社區(qū)矯正與檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新問題

文◎李一凡

社區(qū)矯正與檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新問題

文◎李一凡*

社實(shí)上，心理不健全是導(dǎo)致違法犯罪的至關(guān)重要的因素，而有效的調(diào)整服刑人員的心理狀態(tài)，使其正視社會(huì)與自我的關(guān)系、是使其自覺接受改造，不致重新犯罪的關(guān)鍵。按照西方社區(qū)矯正方式的實(shí)踐，社區(qū)矯正的一線工作人員多是社區(qū)和社會(huì)的志愿人員，他們來(lái)自社區(qū)，并不代表政府，較容易與社區(qū)服刑人員進(jìn)行溝通，較少引起服刑人員的反感和抵觸情緒，有利于他們的改造。

（三）非監(jiān)禁刑罰的管理方式及手段的極度缺乏

服刑人員在判決和假釋前承諾接受的監(jiān)管和改造形同虛設(shè)。監(jiān)管和監(jiān)督基本上是每月一次的思想?yún)R報(bào)；集中教育一年沒有幾次；改造和勞動(dòng)幾乎是紙上談兵，甚至短期的脫管也難于發(fā)現(xiàn)。而想要改變現(xiàn)狀，除了需要法律的基本規(guī)定外，經(jīng)費(fèi)成為無(wú)法逾越的一道門檻。對(duì)社區(qū)服刑人員的有效監(jiān)管教育需要準(zhǔn)備必要的場(chǎng)所；其社區(qū)勞動(dòng)需要分類管理并進(jìn)行必要的培訓(xùn)；勞動(dòng)和工作需要給付合理的報(bào)酬，需要為其提供必要的保險(xiǎn)和保障，還要有適合的勞動(dòng)和工作場(chǎng)所等。

（四）矯正對(duì)象的戶口、就業(yè)問題難以得到保證

2000年前后，只要是服刑人員公安派出所都注銷戶口，釋放后憑釋放證上戶口，這是我們所說(shuō)的“口袋戶口”。有些被判無(wú)期、有期徒刑十年或二十年的罪犯，假釋或保外就醫(yī)，就存在無(wú)法解決戶籍的問題，由此帶來(lái)低保等實(shí)際困難缺乏解決的路徑，由于城市的拆遷改造，原戶籍地址不存在，家庭破裂、夫妻離婚或父母搬家，不與其聯(lián)系等各種因素造成此類人員無(wú)戶口、無(wú)住址，就業(yè)、保險(xiǎn)等無(wú)身份證明。回歸社會(huì)后居無(wú)定所，戶籍地不見人，居住地不了解，兩頭脫管，極可能導(dǎo)致其與不良人員聯(lián)系，形成危害社會(huì)穩(wěn)定的因素。矯正對(duì)象在社會(huì)上找到較為固定的工作，能夠有基本生活保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止其重新犯罪的重要環(huán)節(jié)。事實(shí)上，在就業(yè)矛盾突出的現(xiàn)在，這也是比較難以解決的問題。有些矯正對(duì)象或游手好閑，或在馬路邊上擺攤設(shè)點(diǎn)，造成市容城管部門難于管理。近年來(lái)企業(yè)改制，造成下崗失業(yè)人員居多，對(duì)社會(huì)服刑人員沒有過(guò)渡性安區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯方式的總稱，它是指將特定的罪犯放入社區(qū)，接受監(jiān)督改造，讓其提供一定的勞動(dòng)服務(wù)并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是一種屬于包含監(jiān)督和控制的刑罰執(zhí)行方法。

需要注意的是，當(dāng)前，在立法和制度尚存空白，基層社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的合法身份得不到確認(rèn)的情況下，不完善的社區(qū)矯正在基層社區(qū)中被盲目的效仿、超前施行，有可能使社區(qū)矯正流于形式，給社區(qū)矯正的實(shí)施和推廣帶來(lái)負(fù)面影響。制度不完善，管理不到位，可能使社區(qū)矯正不能落到實(shí)處，而導(dǎo)致罪犯感覺不到刑罰的懲罰性進(jìn)而重新犯罪，公眾認(rèn)為犯罪已失去控制，產(chǎn)生不安全感，受害人所受到的創(chuàng)傷尚未被彌補(bǔ)和救濟(jì)，罪犯仿佛已逍遙法外，使法律的嚴(yán)肅和公正受到質(zhì)疑和誤解，損害真正的社會(huì)和諧。

一、社區(qū)矯正的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)幾年的努力，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得了一定成效，并得到了社會(huì)的初步認(rèn)同，但工作中存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的深入開展。下面就社區(qū)矯正中存在的問題分別進(jìn)行闡述：

（一）立法有規(guī)定但不具操作性

自2003年最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》以來(lái)，社區(qū)矯正工作一直處于試行階段，2011年5月1日正式實(shí)施的刑法修正案（八）將社區(qū)矯正納入法律，但如何操作沒有詳解，只是原則的納入。由于社區(qū)矯正具體實(shí)施的立法還沒有，很多設(shè)想和功能都難以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。

（二）基層社區(qū)矯正機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)技能

作為非監(jiān)禁人員的管理機(jī)構(gòu)，其人員配備至少應(yīng)有熟知刑法和刑罰理論的專業(yè)法律人員，熟悉服刑人員的基本心態(tài)和管理模式，負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理；還應(yīng)有心理咨詢和矯正人員負(fù)責(zé)解決其心理問題。事置體系，只能提供用工信息，難于解決根本問題，加上有些矯正對(duì)象好逸惡勞，沒資本，沒學(xué)歷，沒一技之長(zhǎng)。導(dǎo)致就業(yè)問題十分突出。

（五）檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)有限

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，容易產(chǎn)生“尋租”空間，不利于矯正對(duì)象合法權(quán)益的保護(hù)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督審查僅僅依據(jù)人民法院的裁定書，而且檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段主要是通過(guò)發(fā)出 《糾正違法通知書》和 《檢察建議》，監(jiān)督手段并不具有強(qiáng)制性，又由于社區(qū)矯正中公安部門和司法部門的齊抓共管，造成了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象的不明確，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題?！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時(shí)，也使那些本來(lái)符合社區(qū)矯正的人員得不到社區(qū)矯正的機(jī)會(huì)，造成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。

二、社區(qū)矯正的完善措施

（一）出臺(tái)專門的法律，使社區(qū)矯正具有可操作性

《刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正以法律的形式規(guī)范下來(lái)，然而，具體實(shí)施還面臨諸多問題，法律只是將幾類人員納入社區(qū)矯正，但社區(qū)矯正的具體實(shí)施方法，如運(yùn)作機(jī)制，機(jī)構(gòu)的設(shè)置，完善處置措施加大考驗(yàn)力度、評(píng)估社區(qū)矯正的成效等制度均無(wú)剛性的、詳盡的規(guī)定。社區(qū)矯正工作還處在摸索實(shí)驗(yàn)階段，各自探索，無(wú)法可循。沒有健全的規(guī)定就沒有完善的落實(shí)，也就不會(huì)有好的效果。因此，迫切需要出臺(tái)社區(qū)矯正法，使社區(qū)矯正工作得到剛性的法律保障。應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)矯正法的制定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位給予肯定，并力爭(zhēng)使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，從而提高社區(qū)矯正的效率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有哪些權(quán)力，應(yīng)盡哪些義務(wù)，通過(guò)何種途徑行使權(quán)力等。通過(guò)規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)層面，需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時(shí)往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪。因此，公安、檢察、法院除了履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制而不是個(gè)別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對(duì)接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。通過(guò)各部門的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對(duì)象面臨的困難真正得到解決。

（三）明確檢察職能，強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督

社區(qū)矯正工作涉及公安、檢察、法院等多個(gè)執(zhí)法部門。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止“尋租”空間的存在。首先，社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯交付執(zhí)行社區(qū)矯正的法律手續(xù)是否完備、合法進(jìn)行監(jiān)督，防止非法交付執(zhí)行的出現(xiàn)。其次，社區(qū)矯正中執(zhí)行措施的變更環(huán)節(jié)。針對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)在罪犯矯正期間違反法律或者有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止因?yàn)E用權(quán)力導(dǎo)致矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。再次，社區(qū)矯正中的執(zhí)行終止環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)矯正對(duì)象矯正期滿解除刑罰措施，恢復(fù)政治權(quán)利這一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止違規(guī)操作，制造“尋租”空間。最后，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。加大職務(wù)犯罪的查辦力度，注重社區(qū)矯正工作中瀆職、貪污等犯罪的查辦和打擊。通過(guò)加大查辦力度，整肅社區(qū)矯正隊(duì)伍，對(duì)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)是否有效落實(shí)日常監(jiān)督管理措施以及是否出現(xiàn)矯正對(duì)象脫管漏管問題進(jìn)行有力監(jiān)督。

（四）考慮被害人一方的利益

因?yàn)榉缸锶说纳鐓^(qū)矯正一般都是回到其戶口所在地進(jìn)行，而符合社區(qū)矯正條件犯罪人的犯罪很多都是社區(qū)鄰里之間的糾紛引起的，也就是說(shuō)犯罪人與被害人生活在同一個(gè)社區(qū)的情況非常多。如果對(duì)犯罪人采取社區(qū)矯正措施，很可能會(huì)對(duì)被害人造成心理上的傷害，使他們認(rèn)為犯罪人沒有得到法律應(yīng)有的制裁。因此，是否對(duì)犯罪人實(shí)施社區(qū)矯正要考慮被害人一方的意愿，將被害人的利益作為是否對(duì)罪犯施行社區(qū)矯正的重要考量因素。同時(shí)，在社區(qū)矯正中也可嘗試建立矯正人員社區(qū)矯正勞動(dòng)與被害人賠償之間進(jìn)行聯(lián)系的機(jī)制。例如：將矯正對(duì)象從事社區(qū)勞動(dòng)所得到的報(bào)酬用來(lái)賠償被害人受到的經(jīng)濟(jì)或者其他損失，從而減輕被害人所受到的傷害。

*廣東省中山市人民檢察院[528403]