堅持開放辦社 提升服務水平——在中國（淮安）合作經濟高峰論壇上的典型發(fā)言

江蘇省淮安市供銷合作總社黨組書記、理事會主任 張以儉

“開放辦社”是供銷合作社改革與發(fā)展的一個戰(zhàn)略性突破。它是市場經濟的需要，也是供銷合作社參與農業(yè)產業(yè)化經營、助農增收、加快小康社會建設進程、解決供銷合作社現實問題的有效途徑，是新形勢下加快供銷合作社改革與發(fā)展的必然。2000年9月，全國供銷合作社第三次代表大會提出 “面向社會,實行開放辦社”這一重要思想；2007年中央一號文件明確要求供銷合作社 “推進開放辦社，發(fā)展聯合與合作，提高經營活力和市場競爭力”；2009年國務院40號文 《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，要求 “進一步推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協會、農產品經紀人協會，為農民專業(yè)合作搭建服務平臺”。

近年來，淮安市社針對淮安市新農村建設的新要求，堅持以科學發(fā)展觀為統領，深入貫徹落實國務院、省政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見，以服務 “三農”為宗旨，積極探索、大膽創(chuàng)新，把促進形成農村社會化服務體系、提高農民進入市場的組織化程度作為工作方向；加快轉變發(fā)展方式，推進開放辦社，發(fā)展聯合與合作，實施 “新網工程”建設，著力發(fā)展農業(yè)生產經營服務組織。通過產權多元化、配置市場化、資源整合化、經營多樣化，建立與系統內外各種類型生產、流通、加工和服務企業(yè)密切聯合合作關系，構建新型為農服務體系，取得了較好的成效。

開放辦社歷程

經過改制的淮安市供銷合作社系統一度陷入低谷，在發(fā)展道路的選擇上十分迷茫。2007年開始，市社積極響應、貫徹落實全國總社和省總社有關 “開放辦社”決策部署，把推進 “開放辦社”作為開拓農村市場、造福 “三農”重要抓手和平臺，并逐步走出了富有自身特色的發(fā)展道路。

階段一：依托原有流通網絡資源吸引知名企業(yè)主動合作。供銷合作社在廣大農村的土地、門面資源吸引了一些有志于農村流通工作的企業(yè)，這些企業(yè)主動與供銷合作社聯系，洽談合作事宜。同時一些與供銷合作社系統有感情、有淵源的企業(yè)也主動要求合作，共享發(fā)展成果。2009年，市總社與江蘇商聯超市有限公司、淮安廣濟醫(yī)藥連鎖有限公司的簽約儀式隆重舉行，取得了很好的反響，為開放辦社、合作興社創(chuàng)造了積極的氛圍。此后，市總社還與國家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)——江蘇海隆國際貿易有限公司、江蘇老侯珍禽食品有限公司建立了合作關系，奠定了 “開門建網”之路的高起點。

階段二：有計劃、有選擇性地聯手新企業(yè)，整合原社有企業(yè)，建設 “六張網”。市總社逐漸意識到， “單打獨斗”不是長遠之計，只有加強聯合合作，吸聚社會力量，才能使供銷合作社擁有更多發(fā)展的本錢，使自身聯結城鄉(xiāng)、服務“三農”的功能得到最大程度的發(fā)揮，使社、企、民三者實現共贏。市社依據實際，整合原社有企業(yè) （煙花鞭炮公司、淮供集團農資等），并與千村植保 （全國“百佳”農資經銷商）、蘇禾農資、云清食品、誠信物流 （“江蘇快貨”品牌企業(yè)）、 農之源 （著名品牌 “趙集粉絲”）、盛華再生資源、好人家食品 （著名品牌“板閘皮肚”）、滬中糧油、萬鑫食品等企業(yè)建立了合作關系，參股新建了市供銷合作社農副產品展示展銷中心、?？吐〕谢窗补?、綠盟冷鏈服務有限公司、綠色田園農產品購銷有限公司等企業(yè)?？h （區(qū)）供銷合作社也積極行動起來，謀求堅實的發(fā)展支撐。通過市、縣兩級共同努力，拓展出 “六大網絡”，并在原規(guī)劃上增加了煙花鞭炮和非處方藥品兩大網絡。

階段三：民營企業(yè)主動靠攏， “開門建網”常態(tài)化。隨著 “新網工程”建設的風生水起，越來越多的民營企業(yè)主動靠攏，希望加入 “新網”大軍，為自身發(fā)展謀求堅實支持。現階段市社在選準、選好入社加盟戶的同時，將更多的精力投諸于管理網絡和網點，著力促進連鎖企業(yè)充分參與到供銷合作社網點改造中來，向傳統服務社、基層社推廣超市業(yè)態(tài)、輸入先進的管理模式和手段，從而促進全市網絡的發(fā)展、完善和提升。

主要措施

在具體工作中，淮安市社主要采取了以下措施：

第一，轉變發(fā)展方式，實現 “四個轉變”。更新發(fā)展理念，從多角度著手轉變發(fā)展方式：一是從過去的管企業(yè)經營向管資產轉變。轉變計劃經濟時代管企業(yè)的習慣思維和工作方式，按照社企分開的要求，成立淮安市供銷合作社 （集團）總公司，以現代企業(yè)管理方式，加強對企業(yè)改制后的股權和剩余資產管理和營運，確?，F有資產保值增值。二是從封閉的自我發(fā)展向推進開放辦社，發(fā)展聯合與合作轉變。充分發(fā)揮現有社有資產作用，促進社有資產廣泛與面向服務 “三農”的社會各類投資主體及農村經營大戶合作，組建為 “三農”服務的新型基層合作經濟組織。三是從單純的購銷經營管理向組織、推動、參與構建農村社會化服務體系，促進農村商品流通現代化和發(fā)展合作經濟組織轉變。加強與市、縣 （區(qū)）政府有關涉農部門聯系，建立合作工作機制，整合社會各類資源，結合實施 “新網工程”建設，探索構建以公共服務機構為依托，合作經濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的新型為農服務體系。四是從市場經營主體向成為黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶轉變。加強協會組織建設，廣泛發(fā)展與社有企業(yè)有經濟合作關系的涉農協會成員，通過協會組織推動各類經濟主體的聯合與合作，創(chuàng)新供銷合作社組織形式，提升為農服務水平。

第二，抓好四項重點工作，推進開放辦社。按照新的發(fā)展方式，抓重點以帶動整體發(fā)展，主要抓四項重點工作：一是實施 “新網工程”建設，構建新型為農服務體系。按照 “政府引導、市場運作、企業(yè)帶動、多元發(fā)展”的原則，將實施 “新網工程”建設與開放辦社相結合，采取發(fā)揮供銷行業(yè)骨干企業(yè)作用，推進社有企業(yè)與各類涉農組織合作的方式，實施項目建設。截至2011年底，共實施 “新網工程”項目62個，總投資達9億元。其中，企業(yè)自籌6.6億元，帶動各類社會資金投入13200萬元。2009年，9個項目獲得中央和省財政480萬元貸款貼息專項資金扶持；2010年，9個項目獲得405萬元資金扶持；2011年，11個項目獲得930萬元資金扶持。二是加強社有資產整合，發(fā)展新型基層合作經濟組織。加強社有資源整合，成立市場建設處，加強對全系統市場化合作工作的管理與推動。通過合作既提高社有資產使用效率、實現保值增值，又促進了行業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，形成了一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和為農服務的新型基層合作組織。三是加強協會組織建設，創(chuàng)新組織體系。積極組建行業(yè)協會，加強行業(yè)自律，不斷提升行業(yè)協會的影響力。在已有的農資、煙花鞭炮等行業(yè)協會基礎上，成立淮安市農產品經紀人協會和合作經濟聯合會，為農民專業(yè)合作搭建服務平臺。目前，供銷行業(yè)協會成員已發(fā)展到3000個，成員單位經營范圍涵蓋農資、食品、農產品、再生資源、日用消費品、棉麻、煙花爆竹、建筑、物流等。四是加強文化建設，提升行業(yè)整體形象。號召全行業(yè)樹立自信、自強、合作、發(fā)展的行業(yè)精神，把規(guī)范標識推廣作為行業(yè)文化建設的重要工作來抓，廣泛宣傳標識內涵、宣傳供銷合作社及行業(yè)企業(yè)業(yè)績。目前，全市標識推廣已超萬處，擴大了企業(yè)的品牌效應，有效提升了供銷行業(yè)企業(yè)的整體形象。

主要成效

淮安市社 “開放辦社”工作得到深入，建立了經營性服務與公益性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調，縱橫一體、內容豐富、覆蓋全市的連鎖網絡，供銷合作社原有的各項功能得到強化，系統形象和運行效益不斷提升。

第一，六大功能得到強化，社會效益凸顯。一是服務功能強化。淮安市社結合發(fā)展現代農產品流通的實際，結合不同農產品流通的特點，跟蹤、提供產前、產中、產后及供銷、加工、貯藏、運輸、技術等綜合服務中心系列化服務，力求以服務 “三農”為宗旨的運作方式及獨特的中介作用優(yōu)勢，在服務 “三農”領域里占據主導地位。二是組織功能強化。供銷合作社承載著政府扶持 “三農”的重要載體和提高農產品進入市場組織化程度的兩大功能?；窗彩猩绨褎輪瘟Ρ〉钠髽I(yè)、合作社、基地、農戶組織起來，參與到生產、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)之中，有效降低了分散的企業(yè)、合作社、農戶經濟參與市場競爭的風險和交易成本。三是平臺功能強化。充分利用合作經濟的組織功能，搭建農產品交易平臺，每年舉辦不同形式的農產品展銷會，為企業(yè)、合作社找市場，拓展農產品的市場空間。四是帶動功能強化。充分利用自身的優(yōu)勢，積極建設有規(guī)模的、獨具特色的、品質優(yōu)良的、區(qū)域性強的農業(yè)生產基地，促進農產品深度系列開發(fā)。通過延長產業(yè)鏈，使供銷合作社成為名符其實的帶領農民闖市場的重要依托力量。五是吸納功能強化。積極廣泛吸納不同類型的企業(yè)、合作社、生產基地， 在供銷合作社統一組織協調下，各展其長，形成了多層次、多領域、多元化的開放辦社形式，實現資源要素的有效組合和互補，提升了農產品的市場競爭力。六是協調功能強化。主動協調龍頭企業(yè)，構建 “龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的經營體系，實現配套聯動，更好地維護農民利益。供銷合作社充分利用自己的優(yōu)勢，積極協調其他職能部門，通力合作，落實政府的各項惠農政策。

第二，各項指標大幅攀升，經濟效益凸顯。全系統企業(yè)總數增長為126個。其中，連鎖配送中心25個，連鎖網點5000多個，連鎖企業(yè)年經營額超過28億元，連鎖經營面積達25萬平方米。 “十一五”末銷售總額和利潤總額分別是“十五”末的5倍和10倍。而2011年的銷售總額達到335.90億元，利潤1.97億元，同比增長 56.10%和124.96%，龍頭帶動效果十分顯著。通過 “新網工程”項目建設，新增固定資產62000余萬元、利稅15600萬元，直接提供農民就業(yè)崗位5216個，間接提供就業(yè)崗位1.8萬個，助農增收一百多億元，惠及43.26萬戶農民。憑借出色的成績，2009—2011連續(xù)三年，淮安市社在全省供銷合作社系統年終考評中獲得綜合業(yè)績特等獎，并于2012年7月獲評全國供銷合作社系統先進集體榮譽稱號。

近幾年，淮安市社在“開放辦社”過程中，雖取得了一些成效，但與上級社要求還有很大差距。我們將以這次合作社年暨高峰論壇活動為契機，認真貫徹落實全國總社、省總社的有關“開放辦社”決策部署，虛心向權威專家請教學習，搶抓新機遇，依托開放辦社謀發(fā)展，立足服務三農強實力，通過實施 “聯合建社”、“發(fā)展強社”戰(zhàn)略，進一步提高為農服務水平，推進供銷合作社的跨越發(fā)展，為建設幸?；窗沧鞒龈蟮呢暙I。