論工作環(huán)境權(quán)*

范 圍

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院，北京 100070)

論工作環(huán)境權(quán)*

范 圍

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院，北京 100070)

工作環(huán)境權(quán)是在多重因素影響下形成的新型權(quán)利，其與傳統(tǒng)的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利之間既有密切聯(lián)系，又有區(qū)別。工作環(huán)境權(quán)的權(quán)利人應(yīng)為勞動者，義務(wù)人主要是國家和雇主，其內(nèi)容可根據(jù)不同的標準予以體系化區(qū)分，學界則對其權(quán)利內(nèi)容的界定存有廣狹義之分。但比較而言，從狹義上將工作環(huán)境權(quán)界定為以“職工參與”為核心的集體性和程序性權(quán)利更妥。

工作環(huán)境權(quán) 權(quán)利主體 權(quán)利體系

一、工作環(huán)境權(quán)形成的多元背景

隨著工業(yè)的發(fā)展，人類社會所面臨的風險從農(nóng)業(yè)時代的自然風險逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)時代的工業(yè)風險。在工業(yè)革命早期，人們就開始關(guān)注工業(yè)風險和災(zāi)害，如世界第一部現(xiàn)代意義的勞動法——英國1802年《學徒健康和道德法案》即是為保障童工的職業(yè)安全。然而，最初的立法多是著眼于職場內(nèi)勞動者個體的健康權(quán)和生命權(quán)，20世紀60年代后，在多重因素的影響下，人們開始逐步認識到工作安全衛(wèi)生之于人類整體及其生存環(huán)境的重要性，因此，工作環(huán)境權(quán)的理念及其制度開始逐步形成。

(一)科技因素：新材料、新技術(shù)的使用

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，大量新的生產(chǎn)材料、生產(chǎn)技術(shù)被采用，如化學原料、核技術(shù)等，而這些使得工業(yè)風險可能導致的災(zāi)害的影響超出了工作場所的限制，因此，20世紀以來，除了自然災(zāi)害外，人類社會所發(fā)生的重大災(zāi)害幾乎都與職業(yè)安全密切相關(guān)，如切爾諾貝利核電站爆炸等。這些災(zāi)害不僅導致工作場所內(nèi)勞動者的重大傷亡，而且導致工作場所外人員的重大傷亡和環(huán)境污染，所以，新材料、新科技的使用，強化了工作與環(huán)境的聯(lián)系。

(二)人權(quán)因素：人權(quán)保障的國際化

“享受公正和合適的工作條件”是《世界人權(quán)宣言》所確立的基本人權(quán)之一。在國際勞工組織的推動下，該基本人權(quán)在全球范圍內(nèi)不斷的普及和深化。1999年，國際勞工組織(ILO)提出“體面勞動”(Decent Work)，旨在促進男女在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得生產(chǎn)性體面工作機會。因此，國際勞工組織在《實施體面勞動國別計劃：社會保護政策領(lǐng)域的清單》明確“促進體面勞動條件，確保工作條件和就業(yè)的安全與衛(wèi)生，尊重工人的尊嚴，提高工人的福祉，增加其實現(xiàn)自我價值的機會”。

(三)經(jīng)濟因素：“安全回報”的激勵

工作環(huán)境不僅影響到個體企業(yè)的成本，而且因?qū)е侣殬I(yè)災(zāi)害和疾病影響到社會經(jīng)濟成本。1987年丹麥勞動部向國會提交的關(guān)于“工作環(huán)境和經(jīng)濟增長”(work environment and economic growth)的報告指出，那些向良好工作環(huán)境投資的企業(yè)可以期待技術(shù)和經(jīng)濟的優(yōu)勢，由于對于機器的損壞更少、病假更少、更少的雇用替代、更高的激勵和生產(chǎn)率等等，都將導致更高的獲利。[1]P7-8

(四)政治因素：協(xié)商民主的普及

“協(xié)商民主是一個反映多元價值和偏好，鼓勵參與和對話，促進共識形成的過程，協(xié)商民主的基本要素主要包括協(xié)商參與者、偏好及其轉(zhuǎn)換、討論與協(xié)商、公共利益、共識?！盵2]其一方面，重視公共利益的存在可能性，強調(diào)共同行動；另一方面，重視個體利益沖突的不可避免性，強調(diào)協(xié)商。而協(xié)商民主作為國家的民主治理模式直接影響到微觀社會組織的可治理模式，如公司治理等，因此，協(xié)商民主作為多元文化社會的民主治理形式，可促成企業(yè)內(nèi)職工參與機制的形成，并成為治理工作環(huán)境的重要方式，通過公共協(xié)商，實現(xiàn)各個主體的利益表達，以及職場公共風險防治決策的責任分擔。

(五)環(huán)境因素：環(huán)境危機的影響

工業(yè)生產(chǎn)對于環(huán)境資源的過度消耗，不斷地擠占、惡化人類的生存環(huán)境。生態(tài)環(huán)境被嚴重污染和破壞、環(huán)境質(zhì)量下降、環(huán)境狀況惡化、日益加劇的人口壓力以及自然資源面臨枯竭等一系列問題對人類生存和發(fā)展造成嚴重威脅。20世紀30～70年代，在工業(yè)化國家發(fā)生的數(shù)起大的公害事件，促成環(huán)境權(quán)的誕生，“環(huán)境權(quán)”被視為第三代基本人權(quán)。然而，對于環(huán)境危機的反思使得對于環(huán)境的保障已經(jīng)超越了狹義的“環(huán)境”的局限，形成整體的、綜合的環(huán)境理念，將人置于環(huán)境之中，將環(huán)境的保護落實到人的日常生活，包括工作。

二、工作環(huán)境權(quán)立法的中外比較

(一)域外工作環(huán)境權(quán)及其相關(guān)立法

20世紀60年代以來，世界各國開始對造成環(huán)境公害的原因進行反思，人們逐步認識到工業(yè)風險和災(zāi)害所侵害的遠非個體勞動者，而是包括人類在內(nèi)的整體環(huán)境，因此，域外國家以及有關(guān)國際組織的立法逐步強調(diào)職業(yè)與環(huán)境的關(guān)系。20世紀70年代初期，美國、日本以及英國等國家先后通過了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，隨后，1975年丹麥通過了《工作環(huán)境法》，1977年瑞典國會通過了《工作環(huán)境法》，1977年挪威也頒布了《工作環(huán)境法》。其中北歐國家工作環(huán)境立法的共同之處在于：一是將實現(xiàn)良好的工作環(huán)境作為立法目的；二是將雇主與雇員作為實現(xiàn)良好工作環(huán)境的重要依托，而非是將外部強制的監(jiān)察；三是強調(diào)企業(yè)內(nèi)雇主與雇員的合作是實現(xiàn)良好工作環(huán)境的重要方式。①

促進勞動者職業(yè)安全衛(wèi)生的保障是國際勞工組織的重要職責，因此，自1919年成立至今，國際勞工組織通過了大量的與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的公約以及其他文書。ILO成立初期，其工作的重心是提高工廠中的安全程度，提供針對由某些物質(zhì)(尤其是危險物質(zhì))引發(fā)的工業(yè)危險的保護，如白鉛、炭疽熱和白磷。在20 世紀30年代，國際勞工組織開始制定關(guān)于辦公室衛(wèi)生和建筑業(yè)安全方面的標準，從而引入了更為廣泛的行業(yè)、部門概念，重點是高風險行業(yè)和部門。20世紀70年代后，日益認識到對人類環(huán)境，而且也是對工作環(huán)境采取更為綜合性措施的必要性，因此，國際勞工組織先后通過了1977年《工作環(huán)境(空氣污染、噪音和振動)公約》、1981年《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(第155號)等。②歐盟將促進“社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”作為其宗旨之一，早在歐盟前身的歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體所締結(jié)的相關(guān)條約對于職業(yè)安全衛(wèi)生就有相關(guān)約定，如1951年《建立歐洲煤鋼共同體條約》中就規(guī)定煤鋼共同體有責任改善其相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)員工之工作環(huán)境并提升生活水準。1986年《單一歐洲法案》第118條第a款(新條款第137條)包含了以下承諾：成員國應(yīng)特別注意鼓勵改善勞動者的健康與安全狀況，尤其是工作環(huán)境的改善；在維持已改善條件的同時應(yīng)把該領(lǐng)域條件的一體化作為目標。1989年《社會憲章》第19條第1款規(guī)定：每位勞動者必須在其工作環(huán)境中享有令人滿意的健康與安全條件。在維持已經(jīng)改善的條件的同時，必須采取適當?shù)拇胧┰谠擃I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)工作條件的一體化。因此，為使得相關(guān)義務(wù)具體化，歐盟制定了89/391號框架指令，該指令第1條第1款明確指令的目標是設(shè)立措施來鼓勵改善勞動者的工作安全與健康。它包含的“一般原則包括職業(yè)風險的預防、健康與安全的保護、風險與事故因素的消除以及勞動者及其代表信息的獲得、協(xié)商和平衡參與?！贝送?，歐盟還制定了相關(guān)的子指令，可將它們大致分為三類：影響工作場所的子指令——89/654(工作場所workplace)；制定工作設(shè)備要求的子指令——89/655(工作設(shè)備 Work Equipment)、89/656(人員保護設(shè)備Personal Protective Equipment)、90/269(手動機器負荷量Manual Handling of Loads)、90/270(熒幕顯示設(shè)備 Display Screen)；以及與化學、物理和生物媒劑有關(guān)的子指令——90/394(預防職工暴露于工作中的致癌物質(zhì)(carcinogens at work)。[3]P402-410

(二)中國工作環(huán)境權(quán)及其相關(guān)立法

我國工作環(huán)境相關(guān)的法律主要包括：《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》等，上述法律中少有“工作環(huán)境”的表述，多是“勞動安全衛(wèi)生”的表述。根據(jù)《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生是指用人單位“提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品(第54條)”，“防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害(第52條)”，以保護勞動者的安全、健康。因此，學者更多將研究焦點集中在“勞動安全衛(wèi)生”及相關(guān)概念，部分學者雖有論及工作環(huán)境權(quán)，但仍無法超脫于勞動安全衛(wèi)生的視角，具體如下：

第一，“職業(yè)安全權(quán)，是勞動者依法所享有的在勞動的過程中不受職場危險因素侵害的權(quán)利?！盵4][5]

第二，“勞動保護，其廣義是指對勞動者各個方面合法權(quán)益的保護，即通常所稱的勞動者保護；其狹義僅指對勞動者在勞動過程中的安全和健康的保護，又稱勞動安全衛(wèi)生或職業(yè)安全衛(wèi)生。”[6]

第三，“勞動安全衛(wèi)生是指國家為了保護勞動者在勞動過程中的安全和健康而制定各種法律規(guī)范的總稱。勞動者獲得勞動安全衛(wèi)生保護是勞動者的一項基本權(quán)利?！盵7]P197[8]P281

第四，“工作環(huán)境權(quán)，一般是指勞動者應(yīng)當在能夠保障其生命安全、身心健康和人格尊嚴的環(huán)境中進行工作的權(quán)利?！盵9]

學界對上述概念多不予區(qū)分，“勞動安全衛(wèi)生又稱為職業(yè)安全衛(wèi)生，在我國曾稱為‘勞動保護’，”[10]P159“職業(yè)安全衛(wèi)生，國外常稱為職業(yè)安全健康，我國習慣上稱為勞動保護、勞動安全衛(wèi)生，或簡稱職業(yè)安全?！盵11]P15-16然而，關(guān)于勞動安全衛(wèi)生權(quán)與工作環(huán)境權(quán)之關(guān)系，則存在以下兩種不同觀點：

一是等同說?！皠趧影踩l(wèi)生是指勞動者在勞動過程中的安全和健康的法律保障，而這方面的法律也被稱之為職業(yè)災(zāi)害防止法、工作環(huán)境權(quán)法?！盵12]P432“我國《勞動法》沒有采用‘工作環(huán)境權(quán)’的提法，但是該法第三條明確規(guī)定，勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利。這里‘獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利’，實際上與工作環(huán)境權(quán)是同義的?！盵13]P244

二是不同說。我國臺灣學者黃越欽教授認為，從相關(guān)立法的歷史演變以及相應(yīng)的理念來看，二者之間存在位階的關(guān)系，工作環(huán)境權(quán)較職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)居于更高的層級?！肮ぷ鳝h(huán)境保護之理念，作為勞工安全衛(wèi)生立法之指導原則或作為其上位概念?！盵14]P431

筆者以為，盡管上述觀點都具有一定的合理性，但是，比較而言，后者更為合理，其原因在于：

第一，從權(quán)利的目的來看，勞動安全衛(wèi)生權(quán)是以勞動者的安全和健康的保障為目的；而工作環(huán)境權(quán)則突出強調(diào)工作環(huán)境應(yīng)能提供“與科技和社會發(fā)展相符合的福利水平”(挪威《工作環(huán)境法》第1章第1條)。因此，比較而言，勞動安全衛(wèi)生權(quán)是靜態(tài)的、獨立的，而工作環(huán)境權(quán)是動態(tài)的、交互的。

第二，從權(quán)利主體來看，勞動安全衛(wèi)生權(quán)突出其公權(quán)屬性，強調(diào)雇主對國家的義務(wù)，而將勞動者置于反射利益的受益人地位；而工作環(huán)境權(quán)則是將勞動者置于主體地位，突出勞動者的積極性、自主性和參與性。

第三，從權(quán)利內(nèi)容來看，勞動安全衛(wèi)生權(quán)偏向于實體權(quán)利，即強調(diào)勞動者的生命安全和身體健康保障的量化標準；而工作環(huán)境權(quán)則是強調(diào)如何實現(xiàn)安全、健康和舒適的工作環(huán)境，其偏向于程序性和過程性。

第四，從適用范圍來看，勞動安全衛(wèi)生權(quán)局限于工作場所，而工作環(huán)境權(quán)則將工作整個過程包括進來，工作者、工作方式以及工作場所，其中“工作場所”包括覆蓋工人因工作而需在場或前往，并在雇主直接或間接控制之下的一切地點，甚至與工作相關(guān)的工作場所的以外的環(huán)境(人和物)都納入工作環(huán)境的保護范圍。

(三)小結(jié)

從歷史發(fā)展來看，勞動安全衛(wèi)生權(quán)與工作環(huán)境權(quán)之間具有密切的聯(lián)系，工作環(huán)境權(quán)是由勞動安全衛(wèi)生權(quán)發(fā)展而成，其在理念和制度方面多有提升。從內(nèi)容來看，工作環(huán)境權(quán)包含了勞動安全衛(wèi)生，其針對社會經(jīng)濟發(fā)展中，傳統(tǒng)的勞動安全衛(wèi)生權(quán)所存在的問題進行了完善。從權(quán)利位階來看，工作環(huán)境權(quán)是勞動安全衛(wèi)生權(quán)的上位概念，其對勞動安全衛(wèi)生的立法具有指導作用。比較而言，工作環(huán)境權(quán)作為一種新型權(quán)利，其具有以下特征：

第一，保護對象的多元化。工作環(huán)境權(quán)的保護對象不局限于勞動者，同樣也有益于其他相關(guān)人員，如工作場所內(nèi)除雇員之外的其他人員，以及可能受到工作中危害因素影響的工作場所外的環(huán)境及其在該環(huán)境中生活的居民。

第二，內(nèi)容的復合性。一是生理健康與心理健康的復合。工作環(huán)境權(quán)不僅僅是關(guān)注勞動者的物質(zhì)性人格權(quán)的保護，還注重勞動者精神健康的保護。國際勞工組織《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(155號)規(guī)定，與工作有關(guān)的“健康”一詞，不僅指沒有疾病或并非體弱，也包括與工作安全和衛(wèi)生直接有關(guān)的影響健康的身心因素。二是“人”與“物”的復合?！碍h(huán)境”不單是人之外的存在，還包括人在內(nèi)，因此，安全的工作環(huán)境不僅僅是生產(chǎn)場所、設(shè)備等“物”的安全，還包括人(勞動者)等應(yīng)具有安全的技能。三是工作場所內(nèi)與工作場所外的復合。生產(chǎn)行為產(chǎn)生的危害，并不局限在工作場所內(nèi)，會擴散至工作場所外的環(huán)境。

第三，性質(zhì)的程序性。程序性權(quán)利是指為實現(xiàn)和保障實體性權(quán)利所享有的權(quán)利，具體表現(xiàn)為一定的程序利益。因此，從立法實踐來看，目前制定了工作環(huán)境權(quán)法的國家，多是從程序意義上去界定該權(quán)利，突出強調(diào)勞資雙方共同促進工作環(huán)境改善的協(xié)商、共決程序。

三、工作環(huán)境權(quán)的主體

主體則是指權(quán)利享有之人?！叭耸欠▽W研究的邏輯起點，這是從終極意義上而言的，也就是說，法學研究的出發(fā)點是人，其歸結(jié)點也是人，借用黑格爾的話而言，是一種圍繞著人而由起點到終點之間的一種循環(huán)運動?！盵15]P392“沒有法律主體這個概念，權(quán)利也不可能存在，法律主體的骨髓中附著的是義務(wù)之肉和無色的權(quán)利之血。”[16]P3權(quán)利主體的討論通常是置于與義務(wù)人相對的位置，耶林將權(quán)利區(qū)分為兩面——積極的一面是“對其歸屬人而言權(quán)利作為一種效果所具有的法律地位”；消極的一面則是“由于權(quán)利而使人或事物所處的法律拘束或限制的地位”。[17]“享有權(quán)利不承擔義務(wù)，或者，承擔義務(wù)不享有權(quán)利的人，我認為仍然應(yīng)該是主體。”[17]因此，工作環(huán)境權(quán)的主體不僅包括權(quán)利人，還包括義務(wù)人。

(一)權(quán)利人：勞動者

工作環(huán)境權(quán)是勞動者在工作過程中所享有的環(huán)境安全、舒適的權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》和《礦山安全法》第1條明確其立法目的為，保障“人民”、“礦山職工”人身安全，而美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》更是規(guī)定：“為保證男女勞動者工作條件安全和衛(wèi)生以及其他諸目的?！彼?，工作環(huán)境權(quán)的權(quán)利人為勞動者，對可能危害其身體健康或生命安全的工作環(huán)境，一方面，可以基于公法的規(guī)定，請求國家機關(guān)進行監(jiān)督檢查，如果國家機關(guān)未依法進行監(jiān)督檢查，則應(yīng)屬于行政不作為，勞動者可以根據(jù)行政程序法的規(guī)定依法就國家機關(guān)的不作為提起行政復議或者行政訴訟；另一方面，對于雇主違反法律或者合同約定的義務(wù)，不執(zhí)行相應(yīng)的保護標準，使得工作環(huán)境處于不安全狀態(tài)的，則可以直接提起勞動爭議仲裁?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：……因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生的爭議……”。

根據(jù)各國關(guān)于工作環(huán)境權(quán)的立法以及相關(guān)國際公約的規(guī)定，作為工作環(huán)境權(quán)利人的勞動者概念的外延具體包括：(1)勞動法意義的勞動者，即與我國《勞動合同法》第2條規(guī)定的與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者；(2)公務(wù)人員。盡管公務(wù)人員與國家之間是基于公法契約形成的從屬關(guān)系，與勞動者與用人單位之間基于私法契約而形成的從屬關(guān)系具有較大區(qū)別，但是，公務(wù)人員與勞動者在享有安全工作環(huán)境的權(quán)利是相同的。因此，國際勞工組織1981年《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(155號公約)規(guī)定，“工人”一詞涵蓋一切受雇人員，包括公務(wù)人員；(3)其他人員，如自營職業(yè)者等。除此之外，部分國家將學生也納入到工作環(huán)境權(quán)的適用范圍，如瑞典《工作環(huán)境權(quán)法》規(guī)定，正式接受教育的學生，“包括中小學、大學、學院、職業(yè)教育的學生，適用該法的部分規(guī)定。在適用該法規(guī)定時，他們“等同于受雇者”。

然而，需要強調(diào)的是，勞動者作為工作環(huán)境權(quán)的權(quán)利人，并非只享有權(quán)利而不承擔義務(wù)，因為，勞動者也是工作環(huán)境的組成部分，所以，“公民對環(huán)境保護的具體參與是環(huán)境權(quán)的具體體現(xiàn)：它不僅使個人行使他所享有的權(quán)利，還使他履行他在這方面應(yīng)承擔的義務(wù)。而且，公民因此不再是消極的權(quán)利享受者，而要分擔管理整個集體利益的責任?！盵18]P21如遵守單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的義務(wù)、接受安全生產(chǎn)教育和培訓的義務(wù)等。德國《勞動保護法》規(guī)定，雇員也有在勞動中對其自身的安全和健康，以及其同事和勞動相關(guān)人員的安全和健康注意的法定義務(wù)，他還應(yīng)該對勞動保護相關(guān)的危險進行報告。[19]P175

(二)義務(wù)人：國家和雇主

1.國家。工作環(huán)境權(quán)是公民基本權(quán)利，國家對于公民基本權(quán)利的實現(xiàn)負有保護照顧的義務(wù)。因此，從根本上而言，部門法中國家義務(wù)是國家對公民的憲法義務(wù)的具體化?！皣彝馔ㄟ^勞動保護法為雇員防止其工作場所的危險提供法定保護：技術(shù)保護涉及企業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)方式，醫(yī)藥保護涉及健康的工作環(huán)境，勞動時間保護以及有利于特殊雇員人群的保護，例如，青少年、未來和正在哺乳的母親，屬于社會保護。這些保護通過咨詢、監(jiān)督、強制和違反行政規(guī)章的規(guī)范和刑罰規(guī)范實施?！盵16]P172

根據(jù)國際勞工組織1981年《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(155號公約)及其1981年《職業(yè)安全、衛(wèi)生和工作環(huán)境建議書》(第164號建議書)、我國《安全生產(chǎn)法》以及美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定，國家保障工作環(huán)境權(quán)的義務(wù)具體包括：

一是在國家層面就工作環(huán)境事務(wù)與雇主和雇員協(xié)商、合作的義務(wù)。國際勞工組織《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(第155號)規(guī)定：“各會員國應(yīng)根據(jù)國家條件和慣例，經(jīng)與最有代表性的雇主組織和工人組織協(xié)商后，制定、實施和定期審查有關(guān)職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生及工作環(huán)境的一項連貫的國家政策。”

二是工作環(huán)境執(zhí)法檢查，并對違法行為予以處理的義務(wù)。如《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定：勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責：……(2)檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；(3)受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴……。美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》規(guī)定：“為了實現(xiàn)本法令的目的，部長向占有者、經(jīng)營者或負責代理人出示有關(guān)證件后有權(quán)：(1)在合理時間內(nèi)不容延誤地進入某一雇主雇傭的雇員正在工作的工廠、車間、機關(guān)、建筑地工、或其它地方、工作場所或工作環(huán)境；(2)在正常工作時間或其它合理的時間，在合理的范圍內(nèi)和方式下視察和調(diào)查這些地方和全部有關(guān)的工作條件、建筑、機器、儀器、裝置、設(shè)備和那里的材料，并可向這些雇主占有者、經(jīng)營者、代理人中的任何人或雇員提問?！辈⑶摇敖?jīng)視察或調(diào)查，部長或他的授權(quán)代表相信雇主違犯了本法令第五節(jié)的要求，或根據(jù)本法令第六節(jié)所頒布的任何標準、法則或命令，或根據(jù)本法令制定的任何條例，他應(yīng)迅速對雇主發(fā)出傳票?！?/p>

三是制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準的義務(wù)。如《安全生產(chǎn)法》第10條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂?！泵绹堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》第6節(jié)第1條規(guī)定：“部長應(yīng)該在本法令生效之日起兩年內(nèi)，盡快把任何‘國家一致標準’和任何‘已建立的聯(lián)邦標準’以確定性命令頒布為職業(yè)安全衛(wèi)生標準。除非他判定：頒布這樣的標準，對某些特定的雇員，其結(jié)果并不能改進他們的安全和衛(wèi)生條件。如果任何標準有互相抵觸矛盾時，部長就選擇對受影響的雇員的安全和衛(wèi)生起最大保護作用的那個標準頒布之?！?/p>

四是設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，提供工作環(huán)境咨詢服務(wù)或技術(shù)支持的義務(wù)。如《安全生產(chǎn)法》第12條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)?！泵绹堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》第22節(jié)第1條規(guī)定：“為了貫徹本法令第2節(jié)所提出的政策和履行本法令第二十節(jié)第一條所規(guī)定的衛(wèi)生、教育、福利部長的職責，特在衛(wèi)生、教育、福利部內(nèi)成立國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所(The National Institute for Occupational Safety and Health；NIOSH)。該研究所是主要從事職業(yè)安全衛(wèi)生研究的中心，其主要研究各種安全衛(wèi)生問題、為美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(OSHA)提供技術(shù)支持，并且向OSHA的安全衛(wèi)生標準提供建議。

五是對勞動者進行職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境培訓的義務(wù)。如《塵肺病防治條例》第18條規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門和勞動部門，要對從事粉塵作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位的測塵機構(gòu)加強業(yè)務(wù)指導，并對測塵人員加強業(yè)務(wù)指導和技術(shù)培訓?！?/p>

六是對遭受職業(yè)災(zāi)害或者罹患職業(yè)病的勞動者進行職業(yè)災(zāi)害的救助或者補償?shù)牧x務(wù)。國家應(yīng)該建立和完善職業(yè)災(zāi)害和職業(yè)病的救助和補償機制，對于發(fā)生職業(yè)災(zāi)害或者罹患職業(yè)病的勞動者應(yīng)該及時予以救助并給付補償。如美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》規(guī)定：“極大多數(shù)的美國工人和他們的家屬，當工人在工作中遭受到喪失工作能力、傷害、疾病或死亡時，他們的基本經(jīng)濟保證是依靠工人補償?shù)玫降?；美國工人要從工傷死亡得到完全的保障，除須有一個關(guān)于職業(yè)安全和衛(wèi)生的有效方案外，還須有一個充分的、立即實施的、公正的工傷賠償制度?！?/p>

2.雇主。雇主的義務(wù)具有雙重屬性，既是對國家所承擔的公法義務(wù)，又是對勞動者所承擔的私法義務(wù)?！肮椭饔泄ê退椒ㄉ系牧x務(wù)，用自己的費用全面保護雇員免除其安全和健康危險。雇主對此采取合適的組織措施，準備必要的工具，監(jiān)督勞動保護的實施以來調(diào)整進一步的發(fā)展。為補充這一基本義務(wù)，雇主還有評判勞動條件的義務(wù)、用文件記錄的義務(wù)、教育雇員與雇員合作的義務(wù)以及預防特別危險義務(wù)。除了雇主，在企業(yè)中其他管理人員也要對勞動保護負責。雇主應(yīng)該在企業(yè)委員會參與的情況下任命一個首先對保護設(shè)備進行監(jiān)督的安全代表。另外，雇主還必須任用企業(yè)醫(yī)生和勞動安全專業(yè)人員(安全工程師、安全技工、安全大師)。在其他領(lǐng)域雇主還有法定義務(wù)任用勞動保護特定人員……”[19]P176-177

從整體而言，雇主的義務(wù)是為勞動者提供安全的工作環(huán)境。而由于工作環(huán)境本身是由多種元素構(gòu)成，具體包括：物的因素，如工作場所、工具、原材料等；人的因素，如勞動者的技能等；以及生產(chǎn)方式因素，即人與物的結(jié)合，如工作時間等。因此，雇主提供安全工作環(huán)境的義務(wù)整體可概括為：(1)提供安全的物質(zhì)環(huán)境的義務(wù)，如工作場所設(shè)計的安全、勞動工具的安全以及生產(chǎn)原料的安全等。(2)聘用或者選擇符合安全生產(chǎn)要求的員工的義務(wù)，如對員工進行培訓、對生產(chǎn)進行科學規(guī)劃和組織等。(3)合理、科學地設(shè)置生產(chǎn)流程和勞動定額的義務(wù)，如禁止超長加班等。此外，為了切實落實工作環(huán)境標準和預防工作場所的安全衛(wèi)生風險，雇主還有就相關(guān)事務(wù)與職工或職工代表進行合作的義務(wù)，以及保護職工或職工代表履行其勞動安全和衛(wèi)生方面的職責，使其免受報復性降職、解雇或遭受利益損害的義務(wù)。

(三)其他輔助主體

在工作環(huán)境權(quán)的法律關(guān)系中還涉及到其他的輔助主體，具體包括：(1)工作場所及設(shè)備等的設(shè)計者、運輸者、制造者等?！栋踩a(chǎn)法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責?！比鸬洹豆ぷ鳝h(huán)境權(quán)法》規(guī)定，任何制造、進口、運送或提供機器、工具、保護性設(shè)備或其他專業(yè)技術(shù)設(shè)備的人，在其上市、運輸使用或者進行銷售展示時，必須確保它們足夠安全，能預防疾病和意外。(第3章第8條)。任何制造、進口、運送一種能導致疾病或意外的物質(zhì)，應(yīng)該采取預防安全衛(wèi)生危害的必要措施(第3章第9條)。任何運送包裹的人，必須確保包裹不含有任何導致疾病或意外的危險(第3章第10條)。任何人在裝設(shè)技術(shù)設(shè)備時，必須設(shè)置安全設(shè)施與其他必要的警示(第3章第11條)。(2)工會或勞動者代表。為了保障勞動者工作環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，工會組織或其代表享有相應(yīng)的監(jiān)督檢查的權(quán)利，并且在勞動者的工作環(huán)境權(quán)受到侵害時，可以代表職工維護其權(quán)利。

四、工作環(huán)境權(quán)的權(quán)利體系

工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)容具有多元性和開放性。所謂多元性是指工作環(huán)境權(quán)并非一個單獨權(quán)利，而是由多個權(quán)利組成的“群權(quán)利”；“職業(yè)安全權(quán)是權(quán)利束。職業(yè)安全權(quán)是一個權(quán)利體系，其中所含的權(quán)利既有一致性又有獨立性。從權(quán)利的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)分析，既有個體性權(quán)利如拒絕權(quán)，也有集體性權(quán)利如建議權(quán)；既有實體性權(quán)利如緊急避險權(quán)，又有程序性權(quán)利如民事索賠權(quán)；既有勞動過程中權(quán)利如知情權(quán)，也有勞動過程之外的權(quán)利如工傷保險權(quán)、培訓權(quán)等?！盵1]而所謂的開放性則是指工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)容隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及勞動者、勞動作業(yè)過程及其方式的改變而改變。

對于工作環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容，學者的觀點不盡相同。黃越欽教授認為其包括：(1)參與企業(yè)安全衛(wèi)生改善決策之權(quán)；(2)充分獲得咨詢之權(quán)；(3)安全衛(wèi)生代表在特殊危險狀況發(fā)生時之處置權(quán)；(4)個別勞工拒絕危險工作之權(quán)；(5)接受咨詢與訓練之權(quán)；(6)安全衛(wèi)生代表之保障。[14]P433-436周長征教授認為，工作環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容包括：(1)獲得必要的安全衛(wèi)生條件和防護用品的權(quán)利；(2)安全衛(wèi)生問題方面的決策參與權(quán)；(3)知情權(quán)；(4)避險權(quán)；(5)受培訓權(quán)；(6)投訴權(quán)；(7)接受救助權(quán)；(8)損害賠償請求權(quán)。[13]P247-254還有學者認為工作環(huán)境權(quán)具體包括：(1)安全衛(wèi)生權(quán)。包括勞動者有參與討論勞動安全衛(wèi)生之有關(guān)決策的權(quán)利；有獲取安全衛(wèi)生資訊的權(quán)利；有拒絕危險工作的權(quán)利；有獲得免費健康檢查的權(quán)利；有獲得個人防護用品的權(quán)利；有獲得救護和急救的權(quán)利；有獲得必要的安全衛(wèi)生條件和防護用品的權(quán)利；有對工作環(huán)境提出建議、申訴或申請監(jiān)測的權(quán)利；有請求勞動災(zāi)害補償?shù)臋?quán)利。(2)人格尊嚴權(quán)。主要包括人格尊嚴的保護、人格形象的保護、隱私的保護、人格開展的保護、人身自由保護以及工作場所性騷擾的防止；(3)身心健康權(quán)。[9]

上述觀點都具有一定合理性，但筆者認為，各自所列舉的工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)容缺乏體系性，難以理清其權(quán)利的邊界和相互之間的關(guān)系。因此，可根據(jù)一定標準對工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)容體系予以梳理：

第一，從權(quán)利與權(quán)利之間的目的和手段關(guān)系來看，可分為“程序性權(quán)利”和“實體性權(quán)利”。[20]前者是指為了實現(xiàn)和保障“良好工作環(huán)境”的實體結(jié)果，勞動者及其團體所擁有通過一定的方式、步驟、手續(xù)等而實現(xiàn)和保護這種結(jié)果的權(quán)利，如知情權(quán)、咨詢協(xié)商權(quán)、檢查處置權(quán)等；而后者則是靜態(tài)意義上的權(quán)利，即勞動者及其團體對安全舒適的工作環(huán)境的實體利益所具有的受法律保護的資格和權(quán)能，……反映的是權(quán)利的目的或結(jié)果要素，如接受救助權(quán)、損害賠償請求權(quán)等。

第二，從權(quán)利主體的不同來看，可分為“個體性權(quán)利”和“集體性權(quán)利”。前者是勞動者個體所享有的權(quán)利，主要包括：勞動的拒絕給付權(quán)、健康檢查的權(quán)利等；而后者則是工會或者勞動者代表所享有的權(quán)利，主要是參與權(quán)，如知情權(quán)、咨詢協(xié)商權(quán)、檢查處置權(quán)以及共決權(quán)。

第三，從權(quán)利產(chǎn)生的階段不同來看，可分為“第一性權(quán)利”和“第二性權(quán)利”。[21]P22前者亦稱“原有權(quán)利”，是直接由法律賦予的權(quán)利或由法律授權(quán)的勞動者及其團體依法通過積極活動而創(chuàng)設(shè)的權(quán)利，如請求提供勞動防護用品的權(quán)利、接受培訓的權(quán)利、知情權(quán)等；后者亦稱“補救權(quán)利”或救濟權(quán)利，是原有權(quán)利受到侵害時所產(chǎn)生的權(quán)利，如損害賠償請求權(quán)、申請監(jiān)察權(quán)等。

根據(jù)上述體系化區(qū)分，前文所引學者關(guān)于工作環(huán)境權(quán)內(nèi)容的列舉似乎各有側(cè)重。黃越欽教授主要從預防性權(quán)利、程序性權(quán)利和集體性權(quán)利的角度來概括工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，其他兩位學者則在此之外，將個體性權(quán)利、救濟性權(quán)利以及實體性權(quán)利也列入到工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，這反映了人們關(guān)于工作環(huán)境權(quán)的權(quán)利內(nèi)容范圍大小的認識差異，具體如下：

第一，廣義的工作環(huán)境權(quán)，其不僅包括工作環(huán)境權(quán)本身(第一性權(quán)利)，還包括義務(wù)人違反相關(guān)規(guī)定，侵害工作環(huán)境權(quán)而產(chǎn)生的第二性的權(quán)利，即救濟性工作環(huán)境權(quán)；不僅包括程序性權(quán)利，還包括實體性權(quán)利；不僅包括集體性權(quán)利，還包括個體性權(quán)利。

第二，中義的工作環(huán)境權(quán)，其僅包括工作環(huán)境權(quán)本身(第一性權(quán)利)，而不包括救濟性權(quán)利，其中涵括了集體性權(quán)利和部分個體性權(quán)利，以及程序性權(quán)利以及部分實體性權(quán)利。

第三，狹義的工作環(huán)境權(quán)，則是以工作環(huán)境相關(guān)的集體性、程序性權(quán)利為核心，甚少包括個體性、實體性權(quán)利。

筆者以為，盡管工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)容較為廣泛，但是，一方面，現(xiàn)行部分國家立法和國際公約，更加強調(diào)如何實現(xiàn)工作環(huán)境的安全、舒適，而非什么是安全、舒適的工作環(huán)境？且區(qū)別于傳統(tǒng)模式，將雇員參與作為實現(xiàn)安全、舒適的工作環(huán)境的主要方式。如瑞典《工作環(huán)境權(quán)法》第3章1a條規(guī)定：“雇主和雇員應(yīng)該合作建立一個良好的工作環(huán)境”，其在第6章專門規(guī)定了“雇主與雇員合作”。國際勞工組織《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(155號公約)以及《職業(yè)安全、衛(wèi)生和工作環(huán)境建議書》(第164號建議書)重點突出國家層面和企業(yè)層面的合作，通過設(shè)立工人安全代表、工人安全衛(wèi)生委員會和(或)工人安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會，使得職工參與工作環(huán)境權(quán)事務(wù)的管理。

另一方面，無論是廣義的工作環(huán)境權(quán)還是中義的工作環(huán)境權(quán)都存在內(nèi)容過度擴張的問題，它們所包含的第二性的權(quán)利內(nèi)容(救濟性權(quán)利)有其獨立存在的價值，并非完全附屬于第一性的權(quán)利內(nèi)容；而它們所包含的個體性的權(quán)利內(nèi)容則多非工作環(huán)境法所涵蓋，而為勞動合同法、社會保險法的制度內(nèi)容，且其中部分個體性權(quán)利的行使及其目的僅具有個人保障的功能，缺乏環(huán)境保障的整體性，與工作環(huán)境權(quán)之目的并非完全契合。

因此，從狹義上界定工作環(huán)境權(quán)更為合理。所以，工作環(huán)境權(quán)是指為了免受職業(yè)災(zāi)害的侵害，勞動者在勞動過程中所享有的請求國家和用人單位提供安全、舒適的工作環(huán)境，以“職工參與”為主的集體性、程序性權(quán)利。

五、結(jié)語

隨著社會發(fā)展，工作與環(huán)境的關(guān)系日趨緊密，工作環(huán)境權(quán)正是在此種背景下所形成的新型權(quán)利，其權(quán)利主體及其內(nèi)容不斷擴張，因此，厘清工作環(huán)境權(quán)的主體及其權(quán)利體系至關(guān)重要。基于“預防為主”的原則以及環(huán)境的整體性和動態(tài)性，工作環(huán)境權(quán)不應(yīng)局限于靜態(tài)的標準，而應(yīng)該突出動態(tài)的實現(xiàn)過程；職工不僅是權(quán)利主體，也是工作環(huán)境實現(xiàn)的主要參與者，因此，鼓勵和支持職工參與，明確職工及其代表參與工作環(huán)境治理的權(quán)利及其實踐方式，才能真正實現(xiàn)良好、舒適的工作環(huán)境。

注釋：

① 北歐國家會定期舉行“北歐工作環(huán)境會議”(NordicWork Environment Meeting)，該會議的參加者包括政府部門負責人、學者、科研機構(gòu)的專家，其目的是在于傳遞相關(guān)信息，促進培訓、加深討論，為專家、學者、科研機構(gòu)以及政府建立交流平臺。2011年10月17日-19日在瑞典隆德市(Lund)召開了“第55屆北歐工作環(huán)境會議”。http://nam-conference.com/, 2012-04-25訪問。

② 2003年國際勞工大會第91 屆會議報告六，國際勞工組織在職業(yè)安全與衛(wèi)生領(lǐng)域的標準相關(guān)活動：針對旨在為這種活動制定一個行動計劃的討論而進行的一項深入研究。http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_ilc_91_rep-vi_zh.pdf, 2012-01-28訪問。

[1] See Working Environment and Economic Incentives-Nordic Seminar with Poland, Hungary and Czechoslovakia[C], Nordic Council of Ministers, Copenhagen 1992.

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OnWorkingEnvironmentRights

FanWei

(Labor Economics School of Capital University of Economics and Business, Beijing 100070)

Working Environment Rights (WERs), a newly formed right under the influence of numerous factors, is closely related to the occupational safety and health right, but is also differentiated with it. The subject of the right of WERs is the worker, and the corresponding subject of a duty is the state and employer. The contents of WERs can be systematized based on several criteria, and there is a divergence of opinion of scholars on coverage of WERs, however, comparatively, the contents of WERs mainly contain the collective and procedural rights with employee participation as the core.

working environment rights; subject of the right; system of rights

DF474

A

(責任編輯：唐艷秋)

1002—6274(2012)04—079—08

教育部人文社會科學研究青年基金項目《職業(yè)安全衛(wèi)生的權(quán)利基礎(chǔ)研究——從工作環(huán)境權(quán)的視角》(10YJC820026)；國家社會科學基金重點項目《勞動基準法律問題研究》(11AF009)的階段性研究成果。

范圍(1981-)，男，湖南常德人，法學博士，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副教授，中國政法大學博士后研究人員，研究方向為勞動法和社會保障法。