使用普通編織袋包裝水泥應(yīng)如何處罰

■文/林 娜 康萃田

2012年8月3日，甲縣質(zhì)監(jiān)局接到群眾舉報(bào)稱：A水泥有限公司（以下簡稱A公司）生產(chǎn)銷售的水泥未使用復(fù)膜塑編袋或復(fù)合袋。甲縣執(zhí)法人員馬上進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)：該公司成品庫內(nèi)存放有待銷售的普通硅酸鹽水泥20噸（每袋50kg，共計(jì)400袋），包裝袋均使用普通塑料編織袋，在原料庫內(nèi)存放有普通塑料編織袋36捆（每捆100條）。執(zhí)法人員對庫存產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣送檢，經(jīng)甲省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，該批水泥質(zhì)量合格。執(zhí)法人員經(jīng)查閱票據(jù)和調(diào)查相對人得知：上述普通塑料編織袋共定制50捆，使用這種包裝袋共包裝水泥70噸（1400）袋，已銷售50噸（1000）袋，水泥銷售價(jià)為270元/噸，成本價(jià)為260元/噸。

另外，A公司生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥已于2010年9月28日取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。該公司生產(chǎn)水泥執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號為GB175-2007（通用硅酸鹽水泥），該標(biāo)準(zhǔn)要求“水泥包裝袋應(yīng)符合GB9774的規(guī)定”。在GB9774-2010標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定：“水泥包裝袋按制袋材料分為紙袋、復(fù)膜塑編袋和復(fù)合袋”。

根據(jù)以上事實(shí)，甲縣質(zhì)監(jiān)局案審會存在3種不同的處理意見：

第一種意見認(rèn)為：A公司違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十三條：“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口?！钡囊?guī)定，依據(jù)該條例第三十三條第一款“生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止生產(chǎn)，并沒收產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要技術(shù)處理；處以該批產(chǎn)品貨值金額20%至50%的罰款；對有關(guān)責(zé)任者處以五千元以下罰款?！钡囊?guī)定，應(yīng)當(dāng)給予以下行政處罰：1.責(zé)令停止生產(chǎn)，將庫存20噸合格水泥的包裝袋更換為符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的水泥包裝袋后方可銷售，監(jiān)督銷毀庫存3600個(gè)普通編織袋；2.處以違法產(chǎn)品貨值金額30%的罰款：5610元；3.對有關(guān)責(zé)任者處以罰款2000元。

第二種意見認(rèn)為：應(yīng)根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人.身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金.額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边M(jìn)行處罰：1.責(zé)令停止生產(chǎn)銷售；2.沒收違法產(chǎn)品20噸；3.處以違法產(chǎn)品貨值金額等值罰款：18700元；4.沒收違法所得：500元。

第三種意見認(rèn)為：水泥包裝袋是違法標(biāo)的物，不屬于水泥產(chǎn)品，A公司違法行為應(yīng)為“使用不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的包裝袋”，對此沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)，所以，應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》第二十三條：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，責(zé)令限期改正違法行為即可。

該案如何處理，請同仁們給予意見。