以多元化民意視角構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的若干思考

□傅金明

（平湖市公安局，浙江 平湖 314200）

○本刊研究員論壇

以多元化民意視角構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的若干思考

□傅金明

（平湖市公安局，浙江 平湖 314200）

當(dāng)前，民意多元化現(xiàn)實(shí)更加突出地?cái)[在基層公安機(jī)關(guān)面前，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定?？剂棵褚舛嘣枪矙C(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)民意導(dǎo)向形勢(shì)的需要，是開(kāi)墾民情“荒地”的必要前提，避免“角色模糊”的有效手段，其目標(biāo)是增加民意認(rèn)同，優(yōu)化警務(wù)資源配置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以多元化民意視角構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)需要探索問(wèn)需于民、深度研判和分類跟進(jìn)等方法途徑，還應(yīng)從平安建設(shè)、文化建設(shè)、考核評(píng)議、合作警務(wù)范疇進(jìn)行拓展。

多元化；民意；服務(wù)型公安機(jī)關(guān)；社會(huì)穩(wěn)定

主持人：潘晶安

打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)是一個(gè)老課題，在民意成為公安工作根本導(dǎo)向的大趨勢(shì)下，以多元化民意視角重新審視服務(wù)型公安機(jī)關(guān)構(gòu)建則是一個(gè)新課題。當(dāng)前，民意多元化現(xiàn)實(shí)更加突出地?cái)[在基層公安機(jī)關(guān)面前，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。要贏得群眾的口碑，必須充分考量各種民意需求，著力于服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的有效構(gòu)建。筆者以為，從多元化民意視角強(qiáng)化服務(wù)型公安機(jī)關(guān)構(gòu)建是民意主導(dǎo)警務(wù)的必然發(fā)展趨勢(shì)，有利于避免各方面利益的顧此失彼，有利于找準(zhǔn)各方面利益的結(jié)合點(diǎn)，有利于綜合考量和兼顧各方面的不同需求，也是講大局、講責(zé)任、務(wù)實(shí)求進(jìn)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起基層公安局長(zhǎng)重任的必然要求。

一、以多元化民意視角構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的意義

（一）考量民意多元化是主動(dòng)適應(yīng)民意導(dǎo)向形勢(shì)的需要。當(dāng)前，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生著深刻變化，社情民意的多元化、復(fù)雜化，群團(tuán)結(jié)構(gòu)組成的多樣性，對(duì)公安機(jī)關(guān)履職能力提出了新的要求。充分考量各種群眾需求，是創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制、改善公安形象、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。今年的“三訪三評(píng)”深化“大走訪”活動(dòng)，其實(shí)就是順應(yīng)民意多元化趨勢(shì)的重要舉措。當(dāng)前，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)服務(wù)能力的要求越來(lái)越高，涉及面越來(lái)越廣，讓群眾滿意的難度也越來(lái)越大，基層公安機(jī)關(guān)只有充分重視多元化民意，將服務(wù)觸角更加深入地?cái)U(kuò)展到基層群眾和社會(huì)組織中去，在細(xì)節(jié)方面不斷優(yōu)化和跟進(jìn)服務(wù)措施，才能更好地提供各類服務(wù)產(chǎn)品，才能贏得群眾滿意。

（二）考量民意多元化是開(kāi)墾民情“荒地”的必要前提。不少基層公安民警擔(dān)心，由于自我加壓，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了越來(lái)越多的服務(wù)職責(zé)，這樣是否會(huì)過(guò)度消耗警力資源，影響公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的本職。這里有三個(gè)問(wèn)題需要明確：一是我們強(qiáng)調(diào)的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)不是只講服務(wù)不講打擊管控，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序是服務(wù)職責(zé)的應(yīng)有之義，只有對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的少數(shù)人實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)查，才能為廣大守法公民服務(wù)，因此，服務(wù)的概念是廣義而不是狹義的。事實(shí)也證明，只有獲得最廣泛的群眾支持，做好社會(huì)穩(wěn)定工作才有最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是我們強(qiáng)調(diào)考量多元化民意，并不是將少數(shù)人的需求簡(jiǎn)單相加，而是經(jīng)過(guò)分析研判，找出真正符合絕大多數(shù)民意的服務(wù)需求。這里需明確，“全能型”服務(wù)型公安機(jī)關(guān)不是我們的目標(biāo)。三是謀求掌握多元化民意的精準(zhǔn)性和方法手段的有效性。民警不走上門或走不進(jìn)門，社情民意的“荒地”就大量存在。只有最大限度做好社情民意的“墾荒”文章，才能統(tǒng)籌處理多種民意，才不會(huì)顧此失彼，才能夠更好地找準(zhǔn)和兼顧好各方面的服務(wù)需求。

（三）考量民意多元化是避免“角色模糊”的有效手段。按照“角色”理論，每個(gè)工作崗位的民警都承擔(dān)著不同的角色。由于信息不暢，容易出現(xiàn)“角色模糊”狀態(tài)，導(dǎo)致不作為或亂作為現(xiàn)象。同樣，按照“角色”理論，職位越高越容易出現(xiàn)“角色模糊”，領(lǐng)導(dǎo)如果不清楚群眾需要什么，也就不清楚對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作應(yīng)如何改進(jìn)，其后果必定是決策出現(xiàn)偏差，不能對(duì)癥下藥，群眾對(duì)公安工作自然不滿意。因此基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警要認(rèn)真考慮多元化民意，認(rèn)清自己的角色要求，勇于擔(dān)當(dāng)。

二、以多元化民意視角構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的目標(biāo)

（一）增加認(rèn)同感。沒(méi)有公信力，就會(huì)失去群眾的“認(rèn)同感”，“口碑”就會(huì)變成“口水”，公安工作就會(huì)寸步難行。避免“認(rèn)同”危機(jī)的辦法不限于打防控等工作。只有把群眾放在心中，以多元化民意視角思考問(wèn)題，才能獲得群眾的信任和支持，從而贏得群眾的認(rèn)同。

（二）優(yōu)化警務(wù)資源配置。需要明確的是，以多元化民意為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)本身不會(huì)浪費(fèi)警務(wù)資源，反而會(huì)使公安機(jī)關(guān)的工作更具針對(duì)性和科學(xué)性，更能起到事半功倍的作用。不搞調(diào)查研究，推出一些低水平、粗放式、不切實(shí)際的服務(wù)項(xiàng)目，不考慮多元化民意而追求所謂的服務(wù)政績(jī)才是對(duì)警務(wù)資源的浪費(fèi)。把多元化民意需求納入服務(wù)型公安機(jī)關(guān)構(gòu)建中，主要目的是改變以往“自以為是”，不考慮或少考慮服務(wù)對(duì)象“心理感受”的那種傳統(tǒng)思維。群眾滿意度體現(xiàn)在群眾接受服務(wù)的“心理感受”。構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)是要通過(guò)著力營(yíng)造服務(wù)氛圍，切實(shí)把讓群眾滿意工程常態(tài)化、科學(xué)化，真正把以民意為導(dǎo)向的原則內(nèi)化為民警的自覺(jué)意識(shí)，盡可能考慮到各種民意需求，完善整改不到位的地方。

（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。解決一系列社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題也亟需以多元化民意為視角。從當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)看，如何真正把“民意”牢牢掌控在手中，至關(guān)重要。“善治”就是要有好的政策和民意訴求渠道，要?jiǎng)?chuàng)造條件，允許批評(píng)和監(jiān)督，從而進(jìn)行民意研判，深入做好服務(wù)工作。

三、以多元化民意視角構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的方法

服務(wù)型公安機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的價(jià)值理念是以民意需求為中心，強(qiáng)調(diào)公共利益的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)不是公安機(jī)關(guān)大包大攬，越管越多，而是找準(zhǔn)一定的實(shí)踐途徑，在可控范圍內(nèi)，盡可能履行好自身的服務(wù)職能。

（一）問(wèn)需于民。這是最基本的實(shí)踐途徑。我們的目標(biāo)是以一個(gè)負(fù)責(zé)任的公安機(jī)關(guān)形象，積極主動(dòng)地吸取民意，更加有效地回應(yīng)群眾真正的需求。這就要求我們必須以公安機(jī)關(guān)的職責(zé)為基點(diǎn)，以自覺(jué)的態(tài)度，從工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)措施，提升群眾滿意度。要把民意需求掌控工作常態(tài)化，積極主動(dòng)挖掘和拓寬獲取民意的途徑，掌握不同區(qū)域、不同群體和不同時(shí)期的民意需求。可采用開(kāi)門會(huì)客，上門征詢或從媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇、信訪舉報(bào)中挖掘等方式收集民意需求信息，特別要重視110報(bào)警等警務(wù)系統(tǒng)中大量的群眾信息資源。信息的質(zhì)量和時(shí)效，直接決定服務(wù)的質(zhì)量。要把問(wèn)需于民與問(wèn)安于民、問(wèn)癥于民、問(wèn)苦于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（二）深度研判。研判的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改問(wèn)題，最終是在掌握民意的前提下，提升服務(wù)的能力和實(shí)績(jī)。一是強(qiáng)化以信息研判指導(dǎo)服務(wù)的意識(shí)。雖然，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)從上至下都樹(shù)立起信息意識(shí)，不斷把各種社會(huì)資源信息納入公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，但是信息內(nèi)容主要還是局限于打擊破案和預(yù)警防范等方面，服務(wù)類信息來(lái)源少、整合度不夠，對(duì)于服務(wù)措施的指導(dǎo)性明顯不夠，服務(wù)類信息研判意識(shí)需大力加強(qiáng)。二是盡快建立以信息研判提升服務(wù)質(zhì)量的機(jī)制。如何結(jié)合以打擊破案和預(yù)警防范為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)工作，其中職責(zé)、范圍和手段有待于進(jìn)一步建立和完善。平湖市公安局“民情日記”的做法得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，取得了一定成效。三是不斷強(qiáng)化民意需求信息預(yù)警研判。要強(qiáng)化研判意識(shí)，徹底改變?nèi)狈ι顚哟巍⑷轿?、多元化等高質(zhì)量服務(wù)信息的狀態(tài)。四是切實(shí)改善采集信息不及時(shí)，轉(zhuǎn)化不及時(shí)的問(wèn)題。信息具有時(shí)效性特點(diǎn)，超出時(shí)限，信息就會(huì)失效。如平湖市公安局全面收集有利企業(yè)發(fā)展的各類信息，及時(shí)傳遞涉企信息，特別注重經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)咨詢中心建設(shè)，有效地幫扶了中小企業(yè)的發(fā)展。

（三）分類跟進(jìn)。多元化民意的提出，就是以多元化為指導(dǎo)原則，按照研判指導(dǎo)的內(nèi)容，按照分門別類的方法，強(qiáng)化跟進(jìn)力度，提升服務(wù)效果和質(zhì)量。一是實(shí)地考察。這是對(duì)決策層級(jí)的要求?；鶎庸矙C(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有感知民意需求的敏銳性，對(duì)于參謀部門提供的信息研判資源，要有自己的理解和思路，對(duì)待一些突出的治安問(wèn)題，就要深入下去掌握最真實(shí)的民意，真正破解難題。二是決策共商。對(duì)于一些嚴(yán)重影響群眾安全感滿意度的民意需求，要邀請(qǐng)民意代表參與，把民意需求建議納入專項(xiàng)方案，提升不同民意層面的參與度。邀請(qǐng)的方式包括聽(tīng)證會(huì)、辯論會(huì)、接待日、開(kāi)放日等，當(dāng)前要充分利用網(wǎng)絡(luò)功能，將方案公布于網(wǎng)絡(luò)，聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)，一方面修改完善，另一方面接受監(jiān)督咨詢。三是公開(kāi)評(píng)議。這其實(shí)也是陽(yáng)光執(zhí)法的要求。對(duì)于一些重大的服務(wù)改進(jìn)項(xiàng)目，要善于利用公開(kāi)評(píng)議的手段，讓群眾參與評(píng)議評(píng)價(jià)，把群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)效果的根本方法。這樣做不僅可以滿足民意需求，而且可以起到擴(kuò)大宣傳面和增加美譽(yù)度的效果。四是總結(jié)反饋。好的做法要延續(xù)升華，不足之處要總結(jié)汲取教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和措施方向。

四、以多元化民意視角構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的拓展思考

（一）納入平安建設(shè)范疇。維護(hù)建立安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境是構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任，發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有平安的環(huán)境，就沒(méi)有發(fā)展的可能，就無(wú)法完成保障民生重任。要以服務(wù)為載體提升平安建設(shè)實(shí)效。一是抓住重點(diǎn)，創(chuàng)建平安。充分考慮不同區(qū)域、不同群體和不同時(shí)期的民意需求，全面掌握轄區(qū)治安狀況，按照“老百姓最痛恨什么，就重點(diǎn)打擊什么；老百姓反映什么問(wèn)題最突出，就集中整治什么問(wèn)題；哪個(gè)階段治安問(wèn)題較為突出，就集中哪段時(shí)間開(kāi)展集中整治”，切實(shí)把注意力集中到廣大人民群眾關(guān)心的社會(huì)治安重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上。近年來(lái)，平湖市公安機(jī)關(guān)針對(duì)“兩搶”（搶劫、搶奪）、“兩車”（摩托車、電瓶自行車）、“兩盜”（盜竊居民財(cái)物、盜竊單位財(cái)物）等犯罪案件突出問(wèn)題，進(jìn)行了有針對(duì)性地集中打擊和預(yù)警防范，取得了明顯成效，有效提升了群眾的安全感和滿意度。今年，根據(jù)嘉興市公安局黨委統(tǒng)一部署，結(jié)合平湖市實(shí)際，平湖市公安機(jī)關(guān)又把打擊涉企涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和打擊多發(fā)性侵財(cái)型犯罪（簡(jiǎn)稱“兩打”）作為全年的重頭戲。二是圍繞大局，服務(wù)發(fā)展。在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，要大膽探索、勇于實(shí)踐，加大改革力度，不斷推出服務(wù)經(jīng)濟(jì)新舉措，真正做到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)到哪里，公安服務(wù)的觸角就延伸到哪里，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要公安機(jī)關(guān)提供什么樣的服務(wù)，就千方百計(jì)提供什么樣的服務(wù)?！贬槍?duì)欠薪逃匿事件多發(fā)現(xiàn)狀，平湖市公安局開(kāi)展了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主惡意欠薪逃匿的是少數(shù)，大部分欠薪逃匿企業(yè)主系經(jīng)營(yíng)不善而陷入困境，為此，推出強(qiáng)服務(wù)、解企憂、保穩(wěn)定幫扶中小企業(yè)八項(xiàng)制度，從幫扶、挽救和穩(wěn)控角度，著力幫助企業(yè)走出困境、健康發(fā)展，“全力幫扶”也是欠薪逃匿預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)的新理念，很好兼顧了企業(yè)、職工等各方面利益。三是考量民意，遏制風(fēng)險(xiǎn)。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度已經(jīng)成為地方黨委政府推進(jìn)重大項(xiàng)目，堅(jiān)持“穩(wěn)定第一”原則的一項(xiàng)常態(tài)制度，在遏制群體性事件等維穩(wěn)工作中起到重要作用。實(shí)踐也已證明，民意需求考慮得越多越全面，項(xiàng)目推進(jìn)越順利，越有利于減少群體性事件風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?；鶎庸矙C(jī)關(guān)需要做的是，充分聽(tīng)取各方需求，努力提升在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，把民意作為項(xiàng)目評(píng)估的重要考量指標(biāo)。這也是服務(wù)大局和保障群眾權(quán)益的內(nèi)在要求。

（二）納入文化建設(shè)范疇。文化導(dǎo)向的作用在于穩(wěn)定價(jià)值觀。黨的十七屆六中全會(huì)闡述了文化改革的發(fā)展方向，公安機(jī)關(guān)要以此為指導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的文化導(dǎo)向，更加突出多元化民意視角，深入開(kāi)展公安文化建設(shè)。一是價(jià)值觀引領(lǐng)。什么是公安機(jī)關(guān)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)？群眾安全、滿意就是公安機(jī)關(guān)成功的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)群眾滿意的最大化，需要充分考量多元化的民意，推出“最優(yōu)化”的服務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。首先要從領(lǐng)導(dǎo)層面樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)的價(jià)值取向牢牢根植于公安機(jī)關(guān)的“領(lǐng)頭羊”層面。其次，要以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力打破舊有工作理念和模式，切實(shí)為基層減負(fù)減壓，讓基層民警有更多時(shí)間和精力來(lái)關(guān)注社情民意。再次，要不斷加強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)評(píng)先的導(dǎo)向作用，使民警將關(guān)注民意需求，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值緊密結(jié)合起來(lái)。三是制度性強(qiáng)化。一種文化導(dǎo)向的建立必先有規(guī)定后有“自覺(jué)”。以往制度建設(shè)難以形成文化導(dǎo)向的關(guān)鍵是制度之間缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，是一種“碎片”型的管理模式。因此在制度建設(shè)過(guò)程中，要一以貫之地強(qiáng)調(diào)服務(wù)這一核心意識(shí)，強(qiáng)化核心導(dǎo)向，保證制度的連續(xù)性。

（三）納入考核評(píng)議范疇。運(yùn)用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)杠桿來(lái)體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向。在考核評(píng)議導(dǎo)向中，要樹(shù)立三個(gè)理念。一是否定的理念。對(duì)于不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的考核機(jī)制一定要敢于否定。以往，為追求群眾安全感和滿意度的高分，一些地方群眾“被安全”和“被滿意”等情況時(shí)有發(fā)生，漂亮的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和群眾的真實(shí)感受難以統(tǒng)一，反而引發(fā)群眾的不滿。為此，要轉(zhuǎn)變理念。要真心誠(chéng)意從群眾安全角度出發(fā)，更加自覺(jué)地注重“小案”的快偵快破，更加突出偵破及時(shí)性和整治快速性，最大限度減少群眾損失。二是辨證的理念。用辨證的觀點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化考核。練兵思路要從“民警盼什么、民警缺什么、我們就練什么”轉(zhuǎn)變到“群眾盼什么、群眾缺什么，我們就補(bǔ)什么”，并改善考核體系，讓考核圍著民意轉(zhuǎn)，讓練兵圍著群眾需求轉(zhuǎn)。要把考核評(píng)價(jià)權(quán)更多地交給群眾，真正提升群眾的話語(yǔ)權(quán)，滿足群眾的監(jiān)督需求。要把公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能想清楚，不斷分類細(xì)化涉及群眾安全感和滿意度的各個(gè)方面，有重點(diǎn)地強(qiáng)化治理和改善服務(wù)。如在群眾關(guān)注的夜間安全以及交通、消防安全等方面持續(xù)推出管控措施，在居民身份證辦理，出入境辦證，機(jī)動(dòng)車上牌、年檢，駕駛證年審等各個(gè)方面不斷推出便民措施。當(dāng)然，實(shí)踐證明的許多好思路和好方法也要繼承和發(fā)揚(yáng)，不能一味不切實(shí)際地求變求新。三是動(dòng)態(tài)的理念。根據(jù)民意多元化易變性特征，要有發(fā)展和動(dòng)態(tài)的理念。要把群體、時(shí)空、地理等作為考量因素，真正把考核評(píng)價(jià)作為動(dòng)力源和壓力源。這就需要預(yù)警研判的措施跟進(jìn)，提出針對(duì)性考核思路。各個(gè)層級(jí)都要有自己的研判意識(shí)、研判機(jī)構(gòu)和跟進(jìn)舉措，既要注重大局的穩(wěn)定性，又要顧及轄區(qū)的多變性，正確處理好局部與全局的關(guān)系，正確統(tǒng)籌好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，謀劃好靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系，因人而異、因事而變、因地制宜，因勢(shì)謀略。要暢通信息的報(bào)送渠道，甚至要開(kāi)通“綠色通道”，時(shí)時(shí)處處留意民意、掌握民意。

（四）納入合作警務(wù)范疇。強(qiáng)調(diào)“合作警務(wù)”的關(guān)鍵是為防止公安機(jī)關(guān)警務(wù)壓力和權(quán)力的無(wú)限膨脹。公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)借勢(shì)、借力、借資源，不斷提升服務(wù)實(shí)績(jī)，有效防止顧此失彼、忙而無(wú)序而導(dǎo)致主業(yè)失控的現(xiàn)象，使各項(xiàng)工作得到互相促進(jìn)。要尊重并指導(dǎo)第三方以及社會(huì)組織作用的發(fā)揮。

一是調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性。專業(yè)社會(huì)組織有著專業(yè)的人才和專業(yè)的服務(wù)技能，是有效彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)服務(wù)“短板”的重要資源。許多社會(huì)組織有著良好的社會(huì)服務(wù)功能，通過(guò)他們可以有效緩解群體、家庭、社區(qū)和社會(huì)的許多服務(wù)需求，避免矛盾積累。這些組織能在民生需求和政府政策的傳導(dǎo)上發(fā)揮出公安機(jī)關(guān)沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，是公安機(jī)關(guān)滿足不同民意需求的重要借靠力量。許多社會(huì)組織本身有著參與公安機(jī)關(guān)服務(wù)管理的迫切需求。要強(qiáng)化警察公共關(guān)系建設(shè)，尊重他們的參與積極性。

二是推動(dòng)社會(huì)組織的有序發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)組織參與公安機(jī)關(guān)服務(wù)管理的積極性并沒(méi)有被廣泛調(diào)動(dòng)，甚至許多組織游離于政府主管部門與公安機(jī)關(guān)的管理范疇之外。對(duì)于這些組織，只要正確引導(dǎo)，就能為我所用，其提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)管理能力和實(shí)效的作用不可小覷，但是，一旦掌控不好，也會(huì)走向反面。在廣泛吸取民意過(guò)程中，要善于排查各類社會(huì)組織與協(xié)會(huì)，幫助其建立完善的制度，并加強(qiáng)管理，提供平臺(tái)，以此作為緩解和解決社會(huì)矛盾，滿足民意需求的重要途徑，切實(shí)把大量的社會(huì)矛盾和問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是提升社會(huì)組織的實(shí)效性。對(duì)于一些沒(méi)有注冊(cè)登記的協(xié)會(huì)組織，不能簡(jiǎn)單地以“非法”組織來(lái)看待他們，要善于利用他們的資源，延伸公安機(jī)關(guān)的一些服務(wù)管理的措施。只要公安機(jī)關(guān)做好指導(dǎo)和相應(yīng)的管理工作，就能讓這些組織為我所用，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于不守規(guī)矩的社會(huì)組織，則要依托相應(yīng)主管部門加強(qiáng)管理，甚至禁止和取締。社會(huì)組織、協(xié)會(huì)如各類車友俱樂(lè)部、攝影協(xié)會(huì)、交友協(xié)會(huì)、愛(ài)心協(xié)會(huì)、驢友協(xié)會(huì)、培訓(xùn)協(xié)會(huì)、讀書協(xié)會(huì)等都是可以充分利用的社會(huì)組織，公安機(jī)關(guān)不僅要積極向其拓展服務(wù)內(nèi)容，還要主動(dòng)參與并幫助他們辦好各類公益活動(dòng)，把以多元化民意為主導(dǎo)的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)構(gòu)建不斷引向深入，為社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

［1］井敏.構(gòu)建服務(wù)型政府理論與實(shí)踐［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

［2］包迪鴻，徐力.組織行為學(xué)［M］.杭州：浙江人民出版社，2007.

［3］許義平.公共服務(wù)的組織與分工——81890制度結(jié)構(gòu)分析［M］.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2011.

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1674-3040（2012）03-0085-04

2012-02-20

傅金明，中共浙江省平湖市委常委、市公安局局長(zhǎng)，本刊平湖市公安局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：田 禾）