社會管理創(chuàng)新要求加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)

文◎應(yīng)松年

社會管理創(chuàng)新要求加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)

文◎應(yīng)松年

社會管理創(chuàng)新必須以民生為先導(dǎo)，以公平正義為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，通過相關(guān)決策內(nèi)容和決策日標(biāo)的調(diào)整，推動政府職能有效轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治、規(guī)則和程序，以“行政公開”與“行政參與”的程序理念為內(nèi)核，建立具體的正當(dāng)性行政決策程序規(guī)則。這些規(guī)則包括：（1）信息公開。信息公開制度要求政府除對依法保密的事項(xiàng)外在事前、事中和事后整個過程將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果依照法定范圍和法定形式公開，公眾有權(quán)查閱。（2）公眾參與。實(shí)行聽證制度，擴(kuò)大其適用范圍；完善民意調(diào)查和民意反映制度，提高公眾參與意識和參與水平；健全利益團(tuán)體表達(dá)制度，暢通參與渠道。（3）專家咨詢。要促進(jìn)公眾、專家與決策者在意見表達(dá)、信息交流和對話基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的互動。（4）可行性論證。一般包括技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政可行性以及行政可操作性等。另外，可行性論證還包括不可行性分析的內(nèi)容。（5）合法性審查。審查應(yīng)當(dāng)從決策權(quán)限是否合法、決策程序是否合法、決策內(nèi)容是否合法等方面進(jìn)行。合法性審查的方式可以多種多樣。（6）風(fēng)險(xiǎn)評估。（7）事后評估。事后評估制度是進(jìn)行決策糾正和再決策的依據(jù)。在我國，行政決策的事后評估制度尚未建立，在觀念上也需要更新。

（摘自《中國法學(xué)》2012年第2期）