強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的途徑

文◎馬玉東*

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的途徑

文◎馬玉東*

登封市人民檢察院在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)入手，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，抓懲防、帶隊(duì)伍、樹形象，保持了領(lǐng)導(dǎo)班子無違紀(jì)違法案件發(fā)生的紀(jì)錄，有力地促進(jìn)了檢察工作健康發(fā)展。2011年2月在高檢院召開的第四屆全國先進(jìn)基層檢察院暨全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室表彰大會上，我院榮獲了“全國先進(jìn)基層檢察院”和“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口”兩項(xiàng)殊榮。

一、強(qiáng)化對班子的教育引導(dǎo)，點(diǎn)亮“航燈”

（一）認(rèn)清形勢，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性。我院黨組經(jīng)過深入調(diào)研，確立了“抓懲防強(qiáng)班子，抓班子強(qiáng)隊(duì)伍”的思路，有針對性地加強(qiáng)三項(xiàng)教育。一是反腐倡廉形勢教育。分析本地區(qū)出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，用近年來檢察系統(tǒng)發(fā)生的腐敗典型進(jìn)行警示教育，使他們清醒地認(rèn)識自身反腐倡廉建設(shè)的重要性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性。二是檢察職業(yè)道德教育。用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理念武裝領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)防止自身腐敗的意識，弘揚(yáng)“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的職業(yè)道德，自覺肩負(fù)起反腐倡廉的責(zé)任，澄清“腐敗與我關(guān)系不大”的模糊認(rèn)識。三是紀(jì)律作風(fēng)教育。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部算清違紀(jì)違法的 “經(jīng)濟(jì)帳”、“家庭帳”、“自由帳”、“形象帳”，自覺以白潔、孟凡為榜樣，以實(shí)際行動(dòng)營造廉榮貪恥、遵紀(jì)守法的新風(fēng)正氣。

（二）搞活形式載體，增強(qiáng)反腐倡廉教育的有效性。積極搭建現(xiàn)代化教育平臺，利用現(xiàn)代化通訊技術(shù)進(jìn)行教育，在院電子顯示屏和局域網(wǎng)上滾動(dòng)播放廉政格言，通過手機(jī)短信每周發(fā)送一條廉政信息。突出加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，弘揚(yáng)廉政文化，開展主題演講、征文、詩書畫攝影創(chuàng)作和文藝匯演，以健康有益文體活動(dòng)占領(lǐng)黨員干部業(yè)余生活陣地，使學(xué)習(xí)教育充分體現(xiàn)時(shí)代性、地方性和行業(yè)性，由公式化向形式的多元化、載體的多樣化轉(zhuǎn)變，由說教式向滲透式轉(zhuǎn)變，達(dá)到“春風(fēng)化雨，潤物無聲”的效果。通過有針對性的教育，現(xiàn)在大家都將廉潔自律作為安身立命的根本，認(rèn)識到廉潔這盞“航燈”如果暗淡或熄滅，就會使自己“觸礁”甚至葬送政治生命，從而自覺地將學(xué)習(xí)教育與改進(jìn)不足、促進(jìn)工作結(jié)合起來。

（三）建立長效機(jī)制，促進(jìn)反腐倡廉教育的規(guī)范化。一是加強(qiáng)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)制訂貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔從政若干準(zhǔn)則》的措施方案，建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、各部門密切配合、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與的反腐倡廉教育機(jī)制，確保自學(xué)有動(dòng)力、集體學(xué)有交流、時(shí)間有保障。二是健全教育的制度體系。我院制定了《反腐倡廉教育納入教育培訓(xùn)計(jì)劃制度》、《檢察長講授黨課制度》等一系列規(guī)章制度，對實(shí)施反腐倡廉教育的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種形式進(jìn)行規(guī)范。三是確保教育的規(guī)范實(shí)施。每年的檢察理論研討會都要安排廉政研討內(nèi)容，每年都要宣傳一批廉政典型，每年的紀(jì)律教育月活動(dòng)都要組織中層以上開展黨紀(jì)、檢紀(jì)專題學(xué)習(xí)，同時(shí)將廉政理論的學(xué)習(xí)、研討和宣傳結(jié)合起來，將年初部署、平時(shí)檢查、年終考核獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。

二、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子的示范帶動(dòng)，樹起“標(biāo)桿”

（一）檢察長清正廉潔，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，特別是檢察長的示范作用在懲防體系建設(shè)中非常關(guān)鍵。我提出了“實(shí)、新、高、公、活、諧”六個(gè)字的工作思路，要求班子建設(shè)落實(shí)“政治堅(jiān)定、開拓進(jìn)取、實(shí)干高效、團(tuán)結(jié)協(xié)作、干凈干事”五句話，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)是愛，松是害”，反腐倡廉要“真抓實(shí)干，狠抓嚴(yán)管”，確保實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍“不出事，少出事，絕對不能出大事”的目標(biāo)。我還經(jīng)常組織召開專題分析會，研究部署反腐倡廉工作；帶頭簽訂廉政責(zé)任書，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，不搞特殊化；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案；善聽民意，從諫如流，重大事項(xiàng)、重大決策、大額開支、人事變動(dòng)等，不搞一言堂。

（二）選好配強(qiáng)班子成員，打造“火車頭”。選準(zhǔn)苗子，用好干部，把好“入口”，是領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的根本。堅(jiān)持以實(shí)績論英雄，以德才選干部，確保新選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部政治上靠得住、工作上有本事、廉潔上過得硬。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部干凈干事，當(dāng)好“拓荒牛”。“公生明，廉生威”，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威和形象的樹立，激發(fā)帶動(dòng)了檢察隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)雄心的樹立和浩然正氣的形成：思想上與院黨組保持一致，確保政令檢令暢通；精神狀態(tài)上，扎根于崗，安心于位，保持昂揚(yáng)銳氣；廉潔自律方面，嚴(yán)于律已，知榮明辱，甘于清貧；工作上，忠實(shí)履職，開拓創(chuàng)新，敢抓敢管，爭創(chuàng)一流，積極營造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的局面。

三、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子的管理監(jiān)督，織密“網(wǎng)絡(luò)”

（一）健全完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)管理”。一是體現(xiàn)管理的全面性和制度化。制訂了懲防體系建設(shè)基本制度，覆蓋決策管理、干部人事管理、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人活動(dòng)管理等反腐倡廉各個(gè)層面。二是體現(xiàn)管理的動(dòng)態(tài)性和精細(xì)化。加強(qiáng)對干部實(shí)績表現(xiàn)的動(dòng)態(tài)考核，實(shí)行每月出勤公開。在領(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)行黨內(nèi)情況通報(bào)、院情隊(duì)情通報(bào)，增進(jìn)班子成員與檢察長的了解互信。對領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人實(shí)行述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、外出請示報(bào)告、收入申報(bào)等動(dòng)態(tài)管理。三是體現(xiàn)管理的實(shí)效。由于工作規(guī)則和程序的不斷健全，領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化水平不斷提高。如出臺創(chuàng)建“節(jié)約型檢察院”有關(guān)制度后，該花的錢盡可能少花，不該花的錢堅(jiān)決不花，有效壓縮了開支；實(shí)行車輛使用情況公開制度后，有效防止了公車私用；加強(qiáng)對班子成員的明查暗訪后，有效防止以案謀私現(xiàn)象。

（二）健全完善監(jiān)督機(jī)制，形成“無縫監(jiān)督”。一是體現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的細(xì)密性。在班子分工中體現(xiàn)分權(quán)制衡，突出對一把手和重大經(jīng)費(fèi)開支、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。在自偵部門推行“一案三卡”制度，突出對自偵辦案中領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)行使的監(jiān)督。凡提拔任用干部，必事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，突出對干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。二是體現(xiàn)監(jiān)督渠道的網(wǎng)絡(luò)化。開通了網(wǎng)上論壇，把黨內(nèi)監(jiān)督、干部職工對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持開門納諫，每年主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員到院視察。認(rèn)真落實(shí)人民監(jiān)督員監(jiān)督案件制度，向工作聯(lián)系密切的有關(guān)單位聘請廉政監(jiān)督員，定期召開新聞單位座談會，加大宣傳力度，深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職透明度，形成網(wǎng)絡(luò)化、立體式監(jiān)督的合力。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域的延伸。在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的同時(shí)，將監(jiān)督領(lǐng)域延伸至領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈，消滅監(jiān)督“盲點(diǎn)”。設(shè)立意見箱，發(fā)放征求意見函，開通監(jiān)督電話，定期走訪征求有關(guān)部門的意見，了解院領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)以外遵守社會公德、家庭美德和社會交往等方面的情況。

（三）健全完善預(yù)警機(jī)制，立足“抓早抓小”。一是任前預(yù)警。對新任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行任前廉政談話，上任前，檢察長對其進(jìn)行任前廉政談話。二是任內(nèi)預(yù)警。對勤政廉政方面的狀況定期分析評價(jià)，結(jié)合半年小結(jié)、年終總結(jié)和述職述廉進(jìn)行廉政預(yù)警。三是問題預(yù)警。經(jīng)常開展談心活動(dòng)，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)、毛病和苗頭性、傾向性問題時(shí)，及時(shí)點(diǎn)明，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。四是懲誡預(yù)警。對群眾信訪舉報(bào)，堅(jiān)持有案必查，決不拖延掩蓋。群眾反映比較強(qiáng)烈，經(jīng)查確實(shí)存在一些輕微違紀(jì)違法問題的，進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令檢討，限期整改；經(jīng)查有違紀(jì)苗頭或工作方式方法有過失的，進(jìn)行警醒談話，幫助其吸取教訓(xùn)；經(jīng)查純屬誣告錯(cuò)告的，則澄清事實(shí)，教育其正確對待，并予以保護(hù)。對上級交辦的重要信訪件能及時(shí)召開黨組會通報(bào)情況，查找和堵塞教育、制度、監(jiān)督方面的漏洞，做到“懲其未犯，防其未然”。

*河南省登封市人民檢察院檢察長［452475］