21世紀(jì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)政策的比較研究

韓永濤 欒雪飛

(東北師范大學(xué):政法學(xué)院;馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024)

一、21世紀(jì)大陸農(nóng)業(yè)政策

(一)21世紀(jì)大陸農(nóng)業(yè)政策背景分析

1．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平極低，難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)

目前，絕大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖以及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上單打獨(dú)斗的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，致使產(chǎn)品雷同，盲目壓價(jià)銷售。農(nóng)產(chǎn)品的基本結(jié)構(gòu)單一，低檔、原料型產(chǎn)品居多，無(wú)法滿足新階段城鄉(xiāng)居民的需要。由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制按土地好壞、遠(yuǎn)近等進(jìn)行一次性的搭配均分，致使農(nóng)戶土地占有十分零碎，給規(guī)?；?jīng)營(yíng)造成很大困難。

2．農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)加重

21世紀(jì)由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，主要農(nóng)用生產(chǎn)資料大幅漲價(jià)，糧油價(jià)格也隨之有較大幅度上漲，對(duì)于一些仍需購(gòu)買糧油的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加重了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入增產(chǎn)難以增收的境地，加上醫(yī)療、教育等問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。

3．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，出現(xiàn)大批剩余勞動(dòng)力

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，有限的農(nóng)業(yè)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納資金、技術(shù)的能力日益增強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)需求不斷提高，而對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求則不斷減少。

(二)21世紀(jì)大陸農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

1．采取“多予、少取、放活”政策

2004年中央出臺(tái)“一號(hào)文件”，解決困擾農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題。中央“一號(hào)文件”首次提出“多予、少取、放活”的政策，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．深化稅費(fèi)改革政策

為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，2004～2006年在農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革政策，主要包括兩方面內(nèi)容:一是減免直至取消農(nóng)業(yè)稅，2004～2005年開始在全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)免征農(nóng)業(yè)稅，直至2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅的歷史;二是減輕教育負(fù)擔(dān)，從2006年起率先在西部地區(qū)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括學(xué)雜費(fèi)、貧困家庭學(xué)生課本費(fèi)和補(bǔ)貼住宿費(fèi)，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造。

3．最低收購(gòu)價(jià)政策

2004年5月19日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《糧食流通管理?xiàng)l例》，提出最低收購(gòu)價(jià)政策。為保障市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重要糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定，采取價(jià)格干預(yù)措施，之后在全國(guó)各地根據(jù)市場(chǎng)供求的變化確定小麥、稻谷等的最低收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)通過(guò)貸款的方式保障最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行。

(三)21世紀(jì)大陸農(nóng)業(yè)危機(jī)的解決方式

1．取消亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正落到實(shí)處，主要是要做好以下兩方面工作:一是防止地方政府收取農(nóng)民政策外的費(fèi)用，避免制度外負(fù)擔(dān)取代制度內(nèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)不合理的收費(fèi)堅(jiān)決取締;二是減輕“剪刀差”所形成的隱性負(fù)擔(dān)，真正提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，確保農(nóng)民收入的增加。

2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)力度，真正實(shí)現(xiàn)價(jià)格支持

政府在對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)時(shí)不應(yīng)只考慮物價(jià)穩(wěn)定等，而應(yīng)將干預(yù)定位在確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)上。因此，政府應(yīng)減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)，由市場(chǎng)來(lái)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在WTO規(guī)制許可范圍內(nèi)的保護(hù)力度，最終實(shí)施支持價(jià)格。

3．增加農(nóng)村教育投入，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

在農(nóng)村教育方面，政府應(yīng)加大資金投入，免費(fèi)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力。政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)上應(yīng)做好以下工作:一要加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，減少農(nóng)民外出的盲目性;二要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本地實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)要重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)保護(hù)政策，保證農(nóng)民工工資足額兌現(xiàn)。在思想觀念上清除對(duì)農(nóng)民工的歧視性做法，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、21世紀(jì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)政策

(一)21世紀(jì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)政策背景分析

1．農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小且土地利用率明顯下降

臺(tái)灣的可耕地面積不多，土地資源的有限造成了小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，“目前不足83萬(wàn)公頃的耕地分散在82萬(wàn)農(nóng)戶中，平均每戶占有耕地僅1.1公頃，其中有72%的農(nóng)戶耕地面積在l公頃以下。”［1］近年來(lái)，多子繼承制度使得農(nóng)戶人均土地面積越分越小。經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于狹小不僅降低了現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)用設(shè)備的使用，而且使先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣受到阻礙，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。農(nóng)戶總收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)外收入，農(nóng)業(yè)收入所占比重極小，絕大多數(shù)農(nóng)戶無(wú)法專心務(wù)農(nóng)。由于農(nóng)民的生活主要來(lái)源于非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)戶并不想出賣土地或改變現(xiàn)有耕地狀況，從而造成小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)凝固化。這種心態(tài)也影響了下一代農(nóng)民，青年農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地利用率明顯下降。

2．農(nóng)業(yè)人口急劇下降，農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢

由于臺(tái)灣農(nóng)村勞動(dòng)力工資不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民所得日益減少，農(nóng)村青年大量流入城市，致使農(nóng)業(yè)人口持續(xù)下降，農(nóng)村勞動(dòng)力在數(shù)量上減少且質(zhì)量下降，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化與女性化趨向。臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)主要以手工勞動(dòng)為主，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率極低，尤其是在貿(mào)易自由化國(guó)際環(huán)境下面臨著貿(mào)易逆差的壓力，使農(nóng)民更不愿意投資農(nóng)業(yè)。

3．國(guó)際貿(mào)易摩擦給臺(tái)灣農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫不了對(duì)美、日經(jīng)濟(jì)的依附，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售離不開美日等國(guó)的限制，農(nóng)業(yè)主要從美國(guó)進(jìn)口初級(jí)原材料，而向日本市場(chǎng)出口制成品。入關(guān)后更是面臨外國(guó)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的傾銷，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大?！?970年開始，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已出現(xiàn)逆差，此后持續(xù)擴(kuò)大，至1995年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已超過(guò)40億美元，1997年高達(dá)59.35億元。1998年后逆差逐年下降，直到2001年降為38.2億;跟著又逐步上升，至2004年農(nóng)產(chǎn)品出口值為35.54億美元，進(jìn)口值為88.62億美元，逆差達(dá)53.08億美元?！保?］

(二)21世紀(jì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

1．對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接給付政策

臺(tái)灣依據(jù)烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接給付政策。直接給付政策以“土地”為補(bǔ)貼對(duì)象，其具體內(nèi)容為:(1)根據(jù)耕地的不同條件規(guī)定每公頃土地的補(bǔ)貼金額和最高補(bǔ)貼面積;(2)政府規(guī)定直接補(bǔ)貼最低金額為以往價(jià)格和貿(mào)易保護(hù)的總額;(3)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入補(bǔ)助逐步降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼;(4)為了解決價(jià)格支持造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，政府采取直接收入補(bǔ)助的做法使其轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)品種。

2．增進(jìn)農(nóng)民福利政策

增進(jìn)農(nóng)民福利政策的主要內(nèi)容有:(1)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，開放農(nóng)用機(jī)器進(jìn)口，提供農(nóng)機(jī)貸款，推進(jìn)和普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化;(2)健全農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷制度，以農(nóng)會(huì)承辦共同運(yùn)輸，減少農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以推行糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的平準(zhǔn)基金制度來(lái)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入;(3)建立合理管理農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的制度，針對(duì)國(guó)際化所造成的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)本土農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖擊，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的審批及運(yùn)行做了限制性規(guī)定，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;(4)全面廢除田賦，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3．設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品損害救助基金政策

2000年1月，臺(tái)灣對(duì)《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》進(jìn)行了修訂，規(guī)定設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口損害補(bǔ)助基金。2003年1月，臺(tái)灣再次對(duì)《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助基金和救助范圍，規(guī)定撥出1，000億元新臺(tái)幣用于救助因入關(guān)而遭受損害的農(nóng)業(yè)，并且對(duì)《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)大救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)稻米等主要農(nóng)產(chǎn)品在原有基礎(chǔ)上增加50%的補(bǔ)貼。同時(shí)為適應(yīng)WTO綠箱政策，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境或技術(shù)科技補(bǔ)貼。2003年修訂的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》明確規(guī)定，投入1，500億元新臺(tái)幣用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善。

4．“精致農(nóng)業(yè)”政策

臺(tái)灣1985年1月公布為期3年的“農(nóng)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”文件，提出了發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的政策，此后加大發(fā)展以“經(jīng)營(yíng)方式的細(xì)膩化、生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化以及產(chǎn)品品質(zhì)的高級(jí)化”為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要內(nèi)容包括:(1)加強(qiáng)科技興農(nóng)的力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展;(2)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，利用新興科技成果共同研發(fā)農(nóng)業(yè)附加值高的產(chǎn)品;(3)加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村集鎮(zhèn)化建設(shè);(4)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。

(三)21世紀(jì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)危機(jī)的解決方式

1．調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易自由化

面對(duì)激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣淘汰了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以資本與技術(shù)突破的方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以高附加值、高市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以“農(nóng)業(yè)零增長(zhǎng)”策略，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時(shí)重視生態(tài)及休閑旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2．取消農(nóng)地利用限制，降低農(nóng)業(yè)人口比例

為了實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，臺(tái)灣修訂了禁止土地轉(zhuǎn)移和買賣的政策，鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)能力的團(tuán)體或個(gè)人購(gòu)買、承購(gòu)?fù)恋?，進(jìn)行土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)通過(guò)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)保險(xiǎn)基金、貸款、培訓(xùn)等方式促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)人口比例。

3．提高農(nóng)民福利待遇，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活狀況

從2000年開始，臺(tái)灣出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，縮小農(nóng)民與非農(nóng)民的收入差距。通過(guò)農(nóng)民健康及天然災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)民離農(nóng)年金保險(xiǎn)制度、老農(nóng)津貼條例、發(fā)放老農(nóng)年金、農(nóng)漁村社區(qū)環(huán)境改善等舉措，提高農(nóng)民的福利待遇。投入巨額資金改善農(nóng)民的生產(chǎn)居住環(huán)境。

三、21世紀(jì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)政策的比較與相互借鑒

(一)21世紀(jì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)政策的比較

1．經(jīng)營(yíng)效益方面

近年來(lái)，臺(tái)灣通過(guò)土地改革以及農(nóng)會(huì)制度促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)效益的提高。土地改革使農(nóng)業(yè)朝著擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方向發(fā)展，改變了過(guò)去以糧食為主的單一經(jīng)營(yíng)方式，而代之以多樣化和商品化的經(jīng)營(yíng)方式。為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，臺(tái)灣每年在財(cái)政預(yù)算中都會(huì)留出一定的預(yù)算資金投入到各級(jí)農(nóng)會(huì)組織中，用于農(nóng)會(huì)建設(shè)與工作運(yùn)行。農(nóng)會(huì)在提高經(jīng)營(yíng)效益方面發(fā)揮著重要作用。可以說(shuō)，通過(guò)土地改革以及農(nóng)會(huì)制度的建立，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，維護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

近幾年，大陸地區(qū)將“多予、少取、放活”政策作為新時(shí)期提高農(nóng)業(yè)效益的重要方針。該政策消除了體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，放手發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)民間資本發(fā)展;二是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，改善農(nóng)民勞務(wù)輸出的環(huán)境，提高農(nóng)民就業(yè)率;四是建立健全農(nóng)村信貸體系，下大力氣解決農(nóng)村發(fā)展資金困難問(wèn)題;五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道體系建設(shè)，開辟運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售額。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式是這一政策的重要體現(xiàn)，也是增加農(nóng)民收入的必由之路。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)家政策的引導(dǎo)下加強(qiáng)自身建設(shè)，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)，尋求國(guó)外市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向型經(jīng)濟(jì)得以確立。

2．農(nóng)業(yè)保護(hù)方面

臺(tái)灣地區(qū)由于地域狹小，其所生產(chǎn)的糧食無(wú)法滿足需要，為解決糧食生產(chǎn)不足的狀況，長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策。2002年1月，臺(tái)灣正式加入WTO以后，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。為了保護(hù)島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全，對(duì)進(jìn)口的二十多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品采用關(guān)稅配額制，特別是對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品除了實(shí)行配額以外，還征收高關(guān)稅。臺(tái)灣根據(jù)WTO的規(guī)則，采取了不同類型的保護(hù)政策，僅采取“黃色措施”一項(xiàng)就對(duì)一百多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼保護(hù)。隨著貿(mào)易國(guó)際化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊，為了保證農(nóng)民的利益，政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，扶植農(nóng)業(yè)使之強(qiáng)壯起來(lái)。大力提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)升級(jí)，使農(nóng)業(yè)有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

大陸地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直以低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。近些年雖然對(duì)農(nóng)業(yè)投入有所增長(zhǎng)，但仍低于財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度。糧食按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的政策，并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)多少實(shí)惠。2001年中央明確提出了對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)國(guó)家、集體與農(nóng)民之間的分配關(guān)系的重大改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革遏制了面向農(nóng)民的亂收費(fèi)和各種攤派，從分配上理順和規(guī)范了國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題得到了有效緩解。但是由于對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期投入不足，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有完全建立起來(lái)，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有完全消除，總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有賴于惠農(nóng)政策的進(jìn)一步加強(qiáng)與鞏固。

(二)21世紀(jì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)政策的相互借鑒

臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在人多地少的情況下采用科技興農(nóng)來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、以“精致農(nóng)業(yè)”調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些對(duì)于也是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)育起來(lái)的大陸具有借鑒意義。目前大陸農(nóng)村正處在改革發(fā)展過(guò)程中，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中的許多經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真研究和借鑒。

1．大力提高農(nóng)業(yè)科技水平

臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)科技在國(guó)際上處于較領(lǐng)先的地位。臺(tái)灣科研轉(zhuǎn)化率極高，經(jīng)常是多部門共同參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)行政部門通過(guò)各級(jí)農(nóng)會(huì)、民間社團(tuán)等進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。多部門的通力配合使科研成果迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。而大陸的農(nóng)業(yè)與科研結(jié)合的工作比較滯后，大量的研究成果轉(zhuǎn)化率較低，形成了資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)。因此，大陸的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要用好經(jīng)費(fèi)，要建立促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的研究開發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)。同時(shí)要大力培養(yǎng)和提高農(nóng)民的素質(zhì)，做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，使農(nóng)民掌握并應(yīng)用科技成果，只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)效益，使農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。

2．大力發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織

近年來(lái)，大陸的合作化組織雖然有所發(fā)展，但是仍然存在覆蓋面小、服務(wù)功能欠缺等問(wèn)題。因此要學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，使小生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民廣泛參與到生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)當(dāng)中，避免因信息閉塞而盲目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序地發(fā)展。

3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)

臺(tái)灣在加入WTO之后對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高保護(hù)政策，投入大量資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼以便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘政策，有效地保護(hù)了農(nóng)業(yè)。目前，大陸也實(shí)施了農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，但與臺(tái)灣相比，其惠農(nóng)覆蓋面還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)民真正靠惠農(nóng)政策獲得的收入仍然有限，因此應(yīng)進(jìn)一步完善“惠農(nóng)利農(nóng)”政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制，充分利用WTO允許的“綠箱”政策，支持與保障農(nóng)民的利益。

4．因地制宜積極發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”

近年來(lái)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)推廣“精致農(nóng)業(yè)”，因地制宜地綜合發(fā)展農(nóng)、牧、漁、林業(yè)，使農(nóng)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益于一體?！熬罗r(nóng)業(yè)”實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和創(chuàng)新，以“共同經(jīng)營(yíng)”、“合作經(jīng)營(yíng)”和“委托經(jīng)營(yíng)”等生產(chǎn)形式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以鄉(xiāng)為單位，鼓勵(lì)自耕農(nóng)購(gòu)買土地，擴(kuò)大耕作規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃土地，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率?？傊?，借鑒臺(tái)灣發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘大陸優(yōu)勢(shì)資源，提高農(nóng)業(yè)效益，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

［1］趙玉榕:《戰(zhàn)后臺(tái)灣農(nóng)業(yè)》，廈門:鷺江出版社1996年版，第242頁(yè)。

［2］王文壯:《海南與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展比較與合作競(jìng)爭(zhēng)》，北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2008年版，第334頁(yè)。