發(fā)展黨內(nèi)民主必須筑牢六大支柱

□郭獻功

(中共河南省委黨校黨建教研部，河南鄭州 450002)

發(fā)展黨內(nèi)民主必須筑牢六大支柱

□郭獻功

(中共河南省委黨校黨建教研部，河南鄭州 450002)

發(fā)展黨內(nèi)民主，是馬克思主義政黨理論的重要組成部分，是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的重要因素，是黨始終保持旺盛生命力的根本保證，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要，是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革、建設(shè)社會主義民主政治的重要環(huán)節(jié)，也是黨的建設(shè)的一個重大課題。發(fā)展黨內(nèi)民主必須筑牢六大支柱，即:保障黨員民主權(quán)利、切實推進黨務(wù)公開、實現(xiàn)黨內(nèi)民主決策、落實黨內(nèi)選舉制度、完善黨代會制度、加強黨內(nèi)監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨;黨的建設(shè);黨內(nèi)民主

“黨內(nèi)民主是政黨根據(jù)黨員主體原理，對全體黨員決定和管理黨內(nèi)事務(wù)所進行的制度規(guī)定以及這些制度規(guī)定所形成的黨內(nèi)政治生活?！保?］中國共產(chǎn)黨28年的革命歷程和63年的執(zhí)政實踐表明:“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，［2］P49是“鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟”，“黨內(nèi)民主是黨的生命”［4］。發(fā)展黨內(nèi)民主必須筑牢六大支柱。

第一根支柱:保障黨員民主權(quán)利

黨員是黨內(nèi)民主權(quán)力的主體?！包h內(nèi)民主的實質(zhì)，就是要發(fā)揚黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀律和統(tǒng)一?！保?］P365保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須以尊重黨員主體地位為基礎(chǔ)，保障黨員民主權(quán)利。

(一)落實《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的有關(guān)規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨章規(guī)定的8項權(quán)利進行了細化，并明確了15項保障措施和7項責(zé)任追究措施?；军c如下:一是保障黨員知情權(quán)，即黨員了解黨內(nèi)事務(wù)，包括黨的方針政策、指示決議和有關(guān)信息、決策過程、人事任免等權(quán)利。通過從制度上保障黨員知情權(quán)和黨內(nèi)事務(wù)在黨內(nèi)適當(dāng)公開這兩個方面來加以解決。二是選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨章第四條和《保障條例》第十條也明確規(guī)定:“黨員有權(quán)行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)?！北仨毻ㄟ^完善選舉制度、改革選舉方式保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是參與決定權(quán)。黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)有參與決定權(quán)。這在黨章和有關(guān)文件中有原則規(guī)定，需要通過建立黨員對黨內(nèi)重大問題參與決定的運行機制和具體制度來解決。四是對黨的政策參加討論權(quán)。即黨員有權(quán)在黨的會議上和黨報黨刊上“參加關(guān)于黨的政策的討論”。這實際上就是說，黨員在黨內(nèi)有充分的發(fā)言權(quán)。在不違背黨的綱領(lǐng)和路線的前提下，黨員在黨內(nèi)對黨的政策問題有權(quán)利發(fā)表意見和建議。這需要從制度上作出安排，予以解決。五是揭發(fā)檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照黨章規(guī)定，黨員有權(quán)批評黨的任何組織和個人，有權(quán)揭發(fā)檢舉黨的任何組織和個人違法亂紀的事實，要求處分違法違紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。但是，黨員的這種權(quán)利往往難以得到行使和保障。這不僅因為在黨內(nèi)缺乏具體的彈劾罷免等制度，而且還在于黨員因揭發(fā)檢舉而遭受打擊報復(fù)的情況屢有發(fā)生。因此，要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的要求，積極落實和保障黨員民主權(quán)利。

(二)探索保障黨員民主權(quán)利的途徑方法。一是營造黨內(nèi)不同意見充分發(fā)表、平等討論的氛圍，優(yōu)化不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話，講心里話。黨員可以對重大決策和重大問題發(fā)表意見;有不同意見可越級或直接向中央反映。二是完善黨員意愿表達機制，拓寬黨員意愿表達渠道，通過設(shè)置意見箱、征求黨員意見等形式，使黨員的意見、建議、批評、檢舉、控告、質(zhì)疑、評議等，能夠順暢上傳和規(guī)范處理。三是糾正侵犯黨員權(quán)利的行為，嚴肅查處侵犯黨員權(quán)利的案件。對黨員權(quán)利保障情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加大對侵犯黨員權(quán)利行為的查處力度。認真查處壓制批評和打擊報復(fù)反映真實情況的黨員的行為，切實保護黨員對黨的工作的建議權(quán)和批評權(quán)。嚴肅查處違反黨內(nèi)選舉制度，剝奪、侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為，切實保護黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

(三)構(gòu)筑保障黨員民主權(quán)利的制度體系。完善黨的代表大會制度;完善黨內(nèi)民主選舉制度;建立干部與黨員協(xié)商討論制度;干部接受普通黨員批評監(jiān)督制度;健全黨內(nèi)情況通報制度;建立黨委新聞發(fā)言人制度;干部與黨員保持經(jīng)常性聯(lián)系制度;黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度;黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度等。

(四)提高黨員民主素養(yǎng)。一是通過加強教育培訓(xùn)提高黨員民主素養(yǎng)。堅持把學(xué)習(xí)馬克思主義民主觀作為一項長期的任務(wù)，列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過經(jīng)常性教育樹立民主觀念。二是通過嚴肅民主生活強化黨員民主素養(yǎng)。通過開好民主生活會、養(yǎng)成良好民主習(xí)慣、堅持平等議事等有效辦法提高民主素養(yǎng)。三是通過落實民主規(guī)章提升民主素養(yǎng)。強化黨員干部民主作風(fēng)，完善民主規(guī)章制度，不斷疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督。

第二根支柱:切實推進黨務(wù)公開

黨務(wù)公開就是黨的各級組織按照《黨章》和其它黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，將黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等黨的工作，除依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)保密的事項外，通過一定形式和程序向黨員或社會成員公開的工作。2004年黨的十六屆四中全會首次提出要“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度”。［6］2007年黨的十七大強調(diào)“要推進黨務(wù)公開”。［7］并將“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”［8］作為黨的一項組織制度寫入黨章。推進黨務(wù)公開有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，實現(xiàn)黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主化。

(一)科學(xué)確定黨務(wù)公開內(nèi)容。一般來說，除涉及黨和國家機密外，都要最大限度地進行公開。凡是黨員群眾關(guān)心關(guān)注的黨內(nèi)熱點、難點問題，特別是突出對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)運行過程中容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，都必須公開。具體來說，黨務(wù)公開的內(nèi)容包括黨組織的決策活動、執(zhí)行決策的活動和對其監(jiān)督的活動;干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果;黨組織所掌握的有關(guān)重大信息適時向黨員以至社會通報，使其知情;黨員交納的黨費及其使用情況等。

(二)創(chuàng)新黨務(wù)公開形式。要針對不同內(nèi)容確定不同的公開形式:一是區(qū)分內(nèi)容，實行差異性公開。適宜在黨內(nèi)公開的，主要通過黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件、定期通報、黨員活動欄、黨員活動室等形式公開;適宜對全社會公開的，采用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體和專門的黨務(wù)公開欄、電子顯示屏、“網(wǎng)上黨務(wù)中心”等進行公開。二是區(qū)分主體，實行分層式公開。根據(jù)公開主體的不同類型，按照靈活多樣、簡便實用的原則，通過新聞媒體、黨建網(wǎng)站、黨務(wù)公開欄、工作通報、印發(fā)宣傳小冊子、召開有關(guān)會議通報等形式進行公開。三是區(qū)分需求，實行互動式公開。對事關(guān)民生的重大決策、群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，擴大群眾參與度，建立黨務(wù)公開與黨員群眾溝通的互動機制;采取定期召開新聞發(fā)布會、黨員群眾聽證會、黨務(wù)工作質(zhì)詢會等形式;擴大群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，不斷增強公開的效果。

(三)規(guī)范黨務(wù)公開程序。黨務(wù)公開的程序，是指各級黨組織根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)需要公開的黨內(nèi)信息或依照黨員申請需要公開的信息，經(jīng)過有關(guān)部門審查后，采取一定的形式和步驟進行公開的過程。按照“事前公開、征求意見——決策公開、民主討論——結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的程序，將黨務(wù)工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實施的全過程。黨組織在討論決定事項、制定目標任務(wù)之前，要充分征求黨員群眾的意見，集思廣益，形成初步方案，經(jīng)討論后，將最終結(jié)果向廣大黨員群眾公開。

(四)健全黨務(wù)公開制度和機制。一是健全完善黨務(wù)公開制度和機制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負其責(zé)、紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的要求，明確工作責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機制。二是根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況和社情民意反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度、社會公示和社會聽證制度、決策的專家咨詢、論證制度、黨務(wù)公開的審批機制和反饋機制等。三是健全完善督查機制。建立黨務(wù)公開監(jiān)督員制度，吸收各民主黨派、人民團體的人員參加;建立黨務(wù)公開考核辦法;把黨務(wù)公開工作納入黨的建設(shè)和年度工作總體目標考核體系。四是健全完善責(zé)任追究制度，明確黨務(wù)公開的紀律規(guī)定和處理標準，對工作不力、搞形式主義的，嚴肅批評，限期整改;對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，嚴肅查處。

第三根支柱:實現(xiàn)黨內(nèi)民主決策

黨的十七屆四中全會《決定》指出:“黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項?！岣呖茖W(xué)決策、民主決策、依法決策水平?！鋵嵵卮鬀Q策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度?！保?］

實現(xiàn)黨內(nèi)民主決策是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的迫切需要，是尊重黨員主體地位和激發(fā)黨內(nèi)活力的根本途徑。因此，列寧早就指出:“一切政治問題都用征詢?nèi)w黨員意見的方式來決定是不可能的，這將是永無休止的、勞神費力的、毫無成效的表決。但是，為了貫徹民主制，極重要的問題以及那些同群眾本身的一定行動有直接關(guān)系的問題，不僅必須用選派代表的方式，而且必須用向全體黨員征求意見的方式來決定。”［9］P250黨的重大發(fā)展目標、重大策略、黨章修改等問題，與群眾利益直接相關(guān)的問題，需要黨員直接參與討論而不僅僅是間接討論，這是黨員的基本權(quán)利，也是黨內(nèi)民主決策的前提。

民主決策至少涉及兩方面的含義:一是決策方法和程序上的民主。二是決策內(nèi)容上的民主。黨內(nèi)任何一項決策，都必須反映廣大黨員的意志，符合黨員和人民群眾的根本利益，這是民主決策最根本的要求。實現(xiàn)黨內(nèi)民主決策要做好以下工作:

(一)完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度。把需要征求意見的決策進行預(yù)告，把需要決策的內(nèi)容根據(jù)征求意見的范圍提前通知給征求意見對象，給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的時間醞釀討論，發(fā)表意見。

(二)實行社會公示、聽證制度。對和群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行社會公示制度和社會聽證制度，廣泛地征求和傾聽黨員群眾意見，使黨員群眾更好地了解和參與切身利益密切相關(guān)的重大事項的決策。

(三)建立健全決策方案討論確定機制。建立健全決策方案討論確定機制是確保民主決策的重點。要嚴格按照民主集中制原則，通過建立健全信息收集、專家咨詢論證、多種方案的比較制度、規(guī)范決策方案的議事范圍、討論規(guī)則、表決方式等，做到擇優(yōu)確定決策方案。

(四)實行重大事項“票決制”。將“票決制”的范圍從對重要干部任免特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免上逐步擴大到對黨內(nèi)重大問題的決策、重大項目安排和大額資金使用等方面的票決。進一步完善“票決制”的程序，把會前充分醞釀與會上充分討論有機結(jié)合起來，既要防止形式主義的票決，也要防止盲目票決。

(五)建立健全決策糾錯改正和責(zé)任追究機制。建立健全決策糾錯改正機制是確保決策的科學(xué)化、民主化的關(guān)鍵。一是在決策實施過程中，必然會遇到新情況新問題，已有的決策可能會存在問題。這就不僅需要通過黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對自身決策實施情況的評估，而且更要引入社會公眾評價機制，以群眾是否滿意作為評價決策成效的根本標準，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤并進行調(diào)整修正。二要建立健全決策監(jiān)督，實行多方位的決策監(jiān)督。加強上級黨委、政府的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，加強人大、政協(xié)的監(jiān)督，加強群眾的監(jiān)督。三要建立決策失誤責(zé)任追究制度。科學(xué)界定決策失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對應(yīng)關(guān)系，細化責(zé)任認定。明確決策失誤應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標準。要按照有關(guān)規(guī)定追究決策失誤責(zé)任。

第四根支柱:落實黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉，包括直接選舉和間接選舉，是黨員行使自己的民主權(quán)利，把黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行管理權(quán)和專門監(jiān)督權(quán)授予黨內(nèi)各級各類領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的基本形式和基本途徑。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，是保障黨員民主權(quán)利、體現(xiàn)黨員主體地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標志。因此，鄧小平早就指出:“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”［10］P321十七大黨章也規(guī)定:“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！保?］黨的十七大從推進黨內(nèi)民主建設(shè)、增強黨的團結(jié)統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，提出了:“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式”，“完善公開選拔，競爭上崗，差額選舉辦法”等重要問題。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以發(fā)展黨內(nèi)民主為目標，不斷推進黨內(nèi)選舉制度改革，改革了候選人提名制度，探索了選舉模式;擴大了直選范圍，基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選;創(chuàng)新了黨內(nèi)選舉方式，逐步引入了差額和競爭性選舉;尊重了黨員主體地位，形成了黨員普遍參與和自由表達選舉意愿的黨內(nèi)選舉氛圍;嚴格了選舉程序，探索了以過程民主保證選舉結(jié)果的新路徑。但是，黨內(nèi)選舉制度在實際操作過程中，還存在著諸如組織“欽定”因素多，黨員意愿表達難;直選范圍不夠?qū)?，黨員權(quán)利落實難等現(xiàn)象。落實黨內(nèi)選舉制度要做好以下工作:

(一)完善民主選舉環(huán)節(jié)。候選人提名工作是民主選舉的序幕，對選舉結(jié)果有決定性的意義。一是明確候選人資格條件。杜絕“先提名，后民主”現(xiàn)象，堅持“先民主，后提名”原則，在提名人選確定前，摸清廣大黨員真實想法;制定好選舉辦法，明確候選人的資格條件，使組織意圖和廣大黨員群眾意愿相統(tǒng)一。二是改革提名方式。要著眼于改變領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”壟斷提名權(quán)的狀況，尊重黨員自我提名，倡導(dǎo)黨員競爭提名，實行黨員或組織公開性提名。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)提名，擴大群眾提名，建立和健全自上而下和自下而上相結(jié)合的候選人提名制度。各種推薦提名方式提出的候選人，必須以書面形式向大會主席團和同級黨委提出，經(jīng)考察和資格確認后方能確定為候選人。三是擴大群眾參與。實行群眾信任投票機制，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。

(二)健全民主選舉制度。一是完善差額選舉制度，漸次增大差額比例，擴大差額選舉范圍，逐步實現(xiàn)由低比例的差額選舉到較高比例的差額選舉，把差額原則貫穿于推薦、考察、票決等選舉工作的全過程。二是逐步推行直接選舉制度，采取“公推直選”、“兩推一選”等方式，擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。三是試行競職演說制度，對競職演說的范圍、承諾內(nèi)容及方式等做出詳細規(guī)定，通過競職演說、接受質(zhì)詢與提問，增進代表對候選人參選目的、動機、施政舉措的了解，增強候選人執(zhí)政為民的自覺性和責(zé)任感。

(三)改進民主選舉方式。一是完善候選人介紹方法，在介紹候選人基本情況時，除本人簡歷以外，應(yīng)包括候選人的德、能、勤、績、廉等方面的考察情況，并對選舉人提出的詢問做出實事求是的答復(fù)。二是研究制定候選人與選舉人見面制度，讓黨員或黨員代表對候選人的參選目的、動機、施政舉措有充分的了解。三是規(guī)范投票方式，探索建立秘密投票制度，規(guī)定一般在秘密投票間填寫選票;減少或不設(shè)流動票箱;或者改為設(shè)分會場或投票站。投票站設(shè)驗證處、領(lǐng)票處和秘密寫票處;減少委托投票情況并對委托投票的情形、每位選舉人接受委托投票的數(shù)量、送達時間、審核方式等作出具體規(guī)定。四是改進選舉結(jié)果確認方式。充分尊重投票結(jié)果，確保選舉結(jié)果的合法性、有效性。五是堅持選舉制與罷免制的統(tǒng)一，把黨章中規(guī)定黨員有權(quán)罷免和撤換不稱職的干部的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)常規(guī)化、具體化。制定實施細則，對罷免的內(nèi)容、程序以及適用范圍和對象等作具體規(guī)定。下放罷免權(quán)限，權(quán)力來源于哪里，哪里就享有罷免權(quán)。真正把其去留升遷的決定權(quán)交給授權(quán)人，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的命運置于廣大黨員和群眾掌控之下。

第五根支柱:完善黨代會制度

黨的代表大會制度是黨的根本制度，它規(guī)定了黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。健全黨的代表大會制度，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的完善，關(guān)系到黨內(nèi)民主狀況的根本改善。完善黨代會制度亟需做好以下工作:

(一)維護黨代會的地位。一是牢固樹立黨代會是黨的最高權(quán)力機構(gòu)的原則和意識，確立黨代會具有最高決策權(quán)和委托、監(jiān)督黨的委員會執(zhí)行決策的理念。理順黨代會與全委會、常委會的關(guān)系。二是真正發(fā)揮各級黨代會最高權(quán)力機關(guān)的作用，著重行使決策權(quán)、委托權(quán)(即選舉權(quán))和監(jiān)督權(quán)。三是確保黨代會決策的權(quán)威性，堅決尊重和維護這種權(quán)威。非經(jīng)法定程序，這種決策不得進行更改和否定。即使是在特殊情況下，需要進行相應(yīng)的更改與調(diào)整，也必須得到下一次黨的代表大會或代表會議的確認。四是規(guī)范和完善黨代會的程序設(shè)置，規(guī)范和完善黨代會代表的產(chǎn)生程序、代表大會召開的程序安排、黨代表提案的收集與反饋、代表進行討論和決定的方式方法及要求、代表進行選舉的程序、代表大會閉會期間代表大會和代表發(fā)揮作用的途徑和方式

(二)落實黨代表任期制。十七大報告和十七屆四中全會《決定》都規(guī)定:“落實和完善黨代表大會代表任期制。”落實黨代表任期制，一要改革和完善黨代表產(chǎn)生方式，選好黨代表。適當(dāng)減少黨代表名額，降低黨代表任期制運行的成本;根據(jù)黨員數(shù)量、行業(yè)特點、居住區(qū)域、黨組織設(shè)置情況劃小選舉單位;采取群眾推薦和黨內(nèi)提名相結(jié)合的方式提名黨代表候選人;擴大黨代表差額選舉比例。二要建立健全確保黨代表履行職責(zé)的制度和機制。建立黨代表調(diào)研制度、視察工作制度、列席地方全委會、常委會會議制度、評議制度、質(zhì)詢制度、聯(lián)系黨員群眾制度、座談會制度、黨代表會議制度、學(xué)習(xí)制度等，保證黨代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。三要加強對黨代表的教育和管理，提升代表素質(zhì)。把握住黨代表選舉產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，通過提高黨代表的資格和條件，保證素質(zhì)高、有能力的黨員當(dāng)選為黨代表;研究制定黨代表定期教育培訓(xùn)制度，拓寬黨代表知識面，增強創(chuàng)新意識，提高黨代表建言獻策的政治素質(zhì)和議政能力;建立黨代表述職考核制度，通過評議考核提高黨代表的素質(zhì)和能力。

(三)做好黨代會常任制試點工作。十七大報告指出:“選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。”十七屆四中全會《決定》指出:“繼續(xù)選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制?！弊龊命h代會常任制試點工作，一要創(chuàng)新黨代表產(chǎn)生方式。通過黨員群眾推薦和組織提名相結(jié)合，采取“報名、推選、直選”等步驟，引入競職演說，逐步擴大差額，以無記名投票方式，對候選人進行差額投票表決，確定黨代表。二要著重在建立年會制上實踐。進一步明確黨代會年會制的職能任務(wù)，明確會議的組織方式和主要議題，明確年會工作方法和代表活動方式;進一步建立健全權(quán)力運行機制。三要建立完善制度保障。建立黨代表述職制度、黨代表參與監(jiān)督制度，有效發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的監(jiān)督、評議和建議作用。

(四)完善地方各級全委會、常委會工作機制。十七大報告指出:“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。”完善地方各級全委會、常委會工作，一是要建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，研究貫徹落實“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)，民主討論，會議決定”的十六字方針的有效形式，實行民主決策、科學(xué)決策、依法決策。二是要以健全地方黨委全委會和常委會議事決策程序和工作運行機制為重點，進一步完善地方黨委工作機制，建立健全常委會向全委會定期報告工作、重大事項票決、決策咨詢、委員聯(lián)系黨員群眾等制度，探索建立全委會對常委會成員進行民主評議制度，落實黨委委員、紀委委員對常委會進行質(zhì)詢、詢問制度。三要積極探索實行黨員旁聽、列席黨委(常委)的會議制度，發(fā)揮好地方委員會的職能作用。

第六根支柱:加強黨內(nèi)監(jiān)督

“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”［10］P270，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保證。

黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，是將所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和領(lǐng)導(dǎo)行為，置于全體黨員以及黨委的監(jiān)督之下。使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力在完善的監(jiān)督機制和健全的監(jiān)督體系內(nèi)運用。加強黨內(nèi)監(jiān)督要突出抓好以下工作:

(一)突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督綜合效果。一是突出重點對象，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。因為他們手中握有重權(quán)，負有重大責(zé)任，權(quán)力運用的正確與否直接關(guān)系到國家興亡和人民福祉。二是突出重點領(lǐng)域，強化對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的黨和政府管理部門實行監(jiān)督。三是突出重點事項。圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的重點事項，如重要干部任免、重要建設(shè)項目安排、大額資金使用等方面進行監(jiān)督。

(二)健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長效機制。一是完善民主生活會制度。建立完善開展批評與自我批評的制度和實施辦法;建立民主生活會測評制度。二是健全集體議事制度。嚴格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，杜絕個人或少數(shù)人說了算。建立決策失誤追究制。對由于領(lǐng)導(dǎo)干部因個人決策失誤或工作過錯，造成重大經(jīng)濟損失或惡劣影響的，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職。三是堅持重要情況通報和報告制度。凡是黨內(nèi)方針政策的形成、黨內(nèi)基本制度的制定，凡屬黨內(nèi)重大決策、重大問題和人事任免，都要予以通報、公示。要以公報、新聞發(fā)布會和座談會等適當(dāng)形式向黨員干部公開，以便黨員干部進行監(jiān)督。四是完善述職述廉制度。規(guī)范述職述廉的內(nèi)容，結(jié)合群眾反映的疑點問題、關(guān)心的焦點問題、突出的重點問題，確定具體的述職述廉內(nèi)容。邀請群眾或有關(guān)方面的代表對領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場提問質(zhì)詢，要求領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場回答、強化述職述廉測評結(jié)果的運用。

(三)完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。一是完善巡視制度。巡視工作是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督尤其是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效途徑。要重視巡視結(jié)果的運用，將其作為獎懲考核班子的重要依據(jù)，使巡視工作成為更有效、更具權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督手段。二是強化監(jiān)督主體。探索建立紀檢監(jiān)察機關(guān)上級管理體制，紀檢監(jiān)察機關(guān)在向選舉它的黨的代表大會負責(zé)的同時，接受上級黨委和上級紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，保證紀檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查工作。三是整合監(jiān)督資源。加強黨內(nèi)監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)互動機制建設(shè)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督實效。

［1］何益忠．近年來黨內(nèi)民主研究中的幾個爭論問題述評［J］．馬克思主義與現(xiàn)實，2011(1)．

［2］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［Z］．北京:人民出版社，2007．

［3］毛澤東．毛澤東選集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［4］中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［N］．人民日報，2009－09－28．

［5］劉少奇．劉少奇選集:上卷［M］．北京:人民出版社，1981．

［6］中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［N］．人民日報，2004－09－27．

［7］胡錦濤．在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2007－10－25．

［8］中國共產(chǎn)黨章程［N］．人民日報，2007－10－26．

［9］列寧．列寧全集:第14卷［M］．北京:人民出版社，1988．

［10］鄧小平．鄧小平文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，1994．

Six Mainstays Must be Reinforced to Develop Intra－party Democracy

GUO Xian－gong
(Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC Henan Provincial Committee，Zhengzhou，Henan 450002，China)

As an important component of Marxist theory on political party，the development of intra－ party democracy is an important factor relating to the success or failure of the Party’s undertaking，the radical guarantee for the Party to keep being vigorous，an urgent requirement for boosting the new great program of party building，an important tache for actively and steadily advancing the political system reform and building the socialist democratic politics，and also an important theme of party building．Six mainstays，i．e．，guaranteeing the democratic rights of party members，actually making party affairs public，realizing intra － party democratic decision － making，carrying through intra－party election，perfecting the party congress system，and strengthening intra－ party supervision，must be reinforced to develop intra － party democracy．

the CPC;Party building;intra－party democracy

D26

A

1674－0599(2012)04－0091－07

2012－05－20

郭獻功(1964—)，男，河南汝州人，中共河南省委黨校黨建教研部副主任、教授，全國黨建研究會特聘研究員，研究方向為農(nóng)村基層黨建。

(責(zé)任編輯:徐國棟)