協(xié)調(diào)利益關(guān)系:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的首要任務(wù)

□劉 芳

(南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200433)

協(xié)調(diào)利益關(guān)系:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的首要任務(wù)

□劉 芳

(南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200433)

利益關(guān)系是“社會關(guān)系的本質(zhì)”，是一切社會關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展和變化的根源。利益關(guān)系不協(xié)調(diào)，收入分配關(guān)系失范，是深化改革開放中產(chǎn)生各種社會矛盾的主要原因。因此，適應(yīng)利益格局的深刻變化，從利益分配、利益表達(dá)、沖突解決等方面，協(xié)調(diào)各種利益訴求，統(tǒng)籌兼顧各方面關(guān)切，既是協(xié)調(diào)優(yōu)化社會關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要突破口，也應(yīng)該成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。當(dāng)前，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系關(guān)鍵在于建立健全和完善各種社會機(jī)制:一是建立健全和完善科學(xué)有效的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制;二是建立健全和完善人民群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制;三是建立健全和完善有利于擴(kuò)大中等收入群體的利益分配機(jī)制;四是加大收入分配關(guān)系調(diào)整力度，建立健全和完善多層次的收入分配機(jī)制。

利益關(guān)系;協(xié)調(diào);社會管理

在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，加快保障和改善民生的社會事業(yè)建設(shè)，把構(gòu)建和諧社會擺在更加突出的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，重視社會關(guān)系的優(yōu)化，加強(qiáng)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)人們各種利益關(guān)系的有序協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本著力點，也是有效構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。

一、社會關(guān)系的豐富和優(yōu)化:人的解放和全面發(fā)展的重要標(biāo)志

眾所周知，在馬克思主義經(jīng)典作家那里，歷來都把社會視為一個以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的關(guān)系范疇，且是一個關(guān)系的體系。也就是說，社會不是一個實體，而任何個人也都處于社會關(guān)系之中?！叭说谋举|(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！保?］P56這里所說的“一切社會關(guān)系”，既包括人與自然的關(guān)系，也包括人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、思想關(guān)系，等等。這些社會關(guān)系的總和便形成了社會聯(lián)系的總體結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實的個人是社會的邏輯起點，它處于比“社會”更為“基礎(chǔ)”的地位。為此，馬克思指出:“社會不是由個人構(gòu)成的，而是表示這些個人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和”［2］P220在這里馬克思非常明確地表達(dá)了社會不是站在個人對立面的一個獨立實體，而是一個關(guān)系的豐富體系。就個人的現(xiàn)實性而言，每個人都處在特定的社會關(guān)系之中。但社會關(guān)系對個人來說，并不是消極的存在，而是積極的存在，對人的解放和全面發(fā)展具有重要意義。

首先，個人解放的標(biāo)志就是獲得全面的社會關(guān)系。個人解放理論是馬克思主義的重要論題。其中一個重要觀點就是個人要獲得解放就必須打破舊式分工的束縛，獲得全面的社會關(guān)系，即“任何一種解放都是把人的世界和人的關(guān)系還給人自己?！保?］P443這就啟示我們，在人類歷史從“史前歷史”過渡到真正“人的歷史”(在馬克思看來，自資產(chǎn)階級開拓了“世界市場”的時候起)，從“民族歷史”過渡到“世界歷史”，使得歷史“在愈來愈大的程度上成為全世界的歷史”(馬克思語)的條件下，世界歷史為個人獲得全面的社會關(guān)系提供了條件。所以，馬克思、恩格斯指出:“每一個單個人的解放的程度是與歷史發(fā)展到世界歷史的程度一致的?！保?］P89而無論是舊式分工還是歷史發(fā)展到世界歷史時代，都是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。從人類社會發(fā)展的歷史來看，個人和社會關(guān)系發(fā)展也經(jīng)歷了隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷演進(jìn)的歷史過程。在前資本主義時期自然經(jīng)濟(jì)條件下，人們局限在狹小的地域范圍內(nèi)，人與人之間只有簡單的、樸素的協(xié)作關(guān)系，社會關(guān)系相對簡單，與此相應(yīng)的是缺乏世界范圍的交往活動。到了資本主義時期，資產(chǎn)階級創(chuàng)造了世界歷史，個人在世界范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的交往活動，從而為個人解放奠定了基礎(chǔ)。但是，由于在資本主義私有制條件下，異化勞動使勞動者無法控制自己創(chuàng)造的社會關(guān)系，個人與他人、個人與社會處在對立的關(guān)系之中。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中曾明確地把“生產(chǎn)力的普遍發(fā)展和與此聯(lián)系的世界交往”作為共產(chǎn)主義實現(xiàn)的兩個前提，只有在共產(chǎn)主義社會中，個人與他人、個人與社會才能達(dá)到真正的統(tǒng)一。社會是作為自由人的聯(lián)合體而存在的，個人與他人之間的交往完全是自覺自愿的行為。每個“個人”都是作為個人參加的，從而人的世界和人的關(guān)系返回到人身上，此時個人也就獲得了完全的解放。

其次，社會關(guān)系的豐富與否決定著現(xiàn)實個人發(fā)展的程度。個人從“地域性個人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜鐨v史性的個人”，歸根到底是由生產(chǎn)力的發(fā)展所最終確定的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平?jīng)Q定的。也就是說，只有交往的擴(kuò)大和社會關(guān)系的豐富，才能使狹隘地域性的個人為世界歷史性的真正普遍的個人所代替。只有在這個時候，社會共同體才有責(zé)任與全體社會成員一起努力創(chuàng)造條件，朝著實現(xiàn)每個人自由而全面發(fā)展的方向前進(jìn)。馬克思所強(qiáng)調(diào)的“人只有在共同體中才能獲得發(fā)展”的“共同體”，本質(zhì)上是一個相對穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)，因而，人只有在共同體中才能獲得發(fā)展的要義，也就說明人只有在社會關(guān)系中才能獲得發(fā)展。也正因如此，馬克思把生產(chǎn)力的高度發(fā)展與交往的普遍發(fā)展作為實現(xiàn)共產(chǎn)主義的必要條件。這里說的“交往的普遍發(fā)展”也就是人們社會關(guān)系的普遍發(fā)展。在這個意義上說，社會關(guān)系是個人現(xiàn)實性的表征，是個人獲得全面發(fā)展的重要途徑，決定著個人發(fā)展的程度。正如馬克思所說:“社會關(guān)系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度”。［5］P295因此，每個現(xiàn)實個人必須重視優(yōu)化和豐富自己的社會關(guān)系。

二、利益關(guān)系:社會關(guān)系的本質(zhì)與當(dāng)前社會矛盾的焦點

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是形成各種社會關(guān)系的基礎(chǔ)。在紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系中，利益關(guān)系是最根本的關(guān)系，且處于基礎(chǔ)的決定地位。它是一切社會關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展和變化的根源，堪稱“社會關(guān)系的本質(zhì)”。社會關(guān)系是人們在社會活動中各種關(guān)系的綜合，包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系 、文化關(guān)系，以及人與人之間的關(guān)系。在這些關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是最基本的關(guān)系，而利益關(guān)系又是其核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益是人們各種利益的集中體現(xiàn)。因為人們在社會中的經(jīng)濟(jì)地位主要是對生產(chǎn)資料的占有地位，決定了他們對社會財富的占有和支配狀況。不同的經(jīng)濟(jì)地位，必然也會形成不同的社會地位和社會關(guān)系。這是因為人是社會歷史的主體，是社會活動和社會關(guān)系的承擔(dān)者，社會發(fā)展本質(zhì)上是人的生存和發(fā)展。個人的存在是人類社會的第一個前提，生活的需要和為滿足這些需要構(gòu)成了社會利益關(guān)系的矛盾。恩格斯指出:“每一既定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！保?］P209縱觀人類社會發(fā)展史，利益問題一直是人類社會生活的一個焦點問題，因此，社會利益關(guān)系是否協(xié)調(diào)有序關(guān)乎整個社會的穩(wěn)定與和諧。馬克思有句名言:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［7］P187列寧則是形象地把物質(zhì)利益比喻為“人民生活中最敏感的神經(jīng)”。［8］P137毛澤東也指出，“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而斗爭?！保?］P1318在唯物史觀看來，利益是個非常廣泛的社會范疇。一般來說，凡是滿足人們生存和發(fā)展需要的客體對象都可稱之為利益。從最為宏觀的層面看，它包括物質(zhì)利益和精神利益，具體可細(xì)分為經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益和社會利益。這四種利益需求之間呈現(xiàn)出一種動態(tài)遞進(jìn)和正向相關(guān)的關(guān)系，只有先保證人民群眾基本的物質(zhì)生活需求，他們才有可能參與政治生活，追求精神享受，贏得社會尊重。也就是說，其中的物質(zhì)利益(即經(jīng)濟(jì)利益)在人們的社會生活中起著主導(dǎo)的決定性作用，對利益的需要和追求是人類本身存在、發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，也是人民群眾創(chuàng)造歷史的最終動因。因此，從根本上說，利益本質(zhì)上是一種社會關(guān)系，是一定的客觀需要對象在滿足主體需要時，在需要之間分配時，所形成的一定的社會關(guān)系形式。

馬克思主義認(rèn)為，利益是一個歷史范疇，人們在不同的生產(chǎn)關(guān)系中，在不同的生活狀態(tài)中，利益的追求形式和分配方式都要與其存在的社會關(guān)系相適應(yīng)。這就決定了人與人之間的關(guān)系乃至一切社會關(guān)系本質(zhì)上都是一種利益關(guān)系，因此，利益差別必然導(dǎo)致利益矛盾。

時間會積累成就，也會疊加矛盾。改革開放以來，我國僅用了30多年時間，走完了西方國家上百年才走過的路程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。高度“壓縮”的發(fā)展歷程，急劇變遷的社會環(huán)境，深刻變動的利益格局，已是社會關(guān)系漸趨緊張的重要原因。改革開放實際上是一次全面深刻的利益關(guān)系大調(diào)整，社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會各階層、各群體圍繞物質(zhì)利益問題而引發(fā)的矛盾日益突出，并成為我國社會發(fā)展的主要矛盾。突出表現(xiàn)為:城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，人口資源壓力加大;就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、公共交通、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系人民群眾切身利益問題越來越突出。不僅如此，“深化改革必然帶來利益關(guān)系的更大調(diào)整”，隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些社會矛盾問題還會越來越復(fù)雜，甚至嚴(yán)重影響社會和諧。

正是因為利益關(guān)系是形成各種社會關(guān)系的基礎(chǔ)，也是一切社會關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展和變化的最終根源，因此，從深層次上分析，深化改革開放中產(chǎn)生各種社會矛盾的主要原因，歸根到底是利益的沖突，利益沖突是人類一切沖突的最終根源。這些問題的存在和發(fā)展，必將導(dǎo)致一系列的社會矛盾與沖突，使得各種利益關(guān)系愈加不協(xié)調(diào)，社會關(guān)系愈加不和諧。解決這些矛盾和問題的關(guān)鍵，就是要適應(yīng)利益格局的深刻變化，進(jìn)行一系列利益關(guān)系的調(diào)整與協(xié)調(diào)，在利益分配、利益表達(dá)、利益訴求等方面兼顧各方面關(guān)切，從而促進(jìn)人們各方面利益的動態(tài)平衡。因此，在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，應(yīng)該把著力點放在構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上。經(jīng)濟(jì)關(guān)系不和諧，社會關(guān)系是難以和諧的。這不僅因為經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定著社會關(guān)系，而且社會關(guān)系又總是服務(wù)于一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最終是為了保持和發(fā)展一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，改革收入分配體制，重視收入格局的調(diào)整，糾正失范的收入分配關(guān)系，乃是我國社會關(guān)系優(yōu)化和利益關(guān)系調(diào)整的重要內(nèi)容，也應(yīng)該成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一條基本路徑。

三、調(diào)整協(xié)調(diào)利益關(guān)系:構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵之舉

在新的歷史起點上，協(xié)調(diào)社會關(guān)系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的首要任務(wù)。而“利益關(guān)系是社會關(guān)系的本質(zhì)”。因此，適應(yīng)利益格局的深刻變化，從利益分配、利益表達(dá)、沖突解決等方面，協(xié)調(diào)各種利益訴求，統(tǒng)籌兼顧各方面關(guān)切，既是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的重要突破口，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。當(dāng)前，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系關(guān)鍵在于建立健全和完善各種社會機(jī)制。正如胡錦濤所指出，“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益?！保?0］

首先，建立健全和完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這一機(jī)制旨在協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，切實保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)前建立健全社會利益的協(xié)調(diào)機(jī)制是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門多層面齊抓共管、協(xié)同努力，形成完善、耦合的機(jī)制系統(tǒng)。具體來說:一是要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，以此調(diào)整各利益集團(tuán)或不同階層之間的利益關(guān)系，縮小人們之間的利益差距。確立公平正義利益協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的根本要求，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。這要求社會成員之間的收入差距和貧富差距要控制在合理的限度內(nèi)。具體來說，通過調(diào)節(jié)，就是努力實現(xiàn)“提高低收入者的收入水平，縮小低收入者的比例，擴(kuò)大中等收入者的比例，調(diào)節(jié)高收入者的收入。防止貧富分化，縮小行業(yè)收入差距”的目標(biāo)。二是要建立健全利益約束和引導(dǎo)機(jī)制，以此約束規(guī)范人們的利益動機(jī)和利益行為，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，理性付諸利益行為，正確處理各種利益關(guān)系。特別要引導(dǎo)人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取與滿足觀念，教育引導(dǎo)人們正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、物質(zhì)利益與精神利益的關(guān)系。三是要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，給利益受損的個人或群體提供一定的補(bǔ)償，以提高社會公平的程度，減少社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。因為在我國社會急劇轉(zhuǎn)型時期，由于種種原因甚至是難以避免的原因，改革的許多風(fēng)險和成本被社會的一些邊緣群體當(dāng)中的一部分承擔(dān)了，這部分人在利益方面損失相對較大，所以國家有必要適時對這部分人進(jìn)行利益上的適當(dāng)補(bǔ)償，以達(dá)到讓全體社會成員共享改革與發(fā)展成果的目的。從根本上說，建立利益補(bǔ)償機(jī)制最終要確立一套具有中國特色且與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度。特別是在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，征地、拆遷、建設(shè)性移民等難免會造成部分個人或群體利益受損，這就要根據(jù)不同情況，給予公平合理、足額到位的利益補(bǔ)償。通過平等協(xié)商尋求補(bǔ)償方與受損方的利益平衡點。在貫徹執(zhí)行國家政策的前提下，盡可能滿足受損群眾的合理利益訴求。利益補(bǔ)償合理與否要以是否符合國家政策和受損群眾是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

其次，建立健全和完善人民群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制?！氨磉_(dá)權(quán)”作為公民民主權(quán)利之一，已寫入黨的十七大報告，但在一些地方或部門，遇到社會矛盾時仍習(xí)慣于被動應(yīng)付。構(gòu)建和諧社會要求政府絕不能屏蔽群眾訴求渠道，更不能對群眾訴求內(nèi)容置若罔聞，而必須盡快建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，以便暢通渠道。一方面，要優(yōu)化已有的社情民意表達(dá)渠道，形成反應(yīng)靈敏、運作通暢有力、高效的工作鏈條和網(wǎng)絡(luò)。面對日益多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時表達(dá)訴求，有關(guān)部門對正當(dāng)合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的訴求要耐心解釋，對不正當(dāng)、不合理的訴求要及時進(jìn)行動之以情、曉之以理的疏導(dǎo)。對一些帶傾向性和事關(guān)重大的問題要及時報告，以便及時采取有理有力有節(jié)措施加以解決，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件。在表達(dá)渠道和方式上也要多種多樣，適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展大趨勢，充分運用新技術(shù)和大眾化的方式，在保留原有信訪渠道的同時，創(chuàng)新融合，綜合與專項并存，拓寬多樣化的群眾利益訴求表達(dá)渠道。另一方面，要通過社會管理創(chuàng)新，為廣大人民群眾搭建起利益訴求的制度性平臺。如領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度、現(xiàn)場辦公制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、信訪制度，以及信息公開制度、聽證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，實踐證明都是群眾利益表達(dá)的有效制度，應(yīng)當(dāng)在實踐中進(jìn)一步規(guī)范和完善。要適應(yīng)當(dāng)前利益關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的態(tài)勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達(dá)渠道和加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便捷通暢的利益訴求表達(dá)的制度安排。有關(guān)地方和責(zé)任部門及單位應(yīng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度“把人民群眾放在心中的最高位置”，來認(rèn)識群眾利益訴求現(xiàn)象，分析群眾利益訴求情況，認(rèn)真對待群眾利益訴求問題。不僅如此，在充分發(fā)揮政府作用的同時，還要建立健全工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，進(jìn)一步發(fā)揮其在群眾利益訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)等方面的作用。

再次，建立健全和完善有利于擴(kuò)大中等收入群體的利益分配機(jī)制。改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個顯著變化就是中等收入群體的發(fā)展和壯大。過去30多年，國家通過一系列改革和推行“一部分人先富起來”的政策，打造了一個中等收入者群體(其比例在整個國家的社會結(jié)構(gòu)中占到20%左右)。這一群體的形成對中國社會已經(jīng)產(chǎn)生了和正在產(chǎn)生著多方面的積極影響。盡管從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，中等收入群體的成長是一個自然的歷史進(jìn)程，但這一進(jìn)程的推進(jìn)或一個國家合理的社會結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，仍然有賴于超越各個利益群體之上的國家利用各種行之有效的政治、經(jīng)濟(jì)和社會政策加以推動和調(diào)節(jié)。這一推動和調(diào)節(jié)的過程，實際上就是有意識地進(jìn)行利益博弈協(xié)調(diào)的過程。推動和調(diào)節(jié)的具體措施很多，如加快城市化步伐、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)、制定合理的分配制度、建立能夠覆蓋大多數(shù)人口的社會保障體系，以及將精英教育切實地轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，等等。而通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)、制定合理的分配制度、無疑是重中之“重”。為此，黨中央提出了擴(kuò)大中等收入者比重的戰(zhàn)略構(gòu)想，努力推動形成中等收入者群體占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。不僅如此，這種利益分配機(jī)制必須體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的要求，既要體現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)要求，又要體現(xiàn)消除兩極分化和達(dá)到共同富裕的制度訴求;不僅二次、三次分配要講公平，就是一次分配也要講公平。因為一次分配是結(jié)構(gòu)性的、基礎(chǔ)性的，正如溫家寶總理在劍橋大學(xué)的演講中，曾引用亞當(dāng)·斯密的話:“如果一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且很有風(fēng)險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定。”十七大報告適時提出了“初次分配和再分配都要處理好公平與效率的關(guān)系，再分配要更加注重公平”的分配政策，十七屆五中全會又作了專門強(qiáng)調(diào)。

第四，加大收入分配關(guān)系調(diào)整力度，建立健全和完善多層次的收入分配機(jī)制。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險等，取得了“提低”的明顯效果;改革個人所得稅制度、發(fā)展教育事業(yè)、提升低收入者的素質(zhì)和能力、鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等，都是“擴(kuò)中”的有效舉措;限制壟斷企業(yè)員工尤其是高級管理人員的工資、加強(qiáng)稅收征管等，具有“調(diào)高”的重要作用。這種調(diào)節(jié)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:提高低收入者的收入水平，縮小低收入者的比例，擴(kuò)大中等收入者的比例，調(diào)節(jié)高收入者的收入。防止貧富分化，縮小行業(yè)收入差距。近年來黨和政府對收入分配問題高度重視，相繼出臺了一系列政策措施調(diào)整分配關(guān)系且收到了很好的效果。比如，在初次分配領(lǐng)域，通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長。在再分配領(lǐng)域，全面取消農(nóng)業(yè)稅，深化個人所得稅改革，調(diào)高個人所得稅起征點;提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等社會救助;不斷健全公共財政體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;等等。黨的十七屆五中全會指出，“十二五”期間，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革，加大收入分配關(guān)系調(diào)整力度，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程和一個循序漸進(jìn)的過程，需要社會各方面共同的不懈努力，但政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用。具體來說，政府可以在以下幾方面著力:一是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。在稅收、金融、財政等政策上更多地向落后地區(qū)和農(nóng)村傾斜，支持和幫助落后地區(qū)特別是農(nóng)村的發(fā)展，重要的是政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持落后地區(qū)特別是農(nóng)村的發(fā)展。要通過加大公共教育政策、公共衛(wèi)生政策、充分就業(yè)政策、反貧困政策等創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是要真正加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。這就要深化稅收制度改革，制定科學(xué)合理的稅收政策，通過征收累進(jìn)所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收政策，抑制高收入人群收入的過度膨脹，縮小貧富差距。三是要加快完善社會保障體系，增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入。要通過制度創(chuàng)新，健全以社會保險、社會救助、社會福利為主要內(nèi)容的社會保障體系，尤其是要致力于逐步擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面，制定規(guī)劃，分步實施，把尚未納入社保體系的農(nóng)民工和農(nóng)民逐步納入社保體系，讓他們也能享受到改革發(fā)展的成果。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第46卷(上)［M］.北京:人民出版社，1979.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1956.

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［5］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1960.

［6］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［7］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［8］列寧.列寧全集:第16 卷［M］.北京:人民出版社，1985.

［9］毛澤東.毛澤東選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［10］胡錦濤.胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話.［J］.人民日報，2011－02－20.

To Harmonize Interest Relations:the Principal Task for Strengthening and Innovating Social Management

LIU Fang
(Shanghai Campus of PLA Nanjing Institute of Politics，Shanghai 200433，China)

Interest relation is the“essence of social relations”，being the foundation of the generation，development and variation of all social relations.Unbalanced interest relation and anomalous relation in income distribution are the major causes of social contradictions coming out in the process of deepening reform and openingup.Therefore，as a response to the great changes of the interest pattern，coordinating interest appeals and making overall plans and approriately consider the concerns of all parties interested from the aspects of interest distribution，interest expression and conflict solving is not only a cut－in point for optimizing the social relations and improving social management，but also becomes an important way for building the socialist harmonious society.At present，to coordinate interest relations we must do well the following jobs:the first is to set up and improve the social interest coordinating mechanism，the second is to set up and improve the people’s interest expression mechanism，the third is to set up and improve the interest distribution mechanism favorable for enlarging the medium －income group，and the fourth is to better adjust income distribution and set up the multi－level income distribution mechanism.

interest relation;harmonize;social management

C93

A

1674－0599(2012)01－0099－06

2011－12－02

劉芳(1953—)，男，山東招遠(yuǎn)人，南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授、博士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師，研究方向為思想政治教育與政治哲學(xué)。

(責(zé)任編輯:朱文鴻)