打造海水淡化示范城

□文/舟山市發(fā)改委資環(huán)處

舟山以群島立市，四面環(huán)海，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻面臨著淡水資源短缺的現(xiàn)實(shí)性問題。隨著海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、臨港工業(yè)迅速崛起，舟山淡水供應(yīng)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，尤其是部分工業(yè)大島和偏遠(yuǎn)小島，光靠島上的水庫(kù)供水根本無(wú)法滿足島上生活和生產(chǎn)用水量的快速增長(zhǎng)。無(wú)論是從解決海島居民生活用水，還是滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要考慮，大力發(fā)展海水淡化，都是一種有效途徑。發(fā)展海水淡化，培育海水淡化和海水淡化裝備產(chǎn)業(yè)化，更是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)舟山群島新區(qū)的重要組成部分。

領(lǐng)先國(guó)內(nèi)的海水淡化

舟山市嵊泗縣在全國(guó)最早開展海水淡化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。1997 年10 月，嵊泗縣嵊山鎮(zhèn)日產(chǎn)500 噸反滲透海水淡化工程建成投產(chǎn)，該工程是全國(guó)首座民用海水淡化工程，也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)自行設(shè)計(jì)、自行施工的工程，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)反滲透海水淡化應(yīng)用的先例。項(xiàng)目總投資750 萬(wàn)元，淡化水完全符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，改變了海島人只能“靠天吃水”的窘境。

1997 年，嵊泗反滲透海水淡化示范工程采用的透平式能量回收裝置，使海水淡化工程單位產(chǎn)水能耗降至5.5kw·h/ 噸以下，填補(bǔ)了我國(guó)反滲透海水淡化工程的空白。2000 年，嵊泗建成了1000 噸/日級(jí)的反滲透海水淡化示范工程，采用了壓力交換式能量回收裝置，每噸淡水能耗降至4.2kw·h / 噸以下，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2010 年，六橫海水淡化項(xiàng)目積極使用國(guó)產(chǎn)海水淡化設(shè)備，應(yīng)用我國(guó)自行研發(fā)技術(shù)，國(guó)產(chǎn)率已經(jīng)占到75%，比之前全用進(jìn)口配件成本降低至少30%，每噸淡水能耗降至4kw·h / 噸以下。

至2011 年末，舟山海水淡化生產(chǎn)能力達(dá)到5.35 萬(wàn)噸/ 日，總投資4.311 億元。舟山海水淡化主要分布在兩類島嶼：一是產(chǎn)業(yè)比較集聚的島嶼，如六橫、岱山本島、秀山、衢山、長(zhǎng)涂等島嶼；二是大陸引水難以輻射受益的島嶼，如菜園、洋山、嵊山、枸杞、蝦峙、東極等。

引人注目的是，目前新能源互補(bǔ)海水淡化工程正取得突破。2011 年，東極風(fēng)光柴及海水淡化綜合系統(tǒng)工程正式投入使用。該工程采用風(fēng)力、光伏、柴油機(jī)互補(bǔ)發(fā)電，可日淡化處理50 噸海水。另外，2010年在舟山市岱山縣大魚山島南部建成一套5 噸/日光伏太陽(yáng)能海水淡化示范工程，分為光伏發(fā)電系統(tǒng)、海水預(yù)處理、反滲透處理和系統(tǒng)控制4 大部分。

向海洋要淡水，建設(shè)海水淡化示范城市是拓寬舟山用水來源、保障舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保舟山群島新區(qū)建設(shè)順利實(shí)施的戰(zhàn)略性選擇

海水淡化的產(chǎn)業(yè)局限

海水淡化成本相對(duì)較高。一方面是建設(shè)成本較高。盡管近年來海水淡化工程建設(shè)成本比以往有所下降，但仍然維持著較高的價(jià)位。據(jù)測(cè)算，在不含自來水管網(wǎng)投資的情況下，日產(chǎn)每噸淡水規(guī)模投資仍在8000-10000 元左右。目前的海水淡化工程主要是政府主導(dǎo)建設(shè)，高昂的建設(shè)成本給各級(jí)政府財(cái)政帶來較大的壓力。其次是噸水成本較高。目前舟山市僅計(jì)算運(yùn)營(yíng)噸水成本為5-6 元左右，即使自來水按供應(yīng)水價(jià)3.00 元/噸計(jì)算，收支不平衡及水價(jià)倒掛的矛盾較為突出，水價(jià)差均是通過財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)，同樣給各級(jí)政府財(cái)政帶來壓力。

海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈有待拉長(zhǎng)。雖然舟山市的海水淡化產(chǎn)業(yè)主要是保障淡水要素的供給，但將其定位于新興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該培育形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的上游要利用海水淡化工程密集的優(yōu)勢(shì)發(fā)展海水淡化設(shè)備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)下游要加強(qiáng)對(duì)濃縮海水的開發(fā)利用。從全市現(xiàn)有的海水淡化項(xiàng)目看，海水淡化工程基本停留在單一的制水功能，運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠補(bǔ)貼，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)拉動(dòng)有限。濃縮海水綜合利用正處于試驗(yàn)階段，長(zhǎng)期直接排放大海，既不符合循環(huán)利用的理念，長(zhǎng)期排放還有可能對(duì)海洋環(huán)境造成不利影響。因此對(duì)于如何拉長(zhǎng)海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈亟待突破。

海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策。目前，扶持海水淡化項(xiàng)目的政策僅是在項(xiàng)目建設(shè)階段，而在項(xiàng)目審批、用地、用電價(jià)格、舟山稅收優(yōu)惠、融資等環(huán)節(jié)對(duì)海水綜合利用產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策較為缺失。由于海水淡化項(xiàng)目在屬于公共項(xiàng)目，承擔(dān)著向居民生活、企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)淡水的重任，淡水生產(chǎn)成本比收取的水費(fèi)高，海水淡化項(xiàng)目基本處于虧損狀態(tài)，而針對(duì)海水淡化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段出現(xiàn)的虧損并沒有補(bǔ)助資金，基層財(cái)政壓力較大。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理人才短缺。舟山海水淡化及綜合利用存在人員緊、素質(zhì)低，現(xiàn)有人員難以適應(yīng)新設(shè)備的操作、管理及維護(hù)，專業(yè)人才比較緊缺，新招人才還難以承擔(dān)全面工作。如六橫海水淡化與綜合利用工程雖在二期建設(shè)中邊建邊招大學(xué)生邊操作指導(dǎo)，但目前在運(yùn)行中的管理、設(shè)備改進(jìn)、技術(shù)工藝提升和日常維護(hù)都缺乏相應(yīng)人才。

示范的戰(zhàn)略意義

為舟山群島新區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的水資源保障。隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)、海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、臨港工業(yè)迅速崛起，舟山淡水供應(yīng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)估算到2015 年，全市淡水年缺口在4000 萬(wàn)立方米左右，尤其是部分工業(yè)、物流大島和偏遠(yuǎn)小島光靠島上的水庫(kù)供水根本無(wú)法滿足島上生活和生產(chǎn)用水量的快速增長(zhǎng)。向海洋要淡水，建設(shè)海水淡化示范城市是拓寬舟山用水來源、保障舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保舟山群島新區(qū)建設(shè)順利實(shí)施的戰(zhàn)略性選擇。

為探索海島缺水地區(qū)發(fā)展海水淡化提供有益借鑒。海水淡化由于具有：一是可以從增量（總量）上緩解水資源短缺問題；二是作為提取淡水的基本原料，海水取之不盡，用之不竭；三是作為產(chǎn)生淡水的基本原料，其成本為零等難以比擬的優(yōu)點(diǎn)，成為沿海和海島缺水地區(qū)重要的水資源獲取途徑。作為國(guó)家戰(zhàn)略的舟山群島新區(qū)建設(shè)將按照逐島功能定位、分期分類開發(fā)、科學(xué)保護(hù)利用的原則，充分發(fā)揮島嶼的獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值，打造一批綜合開發(fā)、港口物流、臨港工業(yè)、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、清潔能源、海洋科教、原生態(tài)等特色功能島，為海水淡化提供多種應(yīng)用空間和方向。

為推進(jìn)海水淡化技術(shù)日趨成熟積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。舟山是全國(guó)最早開展海水淡化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的地區(qū)，海水淡化機(jī)組類型多樣、用途多樣、終端用戶多樣，正在積極建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)科教基地，既為推進(jìn)海水淡化技術(shù)提供研發(fā)、中試、實(shí)踐應(yīng)用基地，也為技術(shù)創(chuàng)新提供平臺(tái)和智力支持。

為完善海水淡化管理機(jī)制搭建先行先試平臺(tái)。國(guó)內(nèi)其他地市海水淡化主要配合電廠建造提供電廠生產(chǎn)用水或者是供給工業(yè)生產(chǎn)用水為主，而舟山市目前海水淡化項(xiàng)目主要為市政用水服務(wù)，為居民生活提供用水，由地方政府投資，地方水務(wù)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，是舟山的一大特色。因此，把舟山作為海水淡化示范城市，可以為嘗試多種管理機(jī)制，開展多種管理改革，實(shí)施試點(diǎn)政策，研究制訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，尤其是制訂海水淡化作為飲用水標(biāo)準(zhǔn)，提供最佳的先行先試平臺(tái)和示范區(qū)域。

謀劃“一城五島八工程”

抓住海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，圍繞“一城五島”和“八大工程”把舟山建成海水淡化產(chǎn)業(yè)基地和海水淡化推廣運(yùn)用的示范城市。

“一城”，即把舟山建設(shè)成為海水淡化示范城市。結(jié)合城市規(guī)劃、發(fā)展重點(diǎn)和重點(diǎn)用水工業(yè)、小區(qū)建設(shè)的發(fā)展，大力發(fā)展大中型規(guī)模的海水淡化和海水直接利用工程，積極發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展海水利用裝備（產(chǎn)品）制造業(yè)，培育海水利用產(chǎn)業(yè)鏈，通過海水有效替代，使海水成為重要水源。

“五島”，分別為普陀區(qū)六橫島（海水淡化綜合示范島）、嵊泗縣泗礁島（海水淡化市政供水示范島）、定海區(qū)摘箬山島（海水淡化技術(shù)研發(fā)示范島）、普陀區(qū)東極島（海水淡化綠色生態(tài)示范島）、岱山縣岱山本島（海水淡化旅游示范島）。

“八大工程”，即高耗水企業(yè)海水替代工程、海水綜合凈化示范工程、新能源互補(bǔ)海水淡化工程、水電聯(lián)產(chǎn)海水淡化工程、海水綜合利用示范工程、技術(shù)研發(fā)示范工程、標(biāo)準(zhǔn)體系示范工程、裝備制造示范工程。

落實(shí)發(fā)展舉措

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大海水淡化和海水綜合利用的宣傳，把海水綜合利用理念滲透到各類規(guī)劃的編制中，尤其是舟山群島新區(qū)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃，從整體上推進(jìn)舟山海水淡化示范城市的建設(shè)，多方動(dòng)員，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成共同推進(jìn)海水綜合利用的新格局。

爭(zhēng)取示范城市。2012 年，舟山大力推進(jìn)《舟山海水綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地規(guī)劃》的組織實(shí)施，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)舟山海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把海水綜合利用產(chǎn)業(yè)培育成舟山新興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步完善海水淡化示范城市建設(shè)方案，扎實(shí)推進(jìn)海水淡化示范城市的爭(zhēng)取工作。

抓好招商引資。努力引進(jìn)專業(yè)化的海水淡化企業(yè)、科研院所落戶舟山，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)布局、有序?qū)嵤?，海水淡化成為舟山重要的水資源補(bǔ)充，基本解決邊遠(yuǎn)島嶼的生活和生產(chǎn)用水問題，著力推進(jìn)海水淡化、海水直接利用、濃縮海水利用、海水淡化設(shè)備制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)服務(wù)業(yè)。開展?jié)饪s海水太陽(yáng)能再淡化項(xiàng)目的示范和培育。引進(jìn)、培育海水淡化裝備生產(chǎn)制造企業(yè)，逐步形成包括淡化設(shè)備制造、船用海水淡化設(shè)備、濃鹽水綜合利用、高性能機(jī)械設(shè)備研發(fā)與制造、腐蝕與防護(hù)材料與工程、高分子材料在內(nèi)的海水淡化產(chǎn)業(yè)群。

抓好項(xiàng)目管理。既要抓申報(bào)，也要抓落實(shí)。嚴(yán)格按照中央投資項(xiàng)目實(shí)施要求，加強(qiáng)六橫海水淡化二期等項(xiàng)目的跟蹤管理。督促檢查，指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，快速有效形成實(shí)物工作量。確保政策處理到位、資金籌集等項(xiàng)目實(shí)施要素到位，監(jiān)督檢查到位。

抓好政策爭(zhēng)取。乘國(guó)家頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》的東風(fēng)，加大向上呼吁和政策支持。進(jìn)一步研究制訂海水淡化產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，抓緊制定有關(guān)海水淡化水水價(jià)補(bǔ)貼、海水淡化和綜合利用工程資金補(bǔ)貼、免除海水淡化及海水綜合利用建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、為海水淡化企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)、相關(guān)企業(yè)減免稅以及新產(chǎn)品推廣等配套措施。