涉農惠民領域職務犯罪特點、成因及應對之策

文李占陽 楊彩霞 丁曉輝

涉農惠民領域職務犯罪特點、成因及應對之策

文◎李占陽*楊彩霞*丁曉輝*

涉農惠民職務犯罪，事關民生，直接影響著新農村建設的健康發(fā)展和各項支農惠農政策的貫徹落實，嚴重損害了廣大農民的切身利益，破壞了農村和諧穩(wěn)定。特別是近年來，隨著國家對民生問題的關注，有關農村基礎設施建設、投資和補貼強農惠農政策也逐漸增多，在辦理征地補償、種糧補貼等公務活動中的職務犯罪時常出現(xiàn)。針對這種情況，登封市人民檢察院以查處新農村建設中的涉農職務犯罪為切入點，不斷加大辦案力度，近年來共立案查處涉農職務犯罪案件29件35人，占總立案數(shù)的55%，為國家和集體挽回經濟損失1000余萬元，有力遏制了此類犯罪的高發(fā)態(tài)勢。通過辦案，總結出此類案件的犯罪特點、成因，找出了應對之策。

一、涉農惠民領域職務犯罪的特點

（一）犯罪主體集中在農村基層組織。通過總結發(fā)現(xiàn)，35名犯罪嫌疑人中，農村基層組織人員占31人，其中支部書記9人，村委（居委會）主任2人，村委秘書5人，出納5人，共同犯罪（群眾）6人?？萍壐刹?人，林站副站長1人。犯罪主體集中在基層組織，這些人與農民生活關系緊密，他們犯罪后的危害性也與農民的生活息息相關。

（二）涉嫌罪名主要為挪用公款和貪污兩類犯罪。29件涉農職務犯罪案件中，挪用公款犯罪18件，占總數(shù)的62%。貪污案件8件，占總數(shù)的27%。涉嫌罪名的認定，也從另一角度說明了此類犯罪對農民造成的損失是最直接的。

（三）犯罪領域相對集中。所查處的涉農職務犯罪案件中，有16件發(fā)生在農村土地征用補償款的管理和發(fā)放過程中，2件發(fā)生在農村沼氣池建設過程中，1件發(fā)生在國家畜牧養(yǎng)殖專項補貼款發(fā)放過程中，1件發(fā)生在計劃生育社會撫養(yǎng)費征收過程中，1件發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林工程中。

（四）犯罪后果影響惡劣。涉農職務犯罪往往侵犯農民切身利益，易激起民憤，引發(fā)上訪，造成干群關系緊張，嚴重影響農村社會穩(wěn)定，有損于黨和政府的形象。如該院查辦的某鎮(zhèn)黨委副書記徐某、某辦事處副主任李某、某局副局長梁某弄虛作假貪污沼氣池建設補助款一案，他們虛報沼氣池537座，并通過偽造群眾簽名的手段，騙取國家專項補助資金40余萬元，由于他們的這種行為，使許多希望建設沼氣池的群眾無法實現(xiàn)自己的愿望，紛紛到鎮(zhèn)里“討說法”，誘發(fā)不穩(wěn)定因素的產生。在成功查處該案的同時，在全市范圍內開展了農村沼氣池建設資金專項清查活動，查出農業(yè)局重復領取沼氣灶具3578套 （價值894500元），鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫存灶具1999套 （價值499750元），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留沼氣建設資金150多萬、滯留良種補貼資金110萬元等問題，有效地維護了群眾的合法權益。

二、涉農惠民領域職務犯罪的成因

（一）財務管理混亂。該院查處的29起涉農職務犯罪案件中，21件都發(fā)生在農村基層組織，通過詳細分析發(fā)現(xiàn)，這些案件存在的共性就是財務制度不健全，村務不公開，未設立存款專戶，而是將巨額公款以個人名義存入銀行，缺乏有效的監(jiān)督制約，主要表現(xiàn)在：有些是支部書記、村長兼會計、出納，有些是會計、出納一身兼。在這21起案件中，有7名村（居委會）支部書記是會計、出納三職一肩挑，有4名村（居委會）主任是會計、出納三職一肩挑，有10名村（居委會）秘書為會計、出納兩職一肩挑，所經管公款均是以經管者個人名義在銀行開戶，自行設定密碼，從而給公款被貪污、擠占、挪用公款留下巨大的安全隱患。

（二）法律意識淡薄。由于種種原因，我國農村集體經濟薄弱，基層組織沒有多少經濟收入。因此，上級的各種補貼款項、征地補償款等成了一些心懷欲望的人眼中的“唐僧肉”，再加上這些人大都文化素質不高，法律意識淡薄，為了滿足個人欲望，往往置法律于不顧。如某居委會秘書康某，利用自己負責保管、兌付群眾征地補償款的職務之便，將自己保管的公款80萬元借給某房地產開發(fā)公司經理經營使用。在整個過程中，康某雖未為個人謀取任何利益，僅是出于朋友義氣，但由于康某未能及時給群眾兌付補償款，引起了群眾的極大不滿，并由此引發(fā)了該居委會部分群眾集體到辦事處“討說法”的群體性事件，影響極其惡劣。

（三）監(jiān)督制約不到位?！按遒~鄉(xiāng)管”這一制度雖然已經實行多年，但在執(zhí)行過程中，多流于形式，并未真正起到監(jiān)督制約作用。近年來國家對農業(yè)補貼力度不斷加大，每年都撥出大量惠農資金支持農村經濟發(fā)展和農民增收。但在此項政策的執(zhí)行中，各項補助資金的發(fā)放，市、鄉(xiāng)兩級僅以村里上報的情況為依據，并未進行有效的核實，而在資金的發(fā)放過程中，鄉(xiāng)農經站僅是過過賬，至于村里怎么用，不多過問，從而導致弄虛作假問題的發(fā)生。就該院辦理的18起農村基層組織人員挪用公款犯罪案件來講，由于是征地補償款，需要給群眾發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對這部分資金的監(jiān)督基本上處于“盲區(qū)”，再加上基層組織財務制度不健全，監(jiān)督制約不力，導致土地征用補償款屢屢被挪用。

（四）村務管理不透明?！按鍎展_”不到位，群眾并不能真正了解村里的收支情況，特別是對上級補助款、征地補償款，群眾缺少了獲取全面信息的渠道，維權意識不強，不敢監(jiān)督，使得一些犯罪行為人膽大妄為。近年來，國家為建設社會主義新農村，出臺了一系列的惠農政策和措施，但是，由于部分基層組織在這些方面缺少公開、透明，導致村民無法知道政府撥款的具體數(shù)額，更無從知道投入的資金支出情況，同時，由于政府職能部門的普法宣傳形式單一、效果不好，許多群眾不知道如何用法律和國家政策來維護自己的正當權益。甚至，有些村民明知村干部在項目建設中有經濟問題，懾于家庭勢力等因素而不敢監(jiān)督。

三、應對策略

（一）強化監(jiān)督制約。農村基層組織干部是直接與人民群眾聯(lián)系的橋梁和窗口，他們的一言一行直接影響到黨和政府的形象。要加強制度建設，根據財務管理混亂問題，嚴格實行“錢、賬”兩分開制度，嚴防權力過分集中，給違法犯罪行為的發(fā)生留下空間。同時，加大監(jiān)督制約力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農村基層組織財務管理的監(jiān)督檢查力度，每個行政村（居委會）都要建立“村民理財小組”，對每一筆收支進行嚴格審核。對國家撥付的各項補助款、征地補償款的內容、程序和標準一律公開，增強透明度，防止暗箱操作，鏟除易滋生腐敗的土壤。

（二）深入開展預防和查辦職務犯罪工作。積極配合有關部門加強對民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等重大工程項目資金的法律監(jiān)督；開展查處涉農職務犯罪專項行動，優(yōu)先、快速查辦發(fā)生在農村基礎設施建設、農村新型合作醫(yī)療、農田水利建設等領域的職務犯罪；從嚴查處新型城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)生的侵吞、挪用土地征收補償金、房屋拆遷補償金等職務犯罪，促進國土、建設、規(guī)劃等部門嚴格依法行政，規(guī)范和維護土地征收和房屋拆遷秩序；嚴肅查辦居民點建設、城區(qū)改造、違法建設查處中的失職瀆職犯罪，促進新型城鎮(zhèn)化建設各項工作順利開展。逐步完善預防涉農犯罪機制，結合查辦案件開展有針對性的預防工作，深入農村基礎設施重點工程和重點項目建設、土地管理等領域開展預防，為新農村建設創(chuàng)造依法有序的經濟發(fā)展秩序。尤其要加強對處于新型城鎮(zhèn)化建設一線的“支書、村長”、基層“站、辦、所長”的職務犯罪預防工作。

（三）加大信息公開力度。只有公開才能促進公正，就新農村建設而言，每一個涉農項目開展的時間、地點、承辦單位、承辦人、專項資金發(fā)放對象、額度等，都要充分利用黑板報、廣播、電視、網絡等宣傳媒體廣泛宣傳。只有充分尊重群眾的知情權，才有利于群眾的監(jiān)督，也能減弱犯罪分子的僥幸心理、減少犯罪機會。比如惠農補助款、補償款等，如果上級單位劃撥資金時，及時將信息直接在相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以公示，并在新聞媒體公示，使群眾及時了解上級撥付資金的種類、標準和額度等信息，就會使個別基層組織人員懾于群眾對情況了如指掌想犯而不敢犯，有效杜絕村干部挪用私吞的欲望。

*河南省登封市人民檢察院［452475］