農(nóng)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)發(fā)展基礎(chǔ)還需繼續(xù)夯實(shí)專家解讀《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

專家介紹

黨國英

現(xiàn)任中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。主要專長是農(nóng)村制度變遷問題研究，并有多篇這方面的論文和著述。

李國祥

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀室副主任、中國社會科學(xué)院研究生院教授、農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易方向的博士生導(dǎo)師。長期從事糧食安全和中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跟蹤研究，為年度中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測（農(nóng)村綠皮書）撰寫主報(bào)告10多年，在《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》和《中國農(nóng)村觀察》發(fā)表論文和研究報(bào)告多篇。

趙長保

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。

糧食生產(chǎn)

規(guī)劃提出要保證耕地18.18億畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全理性監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在96%以上。

——《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

李國祥認(rèn)為，這種量化指標(biāo)給出了一個努力方向。這次指標(biāo)客觀來說實(shí)現(xiàn)并不困難，它給我們劃出了一個底線，如糧食總產(chǎn)量，去年糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到5.7億噸，在“十二五”未來的五年保持5.4億噸，一點(diǎn)也不困難。我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的資質(zhì)多數(shù)都是99%以上，翻新農(nóng)產(chǎn)品基本上達(dá)到了，但這次提出96%。我個人認(rèn)為，一個方面要保證質(zhì)量，達(dá)到一定水平，另一方面就是要使檢測指標(biāo)更加嚴(yán)格。

有些專家則表示，糧食生產(chǎn)不應(yīng)片面追求高指標(biāo)、高增長，更重要的是保持產(chǎn)量的穩(wěn)定。規(guī)劃提出的這一并不難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，恰恰體現(xiàn)出政府對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重視。

趙長保表示，目前我國糧食生產(chǎn)面臨的一個重要問題是生產(chǎn)能力還不穩(wěn)定，還要考慮到一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量有可能會出現(xiàn)回落。糧食生產(chǎn)需要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上再談提高，提出過高的標(biāo)準(zhǔn)并不符合實(shí)際。

關(guān)鍵詞：耕地18.18億畝

在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，規(guī)劃還明確提出2015年我國耕地保有量要保持在18.18億畝，這個數(shù)字與2010年的指標(biāo)相比并沒有變化。

——《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

專家認(rèn)為，18億畝 “紅線”不動，有助于保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，也體現(xiàn)了政府保護(hù)耕地的決心十分堅(jiān)定。而在維持?jǐn)?shù)量穩(wěn)定的同時(shí)，還應(yīng)重視維護(hù)耕地的質(zhì)量。

黨國英表示，我國實(shí)際的耕地總量應(yīng)該高于18.18億畝的普查結(jié)果，再加上現(xiàn)在采取的占補(bǔ)平衡的政策，耕地 “紅線”應(yīng)該不會被突破。不過值得警惕的是，一些地區(qū)在實(shí)施 “增減掛鉤”措施時(shí)，把優(yōu)質(zhì)耕地占去，補(bǔ)充的土地質(zhì)量比原有耕地差，從而影響到糧食生產(chǎn)，所以設(shè)法提高補(bǔ)給土地的品質(zhì)非常重要。未來還可考慮在不影響城市化進(jìn)程的前提下，適當(dāng)?shù)卦黾痈孛娣e。

李國祥表示，有人認(rèn)為18.18億畝的耕地保有土地紅線太過苛刻了，從某種程度來講有些阻礙城市化進(jìn)程，這是對城市化和糧食安全的誤解。城鎮(zhèn)化跟糧食安全有矛盾，但也有統(tǒng)一的地方。我們國家人多地少，這是中國的基本國情。那么，我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，必須要用最嚴(yán)格的手段保護(hù)耕地，這是保障糧食安全的必要。從我們國家現(xiàn)有的耕地占用情況或土地國土資源利用情況來看，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化方式與建設(shè)發(fā)展方式一樣，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在有很多城市建設(shè)占地及工業(yè)化占地，所以我們要用最嚴(yán)格的手段來保護(hù)耕地，把土地通過改制充分利用起來，實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，既能夠促進(jìn)我們的城鎮(zhèn)化，又能夠保證中國糧食安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村民生

增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，始終是“三農(nóng)”工作的重中之重，持續(xù)改善農(nóng)村民生也是本次規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注的一個方面。規(guī)劃提出，到2015年農(nóng)村居民人均純收入要達(dá)到8310元以上，年均增長超過7%，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入比重達(dá)到45%以上。

——《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

專家認(rèn)為，這些數(shù)字不僅對農(nóng)民收入的快速增長做出了要求，其中特別對工資性收入的增長表現(xiàn)出關(guān)切，實(shí)際也是對調(diào)整農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，有助于保持農(nóng)民收入增長的可持續(xù)性。

李國祥認(rèn)為，實(shí)際上農(nóng)民收入未來增長的潛力關(guān)鍵在于工資性收入，所以我們還需要給農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)要通過農(nóng)民工的培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)，提高他們的工資水平，把工資性收入作為農(nóng)民收入增長的最重要途徑突出出來。當(dāng)然，未來我們?yōu)榱吮ＷC國家的糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也要保持合理的水平，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也能夠得到合理的回報(bào)。工資性收入和農(nóng)業(yè)收入兩個都很重要，但是工資性收入應(yīng)該來說更加重要。

黨國英認(rèn)為，農(nóng)民收入的增加不能單純依靠提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，如果農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的程度比通貨膨脹率還高的話，將意味著整個社會生活水平的下降。

趙長保也認(rèn)為，從目前的情況看來，依靠提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的空間并不大，但是，農(nóng)民工資性收入還有不少的提升空間，有望在未來成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)。對此，政府應(yīng)廣開農(nóng)民就業(yè)渠道，市場主體應(yīng)營造公平的就業(yè)環(huán)境和提供平等待遇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

在促進(jìn)農(nóng)民增收之外，規(guī)劃還著重提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，包括提出5年內(nèi)解決2.98億農(nóng)村人口安全飲水問題的約束性指標(biāo)，以及新建改造農(nóng)村公路100萬公里、適宜農(nóng)戶沼氣普及率增長超過17%、農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶等。

——《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

趙長保認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量的水平優(yōu)劣，會影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和品質(zhì)，進(jìn)而對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。雖然我國過去十幾年的相關(guān)建設(shè)工作有很大成效，但目前我國農(nóng)村基建水平與城市相比差距仍然較大，主要表現(xiàn)在能源和道路方面。此次規(guī)劃提出的這些指標(biāo)與措施，體現(xiàn)出政府改善農(nóng)村民生的決心。需要注意的是，這類工作并不是僅一個五年規(guī)劃就可以完成的，要做好 “持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，在此過程中，保持政策的持續(xù)性是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技

規(guī)劃提出，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率到2015年要突破55%，五年累計(jì)增長達(dá)到3%以上。

——《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

在耕地 “紅線”不動的現(xiàn)狀之下，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步就成為提升糧食單產(chǎn)、保護(hù)國家糧食安全的重要保證。今年的中央一號文件提出，我國已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段，必須堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出位置。而作為一項(xiàng)長期政策文件，此次規(guī)劃也對發(fā)展農(nóng)業(yè)科技表現(xiàn)出高度的重視，提出了更高的預(yù)期指標(biāo)和一系列有針對性的保障措施。

趙長保表示，現(xiàn)在我國科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率就已經(jīng)達(dá)到了53%，而且近幾年來這個數(shù)字一直保持著1個百分點(diǎn)左右的增長率，到2015年達(dá)到規(guī)劃提出的指標(biāo)基本沒有問題。但是，數(shù)字只是一個宏觀層面上的衡量指標(biāo)，真正實(shí)踐起來關(guān)鍵在于將符合我國農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際的、對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的技術(shù)進(jìn)行有效的推廣普及，這才是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的追求方向。

事實(shí)上，此次規(guī)劃中也著重對提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力提出了要求，包括切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；提高基層農(nóng)技推廣人員待遇，改善工作條件；推動高等學(xué)校、科研院所同基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效對接；建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場等。

專家認(rèn)為，農(nóng)技推廣服務(wù)不足、專業(yè)化和社會化服務(wù)組織發(fā)展相對滯后是目前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中面臨的突出問題。而此次規(guī)劃中提到的這些措施非常有針對性，將有效助推農(nóng)業(yè)科技的健康發(fā)展。