全力打好擴大有效投資攻堅戰(zhàn)

□文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任孫景淼

要以只爭朝夕的緊迫感、舍我其誰的使命感，搶時間、爭主動、快推進，全力打好擴大有效投資攻堅戰(zhàn)，確保完成全年各項目標任務(wù)

今年以來，全省上下狠抓擴大有效投資，全力以赴推進重大項目建設(shè)和前期工作，擴大有效投資成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)最直接最有效手段。1-7月，全省投資增長24.6%，高出“十一五”浙江平均水平11.5個百分點，高于全國4.2個百分點，也高于廣東、山東、江蘇等東部沿海兄弟省市，投資增速在主要經(jīng)濟指標中一馬當先。特別是重大項目推進明顯提速，上半年省重點建設(shè)項目完成投資979億元，為年度計劃的48.7%，較去年同期提高5.6個百分點；實際新開工項目93個，開工率達73.2%，比去年明顯提高。戰(zhàn)略性平臺項目進展良好，上半年428個海洋經(jīng)濟項目完成投資530億元，占年度計劃的53.4%；14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項目投資373億元、產(chǎn)業(yè)項目投資770億元，同比增長86.5%和94.9%?！罢闵袒貧w”項目引進力度大，1-7月浙商回歸引進項目到位資金821.1億元，完成年度計劃的68.4%；與浙商簽約項目達300多個，總投資2000多億元。“國批”項目明顯提速，到8月中旬已有23個“國批”項目獲批、1個項目獲“路條”，總投資達1463億元，獲批項目數(shù)比去年增加一倍以上，為歷年同期最高。

浙江著力擴大有效投資取得實實在在成效，不僅體現(xiàn)在你追我趕的投資增速上，體現(xiàn)在真抓實干的工作氛圍上，更體現(xiàn)在激情昂揚的精神狀態(tài)上。我們深切體會到:一是必須咬定目標不動搖，省委省政府見事早、行動快，作出擴大有效投資決策部署，不僅是眼前穩(wěn)增長的現(xiàn)實需要，更是長遠調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，要常抓不懈抓實抓好。二是必須克難攻堅不退縮，敢于在抓項目開工、抓難題破解、抓審批提速上動真格，真抓快干。三是必須凝心聚力不放松，各級領(lǐng)導親自抓，各個部門合力抓，激發(fā)各類投資主體活力，努力營造齊心協(xié)力促投資、集中精力抓項目的生動局面。

狠抓落實，全力打好擴大有效投資攻堅戰(zhàn)

下階段，我們要以只爭朝夕的緊迫感、舍我其誰的使命感，搶時間、爭主動、快推進，奮戰(zhàn)四個月，全力打好擴大有效投資攻堅戰(zhàn)，確保完成全年各項目標任務(wù)。

狠抓責任落實。要毫不松懈、一鼓作氣，對照計劃，倒排時間、層層落實任務(wù)。抓投資進度。健全工作路線圖、時間表、責任狀“三位一體”倒逼機制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化責任落實。對半年度投資任務(wù)完成進度相對較慢的地區(qū)，加大督促服務(wù)力度，力爭三季度明顯提速、四季度如期完成。抓項目進度。對新開工項目和續(xù)建形象進度滯后項目，盯緊不放松，幫助項目趕上計劃要求。對推進難度大的省重點建設(shè)項目，要積極創(chuàng)造條件，確保今年新增省重點建設(shè)項目開工率達到70%以上。年底組織有效投資工作考核，并落實對考核優(yōu)秀市縣的財政掛鉤獎勵。

狠抓項目開工。集中力量促開工、抓續(xù)建、保投產(chǎn)，盡快形成有效投資實物量。加大專題協(xié)調(diào)。進一步加強項目服務(wù)，促進簽約項目快落地、落地項目快開工、開工項目快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目快見效。進一步強化省領(lǐng)導聯(lián)系重點建設(shè)項目制度。開展鐵路前期、高速公路融資等各類專項協(xié)調(diào)。加大綜合協(xié)調(diào)特別是對線性工程交叉施工等問題的協(xié)調(diào)力度，力求在政策機制層面更好地解決征遷等難題。加大專項服務(wù)。接下去四個月全省發(fā)改系統(tǒng)實行一月一重點、打好攻堅戰(zhàn)，營造強勢推進項目濃厚氛圍。

狠抓要素保障。千方百計破解項目建設(shè)難題，絕不讓一個好項目跑掉。加強項目用地需求保障對接。下半年再增補一批省重點建設(shè)項目，優(yōu)先安排并保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地指標。按照省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制要求，抓緊做好申報工作，省里將按比例以“獎勵”形式對重大產(chǎn)業(yè)項目用地給予保障支持。加強項目融資需求保障對接。鞏固重點項目銀項對接成果，要力保資金及早到位。加大企業(yè)上市、企業(yè)債券發(fā)行等直接融資力度，爭取全年發(fā)行企業(yè)債券200億元以上。

狠抓項目前期。要牢固樹立項目從前期抓起，在全省范圍內(nèi)形成“大抓前期、抓大前期”的共識和氛圍。全力抓好重大項目報批，力爭項目審批實質(zhì)性突破。全力抓好項目謀劃和儲備。盡早啟動謀劃新一屆政府重大項目建設(shè)投資載體。對已列入省“十二五”規(guī)劃、事關(guān)全局和長遠的項目，圍繞落實投資主體、資金籌措等關(guān)鍵節(jié)點及早開展項目前期工作，加大招商推介。抓好轉(zhuǎn)型升級重大項目推介庫建設(shè)，形成建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的良性格局。

狠抓審批提速。要把項目審批提速作為改善發(fā)展環(huán)境的牛鼻子來抓，全力打造能讓大項目、好項目落在浙江的優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。大力減少審批事項。深入推進“四減少”、“四放權(quán)”審批改革。按照“于法周全、于事簡便”的要求，清理不符合行政許可法要求的行政許可環(huán)節(jié)和非行政許可事項。抓緊做好面向市縣的審批權(quán)限下放工作。大力推進審批方式改革。探索推行“模擬審批”等行之有效的方法，加快推行網(wǎng)上審批，大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、綜合驗收、多證聯(lián)辦等制度。積極探索項目聯(lián)合會審，變前后串聯(lián)為橫向互聯(lián)、變前置審批為并聯(lián)審批，優(yōu)化流程、提高效率。要在總結(jié)首次省審批核準項目聯(lián)合會審經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手建立長效機制，全力提高審批時速和質(zhì)量。

激發(fā)活力，加快推進重大項目面向民間投資開放

要保持有效投資持續(xù)增加，必須充分發(fā)揮民間投資主體作用，增強內(nèi)生增長動力。上半年，國家有關(guān)部委已制定出臺“新36條”的42項實施細則。最近，溫家寶總理在浙江調(diào)研時強調(diào)，“浙江要進一步解放思想，大膽嘗試，加快推出一批便于民間投資參與的項目，抓緊辦成幾件看得見的實事，營造一種打破玻璃門、彈簧門的新氣象”。根據(jù)省主要領(lǐng)導指示，我們會同有關(guān)部門在各地上報的基礎(chǔ)上，首次篩選推出一批面向民間投資招商推介的重大項目。

這次面向民間投資開展招商推介主要目的，一是拓寬民間投資行業(yè)準入，對交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源利用的項目進行公開招商推介，為民間投資進入壟斷性行業(yè)創(chuàng)造條件，引入競爭，激發(fā)民間投資活力。二是強化對民間投資服務(wù)，向民營企業(yè)公開公共資源性項目投資信息，搭建民間投資與政府投資項目的有效對接平臺，通過增加透明度、公開性，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加平等的投資環(huán)境。三是拓寬項目融資渠道，以獨資、合資、以及BT、BOT等方式，幫助解決項目資金籌措難等瓶頸制約，加快推進一批大項目、好項目的建設(shè)。

這次入選項目的基本條件有四項:一是已納入國家和省市“十二五”相關(guān)規(guī)劃；二是具有合理的投資回報能力；三是投資主體尚未確定，或項目需尋找民間資本合作伙伴；四是已開展前期工作，或者具備開展前期工作的條件。

這次推介的重大項目共441個，總投資11830億元。其中，10億元以上項目220個，50億元以上58個，100億元以上26個。項目具體情況如下:

——產(chǎn)業(yè)平臺類項目66個，總投資4375億元。包括:14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺項目38個，總投資1484億元；產(chǎn)業(yè)基地等項目28個，總投資2891億元。

——交通設(shè)施類項目39個，總投資2946億元。包括:鐵路項目7個，總投資1172億元，其中城際軌道交通項目4個，總投資989億元；高速公路項目13個，總投資1433億元；公路和隧道項目13個，總投資259億元；港口碼頭項目6個，總投資81億元。

——能源建設(shè)類項目11個，總投資298億元。包括:風能、潮汐能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項目和抽水蓄能、天然氣分布式能源站等清潔能源項目。

——城市建設(shè)類項目67個，總投資919億元。包括:城市供水、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施項目29個，總投資278億元；城市綜合體項目22個，總投資358億元；其他城鄉(xiāng)區(qū)塊開發(fā)項目16個，總投資283億元。

——社會事業(yè)類項目50個，總投資326億元。包括:醫(yī)院建設(shè)項目20個，投資64億元；民辦學校項目12個，總投資24億元；養(yǎng)老服務(wù)項目18個，總投資238億元。

——金融服務(wù)業(yè)及商貿(mào)綜合體類項目75個，總投資1265元。包括:金融服務(wù)業(yè)項目11個，總投資145億元；商貿(mào)綜合體項目32個，總投資555億元；物流基地項目13個，總投資164億元；總部經(jīng)濟項目14個，總投資279億元；科技研發(fā)項目5個，總投資122億元。

——旅游及文化創(chuàng)意類項目117個，總投資1519億元。包括:旅游項目106個，總投資1416億元；文化創(chuàng)意項目11個，總投資103億元。

——農(nóng)水工程類項目16個，總投資183億元。包括:低丘緩坡開發(fā)利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、水庫、圍墾等建設(shè)項目。

接下來，圍繞貫徹落實國務(wù)院促進民間投資“新36條”42項實施細則，我們將一是制定省級部門分工方案，對配套實施細則一一梳理和銜接，研究提出浙江省貫徹落實的具體措施。二是找準突破口，理出一批省民間投資進入意愿強烈、國家層面有突破空間的行業(yè)和領(lǐng)域，包括爭取浙江民間資本進入金融、鐵路、能源等領(lǐng)域先行先試，力爭取得實實在在的成效。三是要研究完善相關(guān)配套政策，包括收費年限、合理回報等，讓民間投資不僅進得來、還要劃得來。比如對民資參與城際軌道交通建設(shè)的相關(guān)土地綜合開發(fā)利用、財政稅收和融資貼息等扶持政策，要抓緊研究制定。