加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)的思路和途徑初探

江蘇省司法行政系統(tǒng)理論研究課題組 (江蘇省徐州市司法局 江蘇徐州 221018) ■文

加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)的思路和途徑初探

江蘇省司法行政系統(tǒng)理論研究課題組 (江蘇省徐州市司法局 江蘇徐州 221018) ■文

發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下保障經(jīng)濟建設、推動法治建設、促進民生建設的主要措施和重要途徑。近年來，我國現(xiàn)代法律服務業(yè)雖然獲得了長足發(fā)展，但仍處于起步階段，不能適應經(jīng)濟社會高速發(fā)展的需要，亦落后于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的步伐，需要進一步深入研究，開拓思路，探尋途徑，采取措施，加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)。

一、現(xiàn)代法律服務業(yè)基本認識

(一)現(xiàn)代法律服務業(yè)基本內(nèi)涵

現(xiàn)代法律服務業(yè)是在工業(yè)化、城市化、市場化和國際化發(fā)展進程中，適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和服務經(jīng)濟的發(fā)展要求，突破傳統(tǒng)法律服務業(yè)而形成的以律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人員等法律專業(yè)人員為主體，運用法律專業(yè)知識和相關技能向社會提供新的智力型公共服務的行業(yè)?，F(xiàn)代法律服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，具有人才密集、知識密集、專業(yè)性強、影響面廣等特點，其發(fā)展狀況是法治社會進步的標志，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障公民法人權益、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

(二)現(xiàn)代法律服務業(yè)范疇

傳統(tǒng)的法律服務是律師等法律服務專業(yè)人員接受法人或自然人的委托、聘請，為處理解決其在民商事活動中發(fā)生的糾紛案件、維護其合法權益提供的訴訟和法律咨詢服務?，F(xiàn)代法律服務業(yè)進一步豐富、拓展了傳統(tǒng)法律服務范疇：首先，在服務主體上，由律師、公證員擴大為律師、公證員、基層法律服務人員、司法鑒定人員、法律援助工作人員等;其次，在服務范圍上，由刑事辯護、民商事案件代理、代書咨詢、一般民事事項公證等延伸到企業(yè)經(jīng)營、政府行政、社會管理、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、金融證券、并購重組、工程建設、新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設、“三農(nóng)”發(fā)展等眾多領域;最后，在服務功能上，由事后補救擴展為事前規(guī)劃、事中控制的法律服務，體現(xiàn)為法律審查、法律論證、法律調(diào)整等。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速推進，現(xiàn)代法律服務業(yè)的內(nèi)涵和外延還將不斷擴展。

(三)現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展趨勢

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及服務經(jīng)濟的興起，現(xiàn)代法律服務業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇和壯大進程。一是產(chǎn)業(yè)地位提高。確立法律服務業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)地位，推動法律服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是法律服務業(yè)今后發(fā)展的主要方向;提高法律服務業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)特別是商務服務業(yè)中的能級，成為服務業(yè)快速發(fā)展的重要增長點，是法律服務業(yè)今后發(fā)展的主要目標，這是市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、社會需求不斷增長的必然，其產(chǎn)業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)貢獻必將越來越高。二是產(chǎn)業(yè)總值倍增。因服務層次由中低端向高端轉(zhuǎn)變，業(yè)務范圍由傳統(tǒng)的訴訟類法律事務和一般非訴訟法律事務向高端非訴訟法律事務和涉外業(yè)務擴張，故法律服務總量將不斷擴大，其增加值在服務業(yè)中的占比將實現(xiàn)倍增。三是產(chǎn)業(yè)影響擴大。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，法律服務將滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領域和方方面面，包括生產(chǎn)、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)，在公司、建筑與房地產(chǎn)、金融、證券、保險、知識產(chǎn)權等領域都會產(chǎn)生較強的法律服務需求，法律服務業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生幸福指數(shù)的提高產(chǎn)生更加廣泛的影響。

二、徐州市法律服務業(yè)的基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年來，徐州市法律服務業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從少到全的過程，初步構建了由律師、公證、基層法律服務、法律援助和面向社會服務的司法鑒定等方面組成的法律服務體系，服務結構、布局、能力、總量等方面都有較大的改善和提高，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。

(一)建立了布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務機構

目前全市轄5縣 (市)5區(qū)，114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，42個街道，2234個村，444個社區(qū)，總?cè)丝?70多萬。從機構總量看，全市現(xiàn)有法律服務機構262個，其中，律師事務所93家，公證處11家，基層法律服務所137家，法律援助機構11家，司法鑒定機構10家。從機構布局看，每個縣 (市)區(qū)都有多家律師事務所、1家公證處、1家法律援助中心 (2個縣〈市〉成立了司法鑒定機構)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有法律服務所，法律服務機構基本覆蓋了城鄉(xiāng)，滿足了企事業(yè)單位和公民個人對法律服務的需求。從機構建設看，一是確定建設目標，即要求律師事務所等機構向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方向建設和發(fā)展。二是完善內(nèi)部管理機制，實行科學、合理、有效的管理模式和分配機制，增強發(fā)展活力和后勁，如引導律師事務所從“掛靠管理”模式向公司化運作管理方式轉(zhuǎn)變，完善分配機制，留足事業(yè)發(fā)展基金，注重人才培養(yǎng)。三是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。建立健全并嚴格落實服務標準、管理制度和執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范法律服務機構的內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)行為。

(二)壯大了能力較強、素質(zhì)較好的法律服務隊伍

從隊伍發(fā)展看，全市現(xiàn)有法律服務人員1823人，約占全市總?cè)丝诘娜f分之二，其中，執(zhí)業(yè)律師1131人，公證員52人，基層法律服務工作者537人，專職法律援助律師26人，司法鑒定人員77人。從知識結構看，全市法律服務人員中研究生以上學歷72人，占4%;本科學歷1257人，占69%;本科以下學歷494人，占27%。從年齡層次看，35歲以上1245人，占68.3%;35歲以下578人，占31.7%，青年法律服務人員隊伍呈不斷擴大的趨勢。

(三)拓寬了類型漸多、范圍趨廣的法律服務領域

一方面，服務總量逐年增長。以2011年為例，全市律師和基層法律服務人員共代理訴訟案件25346件，辦理非訴訟法律業(yè)務4250件，擔任法律顧問2791家，比上年分別增長11.2%、9%、9.8%;全市公證機構共辦理各類公證事項79841件，比上年增長36.3%;全市司法鑒定機構共出具鑒定文書1937份，比上年增長19.8%;全市法律援助機構共辦理法律援助案件9556件，比上年增長8.9%。另一方面，服務領域不斷拓展。以律師業(yè)為例，在做好做大傳統(tǒng)律師業(yè)務的基礎上，不斷開拓新的業(yè)務，服務觸角已延伸到知識產(chǎn)權、電子商務、企業(yè)并購重組、招投標等領域，并參與涉法涉訴信訪、矛盾糾紛調(diào)解、政府法律服務等社會管理事務，非訴訟法律事務總量逐步增長，2011年全市辦理的非訴訟法律事務比上年增長12%。

(四)發(fā)揮了積極有效、不可替代的職能作用

全市法律服務機構和廣大法律服務工作者緊緊圍繞大局和黨委政府的中心工作，認真履行自身職責，積極開展法律服務，充分發(fā)揮職能作用。廣大律師通過擔任各級政府法律顧問，參與政策文件、重要文書和有關合同的審查論證，提出法律建議，促進了政府及其有關部門依法行政;通過擔任企業(yè)法律顧問，建立企業(yè)法律服務中心，服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范企業(yè)經(jīng)營風險，推動企業(yè)健康快速發(fā)展;通過參與矛盾糾紛調(diào)解、涉法涉訴信訪處理，協(xié)助做好行政調(diào)解、人民調(diào)解和訴訟調(diào)解工作，有力地維護了社會的和諧穩(wěn)定。公證法律服務逐步深入到政治、經(jīng)濟和社會生活的方方面面，特別是在重點建設項目、深化國有企業(yè)改革、完善公司法人治理結構、發(fā)展資本市場和其他要素市場和維護公民群眾合法權益等方面，提供了優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務，公證預防糾紛，維護穩(wěn)定，保障經(jīng)濟安全的職能作用不斷凸顯?；鶎臃煞展ぷ髡咴诔擎?zhèn)，為低保戶、農(nóng)民工群體提供方便、快捷、有效的法律服務;在農(nóng)村，基層法律服務人員就土地使用權流轉(zhuǎn)、土地征用補償安置、宅基地使用、稅費改革、農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面提供專業(yè)法律服務，有效地促進了農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。法律援助機構以“應援盡援、應援真援、應援優(yōu)援”為目標，全力擴大法律援助覆蓋面，打造“半小時法律援助圈”，推行上門服務、點援服務等，簡化援助程序，實行“咨詢零距離”、“受理零距離”等便民措施，努力維護弱勢群體合法權益，取得顯著社會效果。司法鑒定機構積極開展法醫(yī)病理、臨床、精神病、司法會計、建筑工程等方面的鑒定業(yè)務。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全市法律服務機構通過為社會各界和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，共為當事人避免和挽回經(jīng)濟損失3.2億元，較好地實現(xiàn)了法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)一，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

三、徐州市法律服務業(yè)目前存在的主要問題

徐州市法律服務業(yè)雖然取得了很大的發(fā)展，但與服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提出的新要求、與現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的新挑戰(zhàn)相比，仍存在一些問題、不足和困難，需要采取有效措施加以改進、解決和提高。主要表現(xiàn)在：

(一)執(zhí)業(yè)機構核心競爭力不強

主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是規(guī)模化發(fā)展慢。以律師行業(yè)為例，近年來律師執(zhí)業(yè)機構成立較多，但很少發(fā)展成規(guī)?；蓭熓聞账?，全市93家律師事務所中，執(zhí)業(yè)律師在80人以上的律師事務所沒有一家，執(zhí)業(yè)律師在50人～80人之間的律師事務所只有3家，占3.2%;執(zhí)業(yè)律師在10人～50人之間的律師事務所有32家，占34.4%;執(zhí)業(yè)律師在10人以下的律師事務所有59家，占62.4%。二是專業(yè)化程度低。以律師行業(yè)為例，90%以上的律師事務所內(nèi)部分配實行“提成制”，導致粗放“經(jīng)營”，律師事務所不統(tǒng)一向律師分配案源，律師自行尋找業(yè)務，有業(yè)務有收費就有提成，否則沒有收入，這就造成律師開展業(yè)務各自為戰(zhàn)，為了生存，什么案件都接，什么業(yè)務都辦，缺乏團隊協(xié)作，漸漸都變成了什么業(yè)務都懂但什么都不精的“萬金油”式律師，無法實現(xiàn)專業(yè)化，難以形成專業(yè)團隊和專業(yè)品牌。三是科學化管理缺。絕大多數(shù)律師事務所對律師的管理采取“掛靠式”管理模式，律師每年向律師事務所上交一定數(shù)額的管理費、承擔分攤的辦公成本、個人會費和社?；鸬荣M用后，自行接辦業(yè)務，收費全部提留，律師事務所變成了律師掛靠的機構，與律師之間僅僅是一種松散的“個體聯(lián)合”關系，造成對所屬律師的管理不規(guī)范、不到位、不嚴格;再者，絕大多數(shù)律師事務所因?qū)⑹杖敕止?、花光，未留事業(yè)發(fā)展基金，導致經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展后勁不足。

(二)隊伍整體素質(zhì)不高

近年來，全市法律服務隊伍發(fā)展較快，每年通過司法考試取得法律職業(yè)資格人員中的約三分之一進入了律師隊伍，但因受生存、競爭、自身要求等外在和內(nèi)在因素影響，隊伍整體素質(zhì)提高緩慢。一是高層次法律服務人才少。以律師行業(yè)為例，目前絕大多數(shù)執(zhí)業(yè)律師為本科學歷，從業(yè)后幾乎沒有時間和能力甚至不愿去參加高學歷的繼續(xù)教育和深造，使得這些律師的理論水平和業(yè)務能力處在緩慢提升或者相對停頓的狀態(tài)，80%以上律師的業(yè)務素質(zhì)只能適應傳統(tǒng)法律服務，只有不到20%的律師具有辦理現(xiàn)代法律服務業(yè)務的素質(zhì)和能力。二是復合型法律服務人才缺。以律師行業(yè)為例，目前絕大多數(shù)執(zhí)業(yè)律師學歷教育中學習的都是法律專業(yè)，懂經(jīng)濟、懂科技、懂外語的跨學科、跨專業(yè)復合型人才很少，在公司重組、上市、知識產(chǎn)權、國際貿(mào)易等各個服務領域和專業(yè)方面都缺少能力突出、特色鮮明、成績顯著、影響較大的領軍人物。三是低素養(yǎng)法律服務人員有。極少數(shù)法律服務人員執(zhí)業(yè)思想不端正，自身要求不嚴格，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，一味追求經(jīng)濟利益最大化而不惜違規(guī)違紀，造成投訴不斷，引起了當事人不滿，損害了隊伍形象，影響了事業(yè)發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大

我市法律服務業(yè)起步較晚，受經(jīng)濟發(fā)展水平、法治建設進程、公民法律意識、服務人員能力等條件、因素制約，法律服務產(chǎn)業(yè)未形成較大規(guī)模和影響，主要表現(xiàn)在以下三點：一是業(yè)務層次較低。以律師行業(yè)為例，律師業(yè)務主要集中在傳統(tǒng)的民商事訴訟與仲裁、刑事辯護、行政訴訟代理等業(yè)務及一般非訴訟法律事務上，而很少介入與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、擴大對外貿(mào)易等相關領域的法律服務，形成了“三多三少”的局面，即訴訟業(yè)務多，非訴業(yè)務少;傳統(tǒng)業(yè)務多，特色業(yè)務少;為企業(yè)辦理訴訟案件多，提供全方位法律服務少。二是集約水平較低。法律服務機構特別是律師執(zhí)業(yè)機構分布較為分散，沒有共同在一棟樓或一條街上集中辦公服務，未形成團隊服務、協(xié)作服務、聯(lián)盟服務的優(yōu)勢，影響力較小;再者，各縣 (市)、區(qū)也沒有設置集中服務的場所或窗口，服務功能未達到最優(yōu)和最大化的發(fā)揮。三是服務產(chǎn)值較低。基于上述原因，全市法律服務總量不高，業(yè)務創(chuàng)收較少，服務產(chǎn)值占全市服務業(yè)增加值的比重偏低。以2011年為例，據(jù)統(tǒng)計，全市法律服務業(yè)務創(chuàng)收僅占全市服務業(yè)增加值0.08%。

(四)服務外部環(huán)境不好

目前，全市法律服務業(yè)尤其是律師行業(yè)的發(fā)展存在一些困難和問題，主要有：一是法定的執(zhí)業(yè)權利得不到有效保障。因少數(shù)司法機關人員對律師行使權利有偏見，存疑慮，不能很好執(zhí)行相關規(guī)定，以致出現(xiàn)了“會見難、閱卷難、取證難、立案難”等困難和問題，律師執(zhí)業(yè)權利得不到實現(xiàn)。二是稅收負擔較重。尤以律師行業(yè)突出，全市多數(shù)律師案源少，收費低，但稅務部門卻將律師行業(yè)列為高收入行業(yè)而實施不同一般的征稅措施，加重了律師的稅負;此外，稅務部門除征收律師事務所的營業(yè)稅等稅費外，還要征收律師的個人所得稅，且對聘用律師按月收入計征個人所得稅，還限定律師事務所的支出成本為30%，這導致律師行業(yè)的稅收偏重。三是法律服務市場不規(guī)范。最突出的是由于國家對法律服務管理的法律法規(guī)不完善，使非正規(guī)法律服務人員的準入得不到約束，其服務行為得不到規(guī)范，如法院系統(tǒng)的離退休法官協(xié)會的人員以協(xié)會名義對外代理案件，公民違規(guī)代理等，影響了法律服務市場的正常秩序，對法律服務業(yè)的發(fā)展造成了負面影響。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)的基本思路

發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)，要以科學發(fā)展觀為指導，堅持為人民服務、為中國特色社會主義服務的方向，緊緊圍繞國家大局和黨委政府的中心工作，完善機制，改革創(chuàng)新，強化措施，優(yōu)化服務，堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一、市場需求與政府引導相統(tǒng)一、促進發(fā)展與加強監(jiān)管相統(tǒng)一，實現(xiàn)現(xiàn)代法律服務業(yè)跨越式發(fā)展。

(一)把發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結合，構筑服務高地

隨著全球經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對加快經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義;作為現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分的現(xiàn)代法律服務業(yè)要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結合，構筑服務高地，發(fā)揮重要作用。

一是與企業(yè)服務對接。深入做好“法企對接”，在企業(yè)建立法律服務中心或法律服務工作站，“依法辦理企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務轉(zhuǎn)型升級、投資融資等方面的法律事務，維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)發(fā)展”①吳愛英：《忠誠履行職責使命，推進律師事業(yè)發(fā)展》，《中國司法》，2012年第2期。。加強新能源、生物技術和新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)的法律服務，對新興產(chǎn)業(yè)的重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大項目實施和新產(chǎn)品開發(fā)等提供法律服務;進一步深化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)的法律服務，加強與促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的其他服務門類的銜接，提升服務效能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大;進一步開拓生產(chǎn)性服務企業(yè)的法律服務，促進產(chǎn)品開發(fā)和服務創(chuàng)新。

二是與商會協(xié)作對接。由法律服務行業(yè)協(xié)會和法律服務機構與各類商會包括行業(yè)商會、異地商會、綜合商會等對接，搭建與商會所屬企業(yè)溝通、聯(lián)系、服務的鈕帶和橋梁，實現(xiàn)對商會和企業(yè)法律服務的無縫對接。在此基礎上，探索法律服務產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)如建筑、房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借力發(fā)展法律服務產(chǎn)業(yè)，使之成為服務經(jīng)濟中新的增長點。產(chǎn)業(yè)融合是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，能夠給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的動力，成為提升產(chǎn)業(yè)實力的重要因素，通過產(chǎn)業(yè)融合強化法律服務向相關產(chǎn)業(yè)的延伸、滲透，如將法律服務嵌入相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、決策、經(jīng)營、發(fā)展等高端價值鏈環(huán)節(jié)，這就為法律服務產(chǎn)業(yè)擴展服務范圍、擴張產(chǎn)業(yè)邊界、擴大發(fā)展規(guī)模、提升業(yè)態(tài)水平提供了載體和平臺，推動法律服務資源在更大范圍內(nèi)合理配置，進而促進法律服務產(chǎn)業(yè)向高端快速發(fā)展。

三是與園區(qū)掛鉤對接。與各級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等掛鉤對接，根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和需求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，認真開展園區(qū)建設所涉及的各類專項法律評估和綜合性法律論證，有針對性地制定法律服務方案，確定法律服務重點方向，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，為園區(qū)建設、招商選資、企業(yè)入駐、項目運營、功能實現(xiàn)提供全程法律服務，從源頭上規(guī)避園區(qū)建設投資的法律風險。

(二)把發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)與加強和創(chuàng)新社會管理緊密結合，增強服務功能

法律服務工作在調(diào)整規(guī)范經(jīng)濟社會關系方面具有獨特的職能優(yōu)勢，加強和創(chuàng)新社會管理為法律服務業(yè)帶來了發(fā)展機遇，提供了發(fā)展空間，法律服務可在其中充分發(fā)揮職能作用，不斷增強服務功能。

一是深化政府法律服務全到位。充分發(fā)揮法律服務工作者擔任政府法律顧問的作用，積極參與政府重大決策的法律論證，為各級政府出臺促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的規(guī)范性文件以及涉企經(jīng)濟決策、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等宏觀調(diào)控措施提供法律意見和建議，防范和避免決策中的法律風險，促進各級政府不斷提高依法行政水平;組織律師主動服務政府決策的實施，特別是對涉及人員多、社會影響大、牽動全局的政府重大行為，要主動協(xié)助政府進行風險評估，完善工作程序，制定應急預案，充分發(fā)揮法律服務的專業(yè)優(yōu)勢，消除和化解實施過程中的障礙，提高政府的行政效率。

二是推進矛盾糾紛調(diào)解全參與。積極引導律師、公證員、基層法律服務工作者，積極參與社會矛盾糾紛的調(diào)解，促進社會矛盾糾紛的防控處置績效的提升。參與人民調(diào)解，通過受聘為人民調(diào)解委員會調(diào)解委員的形式，駐調(diào)解委員會接訪，以中立第三人的身份居中主持調(diào)解，公平公正地調(diào)解糾紛雙方的矛盾;參與行政調(diào)解，在處理突發(fā)事件、群體性糾紛等社會矛盾糾紛的過程中，律師為政府提供相關的處置方案和建議，引導當事人依法理性表達利益訴求，促進矛盾糾紛依法、有序、及時、妥善解決;參與訴訟調(diào)解，在訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解等訴訟調(diào)解活動中，做好訴前、訴中調(diào)解工作，引導當事人更多地通過調(diào)解方式消除矛盾糾紛。

三是實現(xiàn)村 (居)法律服務全覆蓋。著眼于構建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系的目標，加快推進法律服務進村鎮(zhèn)、進社區(qū)進程;進一步健全農(nóng)村法律服務網(wǎng)絡，完善“一村一顧問”工作機制，穩(wěn)步推進城市社區(qū)“律師工作站”建設，切實把法律服務納入社區(qū)共建共享機制，著力提高法律服務在城鄉(xiāng)的覆蓋水平。

(三)把發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)與改善民生民計緊密結合，做強服務支撐

維護群眾合法權益，保障和改善民生，是法律服務活動的出發(fā)點和落腳點，是法律服務業(yè)發(fā)展的根基和保障，要重視做好民生法律服務，進一步穩(wěn)固法律服務業(yè)發(fā)展的基礎。

一是圍繞民生重點深化服務。認真辦理涉及居民切身利益、關乎百姓生計的法律事務，進一步把法律服務重點向就業(yè)、就學、醫(yī)療、住房、社會保障等民生領域傾斜，整合服務資源，健全服務網(wǎng)絡，改進服務方式，提高服務水平，努力滿足群眾對法律服務的新要求、新期待，發(fā)揮法律服務促進民生幸福作用。

二是關注弱勢群體優(yōu)化服務。積極參與政府確定實施的為民辦實事項目，在解決由企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷以及拖欠民工工資等事由引發(fā)的群體性糾紛過程中，注重維護弱勢群體的合法權益，幫助相關主體整合、梳理并恰當調(diào)整利益訴求，引導糾紛主體用理性、合法的方式尋求糾紛的解決。加強法律服務機構與勞動保障、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等部門的工作協(xié)作，共建一批針對特定人群的法律援助工作站，及時、便捷地提供法律援助服務。

三是緊扣“三農(nóng)”發(fā)展強化服務。要針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，加強涉農(nóng)法律事務的研究，為惠農(nóng)政策的落實和推進城鄉(xiāng)一體化提供及時有效的法律服務。認真分析研究發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)過程中的法律需求，為農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務，為培育保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供有力的法律保障。加強對土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型等農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等方面的法律研究，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織、經(jīng)營大戶加快發(fā)展。

(四)把發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)與改革管理體制機制緊密結合，激發(fā)服務活力

實現(xiàn)現(xiàn)代法律服務業(yè)快速發(fā)展，需要改革、完善不適應、不協(xié)調(diào)的管理體制機制，圍繞體系完備、高效統(tǒng)一的目標，建立科學合理、規(guī)范有序、效能提升的管理體制機制，以激發(fā)新的更大服務活力。

一是增強基層司法行政機關的管理職能。完善法律服務監(jiān)管體系，強化縣級司法行政機關管理法律服務工作的職能，“遵循‘職責法定、委托有效’的原則，對于非行政許可和行政處罰方面的管理權限，只要不存在法律和政策障礙，能下放的盡可能下放到位，賦予縣區(qū)司法局更多的管理職權，構筑完善基層司法行政綜合管理服務平臺”②程輝：《做大做強縣域司法行政工作，筑牢加強和創(chuàng)新社會管理基層防線》，《中國司法》，2012年第1期。。構建權責一致、上下協(xié)調(diào)、運行有序的法律服務工作管理體系，發(fā)揮和調(diào)動基層司法行政機關抓法律服務業(yè)發(fā)展和管理的積極性、能動性和自覺性;同時，健全完善科學的管理機制，包括考核機制、自律機制、激勵機制、懲戒機制等，堅持監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，推進法律服務監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化建設，做到科學管理、依法管理、有效管理，抓好制度落實，不斷加大教育、管理、監(jiān)督、懲戒的力度，促進法律服務業(yè)在健康有序的軌道上發(fā)展。

二是優(yōu)化法律服務機構發(fā)展結構。引導、鼓勵法律服務機構向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，對服務前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、運行機制好的法律服務機構特別是律師事務所給予重點扶持，促使其提升核心競爭力，鼓勵其跨地區(qū)發(fā)展壯大，盡快成長為律師事務所集團，提高規(guī)模化水平。同時，控制法律服務機構發(fā)展數(shù)量，因為法律服務機構無節(jié)制地發(fā)展，導致服務資源分散，規(guī)模趨于縮小，不利于法律服務資源的整合，加劇行業(yè)的無序競爭，不利于實現(xiàn)法律服務機構規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展的目標，同時還耗費大量管理資源。因此，國家層面應出臺相應的意見規(guī)定，指導各地方對法律服務機構的發(fā)展實行總量控制，優(yōu)化結構，有序發(fā)展。

三是規(guī)范法律服務機構內(nèi)部運行機制。目前因國家對法律服務機構特別是律師事務所的內(nèi)部管理模式、機制等沒有統(tǒng)一規(guī)定，使得各律師事務所內(nèi)部管理機制和分配制度存在多種形式，有的制度模式如“掛靠式”管理、“提成制”分配等因不盡科學合理而出現(xiàn)許多弊端，導致對執(zhí)業(yè)律師疏于監(jiān)管、沒有積累等，影響機構和事業(yè)發(fā)展。為此，國家應對法律服務機構特別是律師事務所的內(nèi)部管理模式、機制等出臺具體的指導意見，為規(guī)范法律服務機構內(nèi)部運行機制提供政策依據(jù)。司法行政機關要引導、監(jiān)督法律服務機構加快構建管理規(guī)范、運行高效的內(nèi)部管理模式和工作機制，如實行公司化運作機制，深化人員管理、收入分配和制度保障等方面改革，增加事業(yè)發(fā)展積累，形成吸引人、留住人、發(fā)展人的人力資源管理體系，促進法律服務機構增強發(fā)展后勁和實力。強化行業(yè)自律，推動法律服務機構形成自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的良性發(fā)展機制。

(五)把發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)與創(chuàng)造優(yōu)良外部環(huán)境緊密結合，提供服務保障

良好的外部環(huán)境是加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)的必要條件、有效助推和重要保證，要完善法規(guī)，規(guī)范機制，優(yōu)化措施，提高效能，進一步改善外部環(huán)境，減少制約因素，提供服務保障。

一是保障執(zhí)業(yè)權益。司法機關和有關部門要對法律服務工作給予支持、協(xié)助和配合，維護和保障法律服務工作者在依法履行職務過程中的執(zhí)業(yè)權利和人身權益，特別要保障律師在刑事訴訟活動中的辯護權，“辯護權是被追訴人的基本權利，會見權、閱卷權是辯護權的體現(xiàn)和保障，應該保障其實現(xiàn)”③張文靜：《〈刑事訴訟法〉再修改中的若干重點問題》，《中國司法》，2012年第1期。，因此，相關部門應細化相關規(guī)定，出臺相應措施，規(guī)范辦案程序，明確工作要求，落實工作責任，切實將《刑事訴訟法》、《律師法》等法律賦予的律師在會見、閱卷、調(diào)查取證等方面的執(zhí)業(yè)權利保障落實到位，協(xié)力解決律師執(zhí)業(yè)困難，保障律師依法履行職務;要完善訴訟中聽取律師意見的制度，尊重律師的訴訟地位，發(fā)揮律師的職能作用。

二是給予稅收扶持。給予現(xiàn)代法律服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是推進法律服務產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的需要，也是改善民生推動經(jīng)濟發(fā)展的需要。現(xiàn)代法律服務業(yè)具有高人力資本投入、高執(zhí)業(yè)風險等特點，應側(cè)重從降低行業(yè)風險角度來制定稅收優(yōu)惠政策。首先，應取消律師行業(yè)與其他行業(yè)的差別待遇，不應將律師行業(yè)列為高收入行業(yè)，終止對律師行業(yè)實施的高收入行業(yè)征稅措施，理由是目前多數(shù)律師的收費是偏低的，按高收入行業(yè)征稅是不準確、不合理的;其次，稅收優(yōu)惠政策的設計應考慮到行業(yè)發(fā)展和服務活動的各個環(huán)節(jié)，綜合采取直接和間接的手段減免稅收;最后，“應建立律師行業(yè)專門的稅賦政策，按國際通行做法對律師單一征稅，對發(fā)生成本據(jù)實扣除，對聘用律師按年度收入征稅，建立對青年律師、公益律師和律師從事法律援助的稅收減免政策，從而建立符合律師行業(yè)特點的合理的稅賦及征收方式。④趙黎明：《我國律師業(yè)發(fā)展的若干問題與思考》，《中國律師》，2011年第12期?！?/p>

三是提高社會地位。推薦優(yōu)秀法律服務工作者特別是法律服務工作者中的優(yōu)秀黨員參選黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員;通過司法行政機關推薦，選拔更多優(yōu)秀法律服務工作者特別是優(yōu)秀律師進入各級政府法律顧問團，為法律服務工作者參政議政搭建平臺;建立律師為各級人大代表和政協(xié)委員履行職責提供法律咨詢和服務的工作機制，充分發(fā)揮法律服務的職能優(yōu)勢，提高民主政治建設水平。同時，加大宣傳力度，通過宣傳法律服務工作的功能作用、典型案例、先進事跡等，不斷擴大法律服務工作的社會影響。

四是規(guī)范市場秩序。國家及有關部門應制定、完善法律服務市場管理的法規(guī)、規(guī)章，構建科學、有效的法律服務市場管理體制機制，明確合法服務主體及其服務范圍和統(tǒng)一管理主體及其管理職權。建立統(tǒng)一高效的法律服務市場執(zhí)法機構，進一步創(chuàng)新管理理念，強化管理意識，加強市場監(jiān)管，凈化市場環(huán)境，維護公平、誠信、競爭、有序的法律服務市場秩序。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)的主要途徑

從確立現(xiàn)代法律服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向出發(fā)，與優(yōu)化提升傳統(tǒng)法律服務緊密結合，以政策引領為先導，高端發(fā)展為目標，打造品牌為重點，集聚集約為主線，培育人才為動力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索實踐，堅持創(chuàng)新，加快發(fā)展。

(一)強化政府引導，提升發(fā)展載體和平臺

黨委政府應從前瞻、戰(zhàn)略的高度，按照科學發(fā)展觀要求，加強對現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，并采取積極有效措施，努力構建主體明確、功能完備、服務高效、秩序規(guī)范、管理科學的現(xiàn)代法律服務體系。

科學制定發(fā)展規(guī)劃。黨委政府要把發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)擺上重要位置，納入經(jīng)濟社會特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考核評價體系，與經(jīng)濟社會各領域工作一起部署，一起實施，一起考核。要結合本地實際、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展定位，科學確立現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展方向和功能布局，高標準制定現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的功能定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)政策，樹立鮮明的發(fā)展導向、工作導向和考核導向，以高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃引領現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展。同時，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工作推動，加強督促檢查，使提高現(xiàn)代法律服務業(yè)實力成為推動科學發(fā)展的硬任務。

制定落實扶持政策。地方黨委政府要根據(jù)中央有關政策規(guī)定，研究制定促進本地現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展的扶持政策。將法律服務列入政府財政預算，或設立專項資金，由政府及其部門購買法律服務，加大對法律服務業(yè)的財政扶助，并在社會主體中發(fā)揮引導、帶動作用。建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，不斷增加資金投入，為建立健全公共法律服務體系、實施法律惠民工程提供有力保障。建立健全跟蹤、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的實際難題，破解發(fā)展的瓶頸制約，加大政策的集成創(chuàng)新，以更大的力度推動現(xiàn)代法律服務業(yè)加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)各方支持配合。法律服務業(yè)發(fā)展離不開各有關職能部門的協(xié)助支持，因此，政府應協(xié)調(diào)財政部門落實律師等法律服務工作者擔任政府法律顧問及參與信訪、調(diào)解、法律援助、社區(qū)工作等公益性法律服務的補貼，并將司法行政機關開展法律服務工作者培訓工作所需的經(jīng)費納入本地財政預算;稅務部門要給予稅收扶持;人力資源和社會保障部門要完善法律服務行業(yè)勞動用工和社會保障政策，推動法律服務隊伍穩(wěn)定發(fā)展和法律服務機構規(guī)范運行;司法機關和有關部門單位要積極支持律師依法履行職務，切實保障律師執(zhí)業(yè)權利，規(guī)范法律服務市場秩序，提供良好的律師服務環(huán)境。

(二)實施高端引領，提升發(fā)展結構和質(zhì)量

按照“發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢、彰顯區(qū)域特色、推動高端發(fā)展、實現(xiàn)錯位競爭”的要求，研究確定各個地方和每個城區(qū)發(fā)展的高端業(yè)務和實現(xiàn)路徑，有側(cè)重、有選擇地發(fā)展壯大高端服務業(yè)態(tài)，加快形成本地區(qū)現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展的主導區(qū)和示范區(qū)。

圍繞主題主線，定制服務項目。緊緊圍繞科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主題主線，了解熟悉經(jīng)濟建設的政策、目標和任務，調(diào)研掌握企業(yè)發(fā)展的重點、方式和難題，及時把握企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的動態(tài)，加強對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的新型法律事務、疑難復雜法律事務的研究，針對重點企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)定制服務項目，提供特色服務，切實提高企業(yè)法律服務的綜合效能。

緊跟市場需求，擴展服務內(nèi)涵。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級中的法律需求，發(fā)展知識產(chǎn)權、公司上市、股權轉(zhuǎn)讓、公司治理結構完善等新興的非訴訟法律服務，提高企業(yè)法律服務的針對性和有效性;同時，加強與金融、商貿(mào)、工商、稅務等部門的聯(lián)系，參與搭建服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺，把律師、公證等納入促進企業(yè)發(fā)展的“一站式”服務體系，擴展法律服務內(nèi)涵。

升級優(yōu)勢業(yè)務，拉長服務鏈條。充分挖掘傳統(tǒng)法律服務的優(yōu)勢，提升和拓展傳統(tǒng)法律服務的獨特價值和高端化發(fā)展能力，將服務觸角延伸到以發(fā)展戰(zhàn)略制定、盈利模式設計、投資融資安排、交易風險防控等為主要內(nèi)容的事前法律策劃和事中風險控制的層面，“發(fā)揮其在轉(zhuǎn)型過程中的預防、調(diào)節(jié)、服務、保護等作用，實現(xiàn)由事后的調(diào)整補救向主動服務轉(zhuǎn)變”⑤繆蒂生：《加快建設現(xiàn)代法律服務業(yè)努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展》，2010年10月20日《法制日報》。，通過拓展領域、優(yōu)化升級、服務創(chuàng)新，不斷增大服務總量，提高服務檔次，提升法律服務業(yè)增加值比重。

(三)打造特色品牌，提升發(fā)展速度和規(guī)模

服務品牌是產(chǎn)業(yè)從做大到做強的根本，影響和決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度和速度。要以產(chǎn)業(yè)化為導向、信息化為支撐、城市化為契機、市場化為手段、法制化為保障，按照分類指導、重點推進的思路，實現(xiàn)差別化競爭、個性化發(fā)展，培育和打造一批法律服務品牌，促進法律服務業(yè)快速發(fā)展。

打造業(yè)務品牌。引導法律服務機構特別是律師事務所在全面發(fā)展和做好各項業(yè)務的基礎上，根據(jù)業(yè)務骨干的業(yè)務專長、重點法律顧問單位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和在某一領域內(nèi)的業(yè)務影響，培育、發(fā)展和形成本機構的特色業(yè)務，如醫(yī)療、新能源、金融、保險、環(huán)保、物流等;同時，集中高端業(yè)務人才嘗試進軍高端領域，辦理高端業(yè)務，如對外貿(mào)易、公司上市、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等，努力打造自己的業(yè)務品牌。

培育機構品牌。根據(jù)各法律服務機構的業(yè)務特色、服務優(yōu)勢、工作實績、行業(yè)評價和社會影響等因素，選樹一批先進典型進行培育、扶持、引領，大力創(chuàng)建具有獨特專業(yè)品質(zhì)、蘊涵先進律師文化的機構品牌，如品牌律師事務所、品牌公證處、品牌基層法律服務所等，努力在服務理念、發(fā)展方向、價值觀念、市場戰(zhàn)略和視覺識別、行為識別、形象整合、發(fā)展策略等方面彰顯創(chuàng)新能力和發(fā)展實力，以此示范帶動其他法律服務機構向著品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展壯大。

發(fā)展地區(qū)特色。服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要支撐。一個地區(qū)的法律服務業(yè)要獲得快速發(fā)展，壯大實力，其重要引擎是發(fā)展地區(qū)法律服務特色。事實證明，只有發(fā)展并保持自身鮮明特色、擁有核心優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才具有強大生命力和核心競爭力。實施“一縣一品”法律服務品牌創(chuàng)建工程，縣 (市、區(qū))要通過規(guī)劃引導、資源挖掘、形象塑造和培育扶持，發(fā)展有內(nèi)涵、有優(yōu)勢、有實力、有輻射的地區(qū)特色業(yè)務，在此基礎上，不斷發(fā)展和提升，將本地區(qū)建成特色鮮明、體系健全、服務優(yōu)質(zhì)、具有較大影響力和競爭力的法律服務中心城市。

(四)整合服務資源，提升發(fā)展集聚和集約水平

有集聚才能上規(guī)模、強功能、創(chuàng)特色，才有競爭力、輻射力和影響力。所以，要堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃和其他服務業(yè)規(guī)劃有機結合，科學布局，集聚人力、物力、財力、智力，實行機構集群，產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域集中，加快構建現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機融合、業(yè)態(tài)布局合理、核心競爭力強的法律服務產(chǎn)業(yè)體系。

機構集群，擴大法律服務影響。結合實際，區(qū)分行業(yè)，規(guī)劃引導各類法律服務機構如律師事務所、基層法律服務所等相對集中辦公、提供服務，探索建立“律師樓”或“律師服務街”等模式，擴大律師等法律服務行業(yè)的知曉度和影響力。優(yōu)化組織結構，堅持抓大促小，一方面，培育規(guī)模化法律服務機構或律師事務所集團;另一方面，扶持中小規(guī)模法律服務機構，重點促進其集中資源進行專業(yè)化服務，使其向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立大、中、小規(guī)模法律服務機構專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡，提高整合能力和帶動能力，形成以大帶小、系統(tǒng)配套的法律服務業(yè)組織結構。

產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模發(fā)展效應。法律服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是發(fā)揮法律服務產(chǎn)業(yè)集聚效應、實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的有效途徑，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對于提高法律服務產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力具有重要意義。為此，要以人才優(yōu)勢集聚、知識能量集聚為目標，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚的系統(tǒng)和組織邊界;以共生性、本土性為原則，以整合資源、協(xié)作服務為路徑，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應;以建立法律服務機構競爭合作機制、信任機制、動態(tài)選擇機制等為手段，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的組織與運行機制。形成法律服務產(chǎn)業(yè)集聚的主要方式是培育建設現(xiàn)代法律服務業(yè)集聚區(qū)，這是促進現(xiàn)代法律服務業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要平臺和措施，是促進法律服務資源有效配置、服務機構集群發(fā)展、服務產(chǎn)業(yè)增強實力的有效手段。集聚區(qū)內(nèi)既存在若干核心規(guī)?；煞諜C構如規(guī)模化律師事務所、律師事務所集團及存在合作關系的中小規(guī)模法律服務機構，又存在沒有合作關系的其他中小規(guī)模法律服務機構，核心機構與合作機構以品牌為核心競爭力，其他法律服務機構以低成本、便捷化為競爭優(yōu)勢。這樣的狀態(tài)下，在法律服務機構層面，應著力優(yōu)化人員結構，打造集群品牌，共享服務資源;在產(chǎn)業(yè)集聚層面，應著力培育內(nèi)源性力量，擴大影響力，提升服務力。

區(qū)域集中，搭建綜合服務平臺?！耙鶕?jù)不同法律服務行業(yè)的功能定位和各地的區(qū)域特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進一步促進律師、公證、司法鑒定等法律服務資源合理分布和有效集聚，形成由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村居的站點輻射網(wǎng)絡，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。⑥繆蒂生：《推進法治化實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中司法行政要發(fā)揮更加積極作用》，2012年4月5日《法制日報》?！笨h級政府及司法行政機關采取“窗口化、綜合性、一站式”服務模式，以律師服務、公證服務、法律援助、法律咨詢、司法鑒定等司法行政職能資源為主，成立政府主導、具有綜合功能的縣 (市、區(qū))法律服務中心，建立措施完善、規(guī)范有序的運行機制，拓寬服務領域，拓展服務內(nèi)容，形成“惠民便民、快捷高效、保障有力”的法律服務新格局。同時，建立法律服務標準化體系和發(fā)展質(zhì)量考評體系，制定實施法律服務業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信息發(fā)布制度，建立健全法律服務活動信用管理體系。我市賈汪區(qū)政府于2012年初成立了全省第一家由政府主導、功能完善的政府法律服務中心，設政府法律顧問、經(jīng)濟發(fā)展法律服務等7個工作室、8個服務窗口、12個工作站，同時在全區(qū)重大工程項目和大中型企業(yè)中設立130個法律服務站，在137個行政村、社區(qū)設立法律服務點，形成了為民、惠民、便民的法律服務網(wǎng)絡，有了良好的開端和實踐。

(五)培養(yǎng)集聚人才，提升發(fā)展動力和水平

現(xiàn)代法律服務業(yè)的發(fā)展和競爭突出表現(xiàn)為高層次人才的發(fā)展和競爭，人才是法律服務業(yè)發(fā)展的決定性因素，所以要把加強人才培養(yǎng)和集聚作為推動現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展的重點工作著力抓好。

加強人才培養(yǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)，一個重要方面就是大力培養(yǎng)法律服務人才，為現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強、結構好、規(guī)模大的法律服務人才隊伍，并與法律服務需求相適應，需要發(fā)揮政府的引導作用，制定與現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應、遠中近期培養(yǎng)相協(xié)調(diào)、各層次人才培養(yǎng)相結合的培養(yǎng)規(guī)劃，并完善法律服務人才培養(yǎng)體系，建立基礎教育與崗位培訓互補機制，健全執(zhí)業(yè)能力水平評價制度，加強人才培育。重點培養(yǎng)三支人才隊伍：一是復合型主管部門領導人才隊伍。各級司法行政機關和行業(yè)協(xié)會領導管理干部要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，深入學習和研究現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，創(chuàng)造性地研究提出適合本地現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展的思路，努力提高組織推動現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是高層次法律服務機構管理人才隊伍。培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代經(jīng)營管理、通曉法律服務業(yè)發(fā)展政策的法律服務機構高級管理人才，在法律服務業(yè)領域打造一支具有高端業(yè)務開拓能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和社會責任感的管理人才隊伍。三是高素質(zhì)法律服務人才隊伍。遵循人才成長規(guī)律，加強和改進法律服務人才教育培訓工作，抓好業(yè)務和學術帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮領軍人才的智力優(yōu)勢，依托各類培訓資源，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技能人才和緊缺人才。培育建設法律服務人才隊伍應著眼于三個方面的定位，區(qū)分不同的層次：第一個是高端業(yè)務的服務人才，需要具有一定業(yè)務優(yōu)勢的人員進入和整合;第二個是大眾化業(yè)務的服務人才，其主導價值取向是滿足大眾化法律服務需求，大眾化法律服務需求在法律服務資源配置中具有導向作用;第三個是村鎮(zhèn)社區(qū)基層法律服務的人才，他們面向基層，面向群眾，著力于服務改善民生、化解矛盾糾紛、維護弱者權益，其法律服務成為群眾生產(chǎn)生活的重要組成部分。

吸納高端人才。高端人才是開拓力、創(chuàng)新力、品牌力的集合體，高端人才的大城市集聚效應非常明顯，往往制高點越高，對高層次人才的吸引力、影響力就越大。創(chuàng)新高端人才引進政策，健全完善高端人才選拔、引進、使用和評估激勵機制，采取公開招聘、設立分所等人才集聚模式，吸納引進具有業(yè)務專長的拔尖人才和創(chuàng)新能力較強的領軍人才，為推動法律服務快速發(fā)展注入新的動力。徐州市委、市政府于2012年3月下發(fā)通知，決定“將高層次律師人才的引進和培養(yǎng)納入全市人才規(guī)劃，建立律師人才專家?guī)?加大律師高級人才培養(yǎng)力度，對急需的高級人才，建立以政府、行業(yè)協(xié)會和律師個人共同出資方式赴國外進行培訓的機制;加大律師培訓投入，參照公務員培訓標準，將司法行政機關開展律師培訓工作所必需經(jīng)費納入財政預算”。

嚴格執(zhí)業(yè)準入。一是嚴格準入前教育。加強申請法律服務執(zhí)業(yè)人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)技能訓練，加強對實習律師的指導和管理，盡快提高其執(zhí)業(yè)素質(zhì)和能力。二是嚴格準入時審查。嚴格律師、公證員執(zhí)業(yè)準入條件和程序，把申請法律服務執(zhí)業(yè)人員的政治表現(xiàn)、個人品行、業(yè)務素質(zhì)等作為申請執(zhí)業(yè)的重要前提和條件，進行認真調(diào)查審核，切實把好“入口關”，從源頭上確保進入法律服務隊伍人員具備較好的素質(zhì)和水平。三是嚴格準入后的管理。對新執(zhí)業(yè)法律服務人員加強跟蹤教育和執(zhí)業(yè)監(jiān)督，指導幫助其盡快適應法律服務業(yè)發(fā)展步驟，不斷提高法律服務水平。

課題組成員：

張敬暉(徐州市司法局黨組成員、副局長，市律師協(xié)會黨委書記、會長)

張群(徐州市司法局律師管理處處長、市律師協(xié)會秘書長)

于濤 (徐州市司法局律師管理處科員)

(責任編輯 張文靜)