對食品安全國家標準研究分析及建議

雷時奮 羅秀梅

在2000年后修訂的食品衛(wèi)生國家標準前言中常寫有：“本標準按照GB／T 1.1—2000對標準文本格式進行了修改。”但自食品安全國家標準代替食品衛(wèi)生國家標準后，新修訂的食品安全國家標準就未能認真按照GB／T 1.1—2009《標準化工作導(dǎo)則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)與編寫》（以下簡稱 GB／T 1.1—2009）去編寫標準了。本文按照GB／T 1.1—2009對食品安全國家標準進行研究分析，對標準編寫中存在的問題開展討論。

1 標準名稱不簡練，不符合起草標準名稱的規(guī)則

現(xiàn)已發(fā)布的食品安全國家標準不算太多，下面列出一些有代表性的食品安全國家標準：

GB 2760—2011《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》、GB 26687—2011《食品安全國家標準 復(fù)配食品添加劑通則》、GB 7718—2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》、GB 10765—2010《食品安全國家標準 嬰兒配方食品》、GB 5009.3—2010《食品安全國家標準 食品中水分的測定》、GB 4789.18—2010《食品安全國家標準 食品微生物學(xué)檢驗 乳與乳制品檢驗》。

看了上述食品安全國家標準的名稱，給人的第一感覺就是有點繁瑣，不簡練。

在GB／T 1.1—2009“6.2.1 標準名稱”中規(guī)定：“標準名稱應(yīng)簡練并明確表示出標準的主題，使之與其他標準相區(qū)別?！辈⒄f明“標準名稱應(yīng)由幾個盡可能短的要素組成”，“通常，所使用的要素不多于下述三種：a）引導(dǎo)要素（可選）；b）主體要素（必備）；c）補充要素（可選）。”在“附錄 D（規(guī)范性附錄）標準名稱的起草”中更具體說明“如果主體要素（同補充要素一起）能確切地概括標準所論述的對象，則標準名稱中應(yīng)省略引導(dǎo)要素?！彼栽诖蟛糠质称钒踩珖覙藴实臉藴拭Q中，“食品安全國家標準”這個“引導(dǎo)要素”應(yīng)省略。在“D3 措詞”中更明白無疑地寫明“標準名稱無須描述文件的類型，不應(yīng)使用‘……標準’、‘……國家標準’或……等表述形式?！焙喲灾癎B”已表示為國家標準，在標準名稱中無須再加上“國家標準”這4個字。

2 “規(guī)范性引用文件”這一章常被省去

不少食品安全國家標準，省去了不應(yīng)省去的“規(guī)范性引用文件”這一章。例如：在GB 7718—2004中有“2 規(guī)范性引用文件”這一章，但在GB 7718—2011中，卻省去了“2規(guī)范性引用文件”這一章。是不是在GB 7718—2011中沒有引用文件？并非如此。在標準的“4.1.3.1.4”條中有“食品添加劑應(yīng)當標示其在GB 2760中的食品添加劑通用名稱”；在“4.1.11.3.1”條中有“按照 GB 13432執(zhí)行”。但是整個GB 7718—2011，沒有給出GB 2760與GB 13432的標準名稱，標準編寫不完整，不規(guī)范。省去了“規(guī)范性引用文件”后，標準中第一次引用的文件（含標準），就必需寫出文件（含標準）的全稱。

為什么明知標準應(yīng)有“規(guī)范性引用文件”這一章，卻又將它省去？很可能與新的食品安全國家標準與原有的食品衛(wèi)生國家標準混在一起使用，造成標準名稱寫法不統(tǒng)一有關(guān)。例如：GB 4789系列標準就有：GB 4789.3—2010《食品安全國家標準 食品微生物學(xué)檢驗 大腸菌群計數(shù)》、GB／T 4789.5—2003《食品衛(wèi)生微生物檢驗 志賀氏菌檢驗》、GB／T 4789.7—2008《食品衛(wèi)生微生物檢驗 副溶血性弧菌檢驗》。

三個不同年號現(xiàn)行有效標準交織混合在一起使用。舊的標準以“食品衛(wèi)生微生物檢驗”為標準名稱的主體要素，新的標準卻加上了“食品安全國家標準”作為標準名稱的引導(dǎo)要素；舊的標準是推薦性標準，新的標準卻是強制性標準。GB 5009系列標準也存在與GB 4789系列標準相似的情況，同樣是2003、2008、2010三個不同年號現(xiàn)行有效標準交織混合在一起，標準名稱不統(tǒng)一。在這種情況下，很難將“規(guī)范性引用文件”這一章寫好，只好采用省去不寫這種最簡單的方式來處理。這樣既省事也不會造成引用文件寫得不規(guī)范或?qū)戝e。

3 還有更多的標準信息被省去

在食品安全國家標準中，除了省去“規(guī)范性引用文件”外，還有更多的標準信息被省去。例如標準“前言”中，省去了標準的提出信息和歸口信息，省去了標準的起草單位和主要起草人，有的還省去了標準所代替標準的歷次版本發(fā)布情況。標準封面省去了代替標準編號、ICS號和中國標準文獻分類號，有的還省去了標準名稱的英文譯名。

為什么食品安全國家標準要省去這么多的標準信息？很可能是已省去了“規(guī)范性引用文件”，那就省去更多的“規(guī)范性標準信息”，以突出“食品安全國家標準”與眾不同，顯得更重要。但這樣做的結(jié)果是適得其反。前面所提的“嚴正聲明”中就提出了“必須確保使用正版標準”，不使用“假冒偽劣食品安全標準”。當買到一本新的食品安全國家標準時，看到標準封面和標準“前言”缺少了這么多的標準信息，與以前使用的正版標準有很大的不同，很容易想到是否買到了假冒偽劣標準。還要考慮，缺少了這么多的標準信息的標準，能保證使用安全方便嗎？

4 正確認識食品安全國家標準和正確編寫食品安全國家標準

國家發(fā)布《食品安全法》，就是用法律去保障食品安全；發(fā)布“食品安全國家標準”，就是用標準去保障食品安全。過去的食品標準（含食品衛(wèi)生標準）都起著保障食品安全的作用，所以都屬于食品安全標準。這就是說，食品安全國家標準不是另起爐灶，重新制定，而是在原有的食品標準（含食品衛(wèi)生標準）的基礎(chǔ)上進行修訂、完善，使其更加符合食品安全的要求。為什么要制定《預(yù)包裝食品標簽通則》標準？因為食品標簽與食品安全有密切關(guān)系。通過標簽的內(nèi)容即可說明這個問題，沒有必要再貼上一個“食品安全國家標準”這個標簽。再如：GB 10765—2010《食品安全國家標準 嬰兒配方食品》、GB 10767—2010《食品安全國家標準

較大嬰兒和幼兒配方食品》、GB 10769—2010《食品安全國家標準 嬰幼兒谷類輔助食品》、GB 10770—2010《食品安全國家標準 嬰幼兒罐頭輔助食品》、GB 25596—2010《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》。

為什么要制定這樣多不同類別的嬰幼兒食品標準？就是為了保障嬰幼兒食品的安全，保障嬰幼兒健康成長。制定好這些標準就可以了，沒有必要在每一個標準上貼上一個“食品安全國家標準”的標簽。又如：GB 8951《白酒廠衛(wèi)生規(guī)范》、GB 8952《啤酒廠衛(wèi)生規(guī)范》、GB 12696《葡萄酒廠衛(wèi)生規(guī)范》、GB 12698《黃酒廠衛(wèi)生規(guī)范》，這些標準要修訂成食品安全國家標準，只需將“衛(wèi)生”二字改為“安全”二字即可。不必另貼上“食品安全國家標準”這個標簽。以白酒廠為例，試比較下列標準名稱：“白酒廠衛(wèi)生規(guī)范”、“白酒廠安全規(guī)范”、“白酒廠食品安全規(guī)范”、“食品安全國家標準

白酒廠食品安全規(guī)范”以及“食品安全國家標準 白酒廠良好生產(chǎn)規(guī)范”，哪一個標準名稱最言簡意賅？答案是“白酒廠安全規(guī)范”，不會是“食品安全國家標準 白酒廠良好生產(chǎn)規(guī)范”?！鞍拙茝S安全規(guī)范”與“白酒廠衛(wèi)生規(guī)范”這個名稱相比，更為準確。因為“衛(wèi)生”只是安全因素之一，這也是為什么用《食品安全法》去代替《食品衛(wèi)生法》的原因。為什么還要特別提出“食品安全國家標準 白酒廠良好生產(chǎn)規(guī)范”。不言簡意賅？因為在GB 23790—2010《食品安全國家標準 粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》已使用了這種寫法。如果省去“國家標準”這4個字標準名稱就會寫成《粉狀嬰幼兒配方食品 食品安全良好生產(chǎn)規(guī)范》，便顯得重復(fù)，不簡練。因此建議修訂食品安全國家標準采用這樣的基本原則：包含有“衛(wèi)生”二字的原食品標準，將原標準名稱中的“衛(wèi)生”二字改為“安全”二字即可；原食品標準名稱中沒有“衛(wèi)生”二字的，保留使用原標準名稱。這只是一個基本原則，當然，允許對標準名稱作適當修改。這樣，新修訂的食品安全國家標準名稱中就不必加上“食品安全國家標準”這個標簽。宣布執(zhí)行這個修訂的基本原則時，就可以同時宣布，所有已修訂與未進行修訂的食品標準名稱，均按此基本原則修改標準名稱，使已修訂與未修訂的食品標準的名稱保持一致。例如：GB 7099—2003《糕點、面包衛(wèi)生標準》修改寫成 GB 7099—2003《糕點、面包安全標準》，GB 4789.5—2003《食品衛(wèi)生微生物檢驗 志賀氏菌檢驗 》修改寫成GB 4789.5—2003《食品安全微生物檢驗 志賀氏菌檢驗》、GB 4789.3—2010《食品安全國家標準 食品微生物學(xué)檢驗 大腸菌群計數(shù)》修改寫成《食品安全微生物檢驗

大腸菌群計數(shù)檢驗》，經(jīng)過這樣的修改，原有的食品衛(wèi)生國家標準就順利地轉(zhuǎn)化為食品安全國家標準。

對食品安全國家標準有了正確的認識，正確編寫食品安全國家標準才有保障。編寫食品安全國家標準與過去編寫的食品標準、食品衛(wèi)生標準沒有本質(zhì)的區(qū)別，按照GB／T 1.1進行編寫就是了。其他標準編寫要遵守的規(guī)則，食品安全國家標準編寫同樣要遵守。要說有什么“特殊”的話，那就是食品安全國家標準要更加認真負責去編寫，以保證標準編寫質(zhì)量，保證食品安全，保障人的生命安全與身體健康。

食品安全國家標準不按照GB／T 1.1進行編寫的現(xiàn)狀要盡快改變，不要等到幾百上千個食品安全國家標準修訂發(fā)布，印成匯編出版時，當幾十個甚至幾百個“食品安全國家標準”之名稱排列在一起，看起來感到心煩時才去改正，那就太遲了。

全文歸納起來就一句話：靠每個食品標準，加上一個“食品安全國家標準”標簽，去保證食品安全，這只是一個良好的愿望；只有認真編寫好每一個食品標準，才是食品安全最基本的保證。