基于供需鏈的我國天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全研究綜述

■ 郭明晶/周 健/丁 潔/柯 濤

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中交一航局房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，天津 300461）

0 引言

天然氣作為重要的戰(zhàn)略性資源和清潔能源，其合理開發(fā)和持續(xù)利用對于我國構(gòu)建清潔能源體系、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全具有越來越重要的地位與作用。我國目前處于快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，近年來天然氣在一次能源中的地位顯著提高，消費(fèi)量迅猛增長。我國目前是全球天然氣資源第四大消費(fèi)國，近五年來天然氣需求增速年均60%，位列亞洲第一、全球第二。自2007年開始，國內(nèi)天然氣資源已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)自給自足。據(jù)國家發(fā)改委最新發(fā)布的天然氣“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)2015年我國天然氣進(jìn)口量將達(dá)到1935億立方米，國內(nèi)用氣人口數(shù)約2.5億，對外依存度和用氣普及率將不斷提高。我國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)兼具自然壟斷和行政壟斷雙重屬性，盡管壟斷格局在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定終端用戶供應(yīng)，促進(jìn)開采、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)的發(fā)展方面有積極作用，但卻難以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，暴露出天然氣定價(jià)機(jī)制不合理、天然氣市場效率低下、政府規(guī)制失靈、供需矛盾突出、天然氣產(chǎn)銷運(yùn)行不平穩(wěn)等問題，從而逐漸影響到天然氣資源的經(jīng)濟(jì)安全。

1 文獻(xiàn)計(jì)量分析

本文在整理近年來國內(nèi)外有關(guān)天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全研究的基礎(chǔ)上，從天然氣產(chǎn)業(yè)供需鏈的角度，針對生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售和使用各階段的相關(guān)研究進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理。根據(jù)中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，我國1993-2012年發(fā)表的天然氣安全相關(guān)有效文獻(xiàn)共計(jì)952篇。2000年之前，我國天然氣安全研究年發(fā)文數(shù)量不足10篇。這是由于當(dāng)時(shí)煤炭和石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占較大優(yōu)勢，天然氣則受到開采技術(shù)不夠成熟、開發(fā)成本高等因素影響，競爭力較弱，因此缺乏研究動力。從2000年開始發(fā)文量大幅增長，到2011年刊出文獻(xiàn)量達(dá)到了135篇。根據(jù)論文主題詞(基于著者關(guān)鍵詞)的詞頻分析表明，1993-2012年我國天然氣安全研究領(lǐng)域的研究集中于（按頻次高低排序，括號內(nèi)為頻次）：供氣安全保障（142）、天然氣供求（133）、多元化進(jìn)口渠道（127）、天然氣市場（126）、天然氣儲備（124）、能源戰(zhàn)略(120)、管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（115）、能源安全（107）、能源政治與外交（94）等。20年間發(fā)文量總體呈螺旋上升趨勢，研究深度、廣度的不斷深入和拓展表明天然氣安全研究受到越來越多的重視。

2 關(guān)于天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全的界定

在國內(nèi)外的研究中，都充分肯定了天然氣資源安全對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略的必要性。但關(guān)于天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全則鮮有充分具體、廣泛認(rèn)可的表述。

廖勇、王恒（2010）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)安全的第一要義是保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展，擴(kuò)展至天然氣安全就是要求可獲得的天然氣數(shù)量、質(zhì)量上足以保障經(jīng)濟(jì)安全。他們將天然氣安全的含義細(xì)化為兩大標(biāo)準(zhǔn)：即數(shù)量上的保證是前提，而價(jià)格水平的維持是關(guān)鍵。

其他學(xué)者大多從資源安全的角度出發(fā)，對天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)論述。谷樹忠、姚予龍（2006）認(rèn)為資源安全具體體現(xiàn)為持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)和足量地獲取所需自然資源的狀態(tài)。他們認(rèn)為一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)價(jià)格應(yīng)當(dāng)是需求所能接受的供給價(jià)格。沈鐳、何賢杰（2004）的觀點(diǎn)補(bǔ)充認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)安全還應(yīng)包涵參與國際競爭和未來可持續(xù)發(fā)展需要的戰(zhàn)略地位。

還有一些學(xué)者從影響天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全的因素角度進(jìn)行了具體的闡述。胡奧林、王小明（2008）將天然氣安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)從短期、中期、長期角度總結(jié)為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、供給中斷風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。

3 基于供需鏈的我國天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全文獻(xiàn)研究

3.1 生產(chǎn)階段

夏麗洪（2007）指出，中國天然氣資源的現(xiàn)狀是規(guī)模儲量巨大但近海天然氣資源分布較分散，供需缺口大。影響天然氣資源供應(yīng)的主要問題在于資源品級較差，勘探開發(fā)難度大，以及天然氣的地質(zhì)儲量和可采比計(jì)算值偏高等人為因素。

針對我國天然氣的資源特點(diǎn)，有部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大對天然氣勘探的力度，加大我國海上油氣資源的開發(fā)利用，同時(shí)改進(jìn)天然氣生產(chǎn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)效率；一部分學(xué)者則贊同加大頁巖氣、煤層氣和LPG的開采和利用，以填補(bǔ)國內(nèi)對天然氣資源的需求；還有部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從戰(zhàn)略角度提高生產(chǎn)的計(jì)劃性。有的學(xué)者也認(rèn)為，加大參與海外天然氣資源的開發(fā)不失為一種良策。

借鑒美國在頁巖氣開發(fā)上取得的巨大成就，我國學(xué)者在天然氣互補(bǔ)方面的研究也取得了豐厚的研究成果。李玉喜、張金川（2011）在研究中指出，我國非常規(guī)天然氣資源潛力巨大，具體如煤層氣的開發(fā)進(jìn)展不斷加快，致密氣的成功開發(fā)，頁巖氣資源的準(zhǔn)備開發(fā)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大對生物氣資源潛力的基礎(chǔ)研究力度。邱中建、鄧松濤（2012）在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，建議增強(qiáng)致密氣政策扶持力度，降低致密氣經(jīng)濟(jì)下限；同時(shí)全面可靠評價(jià)頁巖氣，技術(shù)方面大力推動中國非常規(guī)天然氣發(fā)展進(jìn)程。

3.2 運(yùn)輸階段

在天然氣的運(yùn)輸過程中存在著許多矛盾。管道運(yùn)輸和LNG（液化天然氣）一直是國內(nèi)外學(xué)者討論的兩大熱點(diǎn)話題。許多學(xué)者都站在統(tǒng)籌規(guī)劃的角度，對天然氣運(yùn)輸過程中的保障措施提出了建議。學(xué)者們都提出了要加強(qiáng)管道的建設(shè)和管理，加大LNG的進(jìn)口運(yùn)輸保障力度。但對于運(yùn)輸管理者的資質(zhì)存在分歧。羅東曉（2007）指出，提早統(tǒng)籌天然氣行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對管道建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)管力度。在運(yùn)輸管理方面，應(yīng)以三大石油公司為中心進(jìn)行協(xié)調(diào)。董秀成、李君臣（2010）贊成上述觀點(diǎn)，并提出加強(qiáng)L N G的有序規(guī)劃，推進(jìn)天然氣管道管理法制化，創(chuàng)造有利的天然氣進(jìn)口環(huán)境。但在運(yùn)輸管理上，他們反而認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)削弱三大石油公司地位，成立獨(dú)立的管理公司，以利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和保護(hù)下游消費(fèi)市場的安全。

LNG作為我國天然氣進(jìn)口的主要方式，國內(nèi)許多學(xué)者對其運(yùn)輸和輸配過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究。張淑英（2007）等指出，進(jìn)口LNG海上運(yùn)輸存在航海技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)、政治因素風(fēng)險(xiǎn)等。王禮茂（2002）通過運(yùn)輸因素評估認(rèn)為對運(yùn)輸安全影響最大的是運(yùn)輸線路的安全度。從中國實(shí)際出發(fā)，臺灣海峽兩岸的對立和南中國海的領(lǐng)土爭端，都是中國海上資源運(yùn)輸潛在的不安全因素

3.3 儲存階段

現(xiàn)有的研究成果對于天然氣的各類儲存方案進(jìn)行了詳細(xì)的探討，按目的大致可以分為戰(zhàn)略儲備與調(diào)峰、商業(yè)儲備兩個(gè)方面。

由于天然氣能源本身的不可再生性和對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，加之俄、烏天然氣之爭的前車之鑒，大部分學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展我國的天然氣戰(zhàn)略儲備是保障國家穩(wěn)定、能源供應(yīng)安全的重要舉措?？涤郎小⑿鞂毴A等（2006）建議我國發(fā)展天然氣地下儲備應(yīng)以國家為投資主體，積極開展含水層地下儲氣庫的建設(shè)，形成戰(zhàn)略儲備的基本格局；以油氣公司作為投資主體，在油氣區(qū)附近大力建設(shè)枯竭油氣藏地下儲氣庫，以調(diào)峰和商業(yè)儲備需求為主，同時(shí)兼顧戰(zhàn)略儲備需求；以國家和燃?xì)膺\(yùn)營商為投資主體，建設(shè)地下儲氣庫作為戰(zhàn)略儲備和調(diào)峰儲備的重要的補(bǔ)充。

在保障天然氣穩(wěn)定的供應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動和調(diào)峰的問題上，我國的學(xué)者結(jié)合實(shí)際，也給出了具體的儲備應(yīng)急方案。張海琴等（2006）認(rèn)為調(diào)峰及安全供氣保障措施，應(yīng)以年供氣量的10%～20%規(guī)?？紤]建設(shè)地下儲氣庫；以當(dāng)?shù)赜脩舴诸惡徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定運(yùn)用LNG和其它手段的規(guī)模。丁國生等（2009）針對中國市場用戶和管道的情況，建議在華北京津地區(qū)、中部的河南和湖北地區(qū)、西南的四川地區(qū)分別建立儲氣調(diào)峰應(yīng)急樞紐系統(tǒng)。

3.4 銷售階段

對于天然氣銷售方面，主流觀點(diǎn)認(rèn)為目前我國天然氣氣價(jià)較低，需要完善價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)天然氣市場競爭。具體來說，需要解決天然氣銷售中存在的國內(nèi)外價(jià)格接軌與消費(fèi)者承受能力的矛盾和產(chǎn)業(yè)鏈中上下游利益分配的問題。

廖勇、王恒（2010）在市場經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，提出目前天然氣定價(jià)不合理，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確地反映市場供求關(guān)系。在國際市場中，眾多學(xué)者認(rèn)為需要培育天然氣期貨市場，提高天然氣市場經(jīng)濟(jì)開放水平。張淑英、萬大忠（2007）認(rèn)為，可在消費(fèi)國之間積極開展能源外交，參與期貨和現(xiàn)貨交易，開辟國內(nèi)油氣期貨市場，利用市場，力爭在價(jià)格上有更多的發(fā)言權(quán)，并建立有利于進(jìn)入國際市場的法規(guī)體系和監(jiān)管體系。

在關(guān)于消費(fèi)者承受能力的焦點(diǎn)問題上，李永波（2009）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立天然氣價(jià)格波動平抑基金，以減少消費(fèi)者面對價(jià)格波動的壓力。丁國生、梁婧等（2009）則認(rèn)為，利用天然氣峰谷氣差價(jià)，對于保障安全供氣有重大意義。劉滿平（2012）提出，可采取價(jià)格聽證的方法逐漸由“成本加成法”向“市場凈回值法”過渡。在處理天然氣市場上下游利益沖突的問題上，李永波（2009）提出，在理順我國天然氣價(jià)格基礎(chǔ)上，有步驟地允許“第三方進(jìn)入天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)造高度競爭的市場環(huán)境。劉毅軍（2010）在研究中支持成立專門的管道公司，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，制定管網(wǎng)定價(jià)法則；進(jìn)一步提出將干線與儲氣庫捆綁管理分離，實(shí)行“兩部制”收費(fèi)。

3.5 使用階段

天然氣作為清潔能源，在城市燃?xì)?、工業(yè)燃料和化工原料上都有著廣泛的應(yīng)用。羅東曉（2007）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一入網(wǎng)的天然氣熱值標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)新型的高適配性燃?xì)饩弋a(chǎn)品以適應(yīng)管網(wǎng)聯(lián)通的需要。殷建平、袁芳（2010）認(rèn)為需要合理引導(dǎo)我國天然氣消費(fèi)，在一定程度上限制工業(yè)用氣，特別是天然氣生產(chǎn)氮肥出口項(xiàng)目；限制天然氣發(fā)電廠項(xiàng)目的過度增加，恢復(fù)部分發(fā)電廠使用煤炭等其他替代能源，減少天然氣供不應(yīng)求而影響民用生活的現(xiàn)象。單嫻（2009）則認(rèn)為，根據(jù)用戶類別、用氣高峰時(shí)段、用氣量和停氣意愿等發(fā)展可中斷用戶并建立一套比較完善的價(jià)格體系。

加強(qiáng)管理，刺激消費(fèi)者合理高效利用天然氣資源，有利于減少資源浪費(fèi)，提高能源利用效率。張秀梅、段潔儀（2006）在對城市天然氣的研究中認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市天然氣需求側(cè)管理，并建議發(fā)展熱電冷三聯(lián)供和分布式能源系統(tǒng)來提高用氣效率。石興春（2009）認(rèn)為，加強(qiáng)需求側(cè)管理主要是對已有用戶的需求計(jì)劃、新開用戶的增量氣、階段供氣的產(chǎn)運(yùn)儲銷的計(jì)劃和合同用氣的嚴(yán)格管理。

4 結(jié)論與展望

從天然氣“產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷、用”各階段對于天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全的結(jié)果分析來看，加強(qiáng)對天然氣資源供應(yīng)鏈的管理，離不開政府、企業(yè)和用戶三者的配合和努力。政府層面上，需要更多地進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。首要是完善法律法規(guī)體系，規(guī)制天然氣市場，引導(dǎo)天然氣價(jià)格逐步走向合理化；其次需要加強(qiáng)能源政治外交，保障我國天然氣資源在國際中的地位，減小天然氣進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)；第三是建立天然氣供應(yīng)安全應(yīng)急管理體系，將突發(fā)事件的損失降低，保障我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。而在企業(yè)層面，大力發(fā)展數(shù)字氣田，充分利用信息技術(shù)手段不斷提高天然氣勘探采掘技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，同時(shí)加大對海外天然氣資源開采的參與程度，從源頭上控制天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；在天然氣輸配過程中，需要加強(qiáng)管道的聯(lián)網(wǎng)化，完善儲氣設(shè)施的建設(shè)，靈活應(yīng)對天然氣調(diào)峰，為天然氣的充足、穩(wěn)定供應(yīng)提供多樣化選擇；在用戶層面，著重發(fā)展可中斷供氣用戶，最大限度發(fā)揮天然氣資源利用價(jià)值，與上、中游形成天然氣經(jīng)濟(jì)安全的保障防線。在用戶層面，需要理解和配合天然氣的調(diào)度和指揮，主動配合天然氣調(diào)峰，發(fā)展可替代能源，以提高天然氣資源利用效率，避免浪費(fèi)。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，已有的研究主要集中在對天然氣資源自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識方面，天然氣資源國家經(jīng)濟(jì)安全的研究主要側(cè)重在制度層面，而綜合考慮各個(gè)要素之間的協(xié)同，尤其是在天然氣儲運(yùn)布局動態(tài)優(yōu)化、保障能力動態(tài)調(diào)控等方面缺乏集成和定量研究。從實(shí)踐看，發(fā)達(dá)國家較早就建立了較為完善的管理體制機(jī)制和政策法規(guī)體系，從制度層面保障了天然氣資源開發(fā)利用與國家經(jīng)濟(jì)安全的正向關(guān)聯(lián)。而因人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、資源稟賦、能源消耗巨大等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，符合我國國情的天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全管理問題還有待進(jìn)一步深入研究。

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