農(nóng)房改造集聚的“姚莊模式”

□文/中共姚莊鎮(zhèn)委員會(huì)姚莊鎮(zhèn)人民政府

姚莊鎮(zhèn)位于嘉善縣東北部，處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置。2008年以來(lái)，姚莊鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市精神，積極開展“兩分兩換”試點(diǎn)和農(nóng)房改造集聚，同步推進(jìn)戶籍制度改革，著力加快人口集聚，不斷提高土地集約利用水平，基本構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。2010年6月，姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚一期桃源新邨社區(qū)正式建成，截至目前，已有816戶3200多名農(nóng)村居民入住城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。通過(guò)對(duì)集聚農(nóng)戶原有宅基地復(fù)墾和附屬土地整理，盤活土地688畝。姚莊鎮(zhèn)的主要做法為:

——摸清家底，努力體現(xiàn)農(nóng)村的真實(shí)性。采取發(fā)放調(diào)查表、座談會(huì)、上門核查等方式，一方面摸清了鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)戶的數(shù)量、戶均合法戶型建筑面積、戶均生產(chǎn)性服務(wù)用房面積等情況；另一方面摸準(zhǔn)了絕大多數(shù)農(nóng)民自愿置換且集聚居住到新社區(qū)的基本心態(tài)。根據(jù)農(nóng)民需求設(shè)計(jì)戶型面，并配套了既可用`于文體娛樂(lè)、又可置辦“紅白事”的多功能用房等公共設(shè)施。

——合理布局，努力體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。修編了《姚莊鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》和《姚莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》，將鎮(zhèn)域規(guī)劃為商貿(mào)居住區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)三大區(qū)塊。在商貿(mào)居住區(qū)中規(guī)劃建設(shè)“1+2”城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，按照“一次整體規(guī)劃、分期分批建設(shè)、逐步完善功能”總體要求，分期開發(fā)建設(shè)。

——慎研政策，努力體現(xiàn)政策的平衡性。堅(jiān)持正確處理好“政府可承受、農(nóng)民可接受、工作可推進(jìn)”三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)民自愿置換原則，在反復(fù)論證基礎(chǔ)上形成了《姚莊鎮(zhèn)農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實(shí)施辦法(試行)》。農(nóng)戶支出成本較輕，易于接受。

——統(tǒng)籌建設(shè)，努力體現(xiàn)工程的優(yōu)良性。成立了姚莊新市鎮(zhèn)投資開發(fā)有限公司，作為農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目的運(yùn)作主體，承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、投融資、宅基地復(fù)墾等工作。同時(shí)根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一結(jié)算”的要求，按照“整體置換+零星置換”相結(jié)合、置換戶與拆遷戶統(tǒng)一進(jìn)新社區(qū)集聚、置換協(xié)議簽訂后必須先騰空并拆除舊房、置換戶委托新市鎮(zhèn)公司代建復(fù)式公寓房等方式推進(jìn)建設(shè)，減少了不必要的矛盾。

——用心管理，努力體現(xiàn)管理的科學(xué)性。對(duì)已建成的一期桃源新邨社區(qū)，采取“政府主導(dǎo)+社區(qū)自治”相結(jié)合的管理模式，建立“1+3”社區(qū)組織框架，即建立社區(qū)黨總支和社區(qū)管委會(huì)、黨員議事會(huì)和居民議事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理服務(wù)。

從姚莊鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)房改造集聚工作實(shí)踐來(lái)看，取得了超出預(yù)期的效益，主要表現(xiàn)在:

一是自愿至上，受到了全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民歡迎。姚莊鎮(zhèn)始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿這條底線，合理把握“改革的力度、政府的承受度、農(nóng)民的接受度、建設(shè)的速度”“四度”有機(jī)結(jié)合，找到政策的“平衡點(diǎn)”，推出了讓各方都可接受的政策，讓農(nóng)民根據(jù)自身需求來(lái)自愿置換，不搞一刀切，不強(qiáng)行置換，真正與征地拆遷分開，避免了推進(jìn)中的諸多矛盾糾紛，也讓農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，深受農(nóng)民歡迎。

二是復(fù)墾到位，提高了土地綜合利用水平。在新社區(qū)建設(shè)推進(jìn)時(shí)，姚莊鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為契機(jī)，不斷盤活土地資源，及時(shí)將置換戶的農(nóng)村住房、非住宅房及附屬物等全部拆除，按照“田成方、路成格、林成網(wǎng)、進(jìn)出水溝渠配套”等要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展土地復(fù)墾，復(fù)墾后的土地由所在村流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)，形成了全國(guó)最大的萬(wàn)畝鮮食黃桃等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)土地復(fù)墾項(xiàng)目，完成土地增減平衡1032畝，其中1/3用于農(nóng)房改造集聚新社區(qū)建設(shè)、2/3用于工業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)，有效破解了土地要素瓶頸制約，提高了土地綜合利用水平。

三是改革戶籍，提升了居民管理服務(wù)水平。姚莊鎮(zhèn)緊密結(jié)合農(nóng)房改造集聚的進(jìn)度，積極探索“農(nóng)民帶地進(jìn)城”的戶籍制度改革。對(duì)已進(jìn)新社區(qū)的816戶農(nóng)戶，在行政村登記的基礎(chǔ)上，在社區(qū)再次進(jìn)行戶籍登記，明確置換農(nóng)戶“權(quán)利兩地共享、義務(wù)兩地共擔(dān)”，建立了居民“雙向”管理服務(wù)制度。按照“生活原則上以社區(qū)為主、生產(chǎn)原則上以原行政村為主”的模式，高標(biāo)準(zhǔn)完善社區(qū)管理服務(wù)功能設(shè)施，滿足社區(qū)居民的生活需求，原行政村統(tǒng)一建立“一站式”便民服務(wù)室，落實(shí)專人服務(wù)置換農(nóng)戶，確保居民生產(chǎn)生活井然有序。

四是各方認(rèn)可，形成了“可學(xué)可推”工作模式。到目前為止，1200余個(gè)團(tuán)隊(duì)超過(guò)5萬(wàn)人次的參觀考察，農(nóng)房改造集聚做法被央視《焦點(diǎn)訪談》等各級(jí)媒體報(bào)道。國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合對(duì)姚莊鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)房改造集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為模式貼近實(shí)際，符合農(nóng)民意愿，切實(shí)可行。