馬克思主義中國化與黨的群眾工作傳統(tǒng)

李君如

馬克思主義中國化，是毛澤東在反對教條主義的時候，從理論學(xué)習(xí)和研究層面提出的科學(xué)思想。由于馬克思主義具有實(shí)踐性的品格和制度追求的特點(diǎn)，在毛澤東倡導(dǎo)和推動馬克思主義中國化的過程中，總是從理論、實(shí)踐和制度三個層面進(jìn)行馬克思主義的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，因此，中國化馬克思主義不僅是一種理論形態(tài)的馬克思主義，而且是實(shí)踐形態(tài)和制度形態(tài)的馬克思主義。在馬克思主義中國化過程中形成的黨的群眾工作傳統(tǒng)，包括了群眾工作理論、群眾工作實(shí)踐和群眾工作制度三種形態(tài)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年的日子里，胡錦濤總書記提出要“高度重視并切實(shí)做好新形勢下群眾工作”，我們也應(yīng)該從理論、實(shí)踐和制度三個方面學(xué)習(xí)黨的群眾工作傳統(tǒng)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作。

中國共產(chǎn)黨的群眾工作理論

中國共產(chǎn)黨是一個以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨。重視群眾工作是馬克思主義特別是唯物主義歷史觀對黨的要求，是黨的性質(zhì)和根本宗旨對黨的工作的要求。

應(yīng)該講，群眾工作并不是中國共產(chǎn)黨獨(dú)有的，任何政黨都有一個黨群關(guān)系，都要做群眾工作。但是，資產(chǎn)階級政黨做群眾工作是為了爭取群眾的選票，是為了他們一黨一派的私利。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，所做的一切都是為人民大眾而不是為自己一黨一派謀利益，因此中國共產(chǎn)黨做群眾工作是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這一黨的根本特點(diǎn)決定了黨在自己的工作中必須始終堅持群眾路線，做好群眾工作。

同時，我們也必須看到，中國共產(chǎn)黨的群眾工作理論和實(shí)踐又有自己的創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革中，形成了馬克思主義中國化的群眾工作傳統(tǒng)。

首先，中國共產(chǎn)黨面對的群眾，不僅是馬克思、恩格斯所強(qiáng)調(diào)的工人群眾和他們在講到爭取農(nóng)民參加革命時所指的農(nóng)民群眾，而是包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的最廣大的人民群眾。

其次，由于中國共產(chǎn)黨面對的群眾具有廣泛性的特點(diǎn)，黨的群眾工作特別強(qiáng)調(diào)要深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，一方面要關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，了解群眾需求，另一方面要拜群眾為師，總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，形成滿足群眾要求的方針政策。

再次，由于中國共產(chǎn)黨面對的群眾具有利益多樣性的特點(diǎn)，黨的群眾工作特別強(qiáng)調(diào)要制定正確的政策并注意保持政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌兼顧各個方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾。

最后，由于中國共產(chǎn)黨面對的群眾具有先進(jìn)、中間和落后等層次性特點(diǎn)，黨的群眾工作特別強(qiáng)調(diào)要做深入細(xì)致的思想政治工作，用正確的世界觀和方法論教育和引導(dǎo)群眾，把群眾緊密地團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍。

所以，中國共產(chǎn)黨在把馬克思主義中國化的過程中，不僅強(qiáng)調(diào)要相信群眾、依靠群眾，而且強(qiáng)調(diào)要組織群眾、教育群眾。一方面，群眾工作是讓黨的主張為最大多數(shù)人民群眾理解和接受的橋梁；另一方面，群眾工作也是黨了解人民群眾心聲、總結(jié)人民群眾經(jīng)驗(yàn)并用以創(chuàng)新黨的理論、改進(jìn)黨的工作的橋梁。群眾工作在黨的工作中，一頭連著黨，一頭連著群眾，是黨與群眾之間相互聯(lián)系的橋梁。

考察馬克思主義中國化的歷史，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建時期就把群眾工作作為自己的基礎(chǔ)性工作；在長期的革命實(shí)踐中，特別是在土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的群眾工作理論和方法。全國解放后，這一理論和方法獲得了新的發(fā)展。

以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，為黨的群眾工作理論的形成和發(fā)展，作出了重大貢獻(xiàn)。

第一，毛澤東強(qiáng)調(diào)，群眾觀點(diǎn)是群眾工作的思想基礎(chǔ)。在少數(shù)英雄人物與人民群眾的關(guān)系問題上，毛澤東始終認(rèn)為，人民群眾是社會發(fā)展的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的根本動力；在黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的關(guān)系問題上，毛澤東歷來反對所謂的“恩賜”觀點(diǎn)，主張讓群眾自己解放自己；同時，毛澤東也反對群眾問題上的“自發(fā)”觀點(diǎn)，主張要用正確的思想教育群眾。因此，中國共產(chǎn)黨在工作中始終把相信群眾、依靠群眾，放手發(fā)動群眾，對黨負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)相一致，向群眾學(xué)習(xí)，為群眾服務(wù)，作為黨的各項(xiàng)工作的根本觀點(diǎn)。黨的群眾工作就是建立在這樣的思想基礎(chǔ)之上的。在某種意義上，我們完全可以說，群眾工作理論就是歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)的應(yīng)用和展開。

第二，毛澤東強(qiáng)調(diào)，群眾立場是群眾工作的政治基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)革命的漫長實(shí)踐中，在怎么樣對待農(nóng)民運(yùn)動、怎么樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等一系列復(fù)雜問題上，毛澤東都始終堅持鮮明的馬克思主義立場，始終站在無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的立場上，始終代表無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的根本利益。所以，我們完全可以說，中國共產(chǎn)黨的群眾工作理論，是立足于人民群眾的理論，是為人民群眾服務(wù)的理論，是以人民群眾的實(shí)踐為判斷是非標(biāo)準(zhǔn)的理論。

第三，毛澤東強(qiáng)調(diào)，群眾路線是群眾工作的工作路線。在長期的革命實(shí)踐中，毛澤東把歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)同辯證唯物主義的認(rèn)識論有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。這就是毛澤東所說的：“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！迸c此同時，毛澤東強(qiáng)調(diào)，要讓黨的政策為廣大群眾都能懂得，都能掌握，是一項(xiàng)馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因此在貫徹這一根本工作路線的時候，毛澤東還大力提倡調(diào)查研究、蹲點(diǎn)、抓典型、抓兩頭帶中間、一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等群眾工作的方法。這樣，就使得群眾工作成為既有理論又有可操作的程序和方法的科學(xué)理論。

第四，毛澤東強(qiáng)調(diào)，群眾利益是群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們堅持群眾觀點(diǎn)、群眾立場、群眾路線，歸根到底，就是要為人民群眾謀利益。這就要求我們，想問題，做決策，辦事情，都必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；這就要求我們，要使人民群眾認(rèn)識自己的利益，團(tuán)結(jié)起來為自己的利益而奮斗；這就要求我們，經(jīng)過艱苦奮斗以后，要給人民群眾以看得見的實(shí)惠。

第五，毛澤東強(qiáng)調(diào)，教育引導(dǎo)群眾也是關(guān)心和保護(hù)群眾。由于群眾是由先進(jìn)的、中間的、落后的各種各樣的人組成的，在堅持群眾觀點(diǎn)、實(shí)行群眾路線的時候，我們必須十分重視對群眾的教育和引導(dǎo)。比如，我們歷來提倡關(guān)心群眾生活，反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義，同時我們又歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切。在一些涉及各方面利益的重大政策問題上，更要對各方面的群眾進(jìn)行教育和引導(dǎo)。只有這樣把相信群眾與教育群眾、依靠群眾與引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，才是真正的關(guān)心和愛護(hù)群眾。這是我們黨在一個農(nóng)民和小資產(chǎn)階級成分占大多數(shù)的國度里，能夠團(tuán)結(jié)各個階級和階層的人民群眾、領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。

我們注意到，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在形成黨的群眾工作理論時，不僅闡述了群眾工作的基本原理和基本要求，而且指出了在群眾工作問題上的種種必須注意和克服的錯誤觀點(diǎn)、錯誤做法。

一是要反對官僚主義和命令主義。早在中央蘇區(qū)時期，毛澤東就提出要反對官僚主義和命令主義這兩種在群眾工作中出現(xiàn)的，同群眾觀點(diǎn)根本對立的“主義”。在1934年1月27日發(fā)表的《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中，毛澤東指出：“不反對官僚主義的工作方法而采取實(shí)際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那么，什么任務(wù)也是不能實(shí)現(xiàn)的?！彼治稣f，官僚主義表現(xiàn)為對群眾不理不睬或敷衍塞責(zé)的“怠工”；命令主義表現(xiàn)為用強(qiáng)迫命令的辦法去執(zhí)行蘇維埃工作，表面上“不怠工”，結(jié)果是群眾反感，使政府失去信用。命令主義實(shí)際上是官僚主義的另一種表現(xiàn)形式，但在群眾工作中經(jīng)常出現(xiàn)，影響很壞。1946年4月11日，毛澤東在為黨中央起草的《糾正群眾工作中錯誤的幾個問題》中，明確指出：“命令主義，表面上是在積極發(fā)動群眾，實(shí)際上是用少數(shù)人包辦及強(qiáng)迫群眾服從的辦法，代替群眾自覺的與有組織的斗爭，即用非群眾路線代替群眾路線”。但是，這種作風(fēng)十分頑固，在全國解放后依然存在。黨中央在新中國成立之初大張旗鼓地開展的“三反”運(yùn)動，就包括了反對官僚主義的任務(wù)。1953年1月5日，黨中央還向各地轉(zhuǎn)發(fā)了山東報中央的《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的意見的報告》，毛澤東在為中央起草的轉(zhuǎn)發(fā)通知中說：“官僚主義和命令主義在我們黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內(nèi)還將是一個大問題?！痹谖覀冞@樣一個具有悠久的封建專制主義影響的國家，要做好群眾工作，必須像毛澤東提醒的那樣，十分警惕并堅持不懈地反對官僚主義和命令主義。

二是要反對尾巴主義和民粹主義。在黨的群眾工作中，與命令主義相對應(yīng)的另一種錯誤是尾巴主義。在毛澤東的著作中，有兩種尾巴主義，一種是在對革命形勢的估量和戰(zhàn)略制定上，同“左”傾冒險主義的“急性病”相對應(yīng)的右傾“慢性病”的尾巴主義，指的是領(lǐng)導(dǎo)落后于群眾的尾巴主義；另一種是在群眾工作中，同強(qiáng)迫群眾的命令主義相對應(yīng)的遷就群眾的尾巴主義。這兩種尾巴主義，共同的特點(diǎn)是放棄了或否定了黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東在1948年糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯誤時，明確地說過：“在領(lǐng)導(dǎo)者和群眾的關(guān)系問題上，關(guān)于既反對命令主義、又反對尾巴主義的宣傳，有些地區(qū)是注意了；但在許多地區(qū)卻錯誤地強(qiáng)調(diào)所謂‘群眾要怎樣辦就怎樣辦’，遷就群眾中的錯誤意見。甚至對于并非群眾的、而只是少數(shù)人的錯誤意見，也無批判地接受。否定了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，助長了尾巴主義?！边@種尾巴主義，在當(dāng)時的具體政治表現(xiàn)形式是民粹主義。這就是毛澤東深刻地指出的：“現(xiàn)在農(nóng)村中流行的一種破壞工商業(yè)、在分配土地問題上主張絕對平均主義的思想，是一種農(nóng)業(yè)社會主義的思想，這種思想的性質(zhì)是反動的，落后的，倒退的。我們必須批判這種思想?！边@里所說的“農(nóng)業(yè)社會主義思想”，就是毛澤東多次提醒大家注意的民粹主義。當(dāng)年新華社在“關(guān)于農(nóng)業(yè)社會主義的問答”中也是這樣解釋的。因此，毛澤東反對籠統(tǒng)地提“群眾要怎么辦就怎么辦”的口號，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是“凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，予以實(shí)現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，予以改正?！?/p>

所以，繼承和弘揚(yáng)黨的群眾工作傳統(tǒng)，在實(shí)踐中一定要完整準(zhǔn)確地理解黨的群眾工作理論，注意反對官僚主義、命令主義和尾巴主義、民粹主義以及其他各種違反馬克思主義群眾觀點(diǎn)的錯誤做法和錯誤情緒。

完全可以這樣說，毛澤東的群眾工作理論是馬克思主義中國化的重要成果，是毛澤東思想的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。我們今天要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，必須認(rèn)真學(xué)好毛澤東的群眾工作理論。

中國共產(chǎn)黨的群眾工作實(shí)踐和制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨不僅在馬克思主義中國化的過程中創(chuàng)造性地形成和提出了比較完備的群眾工作理論，而且從毛澤東開始，到鄧小平，到江澤民，一直到今天以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持把這一理論付諸實(shí)踐，使之成為黨的基礎(chǔ)性工作、黨團(tuán)結(jié)各方面力量的基礎(chǔ)性工作、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了一系列群眾工作的制度。

首先，我們注意到，群眾工作已經(jīng)成為黨的基礎(chǔ)性工作。黨的工作，包括思想政治工作、組織人事工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、人民團(tuán)體工作，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)工作、軍事工作、文化工作，等等。但是不管做什么工作，都要依靠群眾才能做好，群眾工作是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性工作。尤其是以人為對象的工作，比如思想政治工作、組織人事工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和人民團(tuán)體工作，其本質(zhì)就是宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾的群眾工作。因此，群眾工作不是哪一個部門的工作，而是黨的各個部門都必須加以重視并認(rèn)真去做好的工作。

其次，我們注意到，群眾工作已經(jīng)成為黨團(tuán)結(jié)各方面力量的基礎(chǔ)性工作。我們的事業(yè)是人民的事業(yè)，我們的力量源泉在人民群眾，只有緊緊依靠人民群眾、牢牢團(tuán)結(jié)人民群眾，才能克服一切困難，贏得我們事業(yè)的勝利。胡錦濤總書記說過：“回顧過去，我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的成就，都是通過團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗取得的。面向未來，我們黨要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，同樣必須緊緊依靠人民，以黨同人民更加堅強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面?！币虼?，做黨的群眾工作，不是要管住人民群眾，不能強(qiáng)制群眾做這做那，更不能愚弄群眾、恐嚇群眾，而是要深入人民群眾，密切聯(lián)系人民群眾，體諒人民群眾疾苦，解決人民群眾困難，并給人民群眾以看得見的物質(zhì)利益，把最大多數(shù)的人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

再次，我們注意到，群眾工作已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作。我們常說“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們今天堅持的四項(xiàng)基本原則的核心。那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么樣實(shí)現(xiàn)的呢？首先，是通過黨提出正確的理論、綱領(lǐng)和路線、方針、政策來實(shí)現(xiàn)的；其次，是通過廣大黨員干部貫徹黨的理論、綱領(lǐng)和路線、方針、政策的模范行動來實(shí)現(xiàn)的；再次，還要通過廣大人民群眾自覺自愿地接受黨的理論、綱領(lǐng)和路線、方針、政策并為之與黨共同奮斗來實(shí)現(xiàn)。這就是毛澤東在《愚公移山》中講的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)道理。其中，最重要的，是毛澤東強(qiáng)調(diào)的要“感動”人民群眾這個“上帝”。也就是說，“領(lǐng)導(dǎo)”不等于“控制”。在政治學(xué)中，“控制”以“服從”為前提，“領(lǐng)導(dǎo)”以“認(rèn)同”為前提。而要讓廣大人民群眾“認(rèn)同”中國共產(chǎn)黨及其理論、綱領(lǐng)和路線、方針、政策，就要通過深入細(xì)致的群眾工作，讓群眾了解中國共產(chǎn)黨的理論、綱領(lǐng)和路線、方針、政策，讓群眾認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的主張是代表最廣大人民群眾的根本利益的。因此，做黨的群眾工作，不是要群眾機(jī)械地甚至盲目地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要讓群眾在思想政治和道德義務(wù)上理性地認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)。

需要指出的是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，黨已經(jīng)形成了一套有效的群眾工作制度。在土地革命時期，毛澤東就已經(jīng)在倡導(dǎo)和實(shí)行調(diào)查研究制度，就已經(jīng)在農(nóng)村革命根據(jù)地建立起蘇維埃代表會議制度、紅軍士兵會議制度等群眾工作制度。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨的群眾工作不僅體現(xiàn)在調(diào)查研究和各種民主制度的建立上，而且還體現(xiàn)在各種各樣人民團(tuán)體的建立上，體現(xiàn)在黨的文化工作的改進(jìn)上，黨的群眾工作在這樣的制度保證下開展得生動活潑。新中國成立后，黨不僅堅持調(diào)查研究，不僅通過工會、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、文聯(lián)、作協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織做好群眾工作，還通過人民民主的各種形式特別是中國人民政治協(xié)商會議、人民代表大會這樣的組織和制度來加強(qiáng)群眾工作。在一個時期里，還實(shí)行了機(jī)關(guān)和企業(yè)干部定期參加勞動、農(nóng)村干部和農(nóng)民同吃同住同勞動等各種各樣的聯(lián)系群眾制度。改革開放以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志的調(diào)查研究制度進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，為全黨加強(qiáng)群眾工作帶了好頭；特別是在加強(qiáng)黨內(nèi)民主和人民民主建設(shè)的過程中，完善了黨密切聯(lián)系群眾、密切聯(lián)系民主黨派和無黨派人士的各項(xiàng)制度。近年來，黨還十分重視包括報刊、電臺、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種媒體的建設(shè)，建立和完善新型的媒體群眾工作制度，讓廣大人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨的群眾工作制度在新形勢下越來越健全，作用也越來越突出。

執(zhí)政條件下群眾工作的新情況新特點(diǎn)新要求

中國共產(chǎn)黨在全國范圍執(zhí)政后，特別是在改革開放的歷史條件下，黨群關(guān)系發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作也面臨著許多新情況和新問題。在新的形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，已經(jīng)成為進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國化，完善執(zhí)政黨建設(shè)的重要課題和艱巨任務(wù)。

首先，黨所處的歷史方位發(fā)生了深刻變化。在進(jìn)城之前，毛澤東就告誡全黨要堅持“兩個務(wù)必”。這“兩個務(wù)必”，一是務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，這是針對革命勝利后將會出現(xiàn)的居功自傲的情況；二是務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，這是針對革命勝利后將會出現(xiàn)的貪圖享樂的情況。這個告誡是很有前瞻性的。不幸的是，這兩種情況在進(jìn)城后都發(fā)生了。鄧小平在黨的八大代表黨中央所作的修改黨章的報告中，尖銳地提出了“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”。他說，執(zhí)政黨的地位，一使我們的同志很容易沾染上官僚主義的習(xí)氣，二使我們的同志很容易滋長驕傲自滿的情緒。黨的地位的變化，對堅持黨的群眾工作帶來了很大沖擊。在中國革命勝利以后，一直到建立社會主義基本制度，到改革開放，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從一個在外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，發(fā)展成為在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨所處的歷史方位發(fā)生的這一深刻變化，一方面使黨能夠運(yùn)用手中掌握的權(quán)力更好地實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)；另一方面也使黨的干部面臨著權(quán)力和利益的雙重誘惑和考驗(yàn)。進(jìn)城后干部隊(duì)伍中脫離群眾的現(xiàn)象、官僚主義和命令主義的現(xiàn)象不斷發(fā)展的情況，改革開放以來干部隊(duì)伍中侵犯群眾利益和腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的情況，使黨與群眾的關(guān)系出現(xiàn)了逆向發(fā)展的勢頭。在這種情況下，黨的群眾工作受到極大的沖擊和削弱，推進(jìn)的難度也不斷加大。

其次，黨的隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍發(fā)生了深刻變化。黨所處的歷史方位的變化，是外部環(huán)境的變化。與此同時，黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在黨執(zhí)政后特別是改革開放后，發(fā)生了深刻變化。自從黨在全國范圍執(zhí)政以來，黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，特別是一大批年輕的有知識的新鮮血液源源不斷地充實(shí)到黨的肌體，使黨進(jìn)一步充滿了生機(jī)和活力。這是黨的生命力和凝聚力不斷增強(qiáng)的重要標(biāo)志。同時，我們也注意到，在和平年代，黨的隊(duì)伍不可能像戰(zhàn)爭年代那樣經(jīng)受那么多的血與火的考驗(yàn)，黨怎樣把自己在長期斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)一代又一代地傳承下去，已經(jīng)成為黨的建設(shè)面臨的重大課題。事實(shí)上，在我們不斷壯大黨的隊(duì)伍的過程中，在黨員隊(duì)伍包括干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一系列令人揪心的情況。一是個別黨員干部經(jīng)受不住毛澤東所說的“糖衣炮彈”的考驗(yàn)，革命意志衰退甚至走向了腐敗的深淵；二是一些入黨前表現(xiàn)很好、入黨后放松自我要求的人，逐漸同黨離心離德，甚至違法亂紀(jì)走向腐敗；三是一些缺少長期黨性鍛煉、在關(guān)鍵時刻東搖西擺的人，進(jìn)入了黨的隊(duì)伍并成為黨的干部；四是一些沒有實(shí)際能力而只會夸夸其談、甚至擅長阿諛奉承的人，進(jìn)入了黨的隊(duì)伍包括干部隊(duì)伍；五是一些帶著私利到黨內(nèi)來撈好處的人，進(jìn)入了黨的隊(duì)伍甚至平步青云成為黨的干部；六是這幾年還出現(xiàn)了用金錢“買黨票”、“買官”等現(xiàn)象，給黨的隊(duì)伍包括干部隊(duì)伍的純潔性帶來了更大的威脅。黨所處的歷史方位變化的“外因”，正是通過這樣的“內(nèi)因”，使黨的群眾工作越來越削弱，使一些黨員干部越來越脫離群眾，有的從“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕保ü倭牛?，有的從“社會公仆”成為某些利益集團(tuán)和家屬、親朋好友或情人的“私仆”，走向黨和群眾的對立面。

再次，群眾對黨的要求也發(fā)生了深刻的變化。在長期的革命斗爭中，廣大人民群眾對黨的要求主要是希望黨領(lǐng)導(dǎo)他們推翻帝國主義、封建主義和官僚買辦資本主義的反動統(tǒng)治，打倒欺壓和剝削他們的地主資本家。這一黨和人民群眾共同的斗爭目標(biāo)，也是黨能夠做好群眾工作，發(fā)動和組織群眾的有利條件。在黨成為執(zhí)政黨后，特別是在進(jìn)入社會主義社會后，黨與群眾共同的斗爭對象沒有了（除了國際因素），這給黨開展群眾工作提出了許多過去所沒有的新問題。與此同時，由于我們黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，掌握著公共權(quán)力，人民群眾自然而然地會把我們黨作為利益需求傾訴的主要對象。這樣，群眾直接或間接地對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出這樣那樣要求的情況凸顯了出來。20世紀(jì)50年代，這一情況就已經(jīng)出現(xiàn)了。這就是毛澤東寫《不要四面出擊》《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等著作時的背景。現(xiàn)在，在改革開放年代，這一特點(diǎn)更突出了。人民群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等問題上的訴求，只能向執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府反映。至于在征地、拆遷等直接觸及群眾切身利益的事情，群眾更會把矛盾追究到我們執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府頭上。這些情況是過去革命戰(zhàn)爭年代基本上沒有的（之所以說“基本上”，是因?yàn)槲覀冊诟鶕?jù)地局部執(zhí)政的環(huán)境中也曾經(jīng)有過，比如在延安時期發(fā)生的“雷劈”事件），是我們今天開展群眾工作必須認(rèn)真研究和正確對待的新情況。

總之，正如胡錦濤總書記告誡我們的，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。因此，我們今天說要加強(qiáng)群眾工作，不是一般地談?wù)摷訌?qiáng)或簡單地重復(fù)過去的做法就能夠加強(qiáng)的。我們要按照胡錦濤總書記所要求的那樣，從新的實(shí)際出發(fā)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。

第一，要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為前提做好群眾工作。過去，我們的干部騎著自行車下基層，戴著草帽進(jìn)農(nóng)戶，樸素的工作作風(fēng)，平易近人的交流，群眾能同干部講真心話，群眾工作富有成效。這幾年，我們許多干部小車進(jìn)小車出，從家門到機(jī)關(guān)門，從會場到賓館，同基層群眾接觸少了；即使到基層也是前呼后擁一大堆人陪同，而且不會講群眾語言。與此同時，一些群眾工作做得比較好的地方，干部經(jīng)常上街下鄉(xiāng)，直接聽取群眾意見，甚至直接到有意見想上訪的群眾那里談心，人對人、面對面、手拉手、心連心，也沒有官腔，效果很好。這些情況和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到群眾的門走得進(jìn)，群眾的話聽得進(jìn)，是做好新形勢下群眾工作的前提。

第二，要以信任為紐帶做好群眾工作。現(xiàn)在，我們面臨的一個大問題，是許多群眾對一些干部缺乏信任。這是做好群眾工作的一大障礙。出現(xiàn)這種情況，原因很復(fù)雜。既有這些地方平時做表面文章，大話空話多、許諾多，實(shí)際上沒有落實(shí)、沒有做到，失信于民，也有這些地方個別干部言行不一，說一套做一套，致使黨委和政府公信力降低，還有社會輿論的負(fù)面導(dǎo)向影響，等等。與此同時，我們也注意到，許多地方不僅黨委和政府的話有權(quán)威性，而且群眾遇到問題不信小道信正道，群眾工作比較好做。因此，做好新形勢下的群眾工作，不在于對群眾提這樣那樣的要求，而在于我們的廣大干部通過實(shí)實(shí)在在的做法取信于民，能夠真正獲得廣大群眾的信賴、理解和支持。

第三，要以解決實(shí)際問題為基礎(chǔ)做好群眾工作。分析現(xiàn)階段黨群關(guān)系、干群關(guān)系中存在的問題，我們可以注意到，群眾的意見和不滿大部分不是針對個人的，而是針對一些做法和事情的。即使有一些“雷人”、“雷語”，也僅僅是一個矛盾的引爆點(diǎn)。因此，我們要做好群眾工作，重點(diǎn)是要通過調(diào)查研究解決群眾最關(guān)心最直接最迫切要求解決的問題。許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，只要我們幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，尤其是努力滿足群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的合理要求，群眾就會發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。

第四，要以制度為保障做好群眾工作。我們黨做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，而不是一項(xiàng)突擊性的工作；是一項(xiàng)黨委、政府、政協(xié)和工青婦等人民團(tuán)體共同都要做的工作，而不只是黨委或群眾團(tuán)體做的工作。因此，做好群眾工作的可靠保障，是健全的制度。過去有的制度好的還要堅持和完善；已經(jīng)不適合新情況的制度不取消就會成為形式主義的東西，影響群眾工作的成效；更重要的是，要創(chuàng)造適應(yīng)今天新情況的新制度。比如，有的地方長期堅持“民主懇談會”這樣的協(xié)商民主形式，把群眾工作制度化了。有的地方實(shí)行“黨員志愿者”制度，及時幫助群眾排憂解難，改善了黨在群眾中的形象。諸如此類的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，以制度為保障做好群眾工作才會取得實(shí)效。

第五，要把服務(wù)群眾與教育群眾結(jié)合起來做好群眾工作。做群眾工作，要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，同時還要敢于講話，對群眾中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象和不合理的訴求進(jìn)行教育引導(dǎo)，用真心把“服務(wù)群眾”與“教育群眾”連結(jié)起來，這樣才是真正的關(guān)心和愛護(hù)群眾。

總之，我們要在實(shí)踐中進(jìn)一步觀察、研究和總結(jié)新形勢下的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，并把它上升到理論上來，轉(zhuǎn)化為工作制度，更好地指導(dǎo)新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的探索和創(chuàng)新。