城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)基本形成農(nóng)產(chǎn)品供求形勢嚴峻

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院黨委書記、副院長 孔祥智

自新世紀以來，國家有9個“一號文件”都提到了農(nóng)業(yè)，其核心精神主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加大為農(nóng)服務力度，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是出發(fā)點，為農(nóng)服務是目的。沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個大思路做前提，就不可能實現(xiàn)為農(nóng)服務的目的。經(jīng)過不斷踐行“一號文件”的精神，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)基本形成。

9 個“一號文件”回顧

2004年，中央“一號文件”提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。主要惠農(nóng)政策有：在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，在黑龍江、吉林兩省進行免征農(nóng)業(yè)稅試點；實行種糧直接補貼；開始實施農(nóng)機具購置補貼政策；設立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基金等。

2005年，中央“一號文件”提出堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略。主要惠農(nóng)政策有：實行了農(nóng)村義務教育“兩免一補”的政策，對農(nóng)村義務教育階段農(nóng)村貧困家庭學生進行補貼；設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金等。

2006年，中央“一號文件”指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。主要惠農(nóng)政策有：農(nóng)業(yè)稅條例正式廢止，結(jié)束了我國2600多年的農(nóng)業(yè)稅歷史；農(nóng)資綜合補貼實行直接補貼；對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免除課本費和補助寄宿生生活費等。

2007年，中央“一號文件”主要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的部署非常細致，比較早的、全面的提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方針。主要惠農(nóng)政策有：農(nóng)村最低生活保障制度全覆蓋，全面實現(xiàn)農(nóng)村義務教育免除學雜費，開展政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點等。

2008年，中央“一號文件”指出切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。主要惠農(nóng)政策有：新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，全面實現(xiàn)農(nóng)村義務教育“兩免一補”等。同年，十七屆三中全會確定了推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務：大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。從而推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

2009年，中央“一號文件”指出堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設,堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。主要惠農(nóng)政策有：農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點推行，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋；對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費；種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，后加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。此外，對于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的支持力度非常大，發(fā)布了關(guān)于做好關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見和關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見。

2010年，中央“一號文件”把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求。主要惠農(nóng)政策有：繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程；擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點；把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入農(nóng)機具購置補貼范圍；逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平；擴大農(nóng)村危房改造試點；繼續(xù)支持游牧民定居工程。此外，在合作社方面發(fā)布了支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見。

2011年，中央“一號文件”提出強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，提出農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，這是62年來首次“治水”的文件，也是13個一號文件中第一個“專業(yè)性”文件。主要惠農(nóng)政策有：免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學生享受生活補助；新農(nóng)合的補助標準由每人每年120元提高到200元；繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題。

2012年，中央 “一號文件”的目標是保供給，對策是強科技。主要惠農(nóng)政策有：新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元，2012年新農(nóng)保將實行全覆蓋，將出臺征地制度改革相應的法規(guī)，全國所有收費公路 （含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸 “綠色通道”網(wǎng)絡范圍，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，開展設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點，對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民給予保費補貼。

農(nóng)產(chǎn)品供求形勢嚴峻

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品供求形勢嚴峻，糧食自給率達90%左右，按土地計算，農(nóng)產(chǎn)品的自給率只有80%左右。如果換算成土地，2011年凈進口的種植業(yè)產(chǎn)品需耕地6.35億畝。2012年前4個月，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為546.6億美元，同比增長17.7%，其中出口194.8億美元，同比增長3.3%；進口351.8億美元，同比增長27.6%。貿(mào)易逆差為157億美元，同比擴大80.3%。

我們必須看到，中國農(nóng)產(chǎn)品供給不能大量依靠進口。首先，國際市場上主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量有限；其次，我國對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量大、品種多且目前國內(nèi)、外的運力都有限；最后，主要農(nóng)產(chǎn)品的供給是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，主要農(nóng)產(chǎn)品價格也是整個價格體系形成的基礎(chǔ)。

我國化肥的使用達到極限，單位農(nóng)田的氮肥施用量遠遠高于世界發(fā)達國家的用量，中國氮肥施用量是美國的3倍，是法國的1.5倍，是德國的1.6倍。長期過量使用化肥造成耕地貧化、土地板結(jié)和水土流失，直接表現(xiàn)為氮肥促進糧食產(chǎn)量增加的效率下降?；屎娃r(nóng)藥等的大量使用還對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了極大的污染，農(nóng)用化肥在局部地區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)污染的主要來源。1998—2009年，我國農(nóng)藥施用量從123萬噸增加到171萬噸，利用率僅為30%左右，農(nóng)藥的副外部性開始逐漸顯現(xiàn)，如導致蟲害爆發(fā)、對人類和畜禽形成健康威脅。

我國農(nóng)業(yè)科技依然比較薄弱。2010年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%、良種覆蓋率達96%以上、種子統(tǒng)供率達到66%、糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達12%、農(nóng)業(yè)機械化水平達到52%。但是仍然面臨很多問題，科技進步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率比發(fā)達國家低20—40個百分點。我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱、推廣能力不足、技術(shù)到戶率不高、現(xiàn)實科技的潛力發(fā)揮不足，如每年大約有6000項農(nóng)業(yè)科技成果誕生，但只有不到1/3被利用。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口，凡是外貿(mào)依賴性較高的品種價格都很高，對農(nóng)民收入的進一步提高已經(jīng)造成障礙。同時技術(shù)推廣存在諸多的問題：服務內(nèi)容不能滿足農(nóng)戶需求、投入資金短缺、高素質(zhì)人才缺乏、體制管理不順，推廣方式陳舊。