浙江省地理標志產(chǎn)品保護工作的思考

吳 巖

實施地理標志產(chǎn)品保護，對于加快浙江省農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民致富，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力，促進優(yōu)質品牌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)品走向世界等都具有重要作用。自2000年《紹興酒》作為浙江省第一個申請地理標志產(chǎn)品保護以來，經(jīng)過多年努力，截至2012年6月全省已有35個通過質監(jiān)部門申請并歸口管理的特色產(chǎn)品獲得國家地理標志產(chǎn)品保護。

一、浙江省地理標志保護產(chǎn)品的現(xiàn)狀

浙江省自2000年以來開展地理標志產(chǎn)品保護工作12年以來，各級質監(jiān)部門都非常重視地理標志產(chǎn)品的培育、注冊、使用、管理和保護工作，把地理標志產(chǎn)品保護的開展作為一項接軌國際、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作來抓?；仡欉^去，浙江省質監(jiān)部門歸口管理的地理標志產(chǎn)品保護工作呈現(xiàn)以下特點：

1.產(chǎn)品種類眾多，地區(qū)分布均勻

浙江省地理標志產(chǎn)品種類多，區(qū)域分部較均勻。目前，全省已批準保護的35個地理標志產(chǎn)品中，除龍泉青瓷、遂昌竹炭、紹興酒、嚴冬關五加皮酒、金華火腿和靈芝孢子粉屬加工產(chǎn)品和食品外，其余29個均為初級農(nóng)產(chǎn)品（其中農(nóng)產(chǎn)品中水果類8個，茶葉類7個）；35個保護產(chǎn)品分布較均勻，覆蓋全省的10個地區(qū)。

2.對地理標志產(chǎn)品實施保護后，其經(jīng)濟效益普遍提高

根據(jù)對浙江全省由質監(jiān)部門歸口管理的35個地理標志產(chǎn)品進行的統(tǒng)計，其2011年的總產(chǎn)值約為138億元，2011年全省35個地理標志產(chǎn)品共實現(xiàn)增收約4億元。

3.“政府＋協(xié)會＋專業(yè)機構＋經(jīng)營機構”的產(chǎn)品合作組織建設初見成效

4.通過產(chǎn)品實施保護，推動了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

通過對地理標志產(chǎn)品實施保護，促使其產(chǎn)品從源頭上嚴格按照標準要求組織生產(chǎn)，從種植到產(chǎn)品加工和銷售，通過其產(chǎn)業(yè)鏈帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如紹興酒產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展的同時，也帶動了紹興旅游業(yè)的發(fā)展。自2000年實施地理標志產(chǎn)品保護以來，紹興酒（紹興黃酒）的產(chǎn)品質量信譽和無形資產(chǎn)價值進一步提升，已成為紹興地區(qū)弘揚紹興文化，展現(xiàn)紹興魅力的一張金名片。

二、浙江省地理標志產(chǎn)品保護工作中存在的問題

盡管近年來浙江省地理標志產(chǎn)品保護工作取得長足進步，成效顯著，但在調研中發(fā)現(xiàn)仍有許多不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.管理制度較為混亂

目前，我國地理標志產(chǎn)品保護實行商標保護、地理標志產(chǎn)品保護和農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護三種管理體制，多頭管理，政府行政職能交叉現(xiàn)象明顯。其中，國家質檢總局推行地理標志產(chǎn)品保護制度，國家工商總局推行地理標志證明商標或者集體商標保護制度，農(nóng)業(yè)部推行農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法。因此，由政府的農(nóng)業(yè)、工商和質檢三個主管部門主導的三種管理模式并行。同時，在質檢總局統(tǒng)一領導下的質監(jiān)、出入境檢驗檢疫兩個同等級別的政府部門又都在同時地行使地理標志產(chǎn)品保護的推薦初審工作（根據(jù)職能分工，質監(jiān)部門受理按地域提出的地理標志產(chǎn)品的保護申請；出入境檢驗檢疫部門受理出口企業(yè)的地理標志產(chǎn)品的保護申請）。截止到2011年底，質監(jiān)部門已經(jīng)成功申報了35個地理標志保護產(chǎn)品；出入境檢驗檢疫部門成功申報了66個地理標志保護產(chǎn)品；工商部門地理標志證明商標過百個。因此，在全省境內竟出現(xiàn)有的產(chǎn)品有四個部門同時都可以受理的奇特現(xiàn)象，行政權力交叉的矛盾突出。由于以上行政管理制度中存在固有的矛盾，就使全省地理標志產(chǎn)品保護工作中難免存在一些難以解決的具體問題。

2.重申報，輕管理

自從我國的地理標志產(chǎn)品保護實施12年以來，浙江省已培育出一批具有濃厚地方特色的地理標志保護產(chǎn)品，取得很大成效。然而，有個別地方政府將申報地理標志產(chǎn)品保護作為其當?shù)氐恼児こ?，申報比較積極，而一旦獲得批準后，就認為大功告成，不重視保護和培育，忽視再投入。其結果，就使得其已獲得批準的某些地理標志保護產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管乏力，影響了其效用的長期、持續(xù)和充分發(fā)揮。

3.片面追求利益，濫用保護標志

由于地理標志產(chǎn)品具有巨大的市場潛力和良好的銷路，一些擁有地理標志產(chǎn)品的企業(yè)為了賺取高額利潤，粗制濫造、以次充好，濫用保護標志。部分企業(yè)目前收購的產(chǎn)品除部分為自有基地生產(chǎn)的產(chǎn)品外，還較多地收購外地或者本地區(qū)內品質達不到地理標志產(chǎn)品規(guī)定標準要求的產(chǎn)品，或其所生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏其獨特品質、獨特生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術，導致其生產(chǎn)的所謂“地理標志產(chǎn)品”質量下降或不穩(wěn)定，降低了地理標志產(chǎn)品的信譽度。這些做法嚴重地損害了產(chǎn)品質量過硬、企業(yè)信譽良好的地理標志產(chǎn)品合法權利人的利益，給他們造成了不可彌補的損失。而且，如果此法使某些企業(yè)的投機取巧能獲得好處，那就會產(chǎn)生“劣幣驅逐良幣”的市場效應，使該種地理標志產(chǎn)品的整體質量下降，降低其市場信譽。

4.存在違法使用地理標志保護標志的現(xiàn)象，市場監(jiān)管有待進一步完善

從我們對全省若干地理標志保護產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的調研發(fā)現(xiàn)，目前市場上還存在未經(jīng)授權的企業(yè)私自使用地理標志保護產(chǎn)品標志的現(xiàn)象，嚴重地損害了產(chǎn)品的品質和聲譽，擾亂了正常的市場秩序，侵犯了地理標志保護權利法人的合法利益。其主要原因，一是不法企業(yè)的法制觀念淡薄，存在僥幸心理，其認為被發(fā)現(xiàn)的可能性很?。欢怯捎诒O(jiān)管部門人員有限，日常工作任務繁多，導致不法企業(yè)鉆監(jiān)管空子，達到魚目混珠的目的。

5.地方政府的品牌培育意識有待加強

在地理標志產(chǎn)品保護的問題上，政府有關部門還缺乏統(tǒng)一認識。一些部門認為，產(chǎn)品只要能銷售，有沒有地理標志無所謂，因此投精力、花資金申請或注冊地理標志在經(jīng)濟上不劃算，看不到地理標志產(chǎn)品的長效機制。對浙江省傳統(tǒng)特色產(chǎn)品缺乏培育意識，重視不夠，知識產(chǎn)權意識淡薄，缺乏遠見，存有守舊心態(tài)。同時，由于宣傳力度和市場培育不夠，當前浙江省的部分地理標志產(chǎn)品的知名度不高，全省已獲得地理標志產(chǎn)品保護的企業(yè)中，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)并不多，絕大部分地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大。并且，全省受保護的地理標志產(chǎn)品中，獲得中國名牌產(chǎn)品、馳名商標稱號的產(chǎn)品也只占極少數(shù)。形成這種現(xiàn)狀的原因，在于政府對于地理標志產(chǎn)品缺乏規(guī)劃和引導，而企業(yè)缺乏對其品牌培育經(jīng)營的意識和人才，忽視其相關共有品牌的建設，不注重其特色資源的有效整合，未能形成其區(qū)域強勢品牌，帶動區(qū)域內相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而最終沒有在區(qū)域內形成品牌合力。

為及時對文件進行宣貫，本實驗室在每個文件的頁眉均設計了“發(fā)布日期”“修訂日期”“實施日期”；且在“發(fā)布日期”“修訂日期”“實施日期”之間存在一個時間緩沖期，這是文件的宣貫時間。文件在流程中被批準后，由質量管理部門的管理者傳閱給文件適用部門，對相關人員進行宣貫，為文件的執(zhí)行做好準備。

6.專用標志使用積極性不高

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，共有381家企業(yè)使用專用標志，而在已實施保護的35個產(chǎn)品中，還有15個產(chǎn)品專用標志企業(yè)未申請使用，其中龍泉青瓷等8個產(chǎn)品在總局實施保護2年來，未有相關企業(yè)申請使用專用標志；已使用的20個產(chǎn)品中，除紹興酒、龍井茶、常山胡柚、蕭山蘿卜干、新昌花生（小京生）、金華火腿、遂昌竹炭等產(chǎn)品企業(yè)使用專用標志數(shù)量較多外，其他產(chǎn)品企業(yè)申請使用數(shù)量均不多，企業(yè)使用專用標志的積極性不高，一方面由于保護產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所萎縮，如長興吊瓜子，另一方面由于專用標志使用后、經(jīng)濟效益不顯著、未能很好體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，如慶元香菇等。

三、推進浙江省地理標志保護產(chǎn)品工作健康發(fā)展的建議

1.建立浙江省地理標志產(chǎn)品保護聯(lián)席會議制

建議由質監(jiān)、檢驗檢疫、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關部門組成浙江省地理標志產(chǎn)品保護聯(lián)席會議制度，辦公室設在質監(jiān)部門，全面協(xié)調全省涉及地理標志產(chǎn)品的保護工作，研究解決各種保護制度之間存在的不協(xié)調或沖突問題，率先在全國探索具有浙江特色的政府綜合性地理標志保護之路，為國家建立綜合性的地理標志保護制度探索新路。在此基礎上，爭取率先在我省實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調以下四個方面工作內容：

（1）地理標志的定義

有關部門協(xié)調商標法保護機制和地理標志產(chǎn)品保護機制中有關地理標志的定義，分別明確各自的工作范圍和權利人的權利范圍。

（2）地理標志產(chǎn)品專用標志樣式

目前國家工商行政管理總局和國家質檢總局分別頒布了各自認可的地理標志產(chǎn)品專用標志，兩個專用標志在樣式上、管理上存在明顯區(qū)別。地理標志的合法使用人在其產(chǎn)品上可能要貼兩種不同的“地理標志產(chǎn)品專用標志”，形成標志使用上的混亂。為了統(tǒng)一專用標志，避免使用混亂，可以率先在浙江省協(xié)調使用統(tǒng)一的地理標志產(chǎn)品專用標志的樣式，再逐步協(xié)調對地理標志產(chǎn)品專用標志使用的管理。

（3）地理標志保護手段

地理標志商標法保護機制對地理標志采用了行政保護、司法保護兩種保護方式，而且司法保護可以上升到刑法保護的高度。地理標志產(chǎn)品保護機制對地理標志的保護主要是采用行政保護。建立統(tǒng)一的地理標志保護制度在保護的手段上要一致，不可以一個不法行為按一種保護機制可能要受刑法懲罰而按另一種保護機制就只受行政制裁，可在浙江省協(xié)調地理標志的不同保護手段。

（4）地理標志認證程序和認證機構

國家工商行政管理總局對地理標志集體商標、證明商標進行登記注冊，由集體商標、證明商標所有人對地理標志的使用實施認證。國家質檢總局對地理標志產(chǎn)品進行行政審批，由各地方的質檢部門對地理標志產(chǎn)品專用標志的使用進行認證。認可機構不同，形成了不同的認證程序，最終導致地理標志的使用人為了保證自己的使用權不存在瑕疵，要通過兩個認證程序來分別取得地理標志的使用權。所以要先在浙江省協(xié)調統(tǒng)一的地理標志的認證程序和認可機構。

2.建立具有浙江特色的綜合性地理標志產(chǎn)品監(jiān)管機制

一是研究制定防范各種侵犯地理標志產(chǎn)品專用名稱權、專用標志權、商標權等不法行為的法規(guī)政策，在生產(chǎn)、銷售、服務性領域等各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府各部門職能以及地理標志保護管理機構的作用，有效打擊各種形形色色的破壞地理標志產(chǎn)品保護制度的行為；二是建立具有浙江特色的地理標志產(chǎn)品檢驗保障機制，實現(xiàn)一個地理標志產(chǎn)品，一個專門的檢驗機構，在保證質量安全指標控制的前提下，尤其要探索地理標志產(chǎn)品特色指標的檢驗研究，防止地理標志產(chǎn)品特色指標 “被忽視”或“同質化”。

3.走精品優(yōu)價之路

地理標志產(chǎn)品是稀有資源，受各種因素制約，往往局限于一縣、一鄉(xiāng)之地；只有不斷地提升精品率，在保護工作的各個環(huán)節(jié)，通過制定和實施協(xié)會的企業(yè)聯(lián)盟標準，統(tǒng)一操作規(guī)范，統(tǒng)一管理程序、統(tǒng)一產(chǎn)品質量，推進標準化生產(chǎn)與管理，確保特色產(chǎn)品的質量與安全。以地理標志使用權為紐帶按標準實施準入制度，對不合格的企業(yè)隨時清理排除，規(guī)范地理標志產(chǎn)品市場秩序，實現(xiàn)地理標志保護產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價。

4.實現(xiàn)地理標志產(chǎn)品信息共享機制

由工商、質監(jiān)、出入境檢驗檢疫相互配合，互通有無，建立一個全省統(tǒng)一的地理標志產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在全省范圍內地理標志信息共享機制，避免當前兩種地理標志保護機制執(zhí)行過程中的一些不必要矛盾。

5.培育地理標志產(chǎn)品保護合作組織，充分發(fā)揮其作用

建議以協(xié)會為主體，吸納專業(yè)機構、經(jīng)營機構、監(jiān)管機構參與的形式，建立全省的地理標志產(chǎn)品保護合作組織。這種協(xié)會方式的合作組織便于協(xié)調政府、企業(yè)和其他機構的工作，也有利于融合不同形式的保護，比較適應當前浙江省地理標志產(chǎn)品保護的現(xiàn)狀。其經(jīng)費來源可為政府投入＋會費收入＋專用標志有償使用，但關鍵是要建立申報地理標志產(chǎn)品保護時的政府承諾經(jīng)費保證機制，確定政府保障經(jīng)費的基數(shù)，以使該組織的運作具有經(jīng)濟基礎。這類合作組織可發(fā)揮六大功能。（1）協(xié)調當前多種地理標志管理方式的運作，最大限度地避免不同地理標志保護方式所產(chǎn)生的沖突，并擴大不同保護方式的有利作用。（2）針對已保護的地理標志產(chǎn)品，在保護工作的各個環(huán)節(jié)，通過制定和實施協(xié)會的企業(yè)聯(lián)盟標準，統(tǒng)一操作規(guī)范，統(tǒng)一管理程序、統(tǒng)一產(chǎn)品質量，推進標準化生產(chǎn)與管理，確保特色產(chǎn)品的質量與安全。以地理標志使用權為紐帶按標準實施準入制度，對不合格的企業(yè)隨時清理排除，并發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范地理標志產(chǎn)品市場秩序，實現(xiàn)地理標志保護產(chǎn)品的發(fā)展提升。（3）開展地理標志產(chǎn)品的調研，評估已獲批準的地理標志產(chǎn)品保護的成效，為政府管理部門提供決策建議。（4）聯(lián)合有關部門，推進地理標志產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，打造區(qū)域名牌。（5）引進和推廣先進的地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、管理等技術和方法，為其品牌推廣和市場營銷提供服務；舉辦相關的展覽會、展示會、推廣會等，開展多種形式的培訓和研討活動。（6）收集整理國內外相關信息，加強信息交流與合作，宣傳國家有關的政策和法規(guī)，協(xié)助政府管理部門開展相關業(yè)務活動。

6.政府、合作組織和企業(yè)共同推進地理標志產(chǎn)品的品牌建設，用品牌提升產(chǎn)業(yè)

當前，浙江全省已獲得地理標志產(chǎn)品保護的企業(yè)中，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)并不多，絕大部分地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大。而且，目前全省受保護的地理標志產(chǎn)品中，獲得中國名牌產(chǎn)品、馳名商標稱號的產(chǎn)品也只占極少數(shù)。形成這種現(xiàn)狀的原因，在于政府對于地理標志產(chǎn)品缺乏規(guī)劃和引導，而企業(yè)缺乏對其品牌培育經(jīng)營的意識和人才，忽視其相關共有品牌的建設，不注重其特色資源的有效整合，未能形成其區(qū)域強勢品牌，帶動區(qū)域內相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而最終沒有在區(qū)域內形成品牌合力。

地理標志產(chǎn)品的品牌建設是一項系統(tǒng)工程，需要政府制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調機制與工作制度。其中，合作組織負責具體運作，生產(chǎn)企業(yè)作為品牌建設主體，需要把品牌建設與產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新和質量管理密切聯(lián)系起來。合作組織應在當?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃下，對同一公共特色資源下的不同品牌產(chǎn)品進行動態(tài)跟蹤，建立信息反饋機制和協(xié)調機制，較好地整合區(qū)域內相關的信息資源和政策資源，共同推進當?shù)氐牡乩順酥井a(chǎn)品之品牌培育建設。

7.走農(nóng)業(yè)塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，制定地理標志產(chǎn)品的塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

地理標志產(chǎn)品的塊狀產(chǎn)業(yè)是一種傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的集群。其作為一種優(yōu)勢的特色經(jīng)濟，使保護區(qū)域外的競爭者不易進入。地理標志產(chǎn)品的塊狀產(chǎn)業(yè)集群所具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式的產(chǎn)業(yè)集群所無法比擬的。它不僅包括了一連串的上、中、下游產(chǎn)業(yè)，也包括了原料的供應商以及基礎建設的提供者。其塊狀特色產(chǎn)業(yè)不僅可以成為區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的主導，也可成為提高一個地區(qū)競爭力新的經(jīng)濟增長點。因此，建議全省各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展走塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，并以制定地理標志產(chǎn)品的塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為突破口，充分利用這一區(qū)域的特色資源優(yōu)勢。

8.進一步發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會的作用

對地理標志產(chǎn)品的保護，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。一方面，行業(yè)協(xié)會可以作為地理標志產(chǎn)品注冊的申請人，向行政職能機構申請注冊，從而保護地理標志產(chǎn)品權利人的合法權益。另一方面，行業(yè)協(xié)會也可以充分行使行業(yè)監(jiān)督管理職能，統(tǒng)一制定產(chǎn)品的操作規(guī)范，形成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一管理程序、統(tǒng)一產(chǎn)品質量的格局，推進標準化生產(chǎn)與管理，確保特色產(chǎn)品的質量與安全。以地理標志產(chǎn)品使用權為紐帶的行業(yè)組織或企業(yè)聯(lián)盟實行行業(yè)市場準入制度，可以對不合格的企業(yè)隨時清理排除。

9.進一步發(fā)揮標準的技術支撐作用

標準在推進地理標志保護產(chǎn)品工作中發(fā)揮重要作用，針對保護產(chǎn)品標準缺失情況，要加強標準的制修訂工作，進一步完善標準體系，更好地指導保護工作的順利開展。