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    對社區(qū)檢察室監(jiān)督職能的再思考*本文系最高人民檢察院2011年度課題“派出檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置問題研究”(項(xiàng)目編號:GJ2011D12)的階段性成果。——以貫徹新刑訴法第94條、第111條為視角

    2012-01-28 02:21:30上海市楊浦區(qū)人民檢察院課題組
    政治與法律 2012年9期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督權(quán)強(qiáng)制措施立案

    上海市楊浦區(qū)人民檢察院課題組

    2012年3月,第十一屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,對我國《刑事訴訟法》作出了重要修改。修改后的《刑事訴訟法》(以下簡稱新刑訴法)的一大特色是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,凸顯了法律監(jiān)督工作對維護(hù)司法公正、保障人權(quán)的重要作用。

    對逮捕后強(qiáng)制措施變更的監(jiān)督、立案監(jiān)督分別是新刑訴法第94條、第111條(修改前的《刑事訴訟法》第73條、第87條)賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)能,是偵查監(jiān)督權(quán)能的重要組成部分。其中,對逮捕后強(qiáng)制措施變更的監(jiān)督,是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)和保障人權(quán)、確保訴訟正常進(jìn)行的重要權(quán)能。究其本質(zhì)而言,逮捕是最為嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施,人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的過程也是對強(qiáng)制措施的適用實(shí)施法律監(jiān)督的過程。逮捕決定權(quán)的內(nèi)容既包括作出逮捕或不捕的決定,也包括維護(hù)逮捕或不捕決定的權(quán)威性、穩(wěn)定性的內(nèi)容,從而共同體現(xiàn)逮捕權(quán)的完整性,1進(jìn)而確保監(jiān)督效果落實(shí)到位。而刑事立案是刑事訴訟活動的第一個(gè)環(huán)節(jié),因此立案監(jiān)督是刑事司法公正起點(diǎn)的保障,其作用和地位十分突出:既防止和糾正有案不立,依法打擊犯罪;又防止和糾正違法立案,保障公民權(quán)利。目前,根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等規(guī)定,逮捕后強(qiáng)制措施變更的監(jiān)督由偵查監(jiān)督部門行使,立案監(jiān)督由偵查監(jiān)督部門、控告申訴部門行使。但是囿于法條規(guī)定不夠具體、監(jiān)督人員不足等因素,這兩項(xiàng)監(jiān)督權(quán)能在實(shí)踐中的效果還不夠突出和明顯,應(yīng)該從理論與實(shí)踐的雙重考慮中研究完善。

    在新刑訴法對司法職能進(jìn)行一次配置的前提下,特別是對法律監(jiān)督職能予以加強(qiáng)的新形勢下,遵循立法精神,在實(shí)證分析利弊得失的基礎(chǔ)上,對法律監(jiān)督職能進(jìn)行更為科學(xué)的二次配置,是學(xué)習(xí)貫徹新刑訴法、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的應(yīng)有之義,也是檢察機(jī)關(guān)的固有權(quán)屬,具有較強(qiáng)的理論前瞻性和實(shí)踐探索價(jià)值。

    一、現(xiàn)實(shí)性考察——兩類偵查監(jiān)督權(quán)能行使的不足之處及歸因

    法治的和諧運(yùn)行,要求權(quán)力的科學(xué)配置。同樣,法律監(jiān)督職能的和諧運(yùn)行,也要求從監(jiān)督效能的角度進(jìn)行考察,繼而研究法律監(jiān)督職能配置是否科學(xué)。因此,我們在論述之初就應(yīng)當(dāng)基于新刑訴法條文之規(guī)定,對逮捕后強(qiáng)制措施變更(撤銷)的監(jiān)督、立案監(jiān)督這兩項(xiàng)權(quán)能的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)證分析。以上海市某基層檢察院2009年至2011年3年間此兩類監(jiān)督情況為例,可做如下考察。

    (一)對兩類偵查監(jiān)督權(quán)能行使情況的考察

    1.逮捕后強(qiáng)制措施變更(撤銷)的監(jiān)督的實(shí)證考察

    在2009年至2011年三年間,該區(qū)公安機(jī)關(guān)變更逮捕的案件共15件,其中因出現(xiàn)法定的不能逮捕或不適于羈押原因(如被羈押人因病、因孕不適于羈押,證據(jù)發(fā)生變化不符合逮捕條件)的有7件,以“取保候?qū)彌]有社會危險(xiǎn)性”、“情節(jié)輕微”、“無羈押必要”等模糊理由變更為取保候?qū)彽挠?件。在上述15件變更或撤銷逮捕措施的案件中,公安機(jī)關(guān)通過書面形式通知檢察機(jī)關(guān)的共14件,且均為事后通知;1件未作通知。

    修改前的《刑事訴訟法》對于強(qiáng)制措施變更或撤銷的監(jiān)督之規(guī)定被完全保留下來,成為新刑訴法第94條之規(guī)定。法條規(guī)定,“采取強(qiáng)制措施不當(dāng)”是強(qiáng)制措施變更和撤銷的法定要求,并原則性地規(guī)定了公安機(jī)關(guān)撤銷或變更逮捕應(yīng)通知原批準(zhǔn)的檢察機(jī)關(guān)。但是,法條對于何時(shí)通知、何人通知、如何通知、不通知的后果等問題并未作出具體的規(guī)定,使得這一規(guī)定的執(zhí)行缺乏制約性,監(jiān)督權(quán)能的行使陷于被動。從逮捕的角度來看,撤銷逮捕措施意味著對原來采取的逮捕措施作出否定性評價(jià),即根據(jù)批準(zhǔn)逮捕時(shí)所掌握的事實(shí)和證據(jù)就不應(yīng)當(dāng)采取逮捕措施,而作出決定的機(jī)關(guān)基于錯(cuò)誤判斷而決定適用了。變更逮捕措施則表明對犯罪嫌疑人、被告人適用逮捕措施與保障訴訟順利進(jìn)行的需要不相符合,需要變更為其他強(qiáng)制措施。這不是對原有逮捕措施的否定,因?yàn)檫@種“不當(dāng)”是在刑事訴訟過程中隨著案情被進(jìn)一步掌握或者被告人、犯罪嫌疑人的個(gè)人情況發(fā)生變化,又或者是隨著期限的屆滿而逐漸顯現(xiàn)出來的。既然逮捕措施是刑事訴訟法中公安機(jī)關(guān)唯一不具有決定權(quán)的強(qiáng)制措施,而變更或撤銷意味著對檢察機(jī)關(guān)原逮捕決定的否定性評價(jià),逮捕的撤銷與變更必定無法繞開檢察機(jī)關(guān)的參與。但是,基于上述數(shù)據(jù),逮捕后強(qiáng)制措施變更(撤銷)的監(jiān)督還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

    2.立案監(jiān)督的實(shí)證考察

    同樣基于以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在2009年至2011年三年間,被害人向檢察機(jī)關(guān)提出對公安機(jī)關(guān)不立案的申訴共61件,其中僅4件最終立案,約占總數(shù)的6.5%。最終立案的4起案件,均是通過公檢兩機(jī)關(guān)會商后,公安機(jī)關(guān)予以立案。

    立案監(jiān)督需要加強(qiáng)的直接原因,首先在于檢察機(jī)關(guān)調(diào)查方式上的制約。根據(jù)法條規(guī)定,立案監(jiān)督有兩種來源,一是人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,二是被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)中承擔(dān)立案監(jiān)督職能的部門為偵監(jiān)部門和控申部門。偵監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督在審查批捕工作中發(fā)現(xiàn)的刑事立案活動中的違法行為,控申部門受理當(dāng)事人在刑事立案活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為的申訴。其中,控申部門的立案監(jiān)督結(jié)果不具有獨(dú)立性,其監(jiān)督效果需要偵監(jiān)部門的配合。法定的立案監(jiān)督方式主要有兩種,一是自行調(diào)查,二是書面審查。書面審查主要是通過查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關(guān)法律文書的方式進(jìn)行審查。而調(diào)查的形式和手段則更為廣泛,可以通過詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人、查閱全部案卷材料等方式進(jìn)行。書面審查方式因其間接性、表面性、形式性而有所局限,但是,目前實(shí)踐中普遍采用的監(jiān)督方式仍為書面審查方式,其在監(jiān)督實(shí)踐中的不足還是較為明顯的。

    (二)對兩類偵查監(jiān)督權(quán)能行使不足的思考

    根據(jù)新刑訴法的規(guī)定,并基于以上數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn)兩類偵查監(jiān)督權(quán)能行使的效果還有待加強(qiáng),主要表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)對逮捕措施變更或撤銷決定進(jìn)行通知的規(guī)定沒有全面執(zhí)行,通知的時(shí)間也不盡統(tǒng)一,給檢察機(jī)關(guān)及時(shí)監(jiān)督審查帶來困難,難以從實(shí)質(zhì)上對公安機(jī)關(guān)的變更強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督。立案監(jiān)督的書面審查方式具有局限性,一方面?zhèn)刹榛顒邮欠窈戏ǖ那闆r一般不會直接在偵查案卷中反映出來,另一方面公安機(jī)關(guān)提供的案件材料是否完整也無從知曉。究其原因,主要有以下幾個(gè)方面。

    1.法律規(guī)定過于原則

    法條對于“通知”程序并無具體的設(shè)計(jì)與安排,使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動常常陷入被動的局面。盡管《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第385條至第388條規(guī)定了人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)或者公安人員在變更強(qiáng)制措施等活動中有違法情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見,并詳細(xì)規(guī)定了各種情況下應(yīng)當(dāng)采取的監(jiān)督糾正手段,但在實(shí)踐中真正執(zhí)行的難度大、耗時(shí)長,效果并不理想。在具體實(shí)踐中,變更通知的發(fā)出需要依靠公安機(jī)關(guān)具體承辦人員的個(gè)人主動性,隨意性很大,檢察機(jī)關(guān)可能無法及時(shí)掌握變更情況,甚至無法獲知變更情況。即使檢察機(jī)關(guān)收到變更通知后發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)變更不當(dāng),再進(jìn)行監(jiān)督糾正的難度也比較大,成本較高,有的甚至無法糾正。在立案監(jiān)督的程序設(shè)計(jì)中,法條對于監(jiān)督的方式并未做出具體規(guī)定,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也僅規(guī)定“可以要求被害人可以提供有關(guān)材料,進(jìn)行必要的調(diào)查”,并無具體的程序性設(shè)計(jì)。檢察機(jī)關(guān)與偵查程序相對隔離(除批準(zhǔn)逮捕外),審查和調(diào)查除非被害人提供確切的證據(jù)或線索,否則檢察機(jī)關(guān)難以發(fā)現(xiàn)不立案的真正原因和背后的違法偵查行為。此外,即便發(fā)出了立案通知,由于偵查程序的啟動權(quán)和終結(jié)權(quán)仍然掌控在公安機(jī)關(guān)手中,偵查監(jiān)督能否發(fā)揮效果,仍然需要得到公安機(jī)關(guān)的配合,一旦公安機(jī)關(guān)“拒不立案”或者“立而又撤”、“立而不偵”,檢察機(jī)關(guān)往往也沒有更好的監(jiān)督、控制辦法,以致此前進(jìn)行的偵查監(jiān)督實(shí)際上并沒有真正產(chǎn)生效果。2

    2.人案矛盾制約職能發(fā)揮

    目前,這兩類監(jiān)督職能主要由偵監(jiān)部門和控申部門承擔(dān)。這兩個(gè)部門本身還承擔(dān)著其他訴訟監(jiān)督職能,尤其是偵監(jiān)部門還承擔(dān)著大量審查批準(zhǔn)逮捕的訴訟職能,人案矛盾較為突出,制約了這兩類職能的發(fā)揮。在實(shí)踐中,控申部門承擔(dān)著辦理刑事申訴、刑事賠償案件,集中處理涉檢信訪案件,受理舉報(bào)等職能,而妥善處理涉檢信訪案件是控申部門當(dāng)前最為重要的工作任務(wù),需要投入大量的時(shí)間和精力,在此情況下,控申部門難以投入足夠的力量處理立案監(jiān)督線索審查,表現(xiàn)為重舉報(bào)初核輕檢察機(jī)關(guān)不立案線索重新審查等問題。3偵監(jiān)部門作為刑事訴訟中的重要職能部門,承擔(dān)著審查批準(zhǔn)逮捕的職權(quán),是刑事訴訟程序中的重要一環(huán),而逮捕仍是刑事訴訟中較為普遍采用的強(qiáng)制措施,因此,偵監(jiān)部門每天需要處理大量的審查批捕案件,人案矛盾問題比較突出,在實(shí)際工作中還難以兼顧對逮捕措施變更或撤銷的監(jiān)督職能,更遑論騰出足夠的精力行使立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)。這也是實(shí)踐中立案監(jiān)督普遍采用書面審查方式的重要原因之一,大大制約了兩項(xiàng)監(jiān)督職能的發(fā)揮。此外,對于偵監(jiān)部門來說,立案監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)機(jī)制也存在于審查批捕職能之中,使得立案監(jiān)督職能不可避免地被弱化。

    二、應(yīng)然性思考——由社區(qū)檢察室承擔(dān)兩類監(jiān)督職能

    通過理論與現(xiàn)實(shí)、法條與實(shí)務(wù)的雙重審視,無論是從新刑訴法與相關(guān)司法解釋的規(guī)定來看,還是從司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對刑事偵查活動監(jiān)督權(quán)能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀來看,當(dāng)前我國檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督權(quán)能的實(shí)現(xiàn)還存在一定的不足之處,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)能也因此尚未得到較好的實(shí)現(xiàn)。在新刑訴法加強(qiáng)和凸顯檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)能的大背景下,我們理應(yīng)以此為契機(jī),結(jié)合我國立法和司法的現(xiàn)狀,秉承新刑訴法的立法精神,在檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督權(quán)能的配置上作出更深入的思考和探索。從司法實(shí)踐來看,由各基層檢察院的社區(qū)檢察部門承擔(dān)新刑訴法第94條、第111條規(guī)定的偵查監(jiān)督職能既符合社區(qū)檢察部門的職能定位,也契合兩類偵查監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)需要,有利于保證檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督權(quán)能的行使以及法律監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)。

    (一)契合監(jiān)督職能優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需要

    此次新刑訴法中有關(guān)內(nèi)容的修改貫穿了刑事訴訟活動的全過程,充分體現(xiàn)了立法者對于法律監(jiān)督權(quán)能行使的高度重視,使訴訟中權(quán)力的配置、組合提高到一個(gè)更高的層次。然而,制度的價(jià)值關(guān)系不是靜態(tài)的,其實(shí)現(xiàn)取決于實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值所采用的手段和追求這些價(jià)值時(shí)所持有的視野。4刑事訴訟法在對刑事司法權(quán)進(jìn)行一次配置后,檢察機(jī)關(guān)也必然要相應(yīng)地調(diào)整具體檢察權(quán)能的分配方式和行使方式,以充分、有效地行使法律監(jiān)督職能。審視兩類監(jiān)督職能弱化的表征,并非檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能本身存在缺陷,而是監(jiān)督者與被監(jiān)督者在偵查活動中的參與方式和參與度存在差異,監(jiān)督效果難以保證。我們不能因此抹殺檢察機(jī)關(guān)實(shí)施偵查監(jiān)督的機(jī)能,而應(yīng)從內(nèi)部權(quán)能優(yōu)化配置入手,合理安排監(jiān)督權(quán)能運(yùn)行機(jī)制,以滿足刑事訴訟制度科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在刑事訴訟法框架內(nèi)對檢察內(nèi)部權(quán)能進(jìn)行合理配置和科學(xué)安排是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)能動態(tài)價(jià)值的必然途徑,這也是近年來司法改革始終以強(qiáng)化司法監(jiān)督、優(yōu)化司法配置為導(dǎo)向的重要原因。

    (二)符合社區(qū)檢察部門的職能定位

    社區(qū)檢察部門是檢察院派駐社區(qū)的工作窗口,隨著偵查權(quán)在基層的延伸,對公安派出所偵查活動的法律監(jiān)督也應(yīng)成為社區(qū)檢察部門的主要職能,具體表現(xiàn)為對容易發(fā)生不公正、不合法、不規(guī)范的執(zhí)法環(huán)節(jié)和社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的監(jiān)督,努力規(guī)范和解決公安派出所執(zhí)法中共有的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題,促進(jìn)公安派出所依法、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。公安派出所是最基本的辦案單位,隨著公安機(jī)關(guān)偵查體制改革的推進(jìn),公安派出所的職能重點(diǎn)也開始向刑事案件偵查轉(zhuǎn)移。目前上海市各區(qū)(縣)公安分局中,刑事案件立案與否這一訴訟活動的主要承擔(dān)者實(shí)際為公安派出所,而刑事案件的偵查取證工作也基本由公安派出所完成,對立案及變更逮捕措施的法律監(jiān)督主要是對公安派出所偵查活動的監(jiān)督。由于偵監(jiān)部門承擔(dān)了較為繁重的批捕工作,難以兼顧立案及變更逮捕措施的監(jiān)督職能,由社區(qū)檢察部門承擔(dān)這兩類監(jiān)督職能,既保證了立案監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性,又能更深入、及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果。

    (三)具備實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的顯著優(yōu)勢

    對立案及逮捕變更(撤銷)的監(jiān)督難點(diǎn)就是信息渠道不暢。檢察機(jī)關(guān)除對公安機(jī)關(guān)的個(gè)別重大復(fù)雜案件實(shí)行提前介入外,都是在事后報(bào)捕、移送審查起訴時(shí),才將案卷材料交與檢察機(jī)關(guān)審查。以立案監(jiān)督為例,事后監(jiān)督的模式往往造成檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)立案工作中存在的不公正、不合法、不規(guī)范等問題。因此,目前檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的啟動基本上以當(dāng)事人申訴為主,要在事前或者事中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索,就要有暢通的信息渠道;逮捕變更(撤銷)的后續(xù)處理大多涉及撤案、“另案處理”、由刑事處罰變更為治安處罰、行政處罰等程序,這些情況也都體現(xiàn)在公安派出所的基本信息數(shù)據(jù)之中,而掌握公安派出所刑事案件基本情況,實(shí)施動態(tài)、日常性的監(jiān)督,正是社區(qū)檢察部門的常規(guī)性工作。近年來,上海市對社區(qū)檢察工作進(jìn)行了積極地探索和嘗試,并已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)對各基層派出所監(jiān)督的全面覆蓋,由社區(qū)檢察部門承擔(dān)兩類監(jiān)督職能的設(shè)想也得到公安機(jī)關(guān)的積極回應(yīng)和大力支持。2012年5月,上海市楊浦區(qū)人民檢察院與上海市公安局楊浦分局會簽了兩類監(jiān)督工作的實(shí)施意見,使兩類監(jiān)督職能運(yùn)行機(jī)制更為順暢,也將為實(shí)現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)偵查活動的近距離監(jiān)督、全程監(jiān)督、及時(shí)監(jiān)督累積實(shí)踐基礎(chǔ)。

    三、制度性設(shè)計(jì)——對兩類監(jiān)督職能的實(shí)務(wù)構(gòu)造

    在肯定由基層檢察院的社區(qū)檢察部門承擔(dān)新刑訴法第94條、第111條規(guī)定的偵查監(jiān)督職能的前提下,還需對變更(撤銷)逮捕措施和立案兩類刑事偵查活動的監(jiān)督權(quán)能的具體制度設(shè)計(jì)作出相應(yīng)探討。

    (一)變更(撤銷)逮捕措施監(jiān)督權(quán)能的制度設(shè)計(jì)

    變更(撤銷)逮捕措施的監(jiān)督權(quán)能運(yùn)行應(yīng)當(dāng)具備以下要素:第一,必須是規(guī)定時(shí)限內(nèi)的通知。檢察機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)逮捕決定的過程就是檢察機(jī)關(guān)在給定的案件事實(shí)和證據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷的過程。根據(jù)前面的論述,逮捕的撤銷和變更在本質(zhì)上是對檢察機(jī)關(guān)之前所作決定的一種評價(jià),表明檢察機(jī)關(guān)之前的逮捕決定存在失誤甚至是錯(cuò)誤,而這種評價(jià)將對之前的逮捕決定產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變。檢察機(jī)關(guān)作為逮捕程序的啟動者,理應(yīng)掌握程序執(zhí)行的全過程和實(shí)質(zhì)性改變,因此法律有必要規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)撤銷或者變更逮捕措施的時(shí)限,以使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不至于過分滯后。第二,必須是書面通知。書面通知是通知的有效手段。只有正式的、書面的通知方式才能保證這項(xiàng)程序性工作的常態(tài)化、正規(guī)化,也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中互相配合、互相制約的關(guān)系。此外,所謂的書面通知,內(nèi)容也不應(yīng)僅僅局限于簡單的撤銷或者變更逮捕措施的理由陳述,還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的證據(jù)材料的移送,以使檢察機(jī)關(guān)能夠較為全面地了解撤銷或者變更逮捕措施的事實(shí)依據(jù)。第三,必須具備嚴(yán)格的審查程序。之所以將審查批捕權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)而非偵查活動的主體公安機(jī)關(guān),緣于法律對這一強(qiáng)制措施適用的慎重以及對偵查權(quán)的制約。但如果偵查機(jī)關(guān)對于撤銷或變更逮捕僅僅需要通知原批準(zhǔn)的檢察機(jī)關(guān)即可,前面的批準(zhǔn)逮捕程序就失去了監(jiān)督的意義,逮捕的嚴(yán)肅性和權(quán)威性也將受到損害。此外,逮捕的撤銷包含了對逮捕措施的適用錯(cuò)誤的評價(jià),可能給檢察機(jī)關(guān)帶來承擔(dān)國家賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),因此為逮捕的撤銷或變更設(shè)置一個(gè)嚴(yán)格的審查程序就顯得尤為必要。該制度主要包括如下內(nèi)容。

    1.書面通知

    公安機(jī)關(guān)對被逮捕人作出釋放或者變更逮捕措施決定的,應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起十日內(nèi)書面通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。書面通知中應(yīng)當(dāng)說明釋放被逮捕人或者變更逮捕措施的理由并附相關(guān)證明材料的復(fù)印件。

    2.疑義審查

    人民檢察院社區(qū)檢察部門負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕人或者變更逮捕措施決定的具體審查,如果對公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕人或者變更逮捕措施的決定有疑義的,可以要求公安機(jī)關(guān)向人民檢察院移送案卷材料和相關(guān)證據(jù)。社區(qū)檢察部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料和相關(guān)證據(jù),并可以訊問犯罪嫌疑人,聽取證人、被害人和辯護(hù)人意見。

    3.追捕程序的啟動

    人民檢察院認(rèn)為被逮捕人不符合釋放或者變更逮捕措施條件的,應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。如果案情重大,不采取逮捕強(qiáng)制措施可能影響訴訟正常進(jìn)行的,人民檢察院也可以直接作出逮捕決定,送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

    4.公檢雙方爭議的解決

    公、檢雙方對是否釋放被逮捕人或者變更逮捕措施分歧較大,難以形成一致意見的,可由檢察長提交檢委會討論決定。

    5.執(zhí)行及反饋

    人民檢察院在審查公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕人或者變更逮捕措施工作中,發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動有違法情況,應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。

    (二)立案監(jiān)督權(quán)能的制度設(shè)計(jì)

    立案監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)主要依靠調(diào)查、核實(shí)偵查機(jī)關(guān)或者被害人提供的證據(jù)或其他有關(guān)材料。根據(jù)《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》的規(guī)定,對立案材料的調(diào)查核實(shí)可以通過詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人,查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關(guān)法律文書及案卷材料等方式進(jìn)行。而這一過程需要得到公安機(jī)關(guān)的配合。審查應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,嚴(yán)禁使用強(qiáng)制措施;調(diào)查要秘密進(jìn)行,不暴露意圖,一般不接觸犯罪嫌疑人。與偵查活動不同的是,調(diào)查核實(shí)工作是輔助立案監(jiān)督權(quán)而進(jìn)行的。調(diào)查的內(nèi)容主要包括是否符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件,是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄,公安機(jī)關(guān)是否立案,公安機(jī)關(guān)的不立案理由是否成立等等。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中,可以詢問、查詢、勘驗(yàn)、辨認(rèn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料或查閱相關(guān)案卷材料,必要時(shí)可介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動。行使調(diào)查權(quán)使檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督不再僅僅為“形式審查”,而是通過掌握“第一手”資料以保證立案監(jiān)督的準(zhǔn)確性。該制度主要包括如下內(nèi)容。

    1.受理及初查

    社區(qū)檢察部門負(fù)責(zé)受理被害人關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的申訴,控申部門收到不立案申訴的,立即移交社區(qū)檢察部門。社區(qū)檢察部門自收到被害人申訴之日起3日內(nèi),查明所申訴事項(xiàng)是否符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件,是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄,公安機(jī)關(guān)是否立案。社區(qū)檢察部門經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的,向公安機(jī)關(guān)制發(fā)《說明不立案理由通知書》,要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由并提交相關(guān)法律文書及案卷材料。

    2.核實(shí)及調(diào)查

    社區(qū)檢察部門收到公安機(jī)關(guān)提交的《不立案理由說明書》后,應(yīng)當(dāng)圍繞不立案理由是否成立進(jìn)行調(diào)查。為保證社區(qū)檢察部門調(diào)查權(quán)的行使,公安機(jī)關(guān)應(yīng)提交與案件有關(guān)的全部法律文書及證據(jù)材料,具體包括:(1)接受刑事案件登記表、110接警處記錄等;(2)不立案決定書或撤案決定書;(3)立案決定書;(4)嫌疑人、被害人及證人的詢問筆錄;(5)現(xiàn)場勘查筆錄(記錄);(6)治安行政處罰決定書、勞動教養(yǎng)決定書;(7)其他案件相關(guān)材料。同時(shí),對涉及被調(diào)查對象有無違法行為、違法行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)都應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀地收集。社區(qū)檢察部門還可根據(jù)需要介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動,但應(yīng)遵循不得使用限制人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施等限制。

    3.作出立案或維持決定

    社區(qū)檢察部門經(jīng)調(diào)查核實(shí),認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的,向公安機(jī)關(guān)制發(fā)《立案通知書》通知其立案。同時(shí),社區(qū)檢察部門可將《立案通知書》報(bào)送該公安機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)備案。這樣,既落實(shí)了檢察機(jī)關(guān)對立案活動的知情權(quán),也同時(shí)啟動了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,起到了雙重監(jiān)督的作用。公安機(jī)關(guān)收到《立案通知書》后仍不立案的,社區(qū)檢察部門可通過制發(fā)《糾正違法通知書》、《檢察建議書》等方式予以糾正。社區(qū)檢察部門還應(yīng)同時(shí)對案件實(shí)行動態(tài)監(jiān)督,跟蹤監(jiān)督是否存在“立而又撤”、“立而不偵”等違法問題并及時(shí)要求糾正。

    注:

    1張西軍:《逮捕措施變更程序的完善思考》,《人民檢察》2009年第17期。

    2萬毅:《論偵查程序處分權(quán)與偵查監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型》,《法學(xué)》2008年第2期。

    3王念峰:《關(guān)于控申檢察部門參與訴訟監(jiān)督的思考》,《中國刑事法雜志》2011年第7期。

    4柯武剛、史漫飛:《制度經(jīng)濟(jì)學(xué):社會秩序與公共政策》,商務(wù)印書館2000年版,第88頁。

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