上海國際航運中心國家戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟學(xué)研究

張 峰

（上海海事大學(xué)文理學(xué)院，上海市201306）

航運是經(jīng)濟全球化時代連接生產(chǎn)與消費的紐帶。全球貿(mào)易量的90%、我國出口量的84%都是由海運完成的。近年來，我國進(jìn)出口量逐年增加，2010年我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，超過德國成為世界第一進(jìn)出口大國。進(jìn)出口貿(mào)易量的增大，促進(jìn)了我國航運業(yè)的發(fā)展，世界吞吐量排名前10位的港口，十之六七在我國。然而，我國航運業(yè)在國際航運分工體系中仍然處于下游，存在國際航運中轉(zhuǎn)量低、沒有定價權(quán)、航運服務(wù)層次低、自由化程度低等問題。我國經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要建設(shè)與自身經(jīng)濟地位相適應(yīng)的國際航運中心。目前，上海、天津、大連、廈門、青島等城市提出了建設(shè)全球或區(qū)域性國際航運中心的戰(zhàn)略，但現(xiàn)有關(guān)于國際航運中心的研究，大多以應(yīng)用研究為主，缺乏理論經(jīng)濟學(xué)的研究。本研究從分工與市場化互相對立及海權(quán)建設(shè)角度出發(fā)，研究國際航運中心建設(shè)的戰(zhàn)略意義，為國際航運中心建設(shè)提供理論支持與政策建議，并進(jìn)一步分析上海國際航運中心國家戰(zhàn)略的重要意義。

一、國際航運中心研究綜述

航運以水力、風(fēng)力作為動力，可降低運輸成本，克服陸路交通工具難免會遇到的大山和海洋的阻隔，大大降低運輸成本。航運與生產(chǎn)力和經(jīng)濟全球化的發(fā)展密切相關(guān)。亞當(dāng)·斯密早在1776年就在《國富論》中提出，技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往是水運便利的地方。馬克思、恩格斯生活在新航線開辟后資本主義迅猛發(fā)展的時代，他們在《共產(chǎn)黨宣言》、《哲學(xué)的貧困》、《英國現(xiàn)狀》、《德意志意識形態(tài)》、《英國工人階級現(xiàn)狀》、《資本論》等著作中數(shù)十次論述了工業(yè)發(fā)展與航運業(yè)發(fā)展的關(guān)系、城市發(fā)展與航運業(yè)發(fā)展的關(guān)系、海外殖民地開拓與航運經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、航運業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟全球化的關(guān)系。阿爾弗雷德·賽耶·馬漢1890年在《海權(quán)對歷史的影響》一書中提出，生產(chǎn)、航運和殖民地是一個國家海權(quán)的三個環(huán)節(jié)。

近年來，隨著國內(nèi)航運經(jīng)濟的發(fā)展，一些城市陸續(xù)提出了建設(shè)全球性或區(qū)域性國際航運中心的設(shè)想。國際航運中心建設(shè)成了經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點，國內(nèi)外圍繞國際航運中心建設(shè)進(jìn)行了大量的經(jīng)濟學(xué)研究，其中以應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)研究為主。

理論經(jīng)濟學(xué)研究：一是國際航運中心的概念研究，如孫光圻、宋炳良、馬碩等的研究；二是國際航運中心與地理區(qū)位優(yōu)勢研究，如陶清雅（Toh Ah Cheong）、宋炳良等的研究；三是國際航運中心的代際劃分研究，如林鋒、茅伯科等的研究；四是航運中心國際比較研究，如張愛國、屠愛華、黃維彬、李賴志等的研究。

應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)研究：一是國際航運中心建設(shè)問題與對策研究，如黃有方、袁順才、許淑君、陳繼紅等的研究；二是國際航運中心的軟環(huán)境建設(shè)研究，如陳繼紅等、雷海、劉家梅、蔡美義、李勤昌、杜長順等的研究；三是國際航運中心與金融業(yè)發(fā)展關(guān)系研究，如真虹、黃少卿、許小青、甘愛平等的研究；四是國際航運中心建設(shè)與物流業(yè)發(fā)展研究，如殷明、曾群華、李建麗、沈毅、唐秀敏等的研究；五是航運港口之間的競爭與互補研究，如宋東雨（Dong-Wook Song）、徐梅、孫開釗等的研究；六是國際航運中心與城市發(fā)展關(guān)系研究，如塔菲和莫雷爾（Taaffe&Morril）、詹姆斯（James J.Wang）、汪傳旭、丁晨曦、劉長旭、唐秀敏等的研究。

現(xiàn)有研究對國際航運中心建設(shè)提出了許多有益的對策和建議，具有重要價值。但現(xiàn)有研究，一是以應(yīng)用對策研究為主，理論研究較少；二是現(xiàn)有對策研究缺乏理論支撐，降低了其應(yīng)用價值；三是現(xiàn)有不多的理論研究以概念、代際劃分、國際比較等松散的淺層次研究為主，缺乏深入而系統(tǒng)的理論研究。總之，現(xiàn)有研究仍然不夠全面，有些地方亟需深化，應(yīng)從政治經(jīng)濟學(xué)角度探討國際航運中心形成的機理、我國國際航運中心建設(shè)的戰(zhàn)略意義、國際航運中心地位的鞏固及其發(fā)展等問題，從而為我國國際航運中心戰(zhàn)略提供理論支持。

二、國際航運中心形成的機理

國際航運中心指具有全球航運資源配置能力的港口城市。本研究認(rèn)為，分工與市場化是相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系，擴大市場的動機既是經(jīng)濟全球化的動力，也是航運業(yè)發(fā)展的力量源泉。資本追逐利潤的動力是經(jīng)濟全球化和航運業(yè)發(fā)展的動力，“不斷擴大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系”。[1]分工指人們經(jīng)濟活動的獨立化、專門化，一項分工的產(chǎn)生只有存在足夠的市場，才能維持其存在。分工與市場化之間是互相對立的關(guān)系，分工的產(chǎn)生促進(jìn)了相應(yīng)市場的產(chǎn)生，而相應(yīng)市場的擴大又會促進(jìn)相應(yīng)的分工，并進(jìn)一步產(chǎn)生新的分工。因此，一項新的分工產(chǎn)生后，能否存在和發(fā)展，至關(guān)重要的一點是能否有相應(yīng)的市場存在。水運由于運用水力、風(fēng)力等作為部分動力，大大降低了運輸成本，擴展了市場范圍，因此人類文明大多發(fā)源于大河流域或大海附近?！八\開拓了比陸運所開拓的廣大得多的市場，所以從來各種產(chǎn)業(yè)的分工改良，自然而然地都開始于沿海沿河一帶。這種改良往往經(jīng)過許久以后才慢慢普及到內(nèi)地”。[2]15世紀(jì)末以來，隨著新航線的開辟和地理大發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致了市場范圍的擴大，為工業(yè)革命的產(chǎn)生和發(fā)展準(zhǔn)備了廣闊的市場條件。地理大發(fā)現(xiàn)以航運業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，而航運業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了工業(yè)革命的發(fā)展。航運業(yè)和工業(yè)革命相互促進(jìn)，促進(jìn)了世界市場的形成，促進(jìn)了經(jīng)濟全球化?！半S著美洲和通往東印度的航線的發(fā)現(xiàn)，交往擴大了，工場手工業(yè)和整個生產(chǎn)運動有了巨大的發(fā)展……冒險者的遠(yuǎn)征，殖民地的開拓，首先是當(dāng)時市場已經(jīng)可能擴大為而且日益擴大為市場”。[3]工業(yè)革命的發(fā)展，迫切要求擴大市場，為商品尋找出路，而世界市場的建立則準(zhǔn)備好了市場條件。工業(yè)革命與世界市場相互促進(jìn)，共同促進(jìn)了全球經(jīng)濟的發(fā)展?！按蠊I(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準(zhǔn)備好的世界市場。世界市場使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大的發(fā)展。這種發(fā)展又反過來促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展”。[4]而連接工業(yè)革命生產(chǎn)和世界市場網(wǎng)絡(luò)的則是分布于世界各地的航線，航運對經(jīng)濟全球化配置起到了不可替代的作用。正是由于世界市場的形成，由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一些城市依靠經(jīng)濟腹地和便利的區(qū)位優(yōu)勢而成長為國際航運中心?！笆澜缳Q(mào)易的增長推動世界運輸業(yè)的發(fā)展，世界貿(mào)易總額的85%是通過海上運輸?shù)摹?。[5]國際航運中心的形成，是分工與市場化相互作用的結(jié)果。分工的發(fā)展需要市場的擴大，需要把商品銷售出去換回貨幣，開始下一階段的生產(chǎn)，這就需要突破地區(qū)、國家的界限，在越來越大的范圍內(nèi)銷售商品，促進(jìn)了世界市場的形成，促進(jìn)了經(jīng)濟的全球化。因此，分工與市場化相互促進(jìn)，導(dǎo)致了工業(yè)革命與經(jīng)濟全球化的相互促進(jìn)，而連接工業(yè)革命生產(chǎn)與全球化市場的紐帶則是航運。只有航運才能把被占地球總面積70%以上的海洋隔開的各國聯(lián)系在一起，航運是經(jīng)濟全球化時代聯(lián)系生產(chǎn)與消費的紐帶，經(jīng)濟全球化促進(jìn)了國際航運中心的形成和發(fā)展。馬克思運用分工與市場擴展理論分析了航運經(jīng)濟的發(fā)展?！半S著工業(yè)和交換的進(jìn)一步發(fā)展，各種生產(chǎn)部門——農(nóng)業(yè)、手工業(yè)（手工業(yè)還包括無數(shù)行業(yè)）、商業(yè)、航海業(yè)等——之間的分工日前充分發(fā)展起來”。[6]而馬漢則從海權(quán)的角度論述了航運的重要性?！吧a(chǎn)，是交換產(chǎn)品所必需的；海運，是用來進(jìn)行不斷交換的；殖民地是促進(jìn)和擴大海運活動，并通過不斷增加安全的據(jù)點來保護海運”。[7]而實際上，馬漢的生產(chǎn)過程本質(zhì)上就是分工發(fā)展的過程，而殖民地的過程則是市場擴展的過程。

改革開放以來，我國利用豐富而廉價的勞動力優(yōu)勢參與到經(jīng)濟全球化過程中去。一方面，通過對內(nèi)建立市場經(jīng)濟體制，促進(jìn)了全國范圍內(nèi)市場的建立；另一方面，通過對外開放參與到全球資源配置的過程中。市場的擴大促進(jìn)了我國分工的發(fā)展，我國參與到國際分工體系之中。一些發(fā)達(dá)國家把勞動密集型、資本密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了我國。我國進(jìn)出口規(guī)模逐漸提高，慢慢成長為世界工廠。作為世界工廠：第一，要出口大量的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要是外向型的，需要通過航運運輸?shù)绞澜绺鞯?；第二，要從世界各地運輸各種半成品，在我國加工組裝成最終產(chǎn)品，這些半成品來自世界各地，需要通過航運運輸?shù)轿覈?；第三，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，僅僅依靠我國國內(nèi)資源已不能滿足生產(chǎn)對資源的需求，需要從世界各地進(jìn)口大量原材料，這些能源和礦石需要通過航運運輸?shù)轿覈?；第四，我國在生產(chǎn)過程中，特別是在發(fā)展初期，很大部分是來料加工，需要進(jìn)口國外生產(chǎn)設(shè)備，這些設(shè)備進(jìn)口到我國，需要航運業(yè)的發(fā)展。因此，隨著我國經(jīng)濟、對外貿(mào)易以及進(jìn)出口總額的增長，我國遠(yuǎn)洋運輸長足發(fā)展，而隨著遠(yuǎn)洋運輸?shù)陌l(fā)展，國內(nèi)港口經(jīng)濟迅猛發(fā)展。隨著港口經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)一些港口在世界上的排名迅速提高。2011年，世界排名前20位的集裝箱港口有8個在我國，前10位的有5個在我國大陸。港口經(jīng)濟的發(fā)展迫切要求建設(shè)國際航運中心，提升我國在國際航運業(yè)分工中的地位。

三、大國興衰與國際航運中心的位移

國際航運中心是隨著新航線開辟、地理大發(fā)現(xiàn)以及世界市場、經(jīng)濟全球化的逐漸形成，而慢慢出現(xiàn)的。沒有世界市場的形成，就不會有國際性的航運中心。國際航運中心經(jīng)歷了從西歐到北美再到東北亞的轉(zhuǎn)移。國際航運中心最早出現(xiàn)在西歐，當(dāng)時一些西方國家通過地理大發(fā)現(xiàn)、開辟新航線，發(fā)展對外貿(mào)易，對外貿(mào)易的繁榮促進(jìn)了航運業(yè)的發(fā)展，一些國家依靠貿(mào)易成為了國際航運中心，形成了葡萄牙的里斯本，荷蘭的阿姆斯特丹、鹿特丹等國際性港口。在重商主義經(jīng)濟思想的指導(dǎo)下，荷蘭、葡萄牙、西班牙等國高度重視貿(mào)易順差，重視獲取金銀。為獲取金銀，他們大力發(fā)展對外貿(mào)易，重視商業(yè)，卻忽視了制造業(yè)的發(fā)展，最終退出了大國的歷史舞臺。“荷蘭的制造業(yè)很多，也很重要，但是制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海運事業(yè)的發(fā)展”。[8]隨著工業(yè)革命的開展，英國成長為新的世界霸主，成為日不落帝國，成為當(dāng)時的世界工廠。依靠其世界工廠的地位，1720年經(jīng)英國女王特許，創(chuàng)立了倫敦保險公司和英國皇家交易保險公司，專營海上保險，1744年建立了波羅的海航運交易所，倫敦成長為名副其實的國際航運中心。第二次工業(yè)革命后，特別是20世紀(jì)以來，美國依靠其包容性的人才政策，吸引了世界各地的人才，在第二次工業(yè)革命中成為新的世界經(jīng)濟中心，紐約依靠其位于哈得遜河入海口的便利位置，成為新的國際航運中心。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著發(fā)達(dá)國家勞動力成本的提高、航運業(yè)的發(fā)展、通信技術(shù)的發(fā)展、芯片集成技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致生產(chǎn)跨越國界，發(fā)達(dá)國家把產(chǎn)品的部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了勞動力成本更為低廉的發(fā)展中國家，形成了產(chǎn)品內(nèi)國際分工。東北亞地區(qū)利用豐富的勞動力優(yōu)勢，承接了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東北亞成為世界工廠，形成了日本和亞洲四小龍等新興經(jīng)濟體，興起了東京、新加坡、香港、釜山等國際大港。改革開放以來，我國進(jìn)一步承接了“亞洲四小龍”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠勞動力成本優(yōu)勢，成為了新的世界工廠、新的制造業(yè)中心，興起了以上海為代表的一批新興國際大港。

國際航運中心轉(zhuǎn)移的歷史，同時也是國際航運中心位移的歷史。然而，透過歷史不難發(fā)現(xiàn)，大國興衰的歷史同時也是世界工廠轉(zhuǎn)移的歷史、世界制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移的歷史。世界工廠的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致原有的地方?jīng)]有貨物可運，造成了航運業(yè)的衰落。而新的世界制造業(yè)中心則產(chǎn)生了大量的航運需求，促進(jìn)了航運業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了新興港口的崛起。隨著東北亞經(jīng)濟的發(fā)展，我國及周邊國家成為世界制造業(yè)的中心，制造業(yè)中心的形成與發(fā)展迫切需要航運業(yè)的發(fā)展，迫切需要有與其經(jīng)濟地位相適應(yīng)的國際航運中心，建設(shè)國際航運中心刻不容緩。上海依靠自身有利的區(qū)位優(yōu)勢、歷史積淀，加快上海國際航運中心建設(shè)對于中華民族的偉大復(fù)興具有重要戰(zhàn)略意義。

四、上海國際航運中心建設(shè)的戰(zhàn)略意義

從地理位置看，上海位于我國的中間位置；從經(jīng)濟地位上看，上海是我國經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。上海國際航運中心戰(zhàn)略具有重要經(jīng)濟和軍事意義。2009年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》提出：“上海到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。”加快建設(shè)上海國際航運中心事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，事關(guān)我國海權(quán)安全。

1.上海的地理區(qū)位優(yōu)勢。上海建設(shè)國際航運中心具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢：一是從地理位置上看，上海位于我國一萬八千里海岸線的中間位置，與其它城市相比，特別是與我國北方或南方的港口城市相比，可較為方便地連接全國各地。孫中山早在其1919年完成的《建國方略》實業(yè)計劃中就提出了通過改善交通實現(xiàn)實業(yè)興國的夢想?！坝谥袊胁?、北部、南部各建一大洋港口，如紐約港者”，[9]其中東方大港便位于目前的上海、杭州灣一帶。二是便利的集疏運體系。便利的公路、鐵路、航空運輸可以方便地連接全國和世界各地。長江的運輸能力占到我國內(nèi)河運輸能力的58.5%，上海位于長江黃金水道的入?？?，長江中下游地區(qū)可通過內(nèi)河航運方便地到達(dá)上海。三是優(yōu)越的深水港。洋山港建好后，就具備了水深15米以上的天然深水港，可以?？咳f噸、8000標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的第六代或超大型集裝箱船?！霸S多深水港都是力量和財富的源泉，如果這些港口位于可通航河流的出口處，便于集中一個國家的國內(nèi)貿(mào)易，則它們的價值就將成倍增長”。[10]

2.上海的經(jīng)濟優(yōu)勢。上海早在解放前就因其便利的航運條件，成為東方國際大都市，計劃經(jīng)濟時代曾經(jīng)是我國的工業(yè)中心、經(jīng)濟中心，現(xiàn)如今仍然在國內(nèi)各城市中處于領(lǐng)先地位。同時，無論是上海所在的長江三角洲地區(qū)還是長江流域，都在全國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。上海的經(jīng)濟腹地經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一，“上海所在的長江三角洲地區(qū)包括上海、江蘇、浙江兩省一市，土地面積僅占全國的不到3%，人口僅占全國的11%，卻創(chuàng)造了17.8%的GDP”。[11]上海所在的長江沿江經(jīng)濟帶，是我國最為重要的經(jīng)濟區(qū)域。“長江沿江七省二市資源豐富、產(chǎn)業(yè)密集，集聚了我國41%以上的經(jīng)濟總量”。[12]

3.上海的文化優(yōu)勢。上海憑借地理位置優(yōu)勢，開埠后，航運業(yè)得到迅速發(fā)展，取代廣州，成長為遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟中心。航運業(yè)在上海具有悠久的歷史，形成了悠久的航運文化和航運氛圍，上海建設(shè)航運中心具有文化軟實力。上海是我國近代工業(yè)的發(fā)源地，第一家現(xiàn)代航運企業(yè)——輪船招商局早在1872年就誕生于上海?！吧虾Ｔ?jīng)是遠(yuǎn)東國際航運中心，世界各國主要輪船公司無不在上海設(shè)立分公司、辦事處，航線遍布全球，1931年曾是世界第七大港口”。[13]

4.上海的政治優(yōu)勢。從國際政治角度講，上海位于長江入?？?，而內(nèi)河對一國軍事又具有重要戰(zhàn)略意義。建設(shè)上海國際航運中心關(guān)系到我國的海權(quán)與國家安全，上海不僅是經(jīng)濟重鎮(zhèn)而且是軍事戰(zhàn)略要地，一旦發(fā)生國與國之間的沖突，危機從海上來，可沿江上溯到內(nèi)地。因此，加強上海國際航運中心建設(shè)，需要海軍保護商船的安全。2008年以來，我國海軍赴亞丁灣護航打擊海盜，保護商船安全，就是為了維護我國海洋運輸通道的安全和航運利益。上海的地理位置與經(jīng)濟地位，決定了加強上海國際航運中心建設(shè)，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具有重要的軍事意義和國際政治意義。“由于通過這些港口非常容易進(jìn)入這個國家，如果這些港口沒有很好的防御，發(fā)生戰(zhàn)爭時，它們將成為容易遭到入侵的要害部位”。[14]

五、上海國際航運中心面臨的挑戰(zhàn)

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，上海建設(shè)了洋山深水港，國際集裝箱出口量快速增加，2010年超過新加坡，以2907萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的吞吐量，成為世界第一大集裝箱港口。2011年，上海港集裝箱吞吐量3173.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界港口史上首次突破年3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的港口。然而，目前上海港仍然主要是貨物集散中心，與真正的國際航運中心仍然存在一定差距。

1.貨物中轉(zhuǎn)量低。航運貨源的國際中轉(zhuǎn)率是衡量一個港口國際水平的重要標(biāo)志。盡管上海無論從港口吞吐量還是從標(biāo)準(zhǔn)集裝箱量來看，都無疑成了世界第一大港，但上海港的中轉(zhuǎn)率只有2%左右，而我國香港達(dá)到40%以上。上海依靠其出?？诘奈恢?，成為了我國貨物集散出口港，但國際中轉(zhuǎn)量很低，國際資源配置能力較低。只有提高中轉(zhuǎn)率，才能形成國際影響，提高在國際航運業(yè)的話語權(quán)。

2.航運軟環(huán)境。從分工領(lǐng)域看，處于分工產(chǎn)業(yè)鏈上游國家和地區(qū)的國際航運中心需要保險、金融、規(guī)則制定、法律仲裁等服務(wù)業(yè)，但上海在船舶融資、航運保險、航運仲裁、航運信息等高端服務(wù)業(yè)方面比較落后，港口自由化程度不高，離真正的自由港仍存在很大差距。上海“在世界航運舞臺上扮演的更多是一個貨物集散中心和造船中心的角色，而這種物流和工業(yè)中心地位正在受到外省市的挑戰(zhàn)，上海向高端航運中心轉(zhuǎn)型已是迫在眉睫”。[15]

3.面臨出口下降的挑戰(zhàn)。隨著世界金融危機的爆發(fā)，西方國家提出了再工業(yè)化，提出了利用國貨等口號，這必然導(dǎo)致對中國制造需求的減少，而出口的減少又必然導(dǎo)致航運需求的減少。同時，隨著我國城市房價及生活成本的上升，用工成本上升，一部分勞動密集型跨國企業(yè)紛紛遷移到用工成本更地的越南、泰國等地，也導(dǎo)致了出口的減少。

4.國內(nèi)港口之間的競爭與合作。盡管國家提出了以上海為中心、江浙為兩翼的建設(shè)模式，但由于地方政府間的競爭和地方利益的考慮，實際上各自為政?！爱?dāng)前，上海的南北兩翼各自發(fā)展，浙江形成‘寧波—舟山港’，江蘇則打造蘇州港品牌”。[16]同時，從國內(nèi)來看，我國也面臨著國內(nèi)港口之間的競爭，從全國范圍看，僅國務(wù)院批復(fù)的國際航運中心就達(dá)四個，除上海外，天津提出要建設(shè)北方國際航運中心，大連提出要建設(shè)東北亞國際航運中心，廈門提出要建設(shè)東南國際航運中心。除以上經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的國際航運中心城市外，廣州、青島、武漢、重慶等城市也紛紛提出要建設(shè)國際航運中心，即使長江三角洲范圍內(nèi)，也面臨著浙江寧波—舟山港的競爭，江蘇蘇州、南京港的競爭。

六、上海國際航運中心國家戰(zhàn)略的對策

本研究從分工和海權(quán)理論角度論述了上海國際航運中心國家戰(zhàn)略的重要意義。從分工理論和海權(quán)理論的角度看，建設(shè)國際航運中心要形成合理的分工，包括國內(nèi)分工與國際分工，積極加入國際分工體系，參與到經(jīng)濟全球化過程之中。

1.整體提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。發(fā)展航運業(yè)關(guān)鍵要依靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有生產(chǎn)出產(chǎn)品，才有貨物可運，應(yīng)不斷提升中國制造在國際分工體系中的地位。馬克思曾經(jīng)指出：“海上貿(mào)易的繁榮、銀行業(yè)的繁榮，都依賴于工業(yè)的繁榮”。[17]西方大國興衰成敗的歷史證明，只有發(fā)展實體經(jīng)濟，才能確保海運強國的地位?！昂商m作為一個占統(tǒng)治地位的商業(yè)國家走向衰落的歷史，就是一部商業(yè)資本從屬于工業(yè)資本的歷史”。[18]

2.國際航運中心與內(nèi)河鐵路航運等運輸體系合理分工。在商品運往國際航運中心的過程中，需要公路、鐵路、內(nèi)河等運輸方式把貨物運送到國際航運中心港口，要促進(jìn)國際航運中心與各種集散運輸體系之間的分工，以節(jié)省運輸成本，提高國際航運競爭力。長江干支流通航里程達(dá)9.6萬公里，5000噸級的船可順江駛?cè)胛錆h。上海地處我國沿海海岸線與長江的交叉點，更要發(fā)展內(nèi)河航運，實現(xiàn)“江海聯(lián)運”，降低航運成本。但是，目前上海重視公路運輸，卻大大忽視了鐵路和水路運輸。盡管上海是我國的交通中樞，但上海的車站主要建在浦西，浦東沒有大型的火車站，也沒有發(fā)達(dá)的鐵路運輸體系。從浦西到浦東的港口主要甚至完全依靠公路運輸，運輸成本大大提高。

3.提升上海在國際航運分工體系中的地位。通過降低稅率，減少成本，努力培育與航運相關(guān)的航運保險業(yè)、航運金融服務(wù)業(yè)、船舶注冊業(yè)、航運咨詢信息業(yè)、航運法律服務(wù)業(yè)等高端航運服務(wù)業(yè)，提高我國航運業(yè)在國際航運規(guī)則制定中的話語權(quán)。

4.努力促進(jìn)國內(nèi)港口間的分工合作。國際航運中心建設(shè)需要港口之間的分工合作，要促進(jìn)上海港與江蘇、浙江港口的分工與合作，促進(jìn)上海港與長江中上游港口之間的分工與合作。要把上海建成我國航運大型國有企業(yè)的聚集地、先進(jìn)航運制造業(yè)的聚集地。由于歷史原因，大型國有企業(yè)中遠(yuǎn)集團、中海集團、外運長航集團等的總部都在北京，要根據(jù)浦東發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，吸引大型國有航運企業(yè)落戶上海。同時，加強國內(nèi)港口之間的合作，促進(jìn)分工與共贏。

5.加強海權(quán)建設(shè)，保障國防安全。發(fā)展航運業(yè)需要海軍為其保駕護航，“這些往來穿梭的船舶返回時必須有安全的港口；整個航行期間，國家對船舶的保護，必須護送至盡可能遠(yuǎn)的地方”。[19]上海位于長江航線的入海口，保障上海港安全，加強國防建設(shè)，有利于維護國家經(jīng)濟安全，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。海洋防衛(wèi)需要強大的海上防衛(wèi)力量，主要是海軍。只要有海上開采、航行、運輸之類的海洋經(jīng)濟活動，便需要海軍的保護。“海軍的作用平時主要表現(xiàn)為武力威懾、處理危機和制止海盜，戰(zhàn)時則表現(xiàn)為海上控制、遠(yuǎn)洋護航和保護海上交通線”。[20]

七、結(jié)論

總之，分工與市場化相互作用，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)革命與市場化相互作用，促進(jìn)了世界市場的形成和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，而航運則是聯(lián)系全球生產(chǎn)與全球市場的紐帶。分工的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟的全球化，促進(jìn)了國際航運中心的形成。改革開放以來，我國承接了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加入了全球產(chǎn)業(yè)鏈，成長為世界工廠，進(jìn)出口快速增長，航運業(yè)不斷發(fā)展，港口經(jīng)濟不斷發(fā)展。我國經(jīng)濟的成長迫切要求建設(shè)與其經(jīng)濟地位相適應(yīng)的國際航運中心。上海特殊的地理位置、發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟和重要的軍事戰(zhàn)略地位，決定了其建設(shè)國際航運中心具有重要戰(zhàn)略意義。加強國際航運中心建設(shè)是我國承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，是我國參與全球資源配置、適應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然選擇。建設(shè)上海國際航運中心對于提升我國產(chǎn)業(yè)層次、提高在國際航運業(yè)的地位、加強海權(quán)建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

＊本研究獲上海海事大學(xué)?；稹胺止ぁ⑹袌龌c國際航運中心興起的政治經(jīng)濟學(xué)研究”（項目編號：20100124）資助。

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