從化工地質(zhì)發(fā)展歷程看地勘單位分類(lèi)改革

■ 姜樹(shù)葉

（中化地質(zhì)礦山總局，北京 100013）

1 化工地質(zhì)60年的歷史歷程

從1952年重工業(yè)部化工局成立資料科算起，回顧總結(jié)中化地質(zhì)礦山總局和其所屬的化工地質(zhì)行業(yè)的60年歷史歷程，經(jīng)歷了“三起兩落”的體制震蕩，走過(guò)了60年崎嶇不平的路。

1953年第一次組建隊(duì)伍，到1957年初具規(guī)模時(shí)就遇到了管理體制的變革而消亡；1963年第二次組建，到1969年又是體制變化而取消。

1972年以地方管理為主第三次組建，到1980年代初改為以部管理為主，一直到2000年還算穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期是化工地質(zhì)發(fā)展的最好時(shí)期。當(dāng)時(shí)，國(guó)家大力發(fā)展化肥工業(yè)，相比較氮肥發(fā)展較快，小氮肥企業(yè)遍地開(kāi)花，而磷、鉀肥發(fā)展較慢，為了改變氮、磷、鉀比例失調(diào)的突出矛盾，國(guó)家和化工部領(lǐng)導(dǎo)十分重視化工地質(zhì)找礦和化工礦山建設(shè)，將以地方管理為主的化工地質(zhì)隊(duì)伍收歸中央直接管理，組建了“化工部地質(zhì)勘探公司”統(tǒng)一管理化工地質(zhì)工作，同時(shí)還新組建了“化工部鉀鹽地質(zhì)勘探大隊(duì)”和“化工部物探大隊(duì)”及“化學(xué)工業(yè)部化學(xué)礦產(chǎn)地質(zhì)研究院（所）”，還動(dòng)用部長(zhǎng)基金從國(guó)外進(jìn)口先進(jìn)的鉆探設(shè)備。隊(duì)伍規(guī)模高峰時(shí)達(dá)到22個(gè)地勘單位、12142人，取得了較豐碩的地質(zhì)找礦成果，相繼建成了一大批化工礦山企業(yè)。

可是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著化工部和國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)管理局先后撤消，又經(jīng)歷了新的波折。部局撤消后，化工地質(zhì)隊(duì)伍本應(yīng)與其它工業(yè)部門(mén)的地勘隊(duì)伍一樣，進(jìn)入當(dāng)時(shí)的中央大企業(yè)工委的管理序列，但由于化工地質(zhì)行業(yè)當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有達(dá)到5億以上（剛好接近5億）而未能納入中央大企業(yè)工委的一級(jí)管理，按“國(guó)辦發(fā)【2001】2號(hào)”文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》精神，整體并入企業(yè)管理系列。至此，化工地質(zhì)隊(duì)伍在管理層級(jí)上與其它工業(yè)部門(mén)的地勘隊(duì)伍拉開(kāi)了距離。一步未趕上，步步趕不上，從此步入了十分被動(dòng)的局面。在落實(shí)享受?chē)?guó)家對(duì)地勘單位扶持政策、財(cái)政撥款渠道、申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目、調(diào)資等方面增加了不必要的環(huán)節(jié)和難度。2004年主管企業(yè)與另一企業(yè)重組，組建新的集團(tuán)公司，相應(yīng)的管理層級(jí)已降為四級(jí)：國(guó)資委——一級(jí)主管企業(yè)——二級(jí)主管企業(yè)——中化地質(zhì)礦山總局，到各個(gè)地勘單位已是五級(jí)。剛要起作用的“中國(guó)明達(dá)化工礦業(yè)總公司”和“中國(guó)化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)”（特別有利于推進(jìn)探采一體化和加強(qiáng)與礦山企業(yè)聯(lián)系）兩塊牌子的無(wú)形資產(chǎn)也被一級(jí)主管企業(yè)無(wú)償拿走。原所屬的兩個(gè)化工礦山設(shè)計(jì)研究院（連云港、長(zhǎng)沙）和一個(gè)化工礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)院（涿州）也分別在20世紀(jì)末并入有關(guān)企業(yè)。

2 主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

(1)凡國(guó)家或領(lǐng)導(dǎo)人重視化工地質(zhì)工作，化工地質(zhì)事業(yè)就發(fā)展，反之就萎縮甚至消亡；化工地質(zhì)隊(duì)伍始終受制于管理體制的不確定性，經(jīng)歷了“三起兩落”的體制震蕩。國(guó)家一有大的體制政策變革，化工地質(zhì)就首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊；始終處于弱勢(shì)群體的地位，始終沒(méi)有擺脫“三無(wú)”的被動(dòng)窘?jīng)r，即礦種無(wú)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力、無(wú)話語(yǔ)權(quán)。典型的先天不足，后天失調(diào)，營(yíng)養(yǎng)不良。

(2)化工地質(zhì)隊(duì)伍組建的初衷是為化工礦山服務(wù)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，涉及到糧食安全問(wèn)題。“中化地質(zhì)礦山總局”當(dāng)年叫“化學(xué)工業(yè)部化學(xué)礦山局”，既管地質(zhì)找礦，又負(fù)責(zé)化工礦山建設(shè)，而重點(diǎn)是管礦山。化工地質(zhì)勘探與化工礦山開(kāi)采相銜接、相協(xié)調(diào)，有利于化工地質(zhì)礦業(yè)的發(fā)展，有利于找礦成果的價(jià)值體現(xiàn)，也符合當(dāng)前的探采一體化方向，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有前瞻性的。遺憾的是沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，幾經(jīng)波折，目前在體制上仍處于與化工礦山分離的狀態(tài)。

(3)化工地質(zhì)行業(yè)在體制上是越改越瘦、越改越弱、越改越?jīng)]地位。歷史上，國(guó)家投資歷來(lái)偏少；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在業(yè)務(wù)發(fā)展上，落實(shí)行業(yè)扶持政策上始終處于“三不管”的境地，即行業(yè)管理部門(mén)不管、主管部門(mén)不管、地方更不管。

3 如何做好當(dāng)前的地勘單位分類(lèi)改革問(wèn)題

從化工地質(zhì)60年歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就當(dāng)前的地勘單位分類(lèi)改革問(wèn)題談以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

(1)地勘單位自身的企業(yè)化與被企業(yè)管理是兩回事。就大多數(shù)地勘單位來(lái)說(shuō)，推進(jìn)企業(yè)化的方向是對(duì)的，但它不能等同于被企業(yè)管理。地質(zhì)工作有其自身的規(guī)律，地勘單位企業(yè)化的基本要求是：即要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要遵循地質(zhì)工作規(guī)律，二者有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)地勘單位的健康發(fā)展。而把地勘單位納入與地勘單位業(yè)務(wù)完全不相干的企業(yè)管理，化工地質(zhì)的實(shí)踐證明，很難保證找礦主力軍的地位，即使這個(gè)地勘單位已經(jīng)企業(yè)化了，也不利于其主業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也很難保證其以找礦為目標(biāo)的基本屬性。因?yàn)橐话阈缘墓I(yè)企業(yè)與地勘單位的發(fā)展理念、思路和管理手段及關(guān)注的重點(diǎn)、考核體系不同，帶來(lái)了很多問(wèn)題難以協(xié)調(diào)。企業(yè)考核的主要目標(biāo)不是找礦成果，而是產(chǎn)值、利潤(rùn)和增加值，且在目前的政策框架下，即使有了找礦成果往往也不是地勘單位的，而是投資人的，何來(lái)地位可言。這里需要說(shuō)明的是，上述問(wèn)題的產(chǎn)生絕不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人問(wèn)題，而是“體制”不合理帶來(lái)的無(wú)法克服的弊端。

地勘單位可以自身企業(yè)化，但不能被企業(yè)化，更不能機(jī)械地被企業(yè)管理，也不宜分割、打散，另起爐灶。

(2)國(guó)家需要有一支精干、穩(wěn)定的地質(zhì)工作隊(duì)伍在相對(duì)穩(wěn)定的管理體制和相對(duì)穩(wěn)定的政策、法制環(huán)境下運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)資源的需求是永恒的，是不可或缺的，即使進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，對(duì)資源的需求進(jìn)入“S”曲線的拐點(diǎn)，也還是要消費(fèi)資源，只不過(guò)是消費(fèi)增長(zhǎng)的速度變緩而已；而資源的儲(chǔ)備是要經(jīng)過(guò)一定的找礦、開(kāi)采周期的，一般需10～20年的時(shí)間；而地質(zhì)工作又具有基礎(chǔ)性、連續(xù)性、持久性、反復(fù)性的鮮明特點(diǎn)。如果說(shuō)找礦還可以有條件實(shí)現(xiàn)快速突破，但基礎(chǔ)地質(zhì)理論研究、創(chuàng)新和技術(shù)手段的進(jìn)步是無(wú)論如何也不能快速突破、一蹴而就的。所以，國(guó)家必須有一支精干、相對(duì)穩(wěn)定的地質(zhì)工作隊(duì)伍，并以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段為主，管好用好，使其對(duì)國(guó)家的資源保障長(zhǎng)久負(fù)責(zé)；國(guó)家必須打造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的地質(zhì)工作政策、法制環(huán)境，保障其連續(xù)性、持久性、均衡性發(fā)展。地質(zhì)工作不應(yīng)隨宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)而起伏，不應(yīng)隨不同時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人的意志取向不同而搖擺。實(shí)事求是地說(shuō)，當(dāng)前的“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”的提出和實(shí)施，不能說(shuō)與改革開(kāi)放后近10年的地質(zhì)工作低谷期無(wú)關(guān)，是為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遇到的嚴(yán)重的資源瓶頸問(wèn)題而采取的應(yīng)急措施，它是建立在以往幾十年的扎實(shí)地質(zhì)工作基礎(chǔ)之上的，是在吃老本。如果老本吃光了，后續(xù)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作跟不上，也就無(wú)法快速突破了。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它不是長(zhǎng)久之計(jì)。地質(zhì)工作還是要有基本穩(wěn)定的隊(duì)伍，在穩(wěn)定的政策法制環(huán)境下，遵循地質(zhì)工作規(guī)律，長(zhǎng)久規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，持久堅(jiān)持，均衡發(fā)展，才能持續(xù)不斷地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的資源保障。特別是化工地質(zhì)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，關(guān)系到糧食安全問(wèn)題，確實(shí)需要有一支穩(wěn)定的隊(duì)伍和一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，確保穩(wěn)定發(fā)展。

(3)要確保地勘單位的主體地位，地質(zhì)勘查成果必須得到應(yīng)有的尊重和價(jià)值體現(xiàn)，以調(diào)動(dòng)地勘單位和找礦人的積極性?；仡櫄v史，我國(guó)的地勘單位始終沒(méi)有主體地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成果無(wú)償上交國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期成果歸投資者所有，打工者的身份從未改變，找礦成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值從未受到應(yīng)有的尊重，使找礦成果的效益顯現(xiàn)滯后和轉(zhuǎn)移，就是沒(méi)有找礦人的份。如果說(shuō)作為前者還有點(diǎn)主人翁的感覺(jué)和政治榮譽(yù)感，國(guó)家還對(duì)地勘單位的基本生存問(wèn)題負(fù)責(zé)；而后者啥感覺(jué)都沒(méi)有，只有無(wú)奈，地勘單位不得不為自身的生存忙碌，何來(lái)找礦積極性。因此，要在制度設(shè)計(jì)上、政策制定上、法制建設(shè)上，從經(jīng)濟(jì)利益的角度體現(xiàn)出找礦成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。

按經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，找礦也是生產(chǎn)力，它的基本要素構(gòu)成除一般意義上的人、物（設(shè)備）、資本外，還要有其特有的要素——礦業(yè)權(quán)。它雖然是無(wú)形的，但在找礦生產(chǎn)力要素構(gòu)成中有不可缺少的重要位置。目前的礦業(yè)權(quán)管理制度，往往是找礦主力軍得不到礦業(yè)權(quán)，而礦業(yè)權(quán)持有者卻不一定真正去找礦，造成二者的分離，使找礦生產(chǎn)力得不到最大限度地釋放。為此，在重塑地質(zhì)勘查格局中一定要解決好這個(gè)問(wèn)題，恢復(fù)初始空白區(qū)和退出區(qū)探礦權(quán)申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t和明確對(duì)國(guó)有地勘單位——找礦主力軍優(yōu)先配置原則，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，使礦業(yè)權(quán)與找礦主力軍有機(jī)結(jié)合，最大限度地解放找礦生產(chǎn)力，這也是確保地勘單位找礦主體地位的重要條件。

(4)越是無(wú)優(yōu)勢(shì)的礦種，國(guó)家越要重視，越要加大國(guó)家的投入，管好用好。我們國(guó)家以往和現(xiàn)在對(duì)礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)和管理以其重要性區(qū)分為優(yōu)勢(shì)礦種和無(wú)優(yōu)勢(shì)礦種。對(duì)優(yōu)勢(shì)礦種的管理投入力度大大超過(guò)無(wú)優(yōu)勢(shì)礦種。區(qū)分的原則有兩條：一是是否稀缺，二是從附加值的角度看其在經(jīng)濟(jì)生活中的地位、作用。不能說(shuō)是錯(cuò)誤的，但不全面。稀缺的固然重要，物以稀為貴。但不能忘記礦產(chǎn)資源的基本特征是耗竭性和不可再生的，用一點(diǎn)少一點(diǎn)，即使不稀缺的也終有一天會(huì)消耗殆盡。在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今世界，還要在世界資源賦存的格局中重新審視某礦種的重要性。資源的賦存狀態(tài)是自然形成的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。它的最大特點(diǎn)是不均衡性。世界上很少有國(guó)家在礦產(chǎn)資源需求上可以作到萬(wàn)事不求人的。例如我國(guó)的鉀鹽，很可能就是缺少，而世界上其它國(guó)家的鉀鹽卻很豐富，那就只好進(jìn)口。為了改變單純靠從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)和“走出去”而隨時(shí)會(huì)遇到的價(jià)格、政治、經(jīng)濟(jì)治裁等風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)局面，用我們的豐富礦產(chǎn)資源交換是最佳辦法。從這個(gè)角度上說(shuō)，儲(chǔ)量大、自己用不完的礦產(chǎn)資源也要管好、用好。從附加值角度判定其在經(jīng)濟(jì)生活中的地位、作用也有片面性，附加值高的，固然好、固然重要。但附加值低的未必就不重要，例如磷、硫、鉀等化工礦產(chǎn)附加值確實(shí)低，但它承載著服務(wù)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的重任。汽車(chē)可以不跑，但人不可一日無(wú)糧。故所有的對(duì)人類(lèi)有用的礦產(chǎn)資源都是重要的，不能簡(jiǎn)單地人為區(qū)分那個(gè)重要那個(gè)不重要。

另外從吸引投資的角度看，越是附加值低無(wú)優(yōu)勢(shì)的礦種，吸引社會(huì)資金越難，更需要國(guó)家予以重視、加大投入，做好資源的儲(chǔ)備。這是國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的最基本職能——拾遺補(bǔ)缺。就主要化工礦種來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)做到普查。

[1]朱訓(xùn).中國(guó)礦業(yè)史[M].北京:地質(zhì)出版社,2010:510-611.