論社區(qū)矯正探索創(chuàng)新的取向

姜金兵 (江蘇省司法廳副廳長(zhǎng) 江蘇南京 210024)■文

一、引言:取向是現(xiàn)階段社區(qū)矯正探索創(chuàng)新中的重要課題

取向，即選擇確定事物的某個(gè)部分或方面、方向，既可以理解為對(duì)事物某一個(gè)部分的選取，也可以理解為事物發(fā)展過(guò)程中對(duì)不同發(fā)展方向的選擇。社區(qū)矯正探索創(chuàng)新的取向是指在推進(jìn)與探索社區(qū)矯正實(shí)踐中的價(jià)值選擇與方向選取，簡(jiǎn)單地講，就是社區(qū)矯正實(shí)踐探索中選擇什么作為前進(jìn)的坐標(biāo)，以什么作為衡量與抉擇實(shí)踐探索的尺度。

取向問(wèn)題關(guān)系著中國(guó)特色社區(qū)矯正事業(yè)的成敗，至關(guān)重要。社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)到擴(kuò)大試點(diǎn)到全面試行，已經(jīng)經(jīng)歷了近10個(gè)春秋，各地在試點(diǎn)工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合地方實(shí)際，形成了各具特色的試點(diǎn)模式和矯正方法，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都需要上升到理性高度、加以提煉升華，為下一步探索創(chuàng)新的方向提供切實(shí)的指導(dǎo)與借鑒。今年3月1日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)正式實(shí)施，全面規(guī)范了社區(qū)矯正工作流程，有效推進(jìn)了社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，對(duì)基層實(shí)踐探索形成了強(qiáng)大推動(dòng)力，可以預(yù)見(jiàn)，在《實(shí)施辦法》的制度保障與規(guī)范作用之下，我國(guó)社區(qū)矯正將迎來(lái)一個(gè)新的高速發(fā)展期。在這樣的時(shí)期，迫切需要對(duì)社區(qū)矯正發(fā)展與創(chuàng)新的方向進(jìn)行深入探討并形成明晰、確定的意見(jiàn)，在行為取向?qū)用孢_(dá)成共識(shí)，以促進(jìn)《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)到實(shí)踐創(chuàng)新中，切實(shí)發(fā)揮《實(shí)施辦法》銜接和落實(shí)《刑法》、《刑事訴訟法》的效力與功能，確保社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向，推動(dòng)我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的科學(xué)發(fā)展。

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)工作的深化發(fā)展，社區(qū)矯正實(shí)踐探索中也遇到了一些困難與困惑。這些發(fā)展上的阻礙，一方面是社區(qū)矯正工作“先天客觀”不足的衍生問(wèn)題，主要包括:社區(qū)矯正立法缺位，工作權(quán)責(zé)、執(zhí)行模式亟需明確的法律界定;專職工作者缺乏科學(xué)的職業(yè)定位，力量不足、流動(dòng)性大，專業(yè)化水平急待提高;經(jīng)費(fèi)保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為薄弱;社區(qū)群眾、社會(huì)志愿者的參與率較低，社區(qū)矯正可依靠的群體性組織、社區(qū)自治組織等社會(huì)土壤較為單薄等。另一方面則是基層社區(qū)矯正工作“后天實(shí)踐”上的一些困難與困惑，主要體現(xiàn)在社區(qū)矯正在哪些方面進(jìn)一步創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，以什么為標(biāo)準(zhǔn)衡量新舉措是否適用社區(qū)矯正工作發(fā)展等方面，具體包括:監(jiān)管技術(shù)應(yīng)當(dāng)如何在保障服刑人合法權(quán)利的前提下進(jìn)一步創(chuàng)新、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效;社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)如何組織才能兼顧各方權(quán)益;哪些心理學(xué)技術(shù)更適應(yīng)社區(qū)矯正工作;如何全面了解服刑人員再社會(huì)化需求，開展有針對(duì)性的矯正舉措;社區(qū)矯正服刑人員表現(xiàn)為何種狀態(tài)，才是矯正工作追求的直接目標(biāo)等。這些困難、困惑與阻礙的凸顯，是社區(qū)矯正工作處于高速發(fā)展態(tài)勢(shì)的反應(yīng)。在完成基礎(chǔ)框架構(gòu)建之后，各項(xiàng)體系、機(jī)制以及舉措的科學(xué)化發(fā)展都亟需工作實(shí)踐上更為精細(xì)的創(chuàng)新，近10年的實(shí)踐沃土孕育了突破性探索的外圍條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，我國(guó)社區(qū)矯正自下而上探索的基本模式并沒(méi)有變化，可以預(yù)見(jiàn)，基層社區(qū)矯正工作將迎來(lái)探索創(chuàng)新的黃金期，而探索創(chuàng)新將焦距在社區(qū)矯正工作的本質(zhì)規(guī)律與中國(guó)特色上，將呈現(xiàn)出細(xì)節(jié)性、科學(xué)性與本土性等特點(diǎn)。攘除困惑、消除難題、創(chuàng)新發(fā)展，迫切需要盡快建立既立足于社區(qū)矯正當(dāng)前發(fā)展訴求、又著眼于事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)、完整、科學(xué)的探索取向，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正實(shí)踐探索的規(guī)范性與科學(xué)性，確保中國(guó)特色社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展擁有不竭動(dòng)力。

二、堅(jiān)持以法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一為社區(qū)矯正探索創(chuàng)新的基本取向

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐探索應(yīng)著眼于中國(guó)特色社區(qū)矯正基本規(guī)律，堅(jiān)持以法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一為基本取向。法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、政治效果與社會(huì)效果對(duì)于社區(qū)矯正而言并不是陌生詞匯，它們零散地出現(xiàn)在一些論文或報(bào)告之中，但相關(guān)表述卻一直流于表面。結(jié)合對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正探索創(chuàng)新態(tài)勢(shì)的分析與思考，應(yīng)具體論證為以下幾點(diǎn):

法律效果，即最大限度地實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的直接成效。刑罰執(zhí)行本質(zhì)上是懲罰與教育的統(tǒng)一與融合，社區(qū)矯正執(zhí)行必須要堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育矯正之間的辯證統(tǒng)一。幫扶助困既是一種“正面的控制”，也是一種“溫情的教育”。監(jiān)管與教育是社區(qū)矯正工作的兩條主線，共同作用并呈現(xiàn)效果于行為人一個(gè)客體。實(shí)踐證明，監(jiān)管與矯正兩者統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融合得越好，服刑人員再社會(huì)化成效就越好，反之亦然。如果一項(xiàng)監(jiān)管措施以犧牲教育矯正成效為代價(jià)，那么這項(xiàng)措施就不能夠?qū)嵺`推進(jìn)，反之，如果一項(xiàng)教育矯正措施以削弱監(jiān)督管理力度為成本，那么這樣的教育矯正手段也難以真正起到預(yù)期效果。而將這兩項(xiàng)措施融合為一體，就需要深入研討我國(guó)犯罪行為發(fā)生的基本規(guī)律。這種規(guī)律不是單一的、唯一的，而是系統(tǒng)復(fù)雜的，這項(xiàng)任務(wù)也并不是省級(jí)以上行政單位與學(xué)術(shù)團(tuán)體的任務(wù)，而是每一個(gè)從事犯罪治理工作的單位與個(gè)人的共同任務(wù)。而且，犯罪規(guī)律研究歷程表明，通過(guò)分析某一地區(qū)、某一類型、某一階段的犯罪現(xiàn)象，能夠在一定程度上揭示犯罪行為的本質(zhì)特征，保證犯罪防控治理的實(shí)效?；鶎由鐓^(qū)矯正工作應(yīng)深入分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、人文特點(diǎn)，探尋犯罪行為發(fā)生的基本特征與規(guī)律，統(tǒng)籌各項(xiàng)措施的實(shí)施，推動(dòng)監(jiān)督管理與教育矯正有機(jī)融合，最大限度地實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的法律效能。

經(jīng)濟(jì)效果，即最大限度地降低刑罰執(zhí)行成本。節(jié)約刑罰執(zhí)行成本是社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的顯著優(yōu)勢(shì)。通常認(rèn)為成本節(jié)約體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入上，然而，事實(shí)并不僅如此，基礎(chǔ)設(shè)施、人員工資等方面資金投入上的低成本優(yōu)勢(shì)只是其中一個(gè)方面。犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“犯罪人的犯罪活動(dòng)都是在理性的指導(dǎo)下進(jìn)行的，都是得失關(guān)系和效用理性選擇的結(jié)果。犯罪人所選擇的犯罪，也正是由于他們?cè)跈?quán)衡了一定條件下各種不同謀利方式所需的成本和預(yù)期獲得的利益之后做出的理性選擇。①趙明著:《關(guān)于犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)理性選擇理論的一些探討》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2006年5月第75頁(yè)?！鄙鐓^(qū)矯正通過(guò)強(qiáng)化家庭、社區(qū)的聯(lián)系規(guī)范服刑人員行為、矯正不良社會(huì)習(xí)慣，引導(dǎo)服刑人員回歸社會(huì)。在一定意義上講，這個(gè)過(guò)程就是加大服刑人員再犯罪成本、降低犯罪預(yù)期收益的過(guò)程，而且相比監(jiān)禁刑更為直接、具體，也更具實(shí)效性，這也是社區(qū)矯正經(jīng)濟(jì)效果的重要內(nèi)容。此外，由于社區(qū)矯正的獎(jiǎng)懲、移動(dòng)定位等措施與服刑人員的社會(huì)生活密切相關(guān)，行為規(guī)制更具針對(duì)性與及時(shí)性，相比監(jiān)獄中脫離社會(huì)聯(lián)系的行為治療也要更為經(jīng)濟(jì)有效得多?？梢?jiàn)，社會(huì)性是社區(qū)矯正經(jīng)濟(jì)效果的基本條件，將刑罰執(zhí)行與社會(huì)化矯正融合為一體，才是社區(qū)矯正經(jīng)濟(jì)效果更為本質(zhì)的意義所在。

社會(huì)效果，即最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。充分依靠社會(huì)力量是社區(qū)矯正工作的重要特征。然而，社區(qū)矯正與社會(huì)建設(shè)之間并不是一種單向的依靠關(guān)系，而是相互作用、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。社區(qū)矯正不僅以社區(qū)為基本載體，更重要的是其本身也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要力量。一方面，要全面系統(tǒng)地掌握社區(qū)建設(shè)的狀態(tài)與發(fā)展態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性地利用社區(qū)、依靠社區(qū)推進(jìn)工作、形成特色;另一方面，要以促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為工作導(dǎo)向，以服刑人員的再社會(huì)化為著力點(diǎn)，最大限度地消除不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。而且，社區(qū)群眾、社區(qū)自治組織等參與社區(qū)矯正工作具有獨(dú)特的嚴(yán)肅性與法治性，通過(guò)社會(huì)化刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的協(xié)同、共治，能夠促進(jìn)政府、社會(huì)、公民之間的合作，推動(dòng)基層社會(huì)管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新。這是社區(qū)矯正機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)、以“有所為”而“有所位”的重要努力方向。

政治效果，即最大限度地促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。社區(qū)矯正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行活動(dòng)，是社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。在此維度下，有兩項(xiàng)特殊內(nèi)涵:一個(gè)是社會(huì)主義政治體制的特性，一個(gè)是刑罰執(zhí)行作為國(guó)家公權(quán)的特性。這要求社區(qū)矯正實(shí)踐創(chuàng)新中，尤其要注重兩個(gè)原則:一個(gè)是堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是保證刑罰執(zhí)行權(quán)的集中行使。廣泛吸收與依靠社會(huì)力量指的是社會(huì)化矯正，而不是公權(quán)與社會(huì)權(quán)之間的模糊化。司法行政機(jī)關(guān)充分利用社會(huì)志愿者、以政府購(gòu)買服務(wù)的方式組織社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍，是刑罰權(quán)中社會(huì)因素作用的表現(xiàn)，并不是對(duì)刑罰執(zhí)行權(quán)的讓渡。加強(qiáng)社區(qū)矯正服務(wù)與管理創(chuàng)新，應(yīng)以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局為立足點(diǎn)，以政府、社會(huì)、公民三者在社會(huì)主義法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的依法“善治”為努力方向。堅(jiān)持此兩項(xiàng)原則，社區(qū)矯正工作對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推動(dòng)力就能更加顯現(xiàn)。

法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、政治效果與社會(huì)效果本身辯證統(tǒng)一為一體。法律效果與經(jīng)濟(jì)效果是社區(qū)矯正工作運(yùn)行自身所追求的價(jià)值與目標(biāo)，社會(huì)效果與政治效果則是社區(qū)矯正工作作用于國(guó)家與社會(huì)的效用追求。中國(guó)特色社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， “中國(guó)特色”之“特”首要在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于創(chuàng)建發(fā)展于我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展尚未充分的現(xiàn)實(shí)，在于當(dāng)代中國(guó)犯罪行為的特殊規(guī)律。此三個(gè)特定的客觀因素是中國(guó)社區(qū)矯正區(qū)別于西方的基礎(chǔ)，它們賦予了社區(qū)矯正工作在社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值內(nèi)涵，也決定了社區(qū)矯正實(shí)踐發(fā)展于法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治“四維向度”之中。社區(qū)矯正創(chuàng)新必須牢固堅(jiān)持法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，確保創(chuàng)新方向、價(jià)值追求等內(nèi)在本質(zhì)的一致性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新的差異性與和諧性，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社區(qū)矯正事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正探索創(chuàng)新的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

《實(shí)施辦法》正式實(shí)施，《社區(qū)矯正法》立法持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)立法明確司法行政機(jī)關(guān)的行刑權(quán)、機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)管人員身份等問(wèn)題已成為共識(shí)與努力方向?？梢哉f(shuō)，完善社區(qū)矯正法律體系依然是“十二五”時(shí)期我國(guó)社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。著眼于法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，拋開問(wèn)題表象局限，當(dāng)前社區(qū)矯正的實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)刑罰權(quán)社會(huì)化執(zhí)行模式的創(chuàng)新

如何建立健全社區(qū)矯正主體模式與組織模式，說(shuō)到底就是怎樣正確認(rèn)識(shí)與運(yùn)用社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)。對(duì)此，必須做好以下幾點(diǎn):一是堅(jiān)持社區(qū)矯正工作的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行性質(zhì)。要確保社區(qū)矯正執(zhí)行于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，并保障執(zhí)法活動(dòng)上下協(xié)調(diào)、高效貫通。二是重視社區(qū)矯正中的社會(huì)因素。社區(qū)矯正工作要依靠社會(huì)力量，就不能在構(gòu)建工作主體上大包大攬、打造“全能主體”，而是要給予社會(huì)力量發(fā)揮作用的空間。在構(gòu)建社區(qū)矯正執(zhí)法主體同時(shí)，可以嘗試設(shè)立事業(yè)編制或社會(huì)組織性質(zhì)的并行機(jī)構(gòu)，或成立社區(qū)矯正服務(wù)組織協(xié)會(huì)等自治性組織，賦予其公眾參與度調(diào)查、社會(huì)志愿者培訓(xùn)等職權(quán)，又或進(jìn)一步強(qiáng)化司法所的社會(huì)力量整合功能，從而拓展社會(huì)力量支撐社區(qū)矯正工作的廣度與深度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)的均衡性。司法部社區(qū)矯正管理局內(nèi)設(shè)綜合處、刑罰執(zhí)行處、矯正管理處三個(gè)處，其他地區(qū)社區(qū)矯正管理局也大多設(shè)置監(jiān)督管理、教育矯正與幫扶等三種類別的處室，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置與目前社區(qū)矯正基本任務(wù)的擺布是一致的。如此有利也有弊，其弊端主要體現(xiàn)在:各工作機(jī)構(gòu)平行分享刑罰執(zhí)行權(quán)難以相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，工作主體自身難以內(nèi)煉事業(yè)發(fā)展活力。既然處于探索創(chuàng)新階段，不妨以社區(qū)矯正權(quán)力制衡配置為著眼點(diǎn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，如評(píng)估、行為規(guī)制、教育矯正等專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

(二)探索建立健全社區(qū)矯正行為規(guī)制體系

無(wú)行為無(wú)犯罪亦無(wú)刑罰。然而，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正工作中具有行為規(guī)制屬性的措施與機(jī)制以工作任務(wù)布局為視角粗線條散布，缺乏針對(duì)性、規(guī)律性、系統(tǒng)性，制約著我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)效。為此，建議創(chuàng)新構(gòu)建社區(qū)矯正行為規(guī)制體系，將社區(qū)矯正工作中對(duì)服刑人員再社會(huì)化進(jìn)程直接發(fā)揮作用、直接影響與促進(jìn)服刑人行為價(jià)值觀建構(gòu)的各項(xiàng)舉措體系化與系統(tǒng)化，最大限度地提升社區(qū)矯正工作實(shí)效。在監(jiān)督管理工作體系中只保留對(duì)社區(qū)服刑人員行為單純的監(jiān)督與控制，不涉及行為認(rèn)知的各項(xiàng)措施，如重點(diǎn)時(shí)段的行為管控、異地行為管理等，從而純潔監(jiān)管手段的目標(biāo)追求，增強(qiáng)監(jiān)督管理成效。如此創(chuàng)新，一是能夠增強(qiáng)規(guī)制措施的價(jià)值蘊(yùn)涵與執(zhí)行效能。社區(qū)矯正包含著安全、公正、法治等價(jià)值內(nèi)涵，將各項(xiàng)行為規(guī)制措施系統(tǒng)化，直接指向社區(qū)服刑人員行為的社會(huì)價(jià)值，能夠規(guī)避監(jiān)管價(jià)值追求上的局限性，增強(qiáng)行為矯正效能，保障社區(qū)矯正執(zhí)行最終目的的實(shí)現(xiàn)。二是能夠更為深刻地把握社區(qū)矯正基本規(guī)律。通過(guò)綜合分析社區(qū)服刑人行為的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，深入認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作的主要矛盾及矛盾的主要方面，能不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正工作破解難題、持續(xù)發(fā)展的能力，全面提升中國(guó)特色社區(qū)矯正工作的科學(xué)性。三是能夠極大促進(jìn)社區(qū)矯正工作“中國(guó)特色化”。以實(shí)證揭示犯罪行為、以實(shí)證詮釋修復(fù)行為，有利于準(zhǔn)確把握我國(guó)犯罪行為特點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)矯正的“根”扎在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段個(gè)體行為實(shí)際中?？梢?jiàn)，構(gòu)建行為規(guī)制體系，可以說(shuō)是中國(guó)特色社區(qū)矯正制度創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。

(三)探索建立健全精細(xì)化的社區(qū)矯正程序體系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并未對(duì)社區(qū)矯正程序性建構(gòu)給予足夠的重視，法律性規(guī)定非常不成熟，專門性規(guī)章幾乎沒(méi)有?！秾?shí)施辦法》確定了司法行政機(jī)關(guān)實(shí)體性權(quán)責(zé)，程序性問(wèn)題立即浮出水面，構(gòu)建科學(xué)高效的社區(qū)矯正程序成為亟需破解的現(xiàn)實(shí)課題。立足當(dāng)前社區(qū)矯正發(fā)展需求，應(yīng)以精細(xì)化為基本立足點(diǎn)，突出抓好以下內(nèi)容:一是完善社區(qū)矯正執(zhí)行程序。要在社區(qū)矯正立法中有目的性地構(gòu)建社區(qū)矯正執(zhí)行程序基本框架，加強(qiáng)程序性法規(guī)調(diào)研，強(qiáng)化“縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)——司法所”工作中各項(xiàng)措施的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地消除社區(qū)矯正措施高效、公正運(yùn)行的基本阻礙。二是探索建立社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲實(shí)施規(guī)章。以《實(shí)施辦法》對(duì)原有獎(jiǎng)懲措施的揚(yáng)棄為契機(jī)，充分依托縣級(jí)社區(qū)矯正教育服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)際，探索實(shí)施居住式中間制裁、以及相應(yīng)的集中教育等措施，在省級(jí)層面盡快探索制定相對(duì)規(guī)范、具體的獎(jiǎng)懲實(shí)施規(guī)章，逐步建立健全多樣性的社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是探索建立社區(qū)矯正實(shí)務(wù)手冊(cè)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的操作細(xì)則以確?？茖W(xué)性。要針對(duì)每項(xiàng)矯正措施的價(jià)值目標(biāo)與操作特點(diǎn)，全面分析實(shí)施基本規(guī)則與要求，制定詳細(xì)的社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)守則，確保社區(qū)矯正措施執(zhí)行效益。

(四)完善社區(qū)矯正評(píng)估綜合體系

建立健全社區(qū)矯正評(píng)估體系，是社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)矯正評(píng)估體系建設(shè)中面臨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與需求評(píng)估的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、效果評(píng)估的健全與評(píng)估體系的綜合性三個(gè)亟需解決的問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)突出以下措施:一是探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與需求評(píng)估的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表的開發(fā)與結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)效，同時(shí)，充分重視需求評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性，增大需求評(píng)估定性分析比重，以評(píng)估指標(biāo)差異為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌兩項(xiàng)評(píng)估工作交互運(yùn)行，相互印證、相互促進(jìn)。二是健全效果評(píng)估工作機(jī)制。完善我國(guó)社區(qū)矯正效果評(píng)估指標(biāo)體系，綜合分析重新犯罪行為特點(diǎn)與規(guī)律，健全信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)典型個(gè)案跟蹤評(píng)測(cè)，強(qiáng)化效果評(píng)估的反饋與考評(píng)效力，充分發(fā)揮效果評(píng)估的推動(dòng)作用。三是增強(qiáng)評(píng)估體系的綜合性與系統(tǒng)性。加強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)體系一體化建設(shè)，探索建立評(píng)估分析信息庫(kù)，創(chuàng)新社區(qū)安全評(píng)測(cè)信息共享方式，提高社區(qū)矯正評(píng)估效率。開展專題學(xué)習(xí)、實(shí)踐觀摩等多種形式的培訓(xùn)工作，廣泛吸收心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)學(xué)者，確保社區(qū)矯正評(píng)估工作的科學(xué)性。