—合—作社發(fā)展的現(xiàn)實困境和出路對北京市房山區(qū)禮臨輝農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社的調(diào)查思考

文/魏麗莉

北京市房山區(qū)禮臨輝農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社。成立于2007年10月12日，位于京郊河北鎮(zhèn)河南村。合作社由當(dāng)?shù)卦鴵?dān)任過村小學(xué)校長的張書禮聯(lián)合村委會主任張仲輝、村民楊振省等人共同發(fā)起設(shè)立。合作社注冊社員41戶。經(jīng)過5年多發(fā)展，目前參加合作社社員達到126戶，入社資金15.2萬元，帶動農(nóng)戶150多戶。

該合作社自建社以來，積極為社員和農(nóng)民提供各項服務(wù)。包括增設(shè)種子化肥農(nóng)藥銷售門市為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并提供各種農(nóng)業(yè)信息；配合房山區(qū)林果科技服務(wù)中心和鎮(zhèn)林業(yè)站工作給社員提供尖棗、甜柿、煙臺梨等的嫁接技術(shù)；給周邊6個村50多戶農(nóng)民的800多棵核桃樹打藥；為社員銷售香椿、花椒等樹芽菜。此外，合作社還與河北鎮(zhèn)成教中心合作，編寫山野菜培訓(xùn)教材。

2011年是禮臨輝合作社加工廠建成后擴大產(chǎn)品數(shù)量的第一年，合作社加工了香椿、花椒芽、茼蒿、莧菜、黃韮蒿等十幾個品種的山野菜，產(chǎn)量1.8萬斤左右，收入15萬元。產(chǎn)品直銷北京市內(nèi)餐飲業(yè)、農(nóng)家院，或以禮品方式直接進入消費者手中。在合作社經(jīng)營初見成效之時，合作社也因此被評為區(qū)級示范社，獲得15萬元的財政獎勵基金。

2011年，禮臨輝合作社首度實現(xiàn)盈利，彌補上年虧損后還剩下可分配盈余110221.02元，并在合作社內(nèi)部進行了分配。按照合作社章程規(guī)定，提取了5%公積金，剩下的60%按照社員與合作社的交易量分配，40%按照出資額分配。在禮臨輝合作社的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，市場的認可度逐步提高的同時，2012年，北京一知名中檔連鎖快餐企業(yè)與合作社簽訂了合作協(xié)議，定向收購合作社加工的山野菜。

合作社實際運作的特點

禮臨輝合作社在實際運作中呈現(xiàn)出如下特點：

第一，禮臨輝合作社以為當(dāng)?shù)厣鐔T和農(nóng)民服務(wù)為宗旨。合作社存在的基礎(chǔ)在于為當(dāng)?shù)厣鐔T和農(nóng)民提供各種生產(chǎn)服務(wù)，將農(nóng)民種植的樹芽菜等農(nóng)產(chǎn)品推向市場、實現(xiàn)增收致富。正是合作社積極組織社員種植、加工樹芽菜、山野菜、甜柿，并為社員提供嫁接技術(shù)、培訓(xùn)、銷售等各項服務(wù)，讓社員充分享受到利用合作社帶來的好處和便利，才奠定了合作社不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

第二，禮臨輝合作社依法設(shè)立，規(guī)范運行。禮臨輝合作社在建社之初就制定了合作社章程，作為指導(dǎo)合作社發(fā)展的準(zhǔn)則，并且詳細規(guī)定了合作社成員結(jié)構(gòu)、民主管理、出資要求、盈余分配等。按照禮臨輝合作社章程規(guī)定，合作社要求全體社員公平出資；合作社每年舉行社員代表會議，選舉合作社理事會和監(jiān)事會成員；定期召開理事會議，對固定資產(chǎn)折舊提取、合作社擴大生產(chǎn)規(guī)模、山野菜銷售等關(guān)系合作社發(fā)展的問題進行研究。

第三，當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持是禮臨輝合作社發(fā)展的重要條件。禮臨輝合作社創(chuàng)辦初期沒有固定廠房、加工設(shè)備、辦公場所，規(guī)模難以擴大。另外，沒有渠道申請到貸款，僅靠入股資金勉強維持，發(fā)展十分緩慢。當(dāng)?shù)攸h委和政府意識到禮臨輝合作社在增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用，鎮(zhèn)財政前期投入100萬元，區(qū)經(jīng)管站、科技服務(wù)中心、成教中心定期給合作社提供技術(shù)、教育、培訓(xùn)等方面的大力支持，合作社才走上正軌，并日益發(fā)展壯大。

第四，社會力量的廣泛參與。禮臨輝合作社最初由張書禮發(fā)起，聯(lián)合村委會主任、承包種植山核桃大戶共同設(shè)立，但在創(chuàng)建過程中引來了社會上各種資源的加入。當(dāng)?shù)匾患宜綘I企業(yè)老板在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中看重了合作社未來發(fā)展前景，將其作為新的投資項目和合作伙伴，還有一些關(guān)心農(nóng)民、熱心合作事業(yè)的人士也逐步加入到合作社中，為合作社提供外聯(lián)銷售、宣傳推廣和政策指導(dǎo)。

合作社發(fā)展過程中的現(xiàn)實困境和問題

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至2011年6月底，在工商管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到44.6萬個，入社農(nóng)戶達3000萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%。但是，從實際運行看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于初期，發(fā)展很不規(guī)范。禮臨輝合作社是我國農(nóng)民專業(yè)合作社的一個縮影，在其發(fā)展過程中遇到的問題也反映了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實困境，具體表現(xiàn)在:

首先，合作社的組建和發(fā)起問題。禮臨輝合作社是由當(dāng)?shù)赜兄R文化的農(nóng)民、大戶、村委會主任、私營企業(yè)老板等這些社會資源發(fā)起組成。這些“能人”為合作社制定運行規(guī)則、提供啟動資金、組織農(nóng)產(chǎn)品營銷，對合作社進行管理。在目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏企業(yè)家人才、資本等生產(chǎn)要素的情況下，這些資源在合作社創(chuàng)建過程中發(fā)揮重要作用。缺少這些資源（不管是社區(qū)內(nèi)還是社會上的），單靠普通農(nóng)戶難以創(chuàng)辦合作社。他們中的大多數(shù)仍然只能出售初級農(nóng)產(chǎn)品，幾乎不可能分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通利潤。基層干部普遍缺乏農(nóng)民合作社基本知識，幾乎沒有能力正確指導(dǎo)農(nóng)民依法建立比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社究竟應(yīng)該靠誰組織？如何組織？都是理論和實踐亟需回答的問題。

其次，合作社的資金問題。禮臨輝合作社自建社之初就面臨著資金短缺的問題。發(fā)起人一人投資10萬元形成合作社絕大部分的資產(chǎn)，雖然也得到鎮(zhèn)政府的支持資金，被評為區(qū)級示范合作社后又收到了政府獎勵資金，但是對合作社來說還是杯水車薪?？傮w來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，起步階段缺乏資金是合作社面臨的普遍問題。財政扶持資金一般總量規(guī)模過小，少則一二十萬，多則三四十萬，通過項目補助或以獎代補方式下達，只有少數(shù)示范合作社才能獲得，普惠性質(zhì)的補助較少。合作社由于無資產(chǎn)、無抵押，一般很難申請到銀行貸款。很多合作社處于尷尬的、自生自滅的境地。

第三，合作社的民主管理和內(nèi)部治理問題。禮臨輝合作社注冊成立時的絕大部分資金是由發(fā)起人投資的，約占注冊資金的80%左右，80%的社員股金不到千分之一，更多的周邊農(nóng)民并沒有加入合作社，只是利用合作社來銷售他們種植的樹芽菜。就民主管理而言，普通社員由于入股份額較低， “二次返利”較少，因而缺乏爭取民主權(quán)利的意識和能力。合作社理事長長期由大股東一人擔(dān)任，民主管理和決策制度難以正常運行。實際上，就全國的農(nóng)民專業(yè)合作社的情況看，許多農(nóng)民專業(yè)合作社都是由第一大股東占有控股地位，其中有一部分是省、市級示范社。據(jù)浙江省 2009年 7—9月和2010年1—2月組織學(xué)生對全國10個省29個地 （市）的農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查顯示：在所調(diào)查的442家合作社中，第一大股東出資額占合作社出資總額的比例平均為29.4%，有25%的合作社第一大股東的出資額所占比重超過了30%，有的甚至達到100%。由大股東掌控合作社，往往缺乏民主基礎(chǔ)，合作社民主管理和決策制度難以發(fā)揮作用。在盈余分配上傾向于股東權(quán)益，忽視社員利益，按法定比例“二次返利”的很少，有的合作社收購價格略高于市場價格，其差價就算做“二次返利”。在本質(zhì)上，這類“合作社”只是“能人大股東”企業(yè)，而不是本來意義上的農(nóng)民合作社，他們不可能擔(dān)負起“使農(nóng)民獲得社會平均報酬”的歷史重任。