生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題研究

□張鐵軍

(中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校公共管理教研部，寧夏銀川 750021)

生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題研究

□張鐵軍

(中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校公共管理教研部，寧夏銀川 750021)

隨著我國(guó)生態(tài)保護(hù)和國(guó)土主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)移民問(wèn)題已成為全國(guó)許多地區(qū)的共性問(wèn)題。生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程，其不僅僅是居住地的改變，還存在人力資本的提升、社會(huì)關(guān)系的重塑以及思想意識(shí)的變遷等問(wèn)題。面對(duì)生態(tài)移民在社會(huì)適應(yīng)過(guò)程中面臨的諸多困境，需要從政府層面、主體層面、社區(qū)層面和社會(huì)層面采取措施，突破其社會(huì)適應(yīng)的困境，讓其在遷入地“落地生根”。

生態(tài)移民;社會(huì)適應(yīng);困境

一、問(wèn)題的提出

生態(tài)移民，是指為了保護(hù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，基本不具備人類生存條件或不具備就地扶貧條件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w遷出的移民。［1］

“遷得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”是生態(tài)移民的最終目標(biāo)。生態(tài)移民在當(dāng)前多是以政府工程的形式實(shí)施，生態(tài)移民從原居住地搬遷進(jìn)入安置地往往是一個(gè)突變過(guò)程，這一過(guò)程必將導(dǎo)致生態(tài)移民居住的自然環(huán)境與人文環(huán)境發(fā)生深刻的變化，從而引起生態(tài)移民的生產(chǎn)方式、生活方式、人際關(guān)系等等發(fā)生急劇的變遷。根據(jù)世界銀行的研究，遷移對(duì)移民可能產(chǎn)生一系列的影響，其中包括:原有的生產(chǎn)體系被破壞，生產(chǎn)性的收入來(lái)源喪失，人們被重新安置到另一個(gè)可能使他們的生產(chǎn)技能不能充分發(fā)揮、而且資源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的環(huán)境中，鄉(xiāng)村原有的組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)被削弱，家族群體被分散，文化特征、傳統(tǒng)勢(shì)力及潛在的互相幫助作用被減弱等。［2］當(dāng)前，“搬得出”對(duì)于生態(tài)移民而言已是既成事實(shí)，我們現(xiàn)在更應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題是:生態(tài)移民能否適應(yīng)遷入地的生產(chǎn)生活“穩(wěn)得住”進(jìn)而達(dá)到“逐步能致富”，即生態(tài)移民在遷入地的社會(huì)適應(yīng)過(guò)程。生態(tài)移民在遷入地的社會(huì)適應(yīng)是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程對(duì)任何形式的生態(tài)移民而言都是一個(gè)艱難的、漸進(jìn)的過(guò)程。

國(guó)際上對(duì)生態(tài)移民的研究多是從自愿性移民或國(guó)家移民的角度出發(fā)，與其社會(huì)適應(yīng)相關(guān)的概念有:同化、文化適應(yīng)、社會(huì)融入、社會(huì)吸納與社會(huì)并入等。國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)移民的實(shí)施與研究興起于20世紀(jì)80年代，發(fā)展于21世紀(jì)初。目前針對(duì)生態(tài)移民的研究，主要集中在對(duì)生態(tài)移民工程實(shí)施的必要性與可行性、對(duì)遷出地的生態(tài)保護(hù)作用、安置模式以及與城鎮(zhèn)化的關(guān)系等問(wèn)題上，研究多是一般性的描述;而對(duì)生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題的研究則處于起步階段。本文通過(guò)案例研究與實(shí)地調(diào)研，從生活環(huán)境、收入來(lái)源、社會(huì)互動(dòng)等方面，揭示生態(tài)移民在社會(huì)適應(yīng)過(guò)程中所面臨的困境。

二、案例分析:隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)峰臺(tái)村移民安置區(qū)生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)現(xiàn)狀分析

隆德縣是國(guó)內(nèi)最早采取異地安置扶貧方式探索生態(tài)移民的地區(qū)，早在1983年就按照寧夏自治區(qū)“以川濟(jì)山，山川共濟(jì)”戰(zhàn)略要求實(shí)施了吊莊移民工程，形成了隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)的成功典范。隆德縣在“十二五”期間計(jì)劃搬遷生態(tài)移民7409戶30649人，其中城關(guān)鎮(zhèn)峰臺(tái)村移民安置區(qū)在生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)方面具有一定的代表性。城關(guān)鎮(zhèn)峰臺(tái)村移民安置區(qū)于2011年建成，占地82.65畝，共安置王辛灣生態(tài)移民107戶390人。

1.生產(chǎn)生活環(huán)境大為改善。生態(tài)移民搬遷前居住在王辛灣，其生產(chǎn)生活條件較差，交通不便，飲水困難。2011年，按照“近水、沿路、靠城”的要求，將其安置在離縣城4公里的城關(guān)鎮(zhèn)峰臺(tái)村移民安置區(qū)。每戶政府給建設(shè)54m2的住房，通水通電，戶均配套1臺(tái)太陽(yáng)灶、1套太陽(yáng)能熱水器、1架戶戶通衛(wèi)星電視接受器，培訓(xùn)1門(mén)實(shí)用技術(shù)，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式扶持每戶發(fā)展1畝苗木。

2.以務(wù)工為主的收入來(lái)源。在實(shí)施生態(tài)移民搬遷之前，王辛灣村民的收入來(lái)源主要是“季節(jié)性”外出務(wù)工及糧食種植(小麥、玉米、馬鈴薯等)。在遷入遷入地之后，村里90%以上的青壯年勞動(dòng)力都選擇了長(zhǎng)期外出打工，村里留下來(lái)的主要是老人、兒童以及身體殘疾者。由于離城較近，村里留下的有勞動(dòng)能力的老人也多選擇在縣城或周邊農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打零工，或在家里看小孩、管護(hù)苗木。

3.逐漸向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的生活方式。王辛灣生態(tài)移民實(shí)施搬遷以后，由于遷入地離城鎮(zhèn)較近，村民的“衣、食、住、行”等生活方式逐漸向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。由于靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民看戲、看電影等文化活動(dòng)也逐漸多了。在生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)，生活支出(水、電、糧食等)也在逐日增加。

4.向多重型轉(zhuǎn)化的社會(huì)互動(dòng)。王辛灣生態(tài)移民由一個(gè)相對(duì)封閉的由本村村民構(gòu)成的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)搬遷進(jìn)入新的安置區(qū)，在這個(gè)新的生活共同體中，原先單純的村民交往已演變成原住村民、周邊居民和外來(lái)人員之間的多重互動(dòng)。①生態(tài)移民之間的社會(huì)互動(dòng)。搬遷進(jìn)入新的安置區(qū)后，生態(tài)移民之間的交往深度雖然已遠(yuǎn)不及過(guò)去，但是，村民之間原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有徹底斷裂，當(dāng)其他人員與本村村民發(fā)生矛盾時(shí)，村里人無(wú)一例外地偏向村民，表現(xiàn)出其對(duì)“王辛灣村民”身份的強(qiáng)烈認(rèn)同。②生態(tài)移民與周圍居民的社會(huì)互動(dòng)。生態(tài)移民與周邊居民的社會(huì)交往逐漸增多。在交往過(guò)程中，兩者存在一定的隔閡。生態(tài)移民雖然已經(jīng)遷入城關(guān)鎮(zhèn)峰臺(tái)村移民安置區(qū)，但是周邊居民仍然把他們當(dāng)作“王辛灣村民”。生態(tài)移民在穿衣打扮、行為方式方面漸漸地向周邊居民靠攏，但價(jià)值判斷上并不認(rèn)同。認(rèn)為周邊居民，特別是“城里人”冷漠自私，“自以為高人一等，其實(shí)沒(méi)什么了不起”。生態(tài)移民與周邊居民之間缺乏相互的角色認(rèn)同，盡管他們之間許多人己開(kāi)始了交往，但這些交往并不密切，缺乏深層次的溝通和互動(dòng)。

三、生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程，其不僅僅是居住地的改變，還存在人力資本的提升、社會(huì)關(guān)系的重塑以及思想意識(shí)的變遷等困境。

1.人力資本較低。所謂人力資本，就是通過(guò)投資形式，由勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和體能所綜合構(gòu)成的體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本。西奧多·舒爾茨曾經(jīng)指出，人力資本的取得要靠投資才能獲取，這種投資主要有五種形式，正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、成人教育、保健支出、為就業(yè)需要所引起的必須的遷移。其中，正規(guī)教育和在職培訓(xùn)是主要的兩種投資。［3］人力資本與社會(huì)適應(yīng)之間的內(nèi)在聯(lián)系邏輯是:“受教育程度越高——人力資本越高——職業(yè)價(jià)值越高——經(jīng)濟(jì)收入越高——越容易適應(yīng)社會(huì)”。經(jīng)濟(jì)收入是人們生存的基本保障，或者說(shuō)是適應(yīng)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。外出務(wù)工是生態(tài)移民家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。移民外出務(wù)工屬“亦工亦農(nóng)”型，具有明顯的兼業(yè)性和“候鳥(niǎo)型”的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，務(wù)工需求呈現(xiàn)出由“體力型”向“智力型”、“技能型”方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。生態(tài)移民總體上受教育程度低，缺乏文化知識(shí)或一技之長(zhǎng)，大多就業(yè)屬于體力勞動(dòng)，屬于“生存型”就業(yè)，就業(yè)只能在獲得性要素較低的勞動(dòng)力市場(chǎng)中徘徊。雖然生態(tài)移民在遷入地獲得了較以前更高的絕對(duì)收入，但移民勞動(dòng)者的人力資本與現(xiàn)實(shí)的需求存在著較大的差距，阻礙了其適應(yīng)并融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

2.社會(huì)交往困難。社會(huì)交往具有多種功能，從移民的社會(huì)交往來(lái)看，社會(huì)交往(社會(huì)關(guān)系)越廣泛和越深入，越容易適應(yīng)與融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì);反之，社會(huì)交往越封閉越狹窄，越不容易適應(yīng)與融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。移民要在一個(gè)新的地方生存與發(fā)展，必須借助社會(huì)交往這一渠道建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)獲取有利社會(huì)適應(yīng)的各種資源?？傮w而言，生態(tài)移民與周邊城市或農(nóng)村居民交往中存在較大的局限性。①社區(qū)隔閡。生態(tài)移民的遷入地比較集中，多遠(yuǎn)離中心城區(qū)，相對(duì)獨(dú)立，與外界現(xiàn)代化城市社區(qū)聯(lián)系較少。這就人為造成了生態(tài)移民和周邊市民交往的空間障礙。②社會(huì)隔閡。當(dāng)前，我國(guó)貧富差距日益拉大，社會(huì)各階層之間的邊界已經(jīng)形成。不同階層之間在居住區(qū)域、生活方式以及文化品位上表現(xiàn)出明顯的差異，各階層之間的交往也日趨減少。在此背景下，生態(tài)移民在進(jìn)入新的遷入地后在社會(huì)交往的對(duì)象和范圍上雖有所變化，但與周邊城市及農(nóng)村居民交往之間仍存在社會(huì)隔閡，在總體上仍改變不了其交往的內(nèi)傾性和同質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家彼特·布勞所說(shuō)，“有著相近的社會(huì)位置的人們之間的社會(huì)交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”。［4］P395③心理隔閡。由于社區(qū)隔閡和社會(huì)隔閡的存在，使得生態(tài)移民在與周邊城市與農(nóng)村居民交往過(guò)程中存在心理隔閡，交往困難，難以較快適應(yīng)并融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

3.傳統(tǒng)文化觀念轉(zhuǎn)變困難。美國(guó)社會(huì)學(xué)家威廉·奧格本的“文化墮距”理論認(rèn)為，“由相互依賴的各個(gè)部分所組成的文化在發(fā)生變遷時(shí)，各部分變遷的速度是不一樣的。一般來(lái)說(shuō)，總是物質(zhì)文化先于非物質(zhì)文化發(fā)生變遷，價(jià)值觀念的變遷是最難的”。［5］生態(tài)移民在由原居住地到遷入地后，雖然居住環(huán)境、物質(zhì)生活得到了改善，但其職業(yè)觀念、生育觀念、消費(fèi)觀念、政治觀念、教育觀念、宗教文化以及生活習(xí)慣等內(nèi)在的思想意識(shí)仍停留在過(guò)去，沒(méi)有及時(shí)跟上環(huán)境的變化，影響了移民與周邊社會(huì)的交往與互動(dòng)，阻礙其社會(huì)適應(yīng)的速度。

4.生態(tài)移民村落空巢化、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。生態(tài)移民工程多是通過(guò)整村推進(jìn)、以戶為單位實(shí)施的。生態(tài)移民在進(jìn)入遷入地后，絕大多數(shù)的輕壯年生態(tài)移民都選擇了進(jìn)城務(wù)工，安置點(diǎn)留下來(lái)的基本上都是老人、兒童以及身體殘疾者，生態(tài)移民村落的空巢化、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。生態(tài)移民村落里的老年人由于本身存在的身體和認(rèn)知特性，以及交往的對(duì)象也都是老年人，使其比年輕生態(tài)移民面臨更多的社會(huì)適應(yīng)困難。如老齡生態(tài)移民遷入新的社區(qū)后，有強(qiáng)烈的孤獨(dú)感、生活不適、甚至焦慮等。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

生態(tài)移民在遷入地的社會(huì)適應(yīng)是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程對(duì)任何形式的生態(tài)移民而言都是一個(gè)艱難的、漸進(jìn)的過(guò)程。面對(duì)生態(tài)移民在社會(huì)適應(yīng)過(guò)程中面臨的諸多困境，需要從政府層面、主體層面、社區(qū)層面和社會(huì)層面采取措施，突破其社會(huì)適應(yīng)的困境，讓其在遷入地“落地生根”。

1.政府層面。首先，政府要統(tǒng)一生態(tài)移民政策，并加大政策的宣傳、監(jiān)督、檢查的力度，避免同一時(shí)期、同一區(qū)域內(nèi)的生態(tài)移民政策前后不一致的現(xiàn)象，避免人為的造成生態(tài)移民的不適應(yīng);其次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推行效益型種植結(jié)構(gòu)以解決移民農(nóng)業(yè)效益低下的問(wèn)題，二是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，三是倡導(dǎo)“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式;再次，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解除生態(tài)移民外出務(wù)工的后顧之憂;最后，政府需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)能力。遷出區(qū)至少安排一次培訓(xùn)，主要從基本素質(zhì)、思想觀念、法律常識(shí)、道德行為、務(wù)工常識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。遷入?yún)^(qū)至少再安排一次培訓(xùn)，主要針對(duì)就業(yè)崗位開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高移民崗位適應(yīng)能力，提高收入水平。

2.主體層面。對(duì)于生態(tài)移民“移得出”已是既成事實(shí)，“穩(wěn)得住，逐步能致富”是其必由之路。生態(tài)移民在其社會(huì)適應(yīng)的過(guò)程中，需要主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，積極采取行動(dòng)，迎接變革與挑戰(zhàn)。首先，在思想上，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)自身的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升其社會(huì)適應(yīng)的意愿。其次，在行動(dòng)上，必須主動(dòng)學(xué)習(xí)，參與實(shí)踐，增強(qiáng)自身技能。為此，需要不斷學(xué)習(xí)文化知識(shí)、各種生產(chǎn)技能，學(xué)會(huì)遵守城市的規(guī)章和法紀(jì)，學(xué)會(huì)和周邊居民友好相處，改變生活陋習(xí)，增強(qiáng)自身社會(huì)適應(yīng)能力。

3.社區(qū)層面。社區(qū)是人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的第一場(chǎng)所，人們參與社會(huì)生活首先要從社區(qū)開(kāi)始，生態(tài)移民每天生活的遷入地社區(qū)構(gòu)成了他們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)域，政府應(yīng)當(dāng)充分重視“接受社區(qū)”在生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)中的重要作用。首先，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和生態(tài)移民的歸屬感。由于生態(tài)移民進(jìn)入遷入地后，脫離了原來(lái)建立在血緣和地緣關(guān)系上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而新的人際網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來(lái)，心理上難免會(huì)產(chǎn)生焦慮不安和失落感，而且他們的思想意識(shí)、生活方式等還深受傳統(tǒng)社會(huì)的影響，不可能馬上適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)?。為此，需要所在社區(qū)開(kāi)展豐富多樣的文化活動(dòng)，動(dòng)員和吸引廣大生態(tài)移民參與其中，增進(jìn)社區(qū)居民之間的相互了解、溝通和信任，培育生態(tài)移民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。其次，通過(guò)社區(qū)教育，培養(yǎng)生態(tài)移民的現(xiàn)代意識(shí)和文明行為。社區(qū)部門(mén)可以通過(guò)專欄、板報(bào)和廣播等多種形式和途徑，發(fā)揮社區(qū)對(duì)于生態(tài)移民的知識(shí)傳播和思想教育引導(dǎo)作用，讓生態(tài)移民心理上接受現(xiàn)代文明與城市生活方式，在潛移默化中改造他們的思想意識(shí)和價(jià)值觀。

4.社會(huì)層面。從社會(huì)的層面來(lái)看，需要全社會(huì)的人都來(lái)關(guān)心生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)，消除社會(huì)偏見(jiàn)。首先，大眾傳媒應(yīng)當(dāng)率先起到輿論導(dǎo)向作用，呼吁廣播、電視、報(bào)紙等媒體樹(shù)立公平理念，在評(píng)價(jià)生態(tài)移民時(shí)，要使用同一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)注重對(duì)生態(tài)移民勤奮、淳樸和勇敢的傳統(tǒng)美德的宣傳，增加生態(tài)移民對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)客觀評(píng)價(jià)生態(tài)移民，消除偏見(jiàn)，在心理上接納生態(tài)移民，避免生態(tài)移民“污名化”。其次，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心生態(tài)移民的生產(chǎn)和生活。生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)和生活，需要得到社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助。政府要本著公平正義的理念在制度設(shè)計(jì)上充分考慮生態(tài)移民的需要;企業(yè)要在接受和安排生態(tài)移民就業(yè)方面承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任;城市市民或農(nóng)村居民需要以開(kāi)放、寬容的心態(tài)對(duì)待生態(tài)移民并與之交往。

［1］梁福慶.中國(guó)生態(tài)移民研究［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4).

［2］風(fēng)笑天.“落地生根”?——三峽農(nóng)村移民的社會(huì)適應(yīng)［J］.社會(huì)學(xué)研究，2004(5).

［3］朱力.中外移民社會(huì)適應(yīng)的差異性與共同性［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2010(10).

［4］〔美〕彼特·布勞.不平等和異質(zhì)性［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.

［5］李培文、張鐵軍.城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀研究［J］.中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(4).

A Study on the Social Adaptation of Ecological Migrants

ZHANG Tie－jun
(Party School of the CPC Ningxia Committee，Yinchuan，Ningxia 750021，China)

With the implementation of the strategies of ecological protection and major function area of land resource，the problem of ecological migrants has become a common problem in a lot of regions of our country.The social adaptation of ecological migrants is a comprehensive process of social transformation.It is not only the change of residential address，but aslo relates to the improvement of human capital，the remolding of social relations and the change of the mind.Faced by the difficulties in the social adaptation of ecological migrants，we need to adopt measures from the aspects of government，subject，community and society，so as to help them break through the problems of social adaptation and settle down in the immigrating places.

ecological migrant;social adaptation;puzzledom

C922

A

1674－0599(2012)04－0118－04

2012－05－22

張鐵軍(1978—)，男，遼寧沈陽(yáng)人，中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校公共管理教研部副教授，主要從事公共管理和“三農(nóng)”政策的研究。

(責(zé)任編輯:廖才茂)