成是國際市場競爭的主要手段，而且看成是對威脅人類安全和生存環(huán)境的防御力量。因此，各國都致力于尋求如何以最佳方式發(fā)揮政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。

毫無疑問，市場機制和法治模式是最有效的途徑。運用市場機制就是遵循規(guī)律性的因素，通過市場競爭來促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量和質(zhì)量管理水平。但是市場也會失靈。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗是對市場進(jìn)行監(jiān)管，建立監(jiān)管制度，完善法律環(huán)境，加強法的實施，通過法治的杠桿來調(diào)節(jié)市場機制。特別是20世紀(jì)后半葉以來，各國對企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的立法規(guī)制蔚為風(fēng)氣，多數(shù)國家制定了全面的法制體系和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，國際行業(yè)組織制定的ISO系列質(zhì)量認(rèn)證體系也獲得了多國法律認(rèn)可。國家通過引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全生產(chǎn)管理制度和流程，從源頭上確保產(chǎn)品符合基本質(zhì)量要求。

從政府角度而言，質(zhì)檢部門不僅應(yīng)當(dāng)注重對企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，還應(yīng)當(dāng)注重對企業(yè)是否建立健全相關(guān)管理制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理的源頭在于制度建設(shè)和流程再造，它是企業(yè)質(zhì)量管理的一項基礎(chǔ)性工作，所謂“制度進(jìn)步一小步，管理進(jìn)步一大步”。過程決定結(jié)果。生產(chǎn)安全與否，產(chǎn)品質(zhì)量合格與否，是企業(yè)經(jīng)營管理的結(jié)果；而相關(guān)管理制度建設(shè)則體現(xiàn)了企業(yè)抓牢安全生產(chǎn)和控制品質(zhì)管理的方法和過程。更為重要的是，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也對企業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量管理制度提出了法定要求。企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品管理制度建設(shè)的合法合規(guī)和完善高效，不僅保證了生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量，而且還有利于質(zhì)檢相關(guān)法的有效實施，有利于質(zhì)檢部門依法行政，并從根本上提高政府監(jiān)管效率。質(zhì)檢部門將監(jiān)管范圍從生產(chǎn)和產(chǎn)品本身延展至企業(yè)相關(guān)制度的建設(shè)和實施，不僅具有法的依據(jù)，弘揚依法行政的精神，而且也意味著政府從源頭疏導(dǎo)可能出現(xiàn)的癥結(jié)和問題，從而得以大幅度降低產(chǎn)品質(zhì)量的事故發(fā)生頻率，提高監(jiān)管效率，做到過程和結(jié)果并重、標(biāo)本兼具的監(jiān)管效果。

我國法制對企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的監(jiān)管，主要采用兩種方式：一是，為企業(yè)制度化管理提出法定要求和指引。不過法律的規(guī)定仍然是原則化的，在國家法的框架之中應(yīng)當(dāng)填充什么樣的具體制度，由企業(yè)根據(jù)自己生產(chǎn)和產(chǎn)品的特點，以及企業(yè)所追求的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，予以具體設(shè)計和執(zhí)行。二是，從給企業(yè)設(shè)定法律責(zé)任的角度提高企業(yè)違法成本，督促企業(yè)運用包括制度化管理的手段來保障產(chǎn)品質(zhì)量，履行社會責(zé)任。

對于企業(yè)而言，由于生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理在企業(yè)中是一個復(fù)雜的涉及到多方面問題的職能模塊，因此制定這部分的規(guī)章制度也需要細(xì)分為幾個方面，這樣才有利于形成健全、完善的生產(chǎn)和產(chǎn)品制度體系。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

安全生產(chǎn)關(guān)乎生命、財產(chǎn)和公共安全，其影響不僅僅限于企業(yè)，也波及社會公眾，是國家法律重點規(guī)制的對象，重大安全生產(chǎn)事故甚至構(gòu)成刑事犯罪。我國在企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成了以法律、法規(guī)和規(guī)章為體系的制度框架，對企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和如何建立管理制度作出了明確規(guī)定。

法律《安全生產(chǎn)法》就企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)提出了整體性要求，并分別對企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的制定、宣傳和實施做出了具體規(guī)定：1.第4條是關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度的總體性規(guī)定，表明建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責(zé)，同時也為政府相關(guān)部門對企業(yè)是否制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度實施監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。2.第17條是關(guān)于落實安全制度建設(shè)責(zé)任人的規(guī)定，包含了三層法律要求：一是解決企業(yè)安生生產(chǎn)問題的首要任務(wù)是搞好制度建設(shè)，只有具備完善的規(guī)章制度，才能使企業(yè)的安全生產(chǎn)有章可循，才能對生產(chǎn)事故防患于未然，一旦發(fā)生事故，才能有事故應(yīng)對的常態(tài)機制；二是確認(rèn)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度的責(zé)任主體，這就為安全生產(chǎn)管理制度缺失時對誰問責(zé)提供了法律依據(jù)；三是完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)是一個制度體系建設(shè)，而并非一個制度文本就可以解決得了的，通常應(yīng)包括安全生產(chǎn)的綜合性規(guī)則、單一事項規(guī)則和更為具體的細(xì)則和操作規(guī)程等。3.第21條是關(guān)于員工對安全規(guī)章的知悉和遵守義務(wù)的規(guī)定。4.第32條第二款是關(guān)于危險品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全管理制度的特別規(guī)定。根據(jù)該條款，監(jiān)管部門可以就生產(chǎn)經(jīng)營單位是否對危險物品建立專門安全管理制度，以及這些制度是否在實際操作過程中予以嚴(yán)格實施加以監(jiān)督檢查。5.第56條是關(guān)于對企業(yè)安全管理制度的監(jiān)督檢查的規(guī)定。這意味著法律明確提出了相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)履行對企業(yè)安全生產(chǎn)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。

此外，《職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程，建立健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度等。

行政法規(guī) 一是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。該法在第一章“總則”第5條第一款中綜合性地規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。該法在分則中從四個方面按不同情形更為具體地規(guī)定了企業(yè)相關(guān)制度建設(shè)的要求：1.第二章“特種設(shè)備的生產(chǎn)”第11、14和22條以明示的方式規(guī)定，相關(guān)單位設(shè)計、制造、安裝、改造特定的特種設(shè)備所應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，是具有與該特種設(shè)備適應(yīng)的健全的管理制度和責(zé)任制度。2.第三章“特種設(shè)備的使用”第39條第二款以默示的形式規(guī)定了特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)依循相關(guān)的安全規(guī)章制度。3.第五章“監(jiān)督檢查”規(guī)定了監(jiān)督管理部門有權(quán)查閱、復(fù)制企業(yè)安全規(guī)章制度；對于違反該條例規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施，予以改正或者消除事故隱患。4.第七章“法律責(zé)任”第90條賦予特種設(shè)備使用單位對違反特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度進(jìn)行操作的特種設(shè)備作業(yè)人員以批評教育或者處分、情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特種設(shè)備作業(yè)人員資格的權(quán)利。

二是《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，對發(fā)生安全事故后的報告、調(diào)查、處理和法律責(zé)任作出規(guī)定，其中就事故發(fā)生單位如何進(jìn)行事故報告、事故調(diào)查和事故處理提出了明確要求。企業(yè)在制定自身的生產(chǎn)安全事故處理規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)注意同該法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容相銜接。

行政規(guī)章 相關(guān)綜合性部門規(guī)章主要是《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》。該規(guī)章第6、7、15和16條，分別對制造和使用特種設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)的必要性和制度建設(shè)的內(nèi)容提出了更為細(xì)化的要求，為監(jiān)管部門對企業(yè)相關(guān)制度建設(shè)實施有效監(jiān)管提供了直接依據(jù)。

相關(guān)單項部門規(guī)章主要是《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》。其第20和21條規(guī)定了對作業(yè)人員監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)之一，是應(yīng)當(dāng)有章可循，建立相關(guān)的管理制度，同時這些管理制度又可以作為考核和獎懲作業(yè)人員的制度依據(jù)。

此外，國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門還針對不同的特種設(shè)備，諸如壓力管道、熱水鍋鍋爐、起重機械等，制定了單項的安全監(jiān)察行政規(guī)章，對相關(guān)單位的制度建設(shè)提出更有針對性的具體要求，相關(guān)單位在制定特定的特種設(shè)備管理制度時應(yīng)當(dāng)注意遵守這些規(guī)章的規(guī)定。

企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度

法律《產(chǎn)品質(zhì)量法》對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度建設(shè)提出了總體性要求和具體指導(dǎo)。首先，總則第3條以明示的方式規(guī)定了企業(yè)負(fù)有建立健全包括質(zhì)量管理、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量考核四個要素在內(nèi)的基本質(zhì)量管理制度的法定義務(wù)。第6條以默示方式規(guī)定了鼓勵企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量的質(zhì)量管理制度建設(shè)。其次，分則從三個層面對企業(yè)的質(zhì)量管理制度建設(shè)提出了具體指導(dǎo)性意見：1.第14條規(guī)定了國家推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。質(zhì)量管理規(guī)章制度是認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證審查，以確認(rèn)是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要素之一，這表明企業(yè)建立完善科學(xué)的質(zhì)量管理制度是國家鼓勵和推行的高水平質(zhì)量管理的內(nèi)容之一。2.第27條規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)程序或者作業(yè)指導(dǎo)書等文件時應(yīng)加注意。3.第33條規(guī)定了銷售者負(fù)有建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度在內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

法規(guī)和規(guī)章 在行政法規(guī)層面，主要有《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》等。此外，質(zhì)監(jiān)主管部門還發(fā)布了大量部門規(guī)章，針對具體產(chǎn)品或者質(zhì)量監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)做出規(guī)定。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

核心法律是《標(biāo)準(zhǔn)化法》，配套的規(guī)范性法文件主要有行政法規(guī)《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》，部門規(guī)章《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》，特別是《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，對企業(yè)如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理做出了非常詳盡的指引，是企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理制度必須仔細(xì)研讀的規(guī)范性文件。這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法主要解決以下問題：

1.制定標(biāo)準(zhǔn)的對象范圍。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條明確了哪些技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。2.國家積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)的政策。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條，企業(yè)可以結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9000族國際標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于本企業(yè)的質(zhì)量控制選擇和使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定要求和建議。體現(xiàn)于《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第17和19條中?！镀髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》更以專章的形式規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，它們是企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的直接國家法依據(jù)。4.企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案。5.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施。6.企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。前述三個事項都由《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》以第三章、第四章和第五章的專章形式作出規(guī)定。7.企業(yè)未按要求制定標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任，即相關(guān)主管部門可以在職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令企業(yè)限期改進(jìn)，并可通報批評或給予責(zé)任者行政處分。

企業(yè)計量管理制度

核心法律是《計量法》，配套的規(guī)范性法文件主要有行政法規(guī)《計量法實施細(xì)則》和《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》，部門規(guī)章《計量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》、《計量法條文解釋》和有關(guān)部委就特殊行業(yè)企事業(yè)單位計量管理工作發(fā)布的規(guī)章。這些計量相關(guān)法中規(guī)定的企業(yè)制定計量管理制度必須注意的法律問題主要有：

1.《計量法實施細(xì)則》第4和7條規(guī)定，完善的管理制度是企業(yè)使用計量基準(zhǔn)器具、計量標(biāo)準(zhǔn)器的必備條件。2.該法第12條規(guī)定企業(yè)有建立計量檢定管理制度的責(zé)任。3.《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》第13條規(guī)定企業(yè)有強化強制檢定的工作計量器具的使用并制定相應(yīng)的規(guī)章制度的責(zé)任。4.《計量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》第6條規(guī)定了計量管理制度是國家行政主管部門對企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)考核的重要內(nèi)容之一。5.《計量法》第12條、《計量法實施細(xì)則》第17條規(guī)定了對于制造和修理計量器具的特殊企業(yè)，完善的計量規(guī)章制度是通過認(rèn)證考核的重要內(nèi)容之一。6.《輕工業(yè)計量工作管理辦法》第四章“企業(yè)事業(yè)單位計量工作”專門就輕工業(yè)企業(yè)計量管理制度的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，內(nèi)容涉及企業(yè)計量職能機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)、計量人員的配備和待遇、計量工作在企業(yè)管理經(jīng)營中的地位等，這些是相關(guān)企業(yè)制定計量管理制度時應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)容。7.《中小企業(yè)計量檢測保證規(guī)則》中的4.1.3“管理制度”，就中小企業(yè)建立計量管理制度的必備內(nèi)容作了詳盡的指引，是中小企業(yè)建立計量管理制度框架的直接參考。8.其他部委對特殊行業(yè)企業(yè)計量管理工作的專門規(guī)定。這些規(guī)章絕大多數(shù)都是集中于20世紀(jì)八九十年代發(fā)布的，它們是特定行業(yè)企業(yè)制定計量管理制度的直接依據(jù)，對于特定行業(yè)企業(yè)而言具有直接指導(dǎo)意義。