基層檢察院如何把握好參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)

文◎王運(yùn)成

基層檢察院如何把握好參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)

文◎王運(yùn)成*

社會(huì)管理創(chuàng)新是新時(shí)期政法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)而作出的重大戰(zhàn)略部署，更是當(dāng)前檢察工作的重中之重，是檢察工作的根本。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。筆者結(jié)合基層檢察工作實(shí)際，對(duì)基層檢察院如何把握好參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)作一粗淺探析。具體來說，要把握好兩個(gè)切入點(diǎn)。

一、從發(fā)揮檢察職能作用切入

基層檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要立足于全面履行檢察職責(zé)，創(chuàng)新履職理念、方式和方法，提高執(zhí)法水平，更好地以檢察工作調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)制社會(huì)秩序。在充分有效地發(fā)揮職能作用，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，要突出解決好以下三個(gè)問題：

（一）堅(jiān)持把社會(huì)矛盾化解作為檢察工作的主線。社會(huì)矛盾化解與社會(huì)管理創(chuàng)新，既是一種并列關(guān)系，也可是一種遞進(jìn)關(guān)系，社會(huì)矛盾化解是核心和目的，社會(huì)管理創(chuàng)新是方法和載體。社會(huì)管理創(chuàng)新是適應(yīng)社會(huì)矛盾化解新形勢(shì)的必然選擇，化解社會(huì)矛盾是現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)與管理的主要任務(wù)。定分止?fàn)帯⒒饷苁窃O(shè)置司法的最基本目的，是司法工作最基本的角色定位，是當(dāng)代司法的基本功能，是一切司法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在司法理念上，要把化解矛盾作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)根本任務(wù)和工作主線，引導(dǎo)檢察人員把案結(jié)事了作為一種追求、責(zé)任和使命。在目標(biāo)追求上，要全面把握司法化解社會(huì)矛盾的多樣化要求，查明事實(shí)，分清是非，公正執(zhí)法，從法律上化解已經(jīng)形成的矛盾；要通過化解已經(jīng)形成的矛盾，恢復(fù)正常關(guān)系，避免和防止產(chǎn)生新的矛盾；要通過執(zhí)法辦案，協(xié)助黨委、政府解決好在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中出現(xiàn)的矛盾。在內(nèi)部機(jī)制上，要圍繞更好地化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步健全排查化解社會(huì)矛盾機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、釋法說理工作機(jī)制、檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，積極化解進(jìn)入司法領(lǐng)域的矛盾和問題，積極參與到社會(huì)大調(diào)解中去，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）通過司法公正來促進(jìn)社會(huì)公正。當(dāng)前的許多社會(huì)矛盾，都是源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)管理沒有跟上以及由此而產(chǎn)生的社會(huì)不公。社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)就是解決社會(huì)不公、促進(jìn)社會(huì)公平。只有這樣才能從源頭上減少社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。公正也是對(duì)司法的本質(zhì)要求。公正的司法可以彰顯社會(huì)公正，而且從某種意義上說，公正的執(zhí)法辦案會(huì)化解矛盾、平息糾紛，不公正的執(zhí)法辦案卻會(huì)激化矛盾、制造糾紛。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須立足維護(hù)司法公正，并以司法公正促進(jìn)社會(huì)公正。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的提出反映了我們黨和國家對(duì)犯罪治理策略和刑事政策功能認(rèn)識(shí)的深化，即犯罪治理不是一個(gè)孤立的問題，而確確實(shí)實(shí)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)工程；懲治犯罪只是手段，通過懲治犯罪有效化解社會(huì)矛盾、預(yù)防犯罪發(fā)生、促進(jìn)社會(huì)和諧才是目的；刑罰功能的實(shí)現(xiàn)不僅在于它的嚴(yán)厲性，而且在于它的確定性和及時(shí)性，在于它的不可避免和及時(shí)有效。該嚴(yán)則嚴(yán)，主要是充分認(rèn)識(shí)“嚴(yán)”的多層內(nèi)涵，如立法上保持較重的刑罰配置，執(zhí)法上法網(wǎng)嚴(yán)密，司法上嚴(yán)格循法而治等。當(dāng)寬則寬，主要是正確把握從寬的內(nèi)涵與價(jià)值、范圍與條件，以及從寬的方式等，對(duì)于初犯、偶犯，特別是未成年人等特殊人群，犯罪情節(jié)輕微、有悔罪表現(xiàn)，社會(huì)影響不大的犯罪案件，適時(shí)啟動(dòng)刑事和解、附條件不起訴、暫緩起訴等，依法不捕不訴，給予其改過自新的機(jī)會(huì)。

二、從推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)切入

健全的社會(huì)管理機(jī)制是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)是完善整合社會(huì)管理機(jī)制。檢察職能涉及社會(huì)生活方方面面，與社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)有密切聯(lián)系。

（一）推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生原因是多樣的，解決矛盾的方式也應(yīng)當(dāng)是多元的。建立多元糾紛解決機(jī)制是滿足多元化心理需求、化解多元化的矛盾糾紛的必由之路，也是社會(huì)管理創(chuàng)新中非常重要的內(nèi)容。建設(shè)多元糾紛解決機(jī)制需要多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多方面的共同參與。檢察機(jī)關(guān)是解決糾紛的專門機(jī)關(guān)，也應(yīng)當(dāng)是多元糾紛解決的主力軍、推動(dòng)者，要主動(dòng)爭取黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與公安、法院、人民調(diào)解組織等部門的聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、對(duì)接、監(jiān)督等機(jī)制，推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的建立和完善。

（二）推動(dòng)社會(huì)矯正機(jī)制建設(shè)。完善犯罪矯正機(jī)制，加強(qiáng)特殊人群幫教是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。積極參與社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫教管理，既是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是基層檢察院深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法具有重要作用?；鶎訖z察院要積極參與對(duì)特殊人群的幫教管理，堅(jiān)持教育挽救為先，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)司法的關(guān)懷和社會(huì)的溫暖。不斷延伸檢察觸角，通過回訪幫教等方式參與社區(qū)矯正，努力使管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁犯改過自新；通過辦理減刑、假釋案件，少年犯回訪等方式，協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)矯正人員的安置幫教工作，促進(jìn)有關(guān)部門和基層組織不斷提高對(duì)社區(qū)矯正人員的幫教質(zhì)量，幫助社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)。

（三）加強(qiáng)“虛擬社會(huì)”建設(shè)管理。互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的發(fā)展是一把雙刃劍，“它既能緩和政治沖突，促進(jìn)政治穩(wěn)定，但另一方面，如果利用不當(dāng)，也可能激發(fā)政治沖突，解構(gòu)現(xiàn)有的政治秩序”。如何利用好這把雙刃劍，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的正面效應(yīng)，是社會(huì)管理主體應(yīng)該高度重視的問題。作為基層檢察院，一方面可以安排專門人員收集網(wǎng)絡(luò)中的各種違法犯罪現(xiàn)象和信息，督促有關(guān)部門立案、查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。同時(shí)充分發(fā)揮批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的顛覆國家政權(quán)、詐騙以及“黃賭毒”等犯罪，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公眾的信任機(jī)制。信任是相互的，這種互信機(jī)制從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看是一種雙邊市場規(guī)律在發(fā)揮作用。檢察機(jī)關(guān)要贏得社會(huì)信任，首先要通過相應(yīng)制度建設(shè)，給予社會(huì)足夠的信任。

1.建立信息公開制度。對(duì)于辦案數(shù)據(jù)、涉案罪名、人員分布和發(fā)案狀況的統(tǒng)計(jì)分析，以及有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)辦案情況等信息，可以在一定程度上向社會(huì)公開，讓社會(huì)公眾了解檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)與作用發(fā)揮情況。

2.程序公開制度。如可以在公訴環(huán)節(jié)施行三個(gè)公開：一是辦案流程公開。二是訴訟文書、證據(jù)形式、強(qiáng)制措施公開。三是辦案環(huán)節(jié)公開，包括受案、分案、審查、退查、起訴等環(huán)節(jié)，依法將有關(guān)情況公開，讓當(dāng)事人或者社會(huì)公眾了解檢察機(jī)關(guān)的辦案流程和依法履職情況，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

3.檢察開放日制度。目前，檢察機(jī)關(guān)開放日的開放形式，因事項(xiàng)不同、對(duì)象不同、時(shí)空不同而有所不同。筆者建議，在全國確定法定“檢察開放日”，并且擴(kuò)大開放對(duì)象和范圍，進(jìn)一步取得社會(huì)信任。

總之，社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵豐富而深刻，基層檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新大有可為，但一定要找準(zhǔn)切人點(diǎn)，把握好結(jié)合點(diǎn)，遵循司法規(guī)律，理性恰當(dāng)?shù)亟槿?。只有這樣才能有效地發(fā)揮職能作用，保障社會(huì)管理創(chuàng)新有序推進(jìn)。

*廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民檢察院檢察長［511500］