論礦業(yè)權(quán)價(jià)款的虛無性
——兼與王希凱先生商榷

■ 彭一伶/康紀(jì)田

（湖南省婁底市行政學(xué)院，婁底 417000）

論礦業(yè)權(quán)價(jià)款的虛無性
——兼與王希凱先生商榷

■ 彭一伶/康紀(jì)田

（湖南省婁底市行政學(xué)院，婁底 417000）

礦產(chǎn)資源相對(duì)有償使用的現(xiàn)行制度，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，社會(huì)分配不公。理論界提出區(qū)別礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用，完善礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度，防止礦產(chǎn)資源價(jià)值轉(zhuǎn)移到礦業(yè)權(quán)價(jià)款之內(nèi)。然而，礦業(yè)權(quán)是一個(gè)虛擬的多面體，本身不存在價(jià)款；國(guó)家出資勘探所構(gòu)成的“礦業(yè)權(quán)價(jià)款”，具有歷史局限性，應(yīng)當(dāng)退出而不是完善。保障國(guó)有礦產(chǎn)資源絕對(duì)有償，就必須取消礦業(yè)權(quán)及其價(jià)款制度；按照《物權(quán)法》規(guī)定，給予國(guó)有礦產(chǎn)資源普通的物權(quán)地位而平等地到市場(chǎng)上交易產(chǎn)權(quán)。

礦業(yè)；采礦權(quán)；礦業(yè)權(quán)價(jià)款；資源補(bǔ)償費(fèi)

國(guó)有礦產(chǎn)資源分割給礦山企業(yè)開采成礦產(chǎn)品，其間伴隨著國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)價(jià)值的流失，不可避免地形成社會(huì)分配不公和政治腐敗的資源利用格局。為了變革當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，學(xué)者認(rèn)為完善礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度是主要出路。其中，王希凱先生在《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》撰文(以下簡(jiǎn)稱《王文》)指出：合理界定礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用的關(guān)系，可以保障國(guó)有礦產(chǎn)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。[1]這條出路，雖然贊成者多，但很難找到出口。因?yàn)楸仨毭鞔_“礦業(yè)權(quán)”本身是什么，才能繼續(xù)思考礦業(yè)權(quán)的有償取得和價(jià)款制度。本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)就是一個(gè)并不存在的幻覺。

1 礦業(yè)權(quán)有償取得不是礦產(chǎn)資源有償使用

《王文》提出：“在現(xiàn)實(shí)的礦產(chǎn)資源管理中，比較普遍地把礦業(yè)權(quán)有償取得看成是礦產(chǎn)資源有償使用的組成部分。其實(shí)是一個(gè)很大的誤解，而且這種誤解在實(shí)踐中是有害的”。

《王文》認(rèn)為，自1996年《礦產(chǎn)資源法》修改以后，就明確了礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用的區(qū)別。礦產(chǎn)資源有償使用，是指國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，可以理解為礦產(chǎn)資源的“開采”就是礦產(chǎn)資源的有償使用；在開采之后而不是在開采之前征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是純自然的權(quán)益，其中不存在資本和勞動(dòng)的滲透，體現(xiàn)的是一種物質(zhì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而礦業(yè)權(quán)有償取得，是指在1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》中提出的，關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人除按規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的“價(jià)款”；包括探礦權(quán)和采礦權(quán)在內(nèi)的“礦業(yè)權(quán)價(jià)款”，是國(guó)家勘查出資所取得的投資回報(bào)，屬于開采前應(yīng)當(dāng)收取的一種“資本”權(quán)益，不是天然形成的“資源”權(quán)益；是礦業(yè)權(quán)人通過活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的投入創(chuàng)造的價(jià)值。

《王文》指出了礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、采礦權(quán))有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用的聯(lián)系。二者集中表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)上。多數(shù)礦產(chǎn)資源具有隱蔽性、抽象性和不可支配性特點(diǎn)，經(jīng)過勘

探查明并形成確定的地質(zhì)信息，礦產(chǎn)資源的價(jià)值才能得到顯現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)；礦產(chǎn)資源從不可支配到可支配的確定過程，是由于礦業(yè)權(quán)在其中創(chuàng)造了自己的價(jià)值；勘探活動(dòng)的結(jié)束，使特定區(qū)域的礦產(chǎn)資源從整體性礦產(chǎn)資源中分離并轉(zhuǎn)化成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，簡(jiǎn)稱“礦產(chǎn)”。純自然的礦產(chǎn)資源價(jià)值與礦業(yè)權(quán)創(chuàng)造的價(jià)值，二者共同構(gòu)成了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值?！斑@就是說礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值是由礦業(yè)權(quán)價(jià)值和礦產(chǎn)資源價(jià)值共同構(gòu)成的”。即“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值=礦產(chǎn)資源凈價(jià)值+礦業(yè)權(quán)價(jià)值”?！锻跷摹犯鶕?jù)物的關(guān)系將物權(quán)分為整體性礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)兩種形態(tài)，然后明晰不同形態(tài)的價(jià)值構(gòu)成，為國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的獨(dú)立和出讓作了理論準(zhǔn)備。這是學(xué)術(shù)界的一大進(jìn)步。

《王文》從礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成關(guān)系中進(jìn)一步推導(dǎo)出：“礦業(yè)權(quán)價(jià)格=礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格-礦產(chǎn)資源價(jià)格”。在這種價(jià)格結(jié)構(gòu)中，如果礦產(chǎn)資源所有者的資源補(bǔ)償費(fèi)太低，那么礦業(yè)權(quán)的價(jià)格就很高，這就相當(dāng)于把礦產(chǎn)資源的一部分權(quán)益讓給了礦業(yè)權(quán)人。當(dāng)代表礦產(chǎn)資源凈價(jià)值的資源補(bǔ)償費(fèi)不到位時(shí)，其不到位部分必然進(jìn)入礦業(yè)權(quán)價(jià)款。由于礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得在價(jià)值形成上的關(guān)系，導(dǎo)致資源權(quán)益被人為地轉(zhuǎn)移給了出資者。“當(dāng)前通過市場(chǎng)形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)格，正是按照這樣的推導(dǎo)而形成的”。

《王文》總結(jié)了礦產(chǎn)資源價(jià)值轉(zhuǎn)移的危害。當(dāng)前礦業(yè)市場(chǎng)中，礦業(yè)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)理論界、政府有關(guān)部門以及既得利益者，有意或無意模糊礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得的關(guān)系，趁此轉(zhuǎn)移國(guó)有礦產(chǎn)資源權(quán)益。礦產(chǎn)資源所有權(quán)的權(quán)益被社會(huì)資本所占有，后果是扭曲了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促成行業(yè)的分配不公，造成政府管理錯(cuò)位，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，助長(zhǎng)以權(quán)謀私的政治腐敗，還影響了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。必須明確區(qū)別礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得之間的關(guān)系，限定礦業(yè)權(quán)有償取得和礦業(yè)權(quán)價(jià)款的范圍，完善礦產(chǎn)資源價(jià)格的形成機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用。

2 礦業(yè)權(quán)價(jià)款的歷史局限性

其實(shí)，礦產(chǎn)資源有償使用的資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)有償取得的價(jià)款，在法律上已經(jīng)予以明確區(qū)別。2004年國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理的通知》第1條明確強(qiáng)調(diào)：“價(jià)款是國(guó)家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入，包括以行政審批方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的全部收入和以招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)并按照成交確認(rèn)書或出讓合同等取得的全部收入……及時(shí)足額收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，不得以招標(biāo)拍賣掛牌等出讓探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款抵頂?！彼?，對(duì)此沒有必要過多討論。

重點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)價(jià)款的實(shí)質(zhì)。我國(guó)礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的特定歷史時(shí)期被迫形成的制度，是在特定歷史條件下出現(xiàn)的過度性措施。1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》作出新的規(guī)定：國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。首次明確的“有償”包含了多方面，其中也指礦業(yè)權(quán)價(jià)款。在建立礦業(yè)權(quán)有償制度之前，國(guó)家作為地質(zhì)勘查投資主體，投入上千億元資金探明了大量區(qū)域的礦產(chǎn)資源，使之成為可以支配的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；在設(shè)置有償性開采制度以后，礦山企業(yè)若取得國(guó)家投資勘探查明的區(qū)域范圍的采礦權(quán)，必須將附著于該區(qū)域范圍的國(guó)家勘探投資部分支付給國(guó)家；目的是為了保護(hù)國(guó)家作為民事投資主體的利益，保障國(guó)家能在出讓礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開采權(quán)時(shí)收回國(guó)家的勘查投資。因此，1998年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等行政法規(guī)相繼規(guī)定：通過探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償制度?！胺采暾?qǐng)取得由國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)或采礦權(quán)的，必須對(duì)國(guó)家的投資給予回報(bào)，向國(guó)家繳納經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的一定費(fèi)用，這筆費(fèi)用稱之為探礦權(quán)價(jià)款或采礦權(quán)價(jià)款”。[2]礦業(yè)權(quán)價(jià)款，專指國(guó)家勘探投入的資本及其收益。那么，從設(shè)置礦業(yè)權(quán)價(jià)款的背景來看，當(dāng)這個(gè)特定歷史原因消除之后，被迫形成的制度就該退出了。因?yàn)槎唐趦?nèi)可基本收回國(guó)家的勘探投資，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立以后，仍未收回的國(guó)家出資可以并入后期社會(huì)資本市場(chǎng)，與其他主體的勘探投資一同收回。因此，該退出歷史的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，應(yīng)該是讓其消失而不是進(jìn)一步完善。

問題還在于，礦業(yè)權(quán)價(jià)款設(shè)置的非科學(xué)性。有學(xué)者從相反方向提出：“可以取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),將其納入礦業(yè)權(quán)就行。隨著礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度的制定,礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的逐步建立與完善,國(guó)家通過礦業(yè)權(quán)價(jià)款,不僅可收回礦產(chǎn)勘察投資,還可獲得合理利潤(rùn)”。[3]這不但沒有將礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用進(jìn)行區(qū)別，防止前者侵占后者，而且干脆用前者取代后者，讓后者退出歷史。這種觀點(diǎn)盡管與《王文》迥然不同，但經(jīng)過多年的總結(jié)認(rèn)為，有多方面的理由支持礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)退出歷史。其一是資源補(bǔ)償費(fèi)支付的歷史性作用。本來，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與出資勘察礦產(chǎn)資源的投入并無直接關(guān)系，但是，過去的制度明確規(guī)定資源補(bǔ)償費(fèi)主要用于地質(zhì)勘察支出?！捌浞ǘㄓ猛緟s是為了補(bǔ)充國(guó)家地勘投資資金來源的不足，因此，資源補(bǔ)償費(fèi)在立法上遠(yuǎn)沒有真正補(bǔ)償國(guó)家所有者的權(quán)益”。[4]其實(shí)，這同樣是一種歷史現(xiàn)象。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，啟動(dòng)和鼓勵(lì)多元資本投入勘探領(lǐng)域，而國(guó)家投入的出路就是以礦補(bǔ)探，這種保護(hù)和培育勘探市場(chǎng)的應(yīng)急措施也是被迫的。如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已基本建立并不斷完善，這種被迫的應(yīng)急措施同樣該淘汰了。其二是“資源補(bǔ)償費(fèi)”存在嚴(yán)重缺陷。礦產(chǎn)資源有償使用，是在事后的礦產(chǎn)品銷售收入中進(jìn)行“征收”來實(shí)現(xiàn)的。事后而不是事前定價(jià)，這是世界物權(quán)交易中罕見的現(xiàn)象，特別奇怪的是物權(quán)讓渡比照國(guó)家稅收性質(zhì)，采用固定性、強(qiáng)制性的“征收”方式，近20年來全部按固定的比例?！笆潞蟆焙汀罢魇铡睂?dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的象征性價(jià)格，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)：國(guó)有礦產(chǎn)資源被開采成礦產(chǎn)品的，屬于開采者所有并可以處分；對(duì)已開采出來的礦產(chǎn)品在銷售后的收入中固定征收不到1%的補(bǔ)償費(fèi)，連開采者也感到過意不去；未開采出來的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)卻浪費(fèi)在巷道內(nèi)，由國(guó)家承擔(dān)浪費(fèi)的后果，與開采者沒有任何責(zé)任。因此筆者認(rèn)為，既得利益者想維持的、尋租者寄予希望的“事后征收”門檻，不應(yīng)當(dāng)是通過改革來提高而應(yīng)當(dāng)是改道。其三是需要尋覓采礦權(quán)有償取得的實(shí)現(xiàn)形式?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定的采礦權(quán)有償取得與《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的采礦權(quán)價(jià)款，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是，通過采礦權(quán)價(jià)款實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)有償取得。但是，兩者并不對(duì)稱，其中的“采礦權(quán)”不是同一的，甚至是采礦權(quán)價(jià)款與采礦權(quán)有償取得沒有必然聯(lián)系。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第6條的規(guī)定，采礦權(quán)有開采活動(dòng)權(quán)和礦產(chǎn)歸屬物權(quán)等多種含義：如果采礦權(quán)是對(duì)特定礦產(chǎn)的開采活動(dòng)權(quán)，那么，采礦權(quán)的取得是一種期待權(quán)，取得礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格，這就只需行政批準(zhǔn)而不需經(jīng)濟(jì)“有償”；如果采礦權(quán)是對(duì)特定礦產(chǎn)的排他性支配權(quán)，即采礦權(quán)的取得就是物權(quán)的設(shè)立，那么，必須在事前支付符合礦產(chǎn)資源價(jià)值的價(jià)款，才能設(shè)立礦產(chǎn)物權(quán)，這才是真正的采礦權(quán)價(jià)款而不應(yīng)該是事后補(bǔ)償費(fèi)；如果采礦權(quán)的取得，包含了勘探查明礦產(chǎn)的產(chǎn)出成果在內(nèi)，那么，應(yīng)當(dāng)支付勘探投入的資本和利潤(rùn)而不允許無償取得，但這種支付性質(zhì)屬于勘探成果的有償，或者是通常所說的探礦權(quán)價(jià)款，而不是采礦權(quán)價(jià)款。

3 礦業(yè)權(quán)的虛無性

《王文》提出明確界定礦業(yè)權(quán)價(jià)款，但必須解決的一個(gè)首要問題是，什么是“礦業(yè)權(quán)”，才能根椐礦業(yè)權(quán)確定價(jià)格。麻煩的是，礦業(yè)權(quán)是一個(gè)可以任人捏制的泥人，誰的礦業(yè)理論需要何種礦業(yè)權(quán)，則礦業(yè)權(quán)就成了為該理論而存在的一種權(quán)利。按照《王文》的分析和礦業(yè)權(quán)價(jià)款的背景，現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款中的“礦業(yè)權(quán)”，僅指國(guó)家出資勘探的資本權(quán)益，礦業(yè)權(quán)價(jià)款是指勘探資本權(quán)益的價(jià)格。這種相當(dāng)狹窄的“礦業(yè)權(quán)”，在眾多其他礦業(yè)理論中還不多見。通說的礦業(yè)權(quán)，是指礦產(chǎn)物權(quán)或特許開發(fā)權(quán)及其他。

從立法的角度看礦業(yè)權(quán)，主要傾向于市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。法律規(guī)定，經(jīng)過相關(guān)部門審查批準(zhǔn)并進(jìn)行登記以后，才能成為礦業(yè)權(quán)人，未經(jīng)行政特許授權(quán)，任何人不得進(jìn)入礦業(yè)市場(chǎng)從事礦業(yè)活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)才能取得礦業(yè)權(quán)利的制度，稱之為礦業(yè)特許制度。取得的礦業(yè)權(quán)利，在法律法規(guī)中分別稱為探礦權(quán)、采礦權(quán)，部門規(guī)章將兩者統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。法律規(guī)定探礦權(quán)的取得，屬于 “國(guó)家向探礦權(quán)人授予或讓渡的探礦權(quán),其本質(zhì)只是賦予探礦權(quán)人在規(guī)定的范圍內(nèi)施行探礦行為的行政特許”。[5]批準(zhǔn)獲得的礦業(yè)權(quán)屬于公權(quán)力授予行為，“受讓人最終取得礦業(yè)權(quán)都是國(guó)家主管機(jī)關(guān)行使礦產(chǎn)資源行政管理公權(quán)力的結(jié)果。因此，礦業(yè)權(quán)的取得帶有公權(quán)力色彩”。[6]對(duì)于礦業(yè)權(quán)取得的行政批準(zhǔn)性質(zhì)、程序和標(biāo)準(zhǔn)等，我國(guó)相關(guān)制度作出了規(guī)定。國(guó)土資源部關(guān)于《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第15條明確：礦業(yè)權(quán)出讓，是指以批準(zhǔn)方式向申請(qǐng)人授予礦業(yè)權(quán)的行為。因此，申請(qǐng)人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)條件。2011年國(guó)土資源部頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》第13條明確：“申請(qǐng)采礦權(quán)應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊(cè)資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測(cè)算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十”。礦業(yè)權(quán)的取得過程說明，礦業(yè)權(quán)是經(jīng)特許審批的活動(dòng)權(quán)利，不是靜態(tài)的礦產(chǎn)資源歸屬物權(quán)。因?yàn)?，不論物?quán)屬于誰所有，在市場(chǎng)上的交易是自由的，不需要公權(quán)力批準(zhǔn)，而且礦產(chǎn)物權(quán)屬于可流通物。那么，需要批準(zhǔn)的則不是物權(quán)，如果是物權(quán)就不需要批準(zhǔn)。因此，這與《王文》關(guān)于“有償”的定性截然相反。

但是在理論界也包括法律制度，更多的時(shí)候強(qiáng)調(diào)礦業(yè)權(quán)屬于靜態(tài)的礦產(chǎn)歸屬物權(quán)，而不僅僅是動(dòng)態(tài)的礦業(yè)活動(dòng)權(quán)。國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人出讓礦業(yè)權(quán)，受讓人取得出讓范圍內(nèi)的礦產(chǎn)物權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，“礦業(yè)權(quán)的取得從政府主管部門的角度看就是礦業(yè)權(quán)的出讓，就是如何把國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源以礦業(yè)權(quán)的方式讓渡給礦業(yè)權(quán)人”。[7]現(xiàn)行法律制度中采礦許可證的取得，其中包含了“一定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源”的物權(quán)設(shè)立。這就是說，“礦業(yè)權(quán)客體的是礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)擁有直接管領(lǐng)和支配的權(quán)利”。[8]而且，除了采礦許可證取得過程中包含了礦產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立以外，再?zèng)]有關(guān)于國(guó)有礦產(chǎn)資源讓渡的任何途徑。礦業(yè)權(quán)的物權(quán)地位和性質(zhì)，是礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌等市場(chǎng)讓渡的依據(jù)，這就有理由將礦業(yè)權(quán)有償取得的價(jià)款視為礦產(chǎn)物權(quán)設(shè)立的價(jià)格。《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》關(guān)于礦業(yè)權(quán)價(jià)款的定義：礦業(yè)權(quán)價(jià)款，主要是指國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人享有的權(quán)益價(jià)值?！鞍凑沾硕x，礦業(yè)權(quán)價(jià)款（探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款）既包含國(guó)家出資勘查投入的資本權(quán)益又包含了國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所分享的資源權(quán)益”。[9]實(shí)際操作中，礦業(yè)權(quán)價(jià)款與國(guó)家出資勘查資金的多少關(guān)系不大，實(shí)際收取的還是體現(xiàn)國(guó)家所有者的資源權(quán)益。如果礦業(yè)權(quán)內(nèi)含礦產(chǎn)資源所有權(quán)，那么，礦業(yè)權(quán)評(píng)估方向沒有錯(cuò)。但是，這與《王文》關(guān)于“價(jià)款”的定性發(fā)生了矛盾。

實(shí)際上，礦業(yè)權(quán)作為探礦權(quán)和采礦權(quán)的上位權(quán)，本身也是一個(gè)矛盾體。探礦活動(dòng)和采礦活動(dòng)有著根本區(qū)別：探礦權(quán)的行使，只要能夠確定某區(qū)域礦產(chǎn)資源存在的相關(guān)信息資料，探礦活動(dòng)的目的就已經(jīng)達(dá)到；采礦權(quán)的行使，是開采某區(qū)域國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源，能夠直接支配并轉(zhuǎn)變成采礦人可以處分的礦產(chǎn)品，其性質(zhì)、目的及其產(chǎn)出品與探礦活動(dòng)不同。通常是，比照土地使用權(quán)去確認(rèn)礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)。這對(duì)于探礦權(quán)行使來說是正確的，探礦活動(dòng)結(jié)束以后可以原樣返還礦產(chǎn)的用益物本體。而對(duì)采礦權(quán)來說則是錯(cuò)誤的，采礦權(quán)結(jié)束以后，特定區(qū)域的礦產(chǎn)被開采成礦產(chǎn)品而無法返還礦產(chǎn)的用益物本體，采礦權(quán)是耗竭權(quán)。如果承認(rèn)采礦權(quán)屬于礦業(yè)權(quán)并具有用益物權(quán)屬性，把不斷消耗礦產(chǎn)資源實(shí)物的開采行為異化成法律上的用益行為，那么，收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)只能體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的使用費(fèi)，不應(yīng)該成為處分礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)格。這樣，除非與國(guó)外對(duì)比而認(rèn)為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)太低了，就沒有價(jià)值理論和事實(shí)依據(jù)來證明現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)過低。因?yàn)閷?shí)物消耗認(rèn)定為用益物使用，而給用益物定價(jià)時(shí)則用益物是并不存在的客觀事實(shí)?！锻跷摹返牡V業(yè)權(quán)及其有償制度，則回避了礦業(yè)權(quán)的內(nèi)部沖突。

“在實(shí)踐上，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)理論不僅是我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)偏低的理論根源，而且是我國(guó)礦產(chǎn)資源勘探開采領(lǐng)域諸多亂象的誘因之一”。[10]以這種礦業(yè)權(quán)理論構(gòu)建的礦業(yè)制度，相當(dāng)于懸空的樓，始終沒有底，也讓人難以琢磨。

4 重構(gòu)礦業(yè)權(quán)制度

《王文》試圖通過對(duì)現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)及其價(jià)款制度的完善，以達(dá)到保障國(guó)有礦產(chǎn)物權(quán)絕對(duì)有償?shù)哪康模@是很難的。實(shí)質(zhì)上，礦業(yè)權(quán)是一個(gè)并不存在的權(quán)利，國(guó)外也沒有礦業(yè)權(quán)制度。分析認(rèn)為，國(guó)有礦產(chǎn)資源的“神圣”地位及其“礦業(yè)權(quán)”制度是國(guó)有資產(chǎn)流失的理論成因。根椐礦業(yè)權(quán)的虛無性特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)取消礦業(yè)權(quán)及其價(jià)款制度，設(shè)立礦產(chǎn)權(quán)及其有償取得制度；按照《物權(quán)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予國(guó)有礦產(chǎn)資源普通的物權(quán)地位而平等地到市場(chǎng)上交易產(chǎn)權(quán)。

國(guó)有礦產(chǎn)資源讓渡給企業(yè)勘探，不存在流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象。主要是可分割的國(guó)有礦產(chǎn)資源讓渡給企業(yè)開采，必須有合理的制度設(shè)置。根椐市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)則，礦產(chǎn)資源由礦山企業(yè)開采，必須在國(guó)家與企業(yè)之間設(shè)置清晰的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)途徑，不能像過去一樣暗含在采礦許可證的取得程序之中；按通常行情，交付礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)前應(yīng)確定數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、支付方式及其違約責(zé)任，必須糾正過去那種事后征收的補(bǔ)救性支付方式；礦山企業(yè)的礦產(chǎn)物權(quán)設(shè)立后，也就是國(guó)有礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交付以后，國(guó)家所有者隨著產(chǎn)權(quán)交付而退出所設(shè)礦產(chǎn)物權(quán)的支配權(quán)，讓礦山企業(yè)自主行使排他性支配的歸屬物權(quán)，有恒產(chǎn)就有恒心；在礦產(chǎn)物權(quán)設(shè)立后對(duì)該礦產(chǎn)準(zhǔn)予采掘的行政許可審批，即從事開采的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在礦產(chǎn)物權(quán)設(shè)立之后，而不是同時(shí)完成的。

經(jīng)勘探查明的、可以進(jìn)行資產(chǎn)化管理的國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，是從抽象性、整體性的國(guó)有礦產(chǎn)資源中特定出來的“礦產(chǎn)”。分割出來而獨(dú)立存在的礦產(chǎn)，是國(guó)有礦產(chǎn)資源和企業(yè)礦產(chǎn)品的中間物，已擺脫了礦產(chǎn)資源的純自然性而成為濾過的勞動(dòng)產(chǎn)品，因?yàn)闆]有勘探資本的物化則不可能成為礦產(chǎn)而只能仍然是礦產(chǎn)資源，也無法排他性支配。可以設(shè)立為開采對(duì)象的礦產(chǎn)，勘探活動(dòng)投入的資本和勞動(dòng)已經(jīng)成為該礦產(chǎn)價(jià)值的必要組成部分，不應(yīng)將其再從礦產(chǎn)身上“撕”下來單獨(dú)讓渡。這就可以將傳統(tǒng)的采礦權(quán)價(jià)款與資源補(bǔ)償費(fèi)等合而為一，使國(guó)有礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)回歸到市場(chǎng)的正常狀態(tài)。有學(xué)者支持這一趨向：“礦產(chǎn)資源有償使用包括礦業(yè)權(quán)有償取得”。[11]

普通物的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，只要有了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，就能通過價(jià)格的導(dǎo)向保障物有所值。國(guó)有礦產(chǎn)資源有償使用的象征性價(jià)格，關(guān)鍵在于我國(guó)礦業(yè)制度受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易脫離于市場(chǎng)而配置資源，實(shí)質(zhì)上繞過價(jià)格機(jī)制。而我們又總是在實(shí)然性條件下完善資源配置體制，因而找不到礦業(yè)制度改革的入口。

[1]王希凱.礦業(yè)權(quán)有償取得不是礦產(chǎn)資源有償使用[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2012(4)：4-8.

[2]文正益.礦業(yè)權(quán)價(jià)款只是國(guó)家出資勘查資本權(quán)益的回報(bào)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2012(4)：9-11.

[3]陳潔,龔光明.我國(guó)礦產(chǎn)資源權(quán)益分配制度研究[J].理論探討,2010(5):87-90.

[4]王小萍.礦產(chǎn)資源利益分配法律制度研究[J].公民與法,2009(6):17-20.

[5]薛平.礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益的相關(guān)討論[J].國(guó)土資源情報(bào)，2007(4)：51-53.

[6]曹治國(guó),王威駟.法治視角下的礦業(yè)權(quán)整合[J].法治研究，2012(2):89-96. [7]丁全利.淺析我國(guó)近期礦產(chǎn)資源管理政策[J].中國(guó)礦業(yè),2012(5):13-20.

[8]陳敦.我國(guó)礦業(yè)權(quán)抵押登記制度探析[J].晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(5)：61-63.

[9]樊春輝.礦業(yè)權(quán)價(jià)款的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及其評(píng)估完善建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2010(3)：20-23.

[10]劉衛(wèi)先.對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)的反思與重構(gòu)[J].中州學(xué)刊，2012(2)：63-70.

[11]王玉潔，陳德利.基于國(guó)家所有權(quán)的礦業(yè)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2012(6)：42-44.

中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)徽?qǐng)D案說明

會(huì)徽的主題詞：橋梁紐帶；地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；百花齊放、百家爭(zhēng)鳴

會(huì)徽?qǐng)D文構(gòu)成：學(xué)會(huì)中文、英文名稱；學(xué)會(huì)英文縮寫SEGM變形、組合圖案

釋 文：圖案中以S代表社會(huì)組織的第一個(gè)字母，表現(xiàn)中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在政府、有關(guān)行業(yè)組織、地質(zhì)礦產(chǎn)企事業(yè)單位和專家學(xué)者之間的橋梁紐帶作用；以E、G、M三個(gè)字母表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)、礦產(chǎn)三個(gè)學(xué)科，以及由三者綜合形成的地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)科；以E、G、M與S的疊加圖案，表現(xiàn)學(xué)會(huì)開展理論研究和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)科百花齊放、百家爭(zhēng)鳴；“1981”是學(xué)會(huì)肇始的年份。

會(huì)徽設(shè)計(jì)：程利偉

F407.1

A

1672-6995(2012)10-0016-04

2012-07-29

彭一伶（1978-），女，湖南省婁底市人，婁底市行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在職研究生學(xué)歷，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。