對我國《著作權法》修改的建議

羅東川

對我國《著作權法》修改的建議

羅東川

加快《著作權法》修改工作是貫徹中央關于文化大發(fā)展大繁榮決定的重要舉措，也是深入貫徹《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》和進一步完善我國著作權法律制度的現(xiàn)實需要。經濟全球化、科技全球化帶來的巨大影響，特別是進入網(wǎng)絡信息時代對著作權法律制度提出了巨大的挑戰(zhàn)，著作權司法實踐中也出現(xiàn)大量亟待立法解決的問題?！吨鳈喾ā返男薷膽斄⒆阄覈鴩椋畚幕蟀l(fā)展大繁榮，堅持科學的態(tài)度，突出重點和難點。

著作權法 修改 司法實踐

眾所周知，我國《著作權法》的誕生經過了漫長的立法歷程——1990年9月7日頒布，1991年6月1日實施。隨著我國市場經濟發(fā)展和完善，特別是對外開放步伐進一步加大，2001年10月根據(jù)我國加入世界貿易組織的需要和2010年2月根據(jù)世界貿易組織關于中美知識產權爭端的有關裁決結果，我國著作權法進行了兩次范圍、內容大小不等的修改，也可以說是屬于“被動”的修改?？陀^地講，盡管當前侵權盜版現(xiàn)象還比較嚴重、人們的著作權意識還比較差，但在黨和政府的重視和支持下，在著作權人和社會各界的努力下，在司法機關嚴格執(zhí)法下，我國著作權法得到了較好的實施，取得了巨大成績。20年來，著作權法的實施對鼓勵知識創(chuàng)新、維護著作權人權利，促進社會主義經濟、文化和科學事業(yè)繁榮發(fā)展發(fā)揮了積極、重要的作用。當前，我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，國家“十二五”規(guī)劃全面實施，黨的十七屆六中全會對社會主義文化建設大發(fā)展大繁榮作出全面部署，作為文化建設重要組成部分和重要保障的著作權法，必然要適應形勢的發(fā)展變化進行調整和修改，這也是落實2008年實施的《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》和完善我國著作權法律制度的需要。借國家有關部門啟動著作權法修改工作之際，本文結合我國著作權司法審判的情況和問題，就著作權法的修改工作談些個人看法。

一、加快《著作權法》修改進程具有重要意義

啟動《著作權法》的修改工作是一件大事，引起了有關部門、專家學者、產業(yè)界和社會的廣泛關注。如何修改、修改的定位、是大改還是小改、修改的必要性、修改的目標、修改的指導思想和原則，修改的重點，是否具有戰(zhàn)略意義，這些都是在正式修改前應當加以考慮和明確的。適應形勢發(fā)展變化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展對作品傳播的影響和文化大發(fā)展大繁榮對著作權工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，及時修改著作權法具有重要歷史和現(xiàn)實意義。至少可以體現(xiàn)在四個方面：（1）修改《著作權法》是貫徹落實中央關于加強文化建設、實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮決定的需要。著作權法在保護著作權人合法權益，促進和保障文化事業(yè)健康發(fā)展方面有不可或缺的作用。（2）修改《著作權法》是實施知識產權國家戰(zhàn)略綱要的需要。加強和改進著作權保護工作，完善著作權法律制度是國家知識產權綱要規(guī)定的重要內容，必須采取切實有效的措施，大力推進。（3）修改《著作權法》是適應國內經濟社會形勢發(fā)展，特別是促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的迫切需要。我國經濟結構調整和經濟增長方式改變，必然要對文化創(chuàng)意產業(yè)給予高度重視，必然要在相關法律制度尤其是著作權法律制度上予以體現(xiàn)。（4）修改《著作權法》是進一步加快改革開放步伐的需要。著作權保護問題始終是我國對外開放中特別是與發(fā)達國家經貿關系中不能回避的熱點問題，甚至成為影響貿易關系和國家利益的焦點問題。

修改《著作權》法應當堅持正確的指導思想，應當堅持科學的工作原則，應當適應網(wǎng)絡時代作品創(chuàng)作和傳播的特點，應當突出著作權創(chuàng)造、運用、管理和保護的重點，盡量突出實用性、可操作性；注重利益平衡，既要有利于保護著作權人的合法權益，又要有利于作品的創(chuàng)作和傳播，促進社會主義文化、科學和經濟的發(fā)展與繁榮。在服務和保障文化大發(fā)展大繁榮的背景下，著作權法的修改應當堅持正確的方向，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，修改的內容和程度要與中國特色社會主義法律體系保持一致，與我國加入的國際條約、公約保持一致，與我國的國情和發(fā)展水平保持一致。

二、著作權案件審判工作情況和亟需通過《著作權法》修改解決的問題

人民法院是實施著作權法的重要部門。近些年來，人民法院受理的著作權案件一直呈大幅度增長趨勢，數(shù)量一直占整個知識產權案件一半以上，充分發(fā)揮了著作權司法保護主渠道的作用。2009年全國地方法院共新收知識產權民事一審案件30,626件，比上年增長25.49%，其中新收著作權案件15302件，比上年增長39.73%；2010年全國地方法院新收知識產權一審民事案件42,931，比上年增長40.18%，其中新收一審著作權案件24,719件，比上年增長61.18%；2011年全國地方法院新收知識產權一審民事案件近60,000件，比上年增長39%，其中新收一審著作權案件35,000件，比上年增長42%。增長的數(shù)量和速度一直呈上升趨勢。人民法院受理的著作權案件的類型呈現(xiàn)多樣化，覆蓋了著作權法規(guī)定的大部分作品形式和權利類型，呈現(xiàn)多樣化特點與網(wǎng)絡時代傳播手段發(fā)展變化有密切關系，尤其是網(wǎng)絡著作權案件、音像著作權案件占著作權案件較大比例。近年來，為了形成著作權保護的合力，著作權刑事審判工作也得到明顯加強。2011年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，對依法懲治侵犯知識產權犯罪活動，維護社會主義市場秩序，針對處理知識產權刑事案件中的新情況、新問題作了多方面的明確規(guī)定。人民法院積極參與打擊侵權盜版的專項行動，嚴懲著作權犯罪行為，著作權刑事保護和民事保護有機結合，相得益彰。知識產權刑事、民事、行政審判“三審合一”已在一些地方高、中、基層三級法院試點，開創(chuàng)了國際先例?？梢哉f，人民法院通過大量著作權案件的審理，充分發(fā)揮了職能作用，維護了著作權人的合法權益，促進了經濟、文化和科技事業(yè)的發(fā)展。但是，我國建立著作權制度的時間不長，我國還將長期處于社會主義初級階段，著作權法的實施還有許多不容忽視的問題。例如，如何為我國成為文化強國發(fā)揮更重要的作用，如何促進創(chuàng)意產業(yè)更好發(fā)展，如何解決侵權盜版嚴重、懲罰力度不夠的問題，如何解決權利人維權成本高、侵權成本低、解決糾紛效率不高的問題。

從司法實踐看，涉及著作權立法的問題很多，建議本次《著作權法》修改要力爭解決以下重點問題：

1.建議在總則部分規(guī)定作品自愿登記制度。盡管著作權自作品創(chuàng)作完成產生，不以登記為前提條件，但從司法實踐來看，權利人在訴訟中往往要承擔證明自己是權利主體的舉證責任。在網(wǎng)絡信息時代，通過自愿登記制度，作品能夠很好地起到證明作者或者權利人的作用，法庭通常會采信作為初步證據(jù)，對解決舉證問題有重要作用。對作品自愿登記制度，著作權法作出原則規(guī)定后，可以制定實施細則或者辦法解決操作性等具體問題。作品自愿登記部門應當由國家版權局確定，不宜太多，也不宜太分散，應當充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，建立作品登記的數(shù)據(jù)庫。作品自愿登記應當體現(xiàn)公益原則，可以適當收費。

2.建議將著作權集體管理組織制度的完善作專節(jié)規(guī)定，尤其是要對延伸著作權集體管理制度、著作權許可使用費的收取和分配、訴權的行使作出明確規(guī)定。著作權集體管理制度是著作權法中不可或缺的制度，但目前我國著作權法關于集體管理只有一條原則性規(guī)定，缺少具體操作性的規(guī)定，導致司法實踐中出現(xiàn)集體管理組織不能充分發(fā)揮作用，作者權益不能有效保護，訴權行使交叉、重復等問題，這類問題在卡拉ok經營者侵犯音樂作品著作權案件中比較突出，引起權利人和社會較大反響。

3.建議對修改權和保護作品完整權的范圍進行界定。司法實踐中，二者適用的邊界存在模糊不清的問題，影響對侵權的正確認定。實際上，對修改權加以解釋可以覆蓋保護作品完整權的范圍，因此，可以考慮刪除著作權法關于保護作品完整權的規(guī)定。

4.建議將“廣播權”修改為“播放權”，并增加“以有線方式直接公開傳播作品”和“以互聯(lián)網(wǎng)等方式直接公開傳播或者轉播作品”的內容，適應網(wǎng)絡技術發(fā)展導致作品大量通過網(wǎng)絡傳播的新變化，適應互聯(lián)網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)絡進一步融合的趨勢，解決信息網(wǎng)絡傳播權不能覆蓋網(wǎng)絡定時傳播行為的問題。這一問題也可以通過對信息網(wǎng)絡傳播權的定義進行擴大修改來解決。

5.建議對合作作者的共同訴訟問題作出規(guī)定。著作權法和著作權法實施條例對合作作品權利的享有和行使作出了規(guī)定，原則上不能分割使用的應當共同行使，不能通過協(xié)商一致行使，又無正當理由的，任何一方不得阻止他方行使除轉讓以外的其他權利，但所得收益應當合理分配給所有合作作者。司法實踐中，合作作者能否單獨對侵權行為提起訴訟，作法不一，有的法院認為是必要共同訴訟，因此追加合作作者為共同原告，有的法院因合作作者不愿訴訟或者無法聯(lián)系，也允許部分作者提起訴訟。從及時有效和方便著作權人維護合法權益出發(fā)，除非不參加訴訟將影響合作作者的重大利益，應允許合作作者單獨提起訴訟。

6.建議對網(wǎng)絡著作權侵權糾紛的法律責任作專節(jié)規(guī)定。網(wǎng)絡傳播的方便快捷極大地改變了作品傳播方式，網(wǎng)絡侵權問題日益突出，網(wǎng)絡著作權糾紛迅猛增長，網(wǎng)絡侵權認定和責任追究有自己的特點，應當在處理上考慮其復雜性、特殊性，否則既不利于權利人利益的保護，又不利于產業(yè)的發(fā)展，不能解決侵權成本低、維權成本高的問題。因此，對網(wǎng)絡侵權的構成、網(wǎng)絡服務提供者的過錯認定、不同侵權主體的侵權責任包括賠償責任都要考慮網(wǎng)絡傳播的特點，包括考慮對作品在網(wǎng)絡上的合理使用情形作出規(guī)定或者在著作權合理使用部分規(guī)定兜底條款，使之具有一定的靈活性。

7.建議完善著作權侵權賠償制度?？紤]著作權侵權行為造成的損失舉證難、侵權人獲利取證難的問題，建議規(guī)定侵權賠償計算方法的使用可以由當事人選擇，而不是機械按照侵權造成的損失、侵權行為的獲利和法定賠償?shù)倪壿嬳樞蜻m用。建議增加參照著作權轉讓或者許可使用費的1至3倍確定賠償額的規(guī)定。為有效遏制著作權侵權行為，建議提高法定賠償額的標準，要規(guī)定具體適用的情形和幅度，包括規(guī)定最低數(shù)額和不同侵權情形適用不同幅度的法定賠償額，法定賠償額最高數(shù)額可以參照專利法的修改規(guī)定調至100萬元。為加大懲罰制裁力度，建議對惡意侵權情形和多次故意侵權規(guī)定懲罰性賠償。

8.建議將《著作權法》第53條規(guī)定的“復制品的出版者、制作者不能證明其出版、制作有合法授權的，復制品的發(fā)行者或者電影作品或者以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品、計算機軟件、錄音錄像制品的出租者不能證明其發(fā)行、出租的復制品有合法來源的，應當承擔法律責任。”修改為“復制品的出版者、制作者不能證明其出版、制作有合法授權的，復制品的發(fā)行者或者電影作品或者以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品、計算機軟件、錄音錄像制品的出租者不能證明其發(fā)行、出租的復制品有合法來源的，應當承擔賠償責任?！崩碛墒牵呵址钢鳈嘈袨榈恼J定采取嚴格責任，即無論其有無過錯，但是否承擔賠償責任應嚴格區(qū)分過錯。因此，即使復制品的出版者、制作者證明其出版、制作有合法授權的，復制品的發(fā)行者或者電影作品或者以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品、計算機軟件、錄音錄像制品的出租者證明其發(fā)行、出租的復制品有合法來源的，在發(fā)生侵權的情形下，其雖然不承擔賠償責任，但應當承擔停止侵權的責任。這是司法實踐中普遍的做法，應當在立法上確定。

三、《著作權法》修改工作應注意的問題

《著作權法》的修改是一項龐大的工程，時間緊迫，因此不能面面俱到，也不能爭執(zhí)不下，應當突出修改的重點，尤其要從我國國情出發(fā)，從促進產業(yè)發(fā)展考慮，從有效保護著作權人的合法權益出發(fā)，著重解決著作權意識不強、權利行使較差、權利保護力度不夠等問題，《著作權法》修改工作應當確保四個“注重”。

一是注重著作權制度的頂層設計。從著作權法實施情況看，著作權法整體上是科學的、合理的，適應了我國經濟社會和科學文化事業(yè)發(fā)展的要求，但從今后的發(fā)展趨勢看，特別是從版權產業(yè)和文化強國考慮，還有許多亟待解決的問題。因此，著作權法修改特別要從制度框架、基本制度和原則、重點內容方面進行謀劃，要對著作權法的章節(jié)進行認真設計、科學論證，而不能局限于對個別條文的修修補補。

二是注重全社會著作權意識的培養(yǎng)。著作權法的專業(yè)性非常強，權利內容區(qū)分很細，我國還處在社會主義初級發(fā)展階段，各地經濟發(fā)展水平不平衡，著作權意識參差不齊，著作權法治觀念淡薄，著作權工作基礎比較薄弱，都影響了著作權法實施的效果。著作權法律意識的缺乏不僅影響作品的創(chuàng)造和運用，而且影響著作權的管理和保護。加強著作權法制的宣傳教育，從精神文明建設高度考慮，要納入文化建設和精神文明建設總體規(guī)劃中。

三是注重著作權權利的行使和運用。著作權是重要的人身權和財產權利，包含十分豐富的權利內涵。著作權中的財產權賦予了權利人行使權利、創(chuàng)造財富的各項權能，著作權財產權利不應當?shù)酱蚬偎緯r才行使，應當作為財產充分發(fā)揮其價值，可以在法律上規(guī)定更多的有利于權利行使的方式和手段。特別是在網(wǎng)絡時代，對一些不便管理不好行使的權利更多通過委托集體管理組織有效行使，包括完善質押制度，充分發(fā)揮其價值作用。

四是注重著作權的保護和救濟。沒有保護和救濟，權利往往無法實現(xiàn)。要從法律制度上進一步完善。針對侵權盜版比較嚴重的狀況，應當對惡意侵權規(guī)定懲罰性賠償，還可以規(guī)定民事與刑事程序對接。對于權利救濟，司法程序上簡便及時，實體保護要有力和有效。要注重多種糾紛解決方式的運用，包括當事人和解、人民調解、行政調解、行業(yè)調解和仲裁等方式，更有效方便地解決糾紛。

《著作權法》的修改是中國特色社會主義法律體系形成后進一步完善我國法律制度的重要舉措，與文化大發(fā)展大繁榮和文化強國建設密切相關，意義重大，應當引起全社會的高度重視。

The undertaking of the revision of Copyright Law is of great importance since it is the government’s significant decision about the cultural development and prosperity and also the requirement to implement the Outline of the National Intellectual Property Strategy and to further consummate our legal system on copyright. The economical and technological globalization, especially the network-information age, poses great challenge to the copyright legal system and brings about enormous problems needed to be resolved by legislation in the juridical practice. For the cultural development and prosperity, the revision of the Copyright Law should be carried under the actual condition in our country and focus on the important and diff i cult aspects with scientif i c attitude.

Copyright Law; revision; juridical practice

羅東川，最高人民法院政治部副主任、高級法官、法學博士，中國知識產權研究學術顧問委員會委員