當前安全監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪懲防對策

文秦連鵬 徐瑩瑩

當前安全監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪懲防對策

文◎秦連鵬*徐瑩瑩*

針對建設(shè)領(lǐng)域瀆職犯罪高發(fā)的情況，2012年，平輿縣反瀆局高度重視，在對其原因進行深度分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作機制，在“查系統(tǒng)、系統(tǒng)查”的基礎(chǔ)上，采取多種有效手段，加大打擊力度，切實做到不枉不縱，并在懲治犯罪的同時，指定可行的方案力爭預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生，通過一段時間的工作，取得了一定的成績，也成為平輿縣檢察院反瀆工作創(chuàng)新的一個亮點。

一、創(chuàng)新案源收集機制，開辟案件線索來源新渠道

反瀆工作有“三難”，第一就是發(fā)現(xiàn)難。僅憑知情人舉報，只能發(fā)現(xiàn)部分案件線索，造成大量案件流失，即使后來發(fā)現(xiàn)線索，也已時過境遷，喪失辦案最佳時機，從而導致打擊不力。為改變這種被動局面，平輿縣檢察院立足實際，主動出擊，創(chuàng)新案源收集機制，進一步拓展對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督空間。2011年5月18日，平輿縣檢察院反瀆局召集安監(jiān)局、住建局、公安局等行政執(zhí)法單位，召開懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作聯(lián)席會議，制訂《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接、加大懲治和預(yù)防重大安全責任事故瀆職犯罪工作力度的意見》，并就加強與行政執(zhí)法機關(guān)溝通聯(lián)系，建立信息通報、案件移送、案件協(xié)查等問題達成共識，共同做好重大責任事故調(diào)查處理工作，形成查案工作合力。2012年1—6月份，平輿縣檢察院共參與工程安全責任事故調(diào)查4起，立案偵查事故背后的瀆職犯罪嫌疑人4案5人。

（一）建立信息通報制度

根據(jù)高檢院等聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，平輿縣檢察院反瀆局與安監(jiān)部門、公安部門等建立重大安全責任事故通報制度。制度規(guī)定：安監(jiān)部門在行政執(zhí)法過程中，如果發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的，安監(jiān)部門要向檢察機關(guān)通報，檢察機關(guān)在接到安監(jiān)部門電話通報后，立即向主管檢察長進行匯報，按照領(lǐng)導指示和要求，迅速指派專門人員到事故現(xiàn)場，積極參與事故調(diào)查工作，并聽取有關(guān)單位的事故報告，協(xié)助有關(guān)部門認真做好事故調(diào)查處理工作。

（二）建立案件線索移送制度

平輿縣檢察院與縣公安局、安監(jiān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的實施意見》。意見規(guī)定：行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為要認真履行監(jiān)管職責，對達到刑事追訴標準、涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要及時將案件移送公安機關(guān)，公安機關(guān)對涉嫌犯罪的案件要及時組織力量，全面認真查處，檢察機關(guān)要對行政執(zhí)法機關(guān)是否及時移送涉嫌犯罪案件及公安機關(guān)訴訟活動合法性進行監(jiān)督。

（三）建立案件協(xié)查制度

在查辦安全生產(chǎn)瀆職犯罪案件中，平輿縣檢察院與安監(jiān)部門打破工作界線，建立符合現(xiàn)行執(zhí)法要求的案件協(xié)查工作機制。一方面設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，檢察院與安監(jiān)局各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責收集、整理本部門有關(guān)案件查處的信息資料，調(diào)查了解本部門在案件移送方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出建議措施。另一方面，建立協(xié)作工作機制。檢察機關(guān)在辦案時需要安全監(jiān)督管理部門提供咨詢意見和鑒定結(jié)論的，安監(jiān)部門要及時配合。安監(jiān)部門在受理重特大安全生產(chǎn)事故時，要及時通知檢察機關(guān)介入事故調(diào)查，只要邀請檢察機關(guān)參與調(diào)查的，檢察機關(guān)必須派員參與；沒有邀請派員參與調(diào)查的，檢察機關(guān)要主動與同級政府或事故調(diào)查組牽頭部門聯(lián)系派員參與，注意發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索。

二、創(chuàng)新辦案模式，快速、準確、嚴厲打擊犯罪

查證難、處理難，是反瀆工作的另兩大難題。必須著眼工作實際，創(chuàng)新辦案思路和工作模式，推動瀆檢工作深入發(fā)展。

第一，建立行政執(zhí)法信息資料查詢系統(tǒng)。為快速、準確打擊建設(shè)領(lǐng)域瀆職犯罪，平輿縣檢察院反瀆局及時更新辦案觀念、轉(zhuǎn)變辦案模式，一改往日查辦案件中先發(fā)現(xiàn)線索、再收集有關(guān)法律法規(guī)、再對法律法規(guī)學習的被動工作局面，專門抽調(diào)1名反瀆干警作為信息資料員，資料員以領(lǐng)域、行業(yè)為分類依據(jù)，負責收集建設(shè)工程及工商、土管、稅務(wù)等各個行政執(zhí)法單位的行政職責、執(zhí)法事項、權(quán)限、部門法律法規(guī)等信息，并將收集到的資料匯總、分類、歸納后統(tǒng)一管理。日常工作中，偵查干警將查案中所收集到的各行政執(zhí)法機關(guān)相關(guān)政策法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度、典型案例及時報給信息資料員，再由資料員錄入信息系統(tǒng)內(nèi)，建立起一套完整的行政執(zhí)法信息資料查詢系統(tǒng)，有效覆蓋全部行政執(zhí)法單位，極大提高了辦案效率。

第二，組建重大安全責任事故職務(wù)犯罪專案組。抽調(diào)3名偵查骨干組成專案組，專案組成員提前對建設(shè)工程安全領(lǐng)域所涉及的相關(guān)法律法規(guī)、工作職責、業(yè)務(wù)流程進行學習研究，對以往辦結(jié)的案件進行經(jīng)驗總結(jié)，對各省、市、縣查辦該領(lǐng)域瀆職犯罪案件典型的案例、偵查技巧、查案方法進行借鑒學習，做到隨時發(fā)現(xiàn)線索、隨時啟動司法程序，牢牢把握了辦案主動權(quán)。2012年4至6月份，該局利用了3個月時間，迅速查辦了平輿縣住建局工程質(zhì)量監(jiān)督站、楊埠鎮(zhèn)城建中心、古槐鎮(zhèn)城建中心三個行政執(zhí)法單位因失職瀆職所造成的重大責任事故案件4件5人，為國家挽回經(jīng)濟損失130余萬元。

第三，實行重大安全責任事故提前介入機制。重大安全責任事故背后往往伴有瀆職犯罪發(fā)生。在建設(shè)領(lǐng)域一旦發(fā)現(xiàn)重大安全責任事故，我們采取提前介入的工作機制，在最短時間趕到事故現(xiàn)場對事故發(fā)生經(jīng)過、損失結(jié)果、善后工作等情況進行了解，并梳理評估，迅速確定初查重點：分析事故，查明事故發(fā)生的原因、是否按操作規(guī)程進行操作；安監(jiān)在對工程項目開工建設(shè)、竣工驗收過程中是否認真履行職責，是否存在不負責、不認真，玩忽職守等問題，施工單位負責人及項目負責人是否落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；行政機關(guān)執(zhí)法監(jiān)管情況等。在調(diào)查取證中，分為兩個辦案組同步進行：一組向事故調(diào)查組或公安等職能部門了解現(xiàn)場勘察檢驗、技術(shù)鑒定、錄像拍照和有關(guān)技術(shù)鑒定、勘驗檢查筆錄等，為迅速確定所造成的危害后果提供充分的證據(jù)支持；另一組到建設(shè)部門了解崗位職責和人員分工情況，及早確定責任人。通過以上措施，一旦需要追究責任人的刑事責任，可迅速啟動初查工作。

三、創(chuàng)新辦案體系，懲防并舉，有效遏制犯罪

反瀆職侵權(quán)，查辦是治標之舉，預(yù)防是治本之策。平輿縣檢察院積極采取座談會、案情分析會、法制講座等形式，認真開展法制宣傳教育工作，不斷提高行政監(jiān)管人員的法制觀念，樹立依法行政意識，增強安全防范能力，著力減少安全監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪案件的發(fā)生。

第一，成立安全責任事故失職瀆職犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導小組。堅持“打防結(jié)合，標本兼治，重在預(yù)防”的方針，成立重大安全責任事故失職瀆職犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導小組，組長由主抓反瀆工作的主管副檢察長擔任，副組長由反瀆局長、預(yù)防科科長擔任，成員由兩個科室干警擔任。領(lǐng)導小組對查案中遇到的各種情況進行綜合分析，有針對性地提出預(yù)防和加強管理、監(jiān)督的措施及對策，健全和完善預(yù)防重大安全責任事故失職瀆職職務(wù)犯罪防范長效工作機制。

第二，建立檢察建議同步跟進機制。針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)領(lǐng)域管理不規(guī)范、執(zhí)法不到位等問題，平輿縣檢察院反瀆局建立檢察建議同步跟進機制，明確和規(guī)范了檢察建議的適用范圍、主要內(nèi)容、制發(fā)程序、跟蹤及效果評估等要求，充分發(fā)揮檢察建議作用，促進和推動相關(guān)職能部門及時解決管理中存在的問題和漏洞，幫助發(fā)案單位建章立制，規(guī)范其執(zhí)法行為，切實履行安全監(jiān)管責任，特別是對重點項目、重點部位加大監(jiān)管力度，從源頭上遏制和減少重特大安全事故瀆職犯罪案件的發(fā)生。

第三，加強安全教育學習。經(jīng)常組織相關(guān)人員開展學習，增強安全責任意識，提高政治素質(zhì)和安全管理技能，牢固樹立“安全第一”意識，切實防范失職、瀆職和不作為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防瀆職犯罪。同時，加強對重點崗位工人以及特種行業(yè)作業(yè)人員的安全學習培訓，提高安全素質(zhì)，增強防范意識，確保人員持證上崗率達到100%，堅決杜絕無證上崗。

第四，加大媒體宣傳力度。通過新聞媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會公布近幾年所查處的典型案件，做好相關(guān)案件的宣傳報道和輿論引導工作，達到懲處違法行為、震懾犯罪分子和教育廣大群眾的目的，在全社會形成一種“遵紀守法、依法行政”、“安全生產(chǎn)、人人有責”的良好社會氛圍。

*河南省平輿縣人民檢察院［463400］