新形勢下做好民族地區(qū)基層檢察院經(jīng)費保障工作的思考

文◎馬洪敏

新形勢下做好民族地區(qū)基層檢察院經(jīng)費保障工作的思考

文◎馬洪敏*

檢察經(jīng)費，是檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能所必需的重要基礎條件之一，近幾年來，隨著《縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準》的出臺實施，基層檢察機關的經(jīng)費預算普遍大幅度提高，經(jīng)費緊張的狀況得到了有效緩解，但對于財政困難、經(jīng)濟相對欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機關來說，由于基礎薄弱，地方財力有限，經(jīng)費不足、裝備短缺、科技含量低仍然制約著檢察事業(yè)的發(fā)展，筆者結合會理縣的實際情況，對新形勢下做好少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機關經(jīng)費保障工作談幾點粗淺認識。

一、當前民族地區(qū)基層檢察機關經(jīng)費保障現(xiàn)狀

民族地區(qū)基層檢察機關經(jīng)費保障的途徑主要是：年初財政預算、年中年底爭取財政追加、辦案追贓增撥，三條保障途徑受多方制約，前兩者受到財政狀況的制約，后者受到辦案情況的制約，且沒有形成制度化、法律化，使檢察保障處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。民族地區(qū)基層檢察院公用經(jīng)費保障標準的范圍包括日常公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費兩部分，日常公用經(jīng)費，包括辦公費、一般設備購置費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、維修費、招待費、福利費、勞務費、租賃費、物業(yè)管理費、辦公設備購置和其他費用等;業(yè)務經(jīng)費，包括辦案費、裝備費、服裝費、消耗費、會議費、宣傳費、教育培訓費、獎勵費、特約檢察員經(jīng)費（包括人民監(jiān)督員經(jīng)費）和其他業(yè)務費，公用經(jīng)費一般是由縣財政根據(jù)部門支出預算統(tǒng)一按進度撥付給檢察院，人員工資由財政每月直發(fā)，人員經(jīng)費具有較大的穩(wěn)定性，但公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費受當?shù)亟?jīng)濟狀況影響較大，地區(qū)差異突出，民族地區(qū)基層檢察機關經(jīng)費不足現(xiàn)象尤其明顯。

目前，會理縣檢察院公用經(jīng)費預算標準是按照川委辦［2006］24號和涼委辦 ［2007］6號文即:“原實際執(zhí)行標準高于州定公用經(jīng)費保障標準的，不得降低”的通知精神預算，2009年至2011年會理院年初人平公用經(jīng)費預算分別為2.4萬元、2.5萬元、2.5萬元，2009年至2011年會理院人平公用經(jīng)費實際支出分別為3.3萬元、4.2萬元、5萬元。2009年至2011年人平公用資金缺口分別為0.9萬元、1.7萬元、2.5萬元，這些資金缺口和檢察改革所要支付的主訴、主辦檢察官的補助、基礎設施建設、檢察文化建設、辦理大要案件、開展專項活動等所需經(jīng)費資金缺口，都只能依靠辦案追贓挽損作為追撥辦案經(jīng)費或財政根據(jù)財力適當追加預算來彌補，雖然三年來人平公用經(jīng)費預算標準超過了省、州最低保障標準2萬元，便隨著檢察工作現(xiàn)代化、規(guī)范化要求越來越高，基本建設日益增多，仍存在較大的經(jīng)費缺口。

二、基層檢察機關經(jīng)費保障存在的主要問題

(一)基層檢察機關人頭經(jīng)費預算缺乏科學性。現(xiàn)有經(jīng)費保障體制辦案經(jīng)費是按人頭預算的，也就是說一個檢察院編制內人員的數(shù)量決定了檢察院辦案經(jīng)費的多少，比如今年按照上級院批準，我院設立了2個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室，人員在現(xiàn)有人員內調整，未增設人員編制數(shù)，檢察室需要配置的辦公、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、交通工具、辦公用房等自行解決，并未因增設機構數(shù)，再增加經(jīng)費預算，這種經(jīng)費保障體制忽視了機構設置、工作強度、辦案數(shù)量、辦案難度等因素，在經(jīng)費保障中的內在聯(lián)系，缺乏科學性。

（二）基層檢察機關公用經(jīng)費保障標準基數(shù)低。各級地方黨委、政府、財政習慣于把檢察機關與一般行政機關等同，按照一般行政機關的標準確定檢察機關經(jīng)費，雖然實行了最低政法公用經(jīng)費保障標準人均2萬元，但是這2萬元只包括日常辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等，對于辦理大要案件、開展各項專項活動、檢察人員、司法警察著換裝、購置裝備等所需經(jīng)費年初未納入預算，專題報告后財政視財力適當追加預算，或依靠辦案追贓上繳國庫后，作為增撥經(jīng)費來解決，顯然不符合“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的原則。

（三）基層檢察機關最低經(jīng)費保障標準缺乏靈活性。當前，犯罪組織化、專業(yè)化、智能化程度明顯提高，手段不斷翻新，流竄作案、跨地域犯罪增加，辦案費用也隨之增大，加之少數(shù)民族地區(qū)由于受自然條件和地理位置限制，查辦職務犯罪案件成本上升，會理縣2009年以前2萬元/件、2010年3萬元/件、2011年達到4萬元/件。隨著司法改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建立、社會管理創(chuàng)新、檢察文化建設、加大教育培訓、開展各項專項活動等都需要大量檢察經(jīng)費的投入，2萬元的最低公用經(jīng)費保障標準遠遠不能滿足開展正常工作需要，提高公用經(jīng)費保障標準和建立逐年遞增機制迫在眉睫。

（四）專項經(jīng)費保障不力?；鶎訖z察機關公用經(jīng)費最低保障標準范圍只包括日常公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費，而辦理大要案、交辦案件、突擊性專項工作等經(jīng)費財政年初未納入預算，地方政府和財政部門在某種意義上還存在“以收定支、收支掛鉤”的現(xiàn)象，沒有科學合理地按照預算內外資金結合使用原則統(tǒng)籌核定，造成將罰沒款作為彌補檢察機關經(jīng)費不足的重要來源，而由于經(jīng)費得不到有效保障，每年基層檢察機關考慮較多的是如何尋找經(jīng)費的著落，主觀上存在辦案以利益為重的思想。

（五）檢察裝備經(jīng)費沒有保障。近幾年中央加大轉移支付資金力度，檢察裝備和基礎設施建設有了很大改善，但是地方政府、財政基本沒有將基層檢察機關的裝備購置、維護維修經(jīng)費列入年度預算，擠占了大量的業(yè)務經(jīng)費，從會理縣檢察院的情況看，偵查通訊設備剛剛起步，技術及武器械具設施投入極少，偵查指揮系統(tǒng)、檢調對接系統(tǒng)、檢察信息網(wǎng)絡平臺、自偵固定審訊系統(tǒng)、檢驗鑒定設備、安全保密防范設備、訴訟檔案管理等設備因需要大量的資金，均未配置，而中央轉移支付資金及上級配套資金到位較晚，且裝備經(jīng)費必須按照上級院要求采購的項目進行配置，剩余資金才能根據(jù)實際工作需要進行采購，設備的整體功能得不到發(fā)揮，科技強檢，裝備建設步履維艱。

三、新形勢下做好民族地區(qū)基層檢察院經(jīng)費保障工作的幾點思考

（一）建立民族地區(qū)基層檢察機關經(jīng)費長效保障機制。根據(jù)中央《關于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》，按照“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的原則，在現(xiàn)有檢察經(jīng)費保障機制改革的基礎上，應建立完善與機構設置、檢察職能特點相適應、全覆蓋的基層檢察機關經(jīng)費增長機制。優(yōu)化權責關系，明確保障渠道，實行“公用經(jīng)費省級統(tǒng)籌、其他經(jīng)費分級負擔”的檢察經(jīng)費管理體制。對公用經(jīng)費按標準預算，并以不低于全省一般性財政支出增長的速度逐年增長。日常公用經(jīng)費標準要綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財力增長狀況、當?shù)攸h政機關的支出水平、基層檢察機關工作特點。業(yè)務經(jīng)費標準要隨著業(yè)務量和辦案（業(yè)務）成本等因素的增長適時進行調整。辦案經(jīng)費不僅與檢察機關的實際辦案數(shù)量掛鉤，要根據(jù)實際工作需要，對大要案、交辦案件費用、突出性專項工作等經(jīng)費建立保障機制。

（二）提高民族地區(qū)基層檢察機關經(jīng)費保障的基數(shù)。不斷完善和調整新的少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機關經(jīng)費保障標準，確保少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機關公用經(jīng)費標準逐年增加。在調整少數(shù)民族地區(qū)檢察機關經(jīng)費保障基數(shù)時，應將少數(shù)民族地區(qū)由于受歷史和自然條件的限制，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟落后，工業(yè)基礎薄弱，財政自給水平低等因素考慮進去，把基層檢察機關公用經(jīng)費的預算標準與一般行政機關的預算標準區(qū)別開來，體現(xiàn)檢察機關辦案的特殊性，與檢察實踐相適應。對日常運行公用經(jīng)費、辦案（業(yè)務）經(jīng)費、裝備購置、維護的保障標準要分別確定。

（三）抓住機遇，充分依靠政策，做好預算編制工作，積極有效地爭取各方支持。編制預算是經(jīng)費保障的中心工作，是爭取經(jīng)費的基礎和前提，也是一項全新、復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到很多新的知識，而且政策性很強，這就要求預算編制人員要認真學習有關政策，熟練掌握編制方法，根據(jù)川委辦［2006］24號文件的通知精神，結合當?shù)貙嶋H，對本院的經(jīng)費需求進行調查研究，全面掌握本院的人、財、物等基本情況和業(yè)務需要，把握財政改革動向，認真研究部門預算、政府采購、國庫集中支付等改革措施，適應財政改革要求，遵守《預算法》的規(guī)定，增強預算觀念，強化預算約束，編制出全面、細化、合理的部門預算，并提交院辦公會討論通過，無異議后報出。

（四）建立健全規(guī)章制度，提高財務管理水平?；鶎訖z察機關要認真落實《行政單位財務規(guī)則》和《人民檢察院財務管理辦法》，嚴格執(zhí)行《檢察業(yè)務費開支范圍和標準》，堅決反對鋪張浪費，要逐步推進部門預算、決算和“三公”經(jīng)費公開工作，實行財務運行內部公開和定期報告制度，保證財務管理工作的廉潔性和效益性，要堅持購置和管理兩手抓，開源和節(jié)流兩手抓，尤其要抓好經(jīng)費和裝備設施的效益管理，合理使用資金，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

（五）加強組織領導，形成經(jīng)費保障工作齊抓共管的局面。民族地區(qū)基層檢察院要把經(jīng)費保障工作作為“一把手工程”，對重大問題經(jīng)常研究，一把手直接過問，分管領導親自協(xié)調，提高運用政策指導經(jīng)費保障工作的水平，要結合檢察改革實踐，大力開展調查研究，對經(jīng)費保障工作中的重點、難點問題，及時研究解決，為做好經(jīng)費保障工作創(chuàng)造有利條件，要通過各種途徑、采取多種方式向有關領導及財政部門匯報檢察機關的實際困難，對查辦大要案件所需的辦案經(jīng)費，要多請示，及時申請專項辦案經(jīng)費，要積極運用檢察職能為人民群眾排憂解難，贏得廣大人民群眾和地方黨委、政府的信任和支持，從而爭取經(jīng)費的有效保障和落實。

*四川省涼山彝族自治州會理縣人民檢察院辦公室主任［615100］