我國糧食流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的制約因素與政策優(yōu)化

朱麗莉，王懷明，李光泗

(1.南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇 南京 210095;2.南京財經(jīng)大學糧食經(jīng)濟研究院，江蘇 南京 210003)

我國糧食流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的制約因素與政策優(yōu)化

朱麗莉1，王懷明1，李光泗2

(1.南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇 南京 210095;2.南京財經(jīng)大學糧食經(jīng)濟研究院，江蘇 南京 210003)

糧食流通產(chǎn)業(yè)是提高糧食流通效率和調(diào)控效率，提升糧食產(chǎn)業(yè)市場競爭能力和國家糧食安全保障能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文重點從創(chuàng)新能力、技術(shù)市場、創(chuàng)新組織體系、市場結(jié)構(gòu)等角度剖析糧食流通技術(shù)發(fā)展的制約因素，進而提出加快糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策建議。為促進中國糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，要進一步明確重點發(fā)展領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化糧食基礎設施建設布局，加快糧食流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)新糧食流通技術(shù)創(chuàng)新制度，健全糧食流通技術(shù)政策支持體系，加快糧食流通技術(shù)人才培養(yǎng)。

糧食流通產(chǎn)業(yè);技術(shù);制約因素;政策措施

1 引言

對于具有生產(chǎn)與消費極度分散特征的我國糧食產(chǎn)業(yè)來說，糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展對實現(xiàn)產(chǎn)銷對接、提升糧食安全水平具有至關(guān)重要的影響，糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)糧食安全不僅要求實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力與消費需求能力的協(xié)調(diào)，還要求糧食綜合流通能力與消費需求能力的協(xié)調(diào)。糧食流通效率直接影響到市場糧價的波動，乃至糧食安全狀況。加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以大幅度降低糧食的流通費用，增加農(nóng)民收入，對于提升糧食安全水平、確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長具有重大的戰(zhàn)略意義。

糧食購銷市場化改革以來，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅猛發(fā)展，但目前糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式還難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，特別是糧食流通企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散的問題比較突出，技術(shù)因素對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束日益顯現(xiàn)。我國普遍使用的傳統(tǒng)糧食物流方式已越來越不適應當前我國糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中、消費面向全國、長距離大流量運輸?shù)囊螅?］。“十一五”期間，國家逐步加大對糧食流通各環(huán)節(jié)的科技投入力度，行業(yè)科技創(chuàng)新體系和平臺初步建立。但與發(fā)達國家之間還存在較大差距，特別是在糧情精確化監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、節(jié)能減排降耗和副產(chǎn)品循環(huán)利用技術(shù)、關(guān)鍵糧油機械設備和核心零部件制造技術(shù)等方面自主創(chuàng)新能力較弱;糧食基礎科學研究與實用技術(shù)之間的聯(lián)系還不夠緊密、銜接還不夠順暢，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的實用性技術(shù)成果還不多;糧食烘干、綠色儲糧、生物質(zhì)能源、糧油加工等方面先進技術(shù)的推廣普及力度亟待加強［2］。

2 國外糧食流通技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗

以現(xiàn)代儲存技術(shù)、運輸技術(shù)、裝卸技術(shù)、信息技術(shù)和管理技術(shù)為支撐的糧食物流“四散化”，不僅標志著糧食物流的現(xiàn)代化水平，代表著糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展方向，也是提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵［3］。從世界范圍來看，發(fā)展散糧運輸，實現(xiàn)由麻袋包裝、人工搬運向以“四散化”為標志的現(xiàn)代儲存運輸方式的轉(zhuǎn)變，即散裝、散卸、散運、散存［4］?，F(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的興起有著深刻的經(jīng)濟和社會背景，隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐明顯加快。伴隨世界糧食流通技術(shù)快速發(fā)展，糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式面臨著快速變革。綜合國外糧食流通技術(shù)發(fā)展過程來看，糧食流通的專業(yè)化、四散化、標準化、自動化程度日益提高［5－7］。

2.1 國際糧食貿(mào)易中集裝箱運輸所占比重逐漸增大

目前糧食集裝箱運輸還只是處于初始階段，品種也僅限于大豆、油菜籽、啤酒大麥等。20年后，集裝箱糧食運輸與現(xiàn)在的散裝運輸同等重要。

2.2 糧食物流設施規(guī)劃先行

隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展和提高物流效率的要求，對物流設施的技術(shù)改造投入將加大，糧食裝卸、儲運、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)密切銜接配套，公、鐵、水運輸方式在分工的基礎上得到有效結(jié)合?！岸嗥贩N、小批量、多批次、短周期”的消費需要，必然要求物流設施和物流作業(yè)要與之相匹配。

2.3 糧食物流中加工增值水平進一步提高

隨著科學技術(shù)的發(fā)展和糧食流通效率的提高，人們會在糧油新產(chǎn)品開發(fā)和副產(chǎn)品綜合利用上給予更多的關(guān)注。糧食深加工、精加工水平將出現(xiàn)新的突破。

2.4 糧食物流在電子商務中地位和作用更加重要

電子商務提高了物流的地位。物流是實現(xiàn)電子商務的保證。電子商務對物流提出了更高的要求:信息化，即物流信息收集的數(shù)據(jù)庫化、物流信息處理的計算機化、物流信息傳遞的標準化和物流信息儲存的數(shù)字化。自動化，即物流配送中的條形碼、語音自動識別系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)、自動存取系統(tǒng)，以及貨物自動跟蹤系統(tǒng)等。網(wǎng)絡化，主要是指物流組織的網(wǎng)絡化，即在全球范圍內(nèi)組織貨源、供應，使資源得到充分利用。智能化，物流智能化是物流啟動化、信息化的一種更高層次的應用。由于物流作業(yè)過程所涉及的自動分揀機的運行、物流配送中心經(jīng)營管理的決策支持等問題，都需要借助大量的知識才能解決。柔性化，即根據(jù)消費需求組織生產(chǎn)、安排物流活動。要求物流配送中心根據(jù)消費需求呈現(xiàn)的“多品種、小批量、多批次，短周期”的特點，靈活組織和實施物流作業(yè)。

2.5 糧食物流人才更加專業(yè)化

隨著物流理念的更新，糧食物流新技術(shù)、新設備的大量出現(xiàn)，糧食物流企業(yè)和糧食物流組織者中，無論是管理人員還是操作人員都必須經(jīng)過專業(yè)知識培訓和系統(tǒng)的學習，才能接受新理念，使用新技術(shù)和新設備，適應糧食物流的新變化，實現(xiàn)糧食物流的科學運作。

3 糧食流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素

3.1 糧食流通技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

糧食科技創(chuàng)新體系初步形成，新技術(shù)及新裝備得到了廣泛應用。20世紀90年代以來，為解決糧食倉儲設施落后和流通效率低等問題，我國逐步進入了大規(guī)模糧食儲藏設施建設時期。1998年以來，以環(huán)流熏蒸、谷物冷卻機、機械通風和糧情測控為代表的“四項新技術(shù)”廣泛應用，大大提高了儲藏技術(shù)管理水平。在我國東北地區(qū)冷濕地帶的糧庫配備了烘干設施，為南方水稻烘干配備了小型烘干機。新技術(shù)和新裝備的應用，大大提高了儲藏水平，降低了儲糧損失，確保了儲糧安全?！笆晃濉睍r期，糧食科技總投入61.47億元，其中中央財政投入7.05億元，地方財政投入2.21億元，企業(yè)投入23億元，其他投入29.21億元，電子、信息、生物技術(shù)以及裝備技術(shù)得到了快速發(fā)展，糧食科技創(chuàng)新體系初步形成［8］。

糧食物流與儲藏設施建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但倉儲設施現(xiàn)代化進程緩慢。目前，我國新建糧庫80%為平房倉，平房倉雖適于長期儲存，卻不利于糧食中轉(zhuǎn)調(diào)運，特別不利于“四散化”作業(yè)。隨著北糧南運格局的進一步強化，以平房倉為主儲存設施的缺點逐步顯現(xiàn)出來。此外，隨著流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，糧食物流企業(yè)組織化程度低下問題日益凸顯。到目前為止，我國專門從事糧食物流業(yè)務的大型企業(yè)仍較少。糧食行業(yè)機構(gòu)改革后，大小糧庫、糧食貿(mào)易加工企業(yè)都成為自負盈虧的獨立經(jīng)濟實體，主要承擔糧食物流過程中的儲存和部分裝卸功能，糧食物流過程各個環(huán)節(jié)分割，糧食物流成本偏高，效率低下［9］。

3.2 糧食流通技術(shù)發(fā)展的制約因素

(1)糧油工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

無論從內(nèi)部機制還是外部發(fā)展環(huán)境來看，糧油工業(yè)企業(yè)缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵。從企業(yè)內(nèi)部看，糧油工業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新緩慢，法人治理存在嚴重缺陷，自主創(chuàng)新愿望與動力不強，自主創(chuàng)新效率不高，企業(yè)創(chuàng)新缺乏主動性和前瞻性。從外部機制看，糧油工業(yè)企業(yè)政企不分特征明顯，政府對企業(yè)的行政干預過多，許多企業(yè)的技術(shù)引進、技術(shù)改造帶有濃重的政府行為色彩。此外，我國糧食行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動多數(shù)在高校和科研院所進行，而企業(yè)技術(shù)儲備不足，缺乏有實力的研發(fā)機構(gòu)和有效的創(chuàng)新機制，企業(yè)自主研發(fā)能力不足。許多企業(yè)沿用傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，由于對新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)投入力度不夠，熱衷于低水平的擴張，愿意引進國外成套設備和產(chǎn)品，不但原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新成果偏少，而且企業(yè)忙于應付消化吸收引進技術(shù)，在消化吸收基礎上的再創(chuàng)新投入嚴重不足，致使二次開發(fā)能力也不強，容易陷入“技術(shù)引進陷阱”。

(2)糧食科技服務企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識與外在動力。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，我國糧食科技服務企業(yè)存在明顯不足，技術(shù)研發(fā)力量分散，技術(shù)資源配置不盡合理，導致企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的主體意識。究其原因，糧食科技服務企業(yè)主體性意識缺乏是制約其自主創(chuàng)新的主要原因，這受到科技服務企業(yè)內(nèi)部組織制度與外部發(fā)展環(huán)境雙重因素影響。從企業(yè)內(nèi)部組織制度來看，我國糧食科技服務企業(yè)大多數(shù)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中逐步發(fā)展起來的，是政府為了促進經(jīng)濟發(fā)展和科技進步而出資設立的，具有很強的公益性，其組織性質(zhì)、發(fā)展方向、主體業(yè)務不明確，機構(gòu)內(nèi)部缺乏有效的競爭機制和約束機制，缺乏市場競爭意識，在很大程度上還較依賴政府指令，特別是在開展創(chuàng)新投資、承擔風險方面意識差，在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面未能充分發(fā)揮其應有的作用。從政策支持的外部發(fā)展環(huán)境來看，由于對糧食科技信息技術(shù)研發(fā)的扶持政策較少，糧食科技服務企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新外在動力。在信貸、稅收、投資等方面，我國對糧食科技信息技術(shù)研發(fā)的扶持有待加強。

(3)技術(shù)創(chuàng)新與應用的組織化程度低下。

糧食流通是一項系統(tǒng)工程，涉及組織領(lǐng)導、制定規(guī)劃、經(jīng)濟政策、技術(shù)方案等各方面的協(xié)調(diào)。在技術(shù)創(chuàng)新與應用過程中，存在技術(shù)創(chuàng)新與應用的組織化程度低下問題，導致糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的技術(shù)需求協(xié)調(diào)性差、技術(shù)配套體系建設滯后、新技術(shù)推廣與實施效率低下。根據(jù)糧食企業(yè)的技術(shù)需求，有效地組織糧食流通技術(shù)的創(chuàng)新及推廣應用，糧食系統(tǒng)缺乏一個真正專門從事流通技術(shù)研究的科研機構(gòu)，也是導致我國糧食流通技術(shù)落后的一個重要原因。技術(shù)研發(fā)組織過程中，沒有協(xié)調(diào)好處于糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈中不同位置的技術(shù)需求問題，導致我國糧食流通系統(tǒng)中存在多處技術(shù)不配套，新技術(shù)的推廣與實施不能有效進行。

(4)技術(shù)市場發(fā)展滯后限制了技術(shù)資源配置。

我國糧食流通技術(shù)市場主要存在有效供給不足和有效需求不足兩個方面的問題，使得糧食流通技術(shù)市場發(fā)展滯后，影響糧食流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化進程。糧食流通技術(shù)成果少、技術(shù)發(fā)展滯后是造成有效供給不足的主要原因，而糧食企業(yè)規(guī)模小且效益不高是造成有效需求不足的重要原因。我國糧食流通技術(shù)市場的政策出現(xiàn)一定偏差，政策著力點主要集中在促進流通技術(shù)的供給上，而對刺激流通技術(shù)商品需求的穩(wěn)定增長和協(xié)調(diào)技術(shù)商品供求均衡機制重視不夠，措施不力，使市場難以達到總量均衡，影響到了流通技術(shù)市場配置資源的效率。

(5)外資進入對國內(nèi)糧食企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成巨大壓力。

外資企業(yè)在糧食加工技術(shù)創(chuàng)新與裝備制造等方面具有明顯優(yōu)勢，外資企業(yè)在糧油加工技術(shù)與機械設備市場已經(jīng)形成了較強的市場地位。大型跨國企業(yè)投資中國糧食裝備行業(yè)，在提高生產(chǎn)效率以及給中國帶來蓬勃生機的同時，也在技術(shù)依賴、市場控制以及人才競爭方面對我國糧食機械設備行業(yè)存在巨大的挑戰(zhàn)。首先，跨國公司在華研發(fā)吸收了國內(nèi)稀缺的研發(fā)資源，對我國科研體系產(chǎn)生很大沖擊。其次，跨國公司通過在華研發(fā)控制了大部分國內(nèi)糧油機械設備和糧油加工市場，對糧食行業(yè)技術(shù)供給的市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，“外資”與“國企”寡頭壟斷的市場競爭結(jié)構(gòu)日益顯著。最后，跨國公司在華研發(fā)導致我國人才嚴重流失?？鐕狙邪l(fā)機構(gòu)不僅給研發(fā)人員提供了高薪，還創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，因此國內(nèi)許多企業(yè)和科研單位的大批人才被外資研發(fā)機構(gòu)吸引，從而對國內(nèi)糧食企業(yè)研發(fā)力量產(chǎn)生沖擊。

4 加快糧食流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的政策措施

4.1 明確重點發(fā)展領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)

針對我國糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足，為促進糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，應明確糧食流通產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。應以糧食物流裝備技術(shù)為突破點，重點發(fā)展庫區(qū)搬運技術(shù)裝備的研究開發(fā)、區(qū)域內(nèi)糧食物流裝卸技術(shù)研究、跨省糧食物流運輸裝卸技術(shù)研究、成品糧物流技術(shù)體系開發(fā)與集成研究等。

4.2 加快糧食流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設

轉(zhuǎn)變糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低水平技術(shù)裝備到高水平技術(shù)支撐的歷史性跨越，是糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在我國糧食科技創(chuàng)新能力不足背景下，要加快糧食流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，注重政產(chǎn)學研相結(jié)合，拓展糧食流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的技術(shù)資源。

4.3 創(chuàng)新糧食流通技術(shù)創(chuàng)新制度

繼續(xù)推進國有糧食流通企業(yè)改組改造，加快產(chǎn)權(quán)制度改革。支持港口、運輸企業(yè)以資本運作等合資、合作方式參與糧食碼頭建設、經(jīng)營和糧食運輸。加快引入競爭機制，鼓勵國內(nèi)外各類主體，特別是大型物流企業(yè)進入糧食現(xiàn)代物流科技項目建設。著力推動倉儲設施的社會化和運輸服務的市場化改革，以推動散糧流通為契機，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)。

4.4 健全糧食流通技術(shù)政策支持體系

進一步完善糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用用地政策、稅收政策、價格政策為現(xiàn)代糧食物流企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。對主要節(jié)點的糧食現(xiàn)代物流建設項目在用地安排上予以傾斜，對重點糧食現(xiàn)代物流項目給予稅收優(yōu)惠，對糧食物流的價格實行有管制的市場價格，協(xié)調(diào)好鐵路、公路、水路之間的運費價格結(jié)構(gòu)。

4.5 加快糧食流通技術(shù)人才培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步主要取決于產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，糧食流通產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級在很大程度上取決于創(chuàng)新活動的領(lǐng)導者。因此，必須加快既懂得流通產(chǎn)業(yè)理論又熟悉糧食科學技術(shù)的高層次人才培養(yǎng)。重視糧食現(xiàn)代物流人才的培養(yǎng)，采取多種方式培養(yǎng)和引進物流管理人才以及專業(yè)技術(shù)人才。加強崗位理論和業(yè)務培訓，組織業(yè)務專題培訓和考察，選送人員到高等院校進行相關(guān)專業(yè)知識的學習或到發(fā)達國家進行深造。注重引進急需人才，包括聘請國外專家參與糧食物流的經(jīng)營和管理，提高糧食物流專業(yè)人員的水平。

［1］王遐見.論糧食流通的現(xiàn)代化取向［J］.經(jīng)濟體制改革，2004，(3):44－47.

［2］賈金鳳，田穎莉，孟凡艷.我國糧食物流現(xiàn)代化的制約因素及發(fā)展對策［J］.經(jīng)濟論壇，2006，(17):53－54.

［3］羅文麗.糧食物流邁向“四散化”［J］.中國物流與采購，2009，(23):33－34.

［4］趙予新.我國糧食流通“四散”化發(fā)展的障礙與對策［J］.中國流通經(jīng)濟，2002，(3):18－20.

［5］曾凡慧.我國糧食物流:主要問題、國際借鑒與對策探究［J］.改革與戰(zhàn)略，2009，(8):184－186.

［6］浙江省糧食物流發(fā)展和規(guī)劃管理考察團.加拿大、英國糧食物流發(fā)展的經(jīng)驗與啟示［J］.浙江經(jīng)濟，2005，(24):46－48.

［7］王莉蓉，李福君，譚本剛.美國糧食現(xiàn)代物流業(yè)現(xiàn)狀［J］.糧油食品科技，2007，(2):56－58.

［8］國家糧食局.糧食科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2012.

［9］聶振邦.現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京:經(jīng)濟管理出版社，2008，(8):1－41.

Factor and Policy Optimization of the Development of China's Grain Circulation Industry Technology

Zhu Lili1，Wang Huaiming1，Li Guangsi2
(1.School of Economics and Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China; 2.Institute of Grain Economics，Nanjing University of Finance and Economics，Nanjing 210003，China)

The industry of food distribution is the security key to improve the efficiency of food distribution，to enhance the market competitiveness and ability of national food.From the capability of independent innovation，the paper analyzes the impact of foreign capital，institutional constraints，technology development on the food distribution industry.To promote the modernization of China's food distribution industry，we should develop the key areas and key technologies，optimize the layout of infrastructure construction，develop the innovation platform of food distribution industry，innovative the technology innovation grain circulation system，improve the food distribution and technology policy support system，and speed up the technical personnel training.

Food distribution industry;Technology;Constraints;Policy measures

國家軟科學研究計劃項目“促進我國糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)政策研究”(2009GXS5B092)，教育部人文社會科學青年基金項目“外資進入、市場結(jié)構(gòu)沖擊與糧食產(chǎn)業(yè)安全研究”(12YJC790092)、江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目、江蘇省高校哲社重點研究基地項目。

2012－04－29

朱麗莉 (1981－)，女，江蘇海安人，南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生、金陵科技學院講師;研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理。

S377

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(責任編輯 遲鳳玲)