土地管理視角下的法定地役權(quán)研究

李延榮

（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872）

土地管理視角下的法定地役權(quán)研究

李延榮

（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872）

研究目的：證明法定地役權(quán)獨(dú)立存在的必要性，并對(duì)其設(shè)定條件和適用范圍進(jìn)行研究。研究方法：采用文獻(xiàn)研究、比較研究和理論聯(lián)系實(shí)際的方法，對(duì)法定地役權(quán)存在的基礎(chǔ)、基本功能、存在形態(tài)及其與相鄰權(quán)的關(guān)系進(jìn)行了研究。研究結(jié)果：（1）法定地役權(quán)的存在有其客觀必要性，難以用相鄰權(quán)代替之；（2）用相鄰權(quán)制度調(diào)整土地利用中的地役關(guān)系，具有較大的局限性；（3）用法定地役權(quán)制度調(diào)整地役關(guān)系，更符合土地利用實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。研究結(jié)論：法定地役權(quán)應(yīng)成為我國(guó)地役權(quán)制度的重要內(nèi)容，建議進(jìn)一步完善中國(guó)的地役權(quán)制度。

土地法；法定地役權(quán)；存在形態(tài)；設(shè)定條件；適用范圍

地役權(quán)在土地法律制度中占有重要地位，也是很多國(guó)家土地法律制度的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)地役權(quán)制度的確定，無(wú)疑是國(guó)家法制建設(shè)中的一大進(jìn)步。但《物權(quán)法》對(duì)地役權(quán)的規(guī)定似有缺失，其在156條規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益，前款所稱(chēng)他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地”。顯然《物權(quán)法》將地役權(quán)的設(shè)定局限在典型的、傳統(tǒng)的地役關(guān)系中，即土地的所有者或使用者相鄰時(shí)才能發(fā)生的地役關(guān)系，地役權(quán)的設(shè)定方式也只有約定一種。而隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用土地的能力不斷提高，土地及相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的利用方式也發(fā)生了重大變化，土地利用關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化，現(xiàn)行物權(quán)法確定的地役權(quán)制度，難以適應(yīng)調(diào)整某些特殊情況下發(fā)生的土地利用關(guān)系的需要，其局限性顯而易見(jiàn)。要彌補(bǔ)現(xiàn)行地役權(quán)制度的不足，有必要對(duì)法定地役權(quán)作進(jìn)一步研究。

1 法定地役權(quán)的功能和形態(tài)

從法制健全國(guó)家的有關(guān)立法來(lái)看，地役權(quán)作為一種在特定條件下對(duì)他人土地予以利用的權(quán)利，其產(chǎn)生依據(jù)主要有兩種，一是當(dāng)事人的約定，二是法律規(guī)定。因此，地役權(quán)分為約定地役權(quán)和法定地役權(quán)。中國(guó)現(xiàn)行物權(quán)法，鑒于相鄰權(quán)制度已經(jīng)存在的現(xiàn)實(shí)，僅規(guī)定了約定地役權(quán)，對(duì)法定地役權(quán)沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定，地役權(quán)僅指相鄰關(guān)系之外的非以維持不動(dòng)產(chǎn)正常利用秩序?yàn)槟康牡牡匾蹤?quán)。因此，很多人將地役權(quán)中的法定地役權(quán)理解為相鄰權(quán),認(rèn)為相鄰權(quán)即法定地役權(quán)。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)可以理解，但并不完全正確。事實(shí)上，相鄰權(quán)不等于法定地役權(quán)，更不能代替法定地役權(quán)。法定地役權(quán)有其特定的功能和存在形態(tài)。

1.1 法定地役權(quán)的特征

法定地役權(quán)是指直接或間接依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生的地役權(quán)。其屬于地役權(quán)的一種或者說(shuō)是地役權(quán)中的一種特殊類(lèi)型，多表現(xiàn)為消極地役權(quán)和屬人地役權(quán)。盡管在不同的國(guó)家和不同的立法模式中，法定地役權(quán)的稱(chēng)謂和存在形態(tài)不盡相同，但卻有共同特征，可以概括為以下幾個(gè)方面：（1）法定地役權(quán)的產(chǎn)生通常以法律的直接規(guī)定為依據(jù)或以判決、行政許可為依據(jù)；（2）法定地役權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)土地權(quán)利人的容忍或不作為義務(wù)的履行；（3）法定地役權(quán)設(shè)立的目的主要是為了公共利益的需要或在某種特殊情況下，合理利用土地，維護(hù)特定土地權(quán)利人合法權(quán)益的需要；（4）法定地役權(quán)的發(fā)生和存在，不完全以需役地的存在為必要條件。在很多情況下，法定地役權(quán)的設(shè)立是為某種特殊目的需要或決定于土地的自然狀況，而非格式化了的利用需役地的要求?？梢?jiàn)，法定地役權(quán)的存在與發(fā)展主要決定于土地的資源屬性，而不是土地的財(cái)產(chǎn)屬性。

1.2 法定地役權(quán)的功能

法定地役權(quán)的基本功能是調(diào)整特殊情況下的土地利用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)少數(shù)土地權(quán)利人與公共或公眾利益之間的平衡。其價(jià)值決不僅僅是一種相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間相互提供便利的方式，而是對(duì)相鄰權(quán)制度的補(bǔ)充。如果說(shuō)地役權(quán)制度的設(shè)立強(qiáng)調(diào)了“效率”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)核心價(jià)值在物權(quán)法中的引用，強(qiáng)調(diào)了如何最大化的利用土地資源以實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)和資源利用效率最大化的價(jià)值追求[1]，法定地役權(quán)則是在某些特殊情況下，無(wú)法通過(guò)意思自治設(shè)定地役權(quán)滿足用地需要時(shí)，借助國(guó)家強(qiáng)制力或法律的授權(quán)設(shè)立地役權(quán)，來(lái)協(xié)調(diào)特殊情況下的土地利用關(guān)系，保證土地利用中更好的兼顧公平與效率的一種制度安排。地役權(quán)不能由當(dāng)事人意思產(chǎn)生，無(wú)法滿足調(diào)整復(fù)雜多樣的土地利用關(guān)系之需要時(shí)，法定地役權(quán)使地役權(quán)制度的功能得到拓展和充分發(fā)揮。所以，在很多國(guó)家法定地役權(quán)都是地役權(quán)制度的重要組成部分。

1.3 法定地役權(quán)的存在形態(tài)

從國(guó)外有關(guān)立法來(lái)看，地役權(quán)的產(chǎn)生依據(jù)并非只有協(xié)議一種方式。地役權(quán)可以由法律規(guī)定明示的或暗示的授權(quán)創(chuàng)設(shè)，也可以由基于長(zhǎng)期使用或默認(rèn)的授權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)利而創(chuàng)設(shè)[2]。直接或間接依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生的地役權(quán)是客觀存在的而且有多種類(lèi)型。其存在形態(tài)主要有以下幾種：

1.3.1 公共地役權(quán) 公共地役權(quán)即企業(yè)為公共利益需要，必須利用他人所有或使用的土地時(shí)，依法設(shè)定的地役權(quán)。在美國(guó)有保全地役權(quán)（Conservation Easement）即公益機(jī)構(gòu)或私人慈善組織禁止供役地所有人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建筑樓房以保全科學(xué)、歷史名地或開(kāi)闊地的權(quán)利。為了避免對(duì)這種獨(dú)立的否定地役權(quán)的效力及可轉(zhuǎn)讓性在普通法上可能產(chǎn)生的懷疑，幾乎所有州都以成文法的方式將此否定地役權(quán)規(guī)定下來(lái)。因此，保全地役權(quán)是一種法定的地役權(quán)，屬獨(dú)立的否定地役權(quán)，不以需役地的存在為前提，無(wú)期限限制，并可轉(zhuǎn)移[3]。此外，地役權(quán)的設(shè)定方式也不拘一格，在某些情況下，不經(jīng)書(shū)面文件也可能產(chǎn)生地役權(quán)。

1.3.2 必要地役權(quán) 所謂必要地役權(quán)是指在土地使用關(guān)系中，客觀上存在設(shè)定地役權(quán)之必要，但雙方當(dāng)事人因某種原因不能通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成設(shè)定地役權(quán)的協(xié)議，致使一方當(dāng)事人無(wú)法正常使用土地的情況下，而依法享有的地役權(quán)。例如，當(dāng)某不動(dòng)產(chǎn)一再細(xì)分后，導(dǎo)致有一部分沒(méi)有出口通道時(shí)，就應(yīng)在另一部分不動(dòng)產(chǎn)上默示設(shè)立通行地役權(quán)。這種默示地役權(quán)設(shè)立的依據(jù)是反對(duì)出現(xiàn)無(wú)法使用的不動(dòng)產(chǎn)的社會(huì)公共政策[4]。在美國(guó)，當(dāng)?shù)V權(quán)與地表是分別所有的時(shí)候，礦權(quán)所有者對(duì)地表土地有某種公認(rèn)的權(quán)利或地役權(quán)[5]。

1.3.3 行政地役權(quán) 行政地役權(quán)即有關(guān)管理機(jī)關(guān)為履行管理職責(zé)而在他人土地上穿行、丈量及勘測(cè)的權(quán)利?！斗▏?guó)民法典》第639條規(guī)定，地役權(quán)發(fā)生于地點(diǎn)的自然情況，或法律所定的義務(wù)，或數(shù)個(gè)所有權(quán)人間的約定。對(duì)于法定義務(wù)所發(fā)生的地役權(quán)，法國(guó)理論界稱(chēng)其為行政地役權(quán)[6]，在法國(guó)公共建筑物享有行政法上的特別保護(hù)。法律為了公共建筑的保存和運(yùn)用期間對(duì)與鄰近的不動(dòng)產(chǎn)所有者規(guī)定某種容忍、不作為或作為的義務(wù)，這種義務(wù)稱(chēng)為行政役權(quán)，數(shù)目很多，分別規(guī)定在各種有關(guān)的法律或法規(guī)中[7]。

1.3.4 環(huán)境地役權(quán) 環(huán)境地役權(quán)是指在某些特定條件下，一方要求另一方防止環(huán)境污染發(fā)生或不對(duì)自己土地造成污染的權(quán)利。環(huán)境污染造成的損害通常發(fā)生在非特定化的土地權(quán)利人之間，對(duì)環(huán)境利益的保護(hù)具有公益的性質(zhì)，由法律直接規(guī)定可能受侵害方享有該種地役權(quán)，可以協(xié)調(diào)某種特殊情況下的土地利用關(guān)系，更好地保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

此外，還有間接依法產(chǎn)生的地役權(quán)，如《意大利民法典》第1033條規(guī)定，根據(jù)法律某一土地的所有人有權(quán)在另一土地所有人的土地上設(shè)立役權(quán)；在欠缺契約的情況下,這一役權(quán)由判決設(shè)立；在法律特別規(guī)定的情況下，也可以由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行這一設(shè)立[8]。澳大利亞1974年《財(cái)產(chǎn)訴訟法》第180條規(guī)定，法庭可以在需役地所有人申請(qǐng)供役地所有人提供地役權(quán)時(shí)強(qiáng)加給使用者法定的權(quán)利，并在該法中列舉了法庭可強(qiáng)加的情形[9]。

2 法定地役權(quán)與相鄰權(quán)的關(guān)系

法定地役權(quán)與相鄰權(quán)雖然都以法律規(guī)定為發(fā)生根據(jù)，但兩者有著不同的法律屬性和價(jià)值取向，相互間有著重要的區(qū)別。首先，相鄰權(quán)是基于不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人或使用人之間的相鄰關(guān)系而發(fā)生，是由不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)而生之權(quán)利，為土地所有權(quán)固有之效力而非一種獨(dú)立的物權(quán)，而法定地役權(quán)是一種獨(dú)立的物權(quán)屬于用益物權(quán)的范疇。其次，相鄰權(quán)的標(biāo)的物限于相鄰的土地或其他不動(dòng)產(chǎn)，其對(duì)不動(dòng)產(chǎn)利用關(guān)系的調(diào)整，僅限于相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)，超出這個(gè)范圍，相鄰關(guān)系的有關(guān)規(guī)定便無(wú)法適用；法定地役權(quán)的標(biāo)的物主要是土地，其通常不受權(quán)利人之不動(dòng)產(chǎn)相鄰的限制，現(xiàn)實(shí)生活中大量存在地役權(quán)，通常是為需役人的需要而設(shè)，而非為需役地的需要而設(shè)。法定地役權(quán)對(duì)土地利用關(guān)系的調(diào)整范圍更大、靈活性更強(qiáng)，能更好地滿足現(xiàn)代生產(chǎn)生活中調(diào)整土地關(guān)系的需要。再次，現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的類(lèi)似公共地役、行政地役、環(huán)境地役等，用相鄰關(guān)系的規(guī)定予以調(diào)整根本難以做到。法定地役權(quán)卻能在現(xiàn)行法律確定的相鄰關(guān)系之外，為某些特殊情況下土地利用關(guān)系的調(diào)整拓展新的空間，其與相鄰權(quán)并存能有效地實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值在土地利用關(guān)系上的利益平衡，使不動(dòng)產(chǎn)得以更加充分合理的利用。法定地役權(quán)和相鄰權(quán)的關(guān)系是互補(bǔ)關(guān)系，而非等同關(guān)系。不應(yīng)該因相鄰關(guān)系有關(guān)規(guī)定的存在，而否定或排斥法定地役權(quán)，更不應(yīng)囿于某種立法模式而苛求體系上的一致性，而應(yīng)該根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情和土地利用實(shí)踐發(fā)展的需要，來(lái)確定地役權(quán)制度的內(nèi)容及其是否完善的標(biāo)準(zhǔn)。

法定地役權(quán)與相鄰權(quán)的關(guān)系表明，雖然它們都以法律規(guī)定為發(fā)生根據(jù)，但各自都有自己獨(dú)特的功能、存在條件和價(jià)值取向，難以相互替代。法定地役權(quán)的獨(dú)立存在是調(diào)整現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中土地利用關(guān)系的客觀要求。

3 法定地役權(quán)獨(dú)立存在的必要性

法定地役權(quán)是地役權(quán)制度中不可缺少的組成部分，具有約定地役權(quán)和相鄰權(quán)難以代替的作用和功能，在中國(guó)地役權(quán)法律制度建設(shè)中具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 以法定地役權(quán)制度調(diào)整地役關(guān)系是更理性的選擇

隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，土地利用關(guān)系日益復(fù)雜化，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定已難以滿足實(shí)踐發(fā)展的需要。2007年物權(quán)法確定的地役權(quán)制度在一定程度上彌補(bǔ)了相鄰權(quán)制度的不足，并在相鄰關(guān)系部分規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏?，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。但這一規(guī)定似乎忽視了這類(lèi)土地利用的特點(diǎn)。事實(shí)上，建筑物建造、修繕與管道、管線的埋設(shè)用地客觀上有重要區(qū)別，其是否都屬于相鄰關(guān)系還有進(jìn)一步探討的空間。就管道、管線的埋設(shè)來(lái)講，農(nóng)村和城市有很大的差別，在城鎮(zhèn)建成區(qū)和農(nóng)村的住宅區(qū)相鄰者之間發(fā)生這種情況的幾率很小，絕大多數(shù)的管道、管線的鋪設(shè)都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、大跨度的油、氣、水、電管線的鋪設(shè)和架設(shè)，這種土地利用關(guān)系本身就不屬于相鄰關(guān)系的范疇。因此，以相鄰權(quán)的規(guī)定來(lái)調(diào)整這類(lèi)用地關(guān)系客觀上存在以下問(wèn)題：首先，鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€的行為主體通常是公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，其僅僅是在特定條件下以特殊方式使用土地，并非一般意義上的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人。其次，上述管線的鋪設(shè)者與有義務(wù)提供方便的一方，并非不動(dòng)產(chǎn)的相鄰者，彼此間不具備不動(dòng)產(chǎn)相鄰這一客觀條件。再次，在這種特殊的土地利用關(guān)系中，土地、建筑物的權(quán)利人依法提供必要的便利，通常都會(huì)遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失，不可能像一般不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利受限制那樣是無(wú)償?shù)?。因此，那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、大范圍、大跨度的油、氣、水、電等管、道、線的鋪設(shè)用地，客觀上難以適用相鄰關(guān)系的規(guī)定。不加區(qū)分的將這種特殊土地利用關(guān)系（典型的地役關(guān)系）視為相鄰關(guān)系，以相鄰權(quán)制度調(diào)整之，具有很大的局限性，難以達(dá)到立法之目的。用法定地役權(quán)制度來(lái)調(diào)整這類(lèi)用地關(guān)系才是合理的選擇。

3.2 以法定地役權(quán)制度調(diào)整特殊用地關(guān)系更具有合理性

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施迅速增加，油氣管道鋪設(shè)，電力設(shè)備架設(shè)、維修，南水北調(diào)，西氣東輸?shù)裙こ虒?duì)土地的利用和限制越來(lái)越普遍。公共服務(wù)企業(yè)與土地權(quán)利人因占用土地或限制土地利用而發(fā)生的矛盾也日益增多。長(zhǎng)期以來(lái)，這類(lèi)公共服務(wù)企業(yè)需用農(nóng)民集體的土地時(shí)，主要是通過(guò)征收的方式來(lái)解決。其不但審批程序復(fù)雜，補(bǔ)償費(fèi)用高，還要在不必要的情況下改變土地所有權(quán)的性質(zhì)，這不但增加了用地的難度，也在一定程度上影響了土地的合理利用，擴(kuò)大了義務(wù)承擔(dān)者的損失。而電網(wǎng)建設(shè)和石油管道占用土地，多呈點(diǎn)、線狀分布，往往會(huì)跨越或穿越若干個(gè)行政區(qū)域或需要占用沿線眾多土地權(quán)利人的土地，但這類(lèi)土地使用的特點(diǎn)是公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者不需要取得土地的使用權(quán)，只要其享有地役權(quán)就可滿足客觀需要。因此，無(wú)須通過(guò)征收改變集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)，以設(shè)定地役權(quán)的方式來(lái)使用土地應(yīng)是最佳選擇，其可以在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，通過(guò)對(duì)供役地人給予公平的補(bǔ)償，簡(jiǎn)單快捷的解決問(wèn)題。雖然法定地役權(quán)的設(shè)定是對(duì)公共利益和私權(quán)利的平衡，確實(shí)在很大程度上考慮了公共利益的因素，但這并不意味著對(duì)公民私權(quán)利的無(wú)視。與“征收”相比，通過(guò)設(shè)定法定地役權(quán)的方式滿足特定情況下的公共利益需要，對(duì)土地權(quán)利人造成的損害更小，供役地人可以在保留土地所有權(quán)和使用權(quán)的條件下，通過(guò)承受“役權(quán)”負(fù)擔(dān)，保證地役權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這不但更合理的利用了土地資源，也在更大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)私權(quán)的保護(hù)。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始嘗試類(lèi)似方式解決公共利益需要的特殊用地問(wèn)題，并已實(shí)踐多年。例如，國(guó)土資源部《關(guān)于西氣東輸管道工程用地有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資發(fā)［2001］327號(hào)）的規(guī)定，管道建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位享有管道地下通過(guò)權(quán)，管道地下通過(guò)權(quán)的權(quán)利、義務(wù)可采取由取得管道地下通過(guò)權(quán)的權(quán)利人與有關(guān)縣市人民政府土地行政主管部門(mén)簽訂地下通過(guò)權(quán)合同的方式約定。這表明早在物權(quán)法頒布之前，有關(guān)主管部門(mén)就根據(jù)此類(lèi)用地的特殊性，做出了類(lèi)似通過(guò)行政許可設(shè)立地役權(quán)的規(guī)定。此規(guī)定雖然沒(méi)有明確管道通過(guò)權(quán)為地役權(quán)或法定地役權(quán)，但其至少表明對(duì)這種特殊用地權(quán)的取得可以并且已經(jīng)采用非常規(guī)的方式。

3.3 法定地役權(quán)的獨(dú)立存在是未來(lái)土地利用實(shí)踐發(fā)展的客觀要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)利用土地資源的能力和強(qiáng)度在不斷地提高，土地利用關(guān)系日益復(fù)雜，公共利益需要與土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的沖突越來(lái)越多，土地權(quán)利人的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。在某些情況下，以法定的方式設(shè)立地役權(quán)是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的需要，也是維護(hù)社會(huì)公共利益的要求，已成為現(xiàn)代國(guó)家立法調(diào)整土地利用關(guān)系的必然發(fā)展趨勢(shì)。

盡管世界各國(guó)關(guān)于地役權(quán)的概念和分類(lèi)不盡相同，在立法模式上也有法國(guó)模式與德國(guó)模式之分，但都不乏法定地役權(quán)的相關(guān)規(guī)定，不少?lài)?guó)家都對(duì)法定地役權(quán)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。如《法國(guó)民法典》第2卷第4編第2章法律規(guī)定設(shè)立的役權(quán)，第649條明確規(guī)定，由法律規(guī)定設(shè)立的役權(quán)以公共利益、市鎮(zhèn)行政區(qū)利益，或個(gè)人利益為目的[10]。第650條還規(guī)定“為公益利用設(shè)立的役權(quán)，其標(biāo)的是沿可通航或可漂流的河流開(kāi)辟人行道路、建設(shè)或修整通道以及實(shí)施其他公共工程或市鎮(zhèn)行政區(qū)的工程”。一切與此種役權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)，由法律或特別規(guī)章規(guī)定之。日本學(xué)者游佐夫認(rèn)為，因時(shí)效取得的地役權(quán)也為一種法定地役權(quán)[11]。在美國(guó)，公有土地上地役權(quán)取得的根據(jù)可以是租契，也可以是授予或許可。美國(guó)1976年《聯(lián)邦土地政策和管理法》第5章規(guī)定，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)（在涉及位于國(guó)有森林系統(tǒng)的土地時(shí)，但原生態(tài)自然保護(hù)區(qū)除外）可為在該土地上、土地上空、地下或穿越該土地從事下述作業(yè)，授予或再授予地役權(quán)，并規(guī)定了地役權(quán)授予的程序和要求[12]。

可見(jiàn)，地役權(quán)的產(chǎn)生根據(jù)是多種多樣的，絕不僅限于約定一種方式。因此，地役權(quán)制度的內(nèi)容及地役權(quán)的產(chǎn)生方式應(yīng)該是在特定國(guó)情下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要做出的選擇，而不應(yīng)該是某種既定的立法模式的要求。實(shí)踐證明，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，地役權(quán)制度作為國(guó)家法律制度的內(nèi)容已隨之出現(xiàn)很多變化。隨著物權(quán)法保護(hù)的中心由所有權(quán)向使用權(quán)轉(zhuǎn)移，地役權(quán)的主體早已不再局限于土地所有者；地役權(quán)的客體也由地表拓展至土地的上下空間，并已由相鄰發(fā)展到不相鄰；地役權(quán)的期限也已由永久性發(fā)展為有期限。像其他法律制度一樣，地役權(quán)制度也需與時(shí)俱進(jìn)，否則，就難以滿足實(shí)踐發(fā)展的需要。

4 法定地役權(quán)立法應(yīng)解決的問(wèn)題

法定地役權(quán)作為調(diào)整特殊情況下土地利用關(guān)系的制度，可以彌補(bǔ)現(xiàn)行地役權(quán)制度和相鄰權(quán)制度的不足，解決現(xiàn)行有關(guān)法律制度所難以解決的問(wèn)題。但法定地役權(quán)制度的建立還應(yīng)解決以下幾個(gè)基本問(wèn)題。

4.1 法定地役權(quán)設(shè)定的條件

鑒于法定地役權(quán)主要產(chǎn)生于土地利用中的特殊或特定情況下，屬于對(duì)現(xiàn)行地役權(quán)制度的補(bǔ)充，法定地役權(quán)產(chǎn)生的條件應(yīng)由法律做出明確規(guī)定。如果由法律明確規(guī)定,在某些情況下，供役地人負(fù)有提供方便或容忍的義務(wù)，地役權(quán)就得以設(shè)立，從而為特殊情況下必須在他人土地上實(shí)施某種行為而又無(wú)法通過(guò)自行協(xié)商設(shè)定地役權(quán)者能夠正常使用土地，提供法律依據(jù)或解決問(wèn)題的途徑。這種法定地役權(quán)設(shè)定的條件應(yīng)符合以下要求：（1）確實(shí)存在設(shè)定地役權(quán)的必要，而又無(wú)法通過(guò)協(xié)商設(shè)定地役權(quán)的；（2）公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，需要使用供役地，無(wú)需取得土地使用權(quán)即可達(dá)到用地目的的，如油、氣、水管道等的埋設(shè)占用土地的；（3）在某些特殊的土地使用關(guān)系中，為了公共安全，需要對(duì)某些土地使用者賦予容忍或不作為義務(wù)的；（4）因自然原因形成的地役關(guān)系中，當(dāng)事人之間經(jīng)自行協(xié)商不能簽定地役權(quán)協(xié)議，客觀上需要依據(jù)法律的直接規(guī)定來(lái)設(shè)定地役權(quán)的其他情形。由于該種地役權(quán)的設(shè)定具有一定的強(qiáng)制性，法定的適用條件至關(guān)重要，應(yīng)由法律明確規(guī)定。

4.2 法定地役權(quán)適用的范圍

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們利用土地的方式已發(fā)生了重大變化。實(shí)踐中需要或應(yīng)該納入法定地役權(quán)調(diào)整范圍的土地利用關(guān)系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）公共利益需要產(chǎn)生的地役關(guān)系。這種地役關(guān)系納入法定地役權(quán)的調(diào)整范圍，在理論上似乎沒(méi)有障礙，但要合理界定“公共利益”的范圍。合理界定公共利益的范圍是設(shè)定公共地役權(quán)的前提。（2）土地上下空間利用中的地役關(guān)系。在城市土地日益緊張,供求矛盾越來(lái)越大的情況下，土地上下空間的利用已成為土地利用的常見(jiàn)方式，空中走廊、高架橋、高架地鐵、城鐵等隨處可見(jiàn)，并成為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其用地性質(zhì)與管線埋設(shè)和高壓線架設(shè)相同，僅有地上空間利用和地下空間利用之分。但這種地役權(quán)的設(shè)定，其權(quán)利、義務(wù)的范圍是當(dāng)事人自己難以確定和把握的，客觀上需要有關(guān)管理機(jī)關(guān)的確認(rèn)和批準(zhǔn)。因此，應(yīng)將這種土地利用關(guān)系納入法定地役權(quán)制度調(diào)整的范圍，并明確規(guī)定法定地役權(quán)設(shè)定的條件和程序。（3）因特殊工作的需要而形成的地役關(guān)系，如考古、設(shè)置界碑等，均應(yīng)屬于法定地役權(quán)制度調(diào)整的范圍。

4.3 法定地役權(quán)的生效要件

因法定地役權(quán)人對(duì)供役地的使用情況比較復(fù)雜，通常難以通過(guò)土地的占有狀態(tài)來(lái)判斷地役權(quán)的存在及其歸屬，因此，對(duì)那些具有長(zhǎng)期性的地役權(quán)，應(yīng)通過(guò)登記予以公示，并以登記為生效條件。只有通過(guò)登記才能明確記載土地的權(quán)利狀態(tài)，尤其是公共地役權(quán)涉及公共利益且需要長(zhǎng)久利用供役地，為了保證地役權(quán)的正常行使，避免在供役地權(quán)屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛，存在地役關(guān)系的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽約后持地役權(quán)設(shè)定合同到土地所在地的土地管理部門(mén)進(jìn)行登記，并確定地役權(quán)的內(nèi)容和范圍。法定地役權(quán)權(quán)利內(nèi)容的相對(duì)確定性，已為這種登記提供了客觀可能性。因此應(yīng)明確規(guī)定法定地役權(quán)的設(shè)立以登記為生效要件。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天，法定地役權(quán)具有重要的意義和作用，其在立法上的確定，既是滿足調(diào)整現(xiàn)實(shí)土地利用關(guān)系的需要，又是進(jìn)一步完善中國(guó)地權(quán)制度的要求。建議借修改土地管理法之機(jī)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要，對(duì)法定地役權(quán)做出應(yīng)有的規(guī)定，并明確法定地役權(quán)設(shè)定的條件、程序、補(bǔ)償及地役權(quán)人具體的權(quán)利和義務(wù)，以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律制度的不足，更好的適應(yīng)未來(lái)調(diào)整土地利用關(guān)系的需要。

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Research on the Legal Easement in the Centext of Land Adm inistration

LIYan-rong
（Law School,Renmin University of China,Beijing 100872,China）

The purpose of this study is to prove the necessity of legal easement to be an independent legality,and to define its preconditions and scopes.Methods of comparison and literature analysis were employed.The results show that it is essential to establish legal easement in China,because relation of land utilization in some cases is hardly regulated by the neighboring right system.This study has discussed the basis of the existence,basic functions,existing types of legal easement,and the necessity of an independent relationship with the neighboring right.In conclusion the author puts forward that statutory easement should be made an important part of the easement system.The paper further suggests that it is necessary to get used to the needs of development when the state amends the land management law,and to stipulate Setting Conditions of statutory easement and its applicable scope.

land law;legal easement;existing types;setting conditions;applicable scope

D922.3

A

1001-8158（2012）06-0004-06

2012-02-06

2012-05-29

李延榮（1955-），女，河北承德人，教授。主要研究方向?yàn)橥恋胤ê头康禺a(chǎn)法。E-mail:rdlyr@163.com